[某城市消防局]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急疏散預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市/地區(qū)]公共場所火災(zāi)事故，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急疏散流程，實現(xiàn)火災(zāi)事故的快速預(yù)警、高效疏散和有效救援，確保人員安全撤離，降低財產(chǎn)損失，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是提升公共場所應(yīng)對火災(zāi)事故的綜合應(yīng)急能力，健全應(yīng)急疏散機制，完善應(yīng)急資源調(diào)配體系，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會公共安全與穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對象包括但不限于：

（一）[居民/員工]的生命安全；

（二）[居民/員工]的財產(chǎn)安全；

（三）正常的教學(xué)、工作、生活秩序；

（四）[社會/企業(yè)]的穩(wěn)定運行。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家消防事故應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《[某城市]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市消防局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共場所火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。建立快速響應(yīng)機制，確?；馂?zāi)事故信息能夠第一時間準(zhǔn)確傳遞至指揮機構(gòu)，實現(xiàn)指揮調(diào)度的扁平化、高效化，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及各公共場所管理單位的應(yīng)急職責(zé)。市消防局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，區(qū)（縣）消防機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，各公共場所管理單位作為第一響應(yīng)人，負(fù)責(zé)本單位的初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，定期組織開展消防安全檢查、隱患排查治理和風(fēng)險評估，強化火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。建立火災(zāi)事故早期發(fā)現(xiàn)、早期報告、早期處置的閉環(huán)管理機制，力爭將火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動體系。加強消防、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、住建等部門的協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合、行動同步的聯(lián)動機制。推動公共場所管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者隊伍等社會力量的廣泛參與，構(gòu)建群防群治的消防安全格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)充分考慮火災(zāi)事故的性質(zhì)、規(guī)模和影響，依法依規(guī)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。注重保護[居民/員工]的合法權(quán)益，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。所有應(yīng)急處置行動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、公開透明，確保應(yīng)急處置工作的合法性與合理性。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某城市]轄區(qū)內(nèi)所有公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社會/企業(yè)]正常教學(xué)、工作、生活秩序受到影響，以及[社會/企業(yè)]聲譽受到損害的火災(zāi)事故事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：公共場所內(nèi)發(fā)生的涉及[居民/員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公共場所內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件，以及縱火等故意火災(zāi)行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在公共場所內(nèi)的建筑物倒塌、電氣火災(zāi)等重大安全事故，燃?xì)庑孤┮l(fā)的火災(zāi)事故，大型活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然本預(yù)案核心為火災(zāi)，但若發(fā)生火災(zāi)伴隨疫情傳播等公共衛(wèi)生事件，應(yīng)啟動相應(yīng)應(yīng)急機制，包括：因火災(zāi)導(dǎo)致人員密集場所通風(fēng)不暢引發(fā)的傳染病疫情；火災(zāi)救援過程中可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生風(fēng)險等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、雷擊等自然災(zāi)害直接引發(fā)的火災(zāi)事故，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的次生火災(zāi)事故等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共場所網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)傳播火災(zāi)謠言、制造恐慌等信息安全事件；網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致公共場所消防系統(tǒng)癱瘓等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖然本預(yù)案不直接涉及考試，但若發(fā)生在設(shè)有考試功能的公共場所的火災(zāi)，應(yīng)優(yōu)先保障考生和考務(wù)人員安全，包括：考場發(fā)生火災(zāi)，影響正?？荚囍刃虻氖录?。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因大型群眾性活動組織不力、管理混亂等間接引發(fā)的公共場所火災(zāi)事故；以及其他未列入前述類別但符合突發(fā)事件定義的、影響公共場所安全與穩(wěn)定的火災(zāi)事故事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市消防局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的“[某城市]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共場所火災(zāi)事故的應(yīng)急指揮和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別承擔(dān)日常管理、信息分析、綜合協(xié)調(diào)和專項處置職責(zé)。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市消防局局長

副組長：市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市消防局各處室負(fù)責(zé)人、各相關(guān)區(qū)政府消防安全主管領(lǐng)導(dǎo)、公安分局、應(yīng)急管理局、住建局、衛(wèi)健局、教育局（根據(jù)實際情況調(diào)整）等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及重點公共場所管理單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策：對火災(zāi)事故的性質(zhì)、等級進行研判，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，批準(zhǔn)重大應(yīng)急行動方案；

（二）指揮調(diào)度：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的火災(zāi)事故應(yīng)急處置資源，調(diào)動各方力量參與救援和疏散；

（三）綜合協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題，確保各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)；

（四）信息發(fā)布：統(tǒng)一發(fā)布火災(zāi)事故信息和應(yīng)急工作動態(tài)，維護社會穩(wěn)定；

（五）后期處置：指導(dǎo)火災(zāi)事故的調(diào)查、評估和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防局指揮中心，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核心職責(zé)：

（一）信息分析：收集、分析、研判火災(zāi)事故相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）方案制定：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練；

（三）措施落實：督促、檢查各部門、各單位落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中的問題；

（四）總結(jié)評估：定期總結(jié)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施；

（五）督導(dǎo)檢查：對轄區(qū)內(nèi)公共場所的消防安全狀況進行監(jiān)督檢查，督促隱患整改；

（六）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位的聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)配。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的公共場所火災(zāi)事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作：

1.社會安全類火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市公安局相關(guān)部門、市消防局相關(guān)處室、事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門、重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市公安局指揮中心或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）維護現(xiàn)場秩序：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的警戒、疏散和交通管制，防止次生事件發(fā)生；

（二）情報信息：收集、分析火災(zāi)現(xiàn)場的情報信息，為處置工作提供支持；

（三）聯(lián)合行動：配合消防部門進行滅火救援，協(xié)同處置涉及社會安全問題的火災(zāi)事故。

2.重大治安和刑事類火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組

組長：由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市公安局刑偵、治安等部門，市消防局相關(guān)處室，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門，重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市公安局指揮中心或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）現(xiàn)場勘查：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的勘查、取證工作，調(diào)查火災(zāi)原因；

（二）案件偵查：對涉嫌犯罪的火災(zāi)事故進行偵查，依法打擊違法犯罪行為；

（三）證據(jù)固定：收集、固定火災(zāi)現(xiàn)場的證據(jù)，為案件偵查提供支持。

3.事故災(zāi)害類火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組（非指建筑物倒塌等其他事故災(zāi)害，主要指火災(zāi)本身引發(fā)的次生災(zāi)害）

組長：由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市應(yīng)急管理局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等部門，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門，重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市應(yīng)急管理局指揮中心或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）次生災(zāi)害防范：監(jiān)測、評估火災(zāi)可能引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險，采取防范措施；

（二）應(yīng)急救援：協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援力量，參與火災(zāi)救援和處置工作；

（三）物資保障：協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援物資，保障應(yīng)急救援工作的順利進行。

4.公共衛(wèi)生類火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組

組長：由市衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市衛(wèi)健委、市疾控中心等部門，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門，重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市衛(wèi)健委指揮中心或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）醫(yī)療救治：組織醫(yī)療力量對火災(zāi)事故中的傷員進行救治；

（二）疾病預(yù)防控制：開展火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播；

（三）健康監(jiān)測：對火災(zāi)事故affected區(qū)域的人員進行健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理健康問題。

5.自然災(zāi)害引發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組

組長：由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市氣象局、水利局、自然資源局等部門，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門，重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市應(yīng)急管理局指揮中心或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）災(zāi)害信息共享：及時共享自然災(zāi)害信息，為火災(zāi)事故的預(yù)防和處置提供支持；

（二）協(xié)同作戰(zhàn)：協(xié)同開展自然災(zāi)害引發(fā)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作；

（三）災(zāi)后重建：參與自然災(zāi)害引發(fā)火災(zāi)事故的災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組

組長：由市工信局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市工信局、市公安局網(wǎng)安部門等部門，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門，重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市工信局指揮中心或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）網(wǎng)絡(luò)保障：保障火災(zāi)事故應(yīng)急救援相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信暢通；

（二）信息安全管理：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急救援相關(guān)的信息安全管理工作；

（三）輿情引導(dǎo)：及時發(fā)布火災(zāi)事故相關(guān)信息，引導(dǎo)社會輿論。

7.考試期間火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作組

組長：由市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員：市教育考試院、市衛(wèi)健委、市公安局等部門，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)職能部門，考點學(xué)校等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市教育考試院或市消防局相關(guān)處室。

核心職責(zé)：

（一）考生疏散：組織、引導(dǎo)考生安全疏散；

（二）考試中斷處理：協(xié)調(diào)考試中斷后的相關(guān)事宜；

（三）秩序維護：維護火災(zāi)現(xiàn)場及考點的秩序，保障人員安全。

8.信息工作組

組長：由市消防局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由市消防局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：市消防局辦公室、宣傳處等部門，事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)部門，重點公共場所管理單位等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市消防局辦公室。

核心職責(zé)：

（一）信息收集：及時收集、匯總火災(zāi)事故相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支持；

（二）信息發(fā)布：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息的發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公布火災(zāi)事故信息和應(yīng)急處置工作進展情況；

（三）輿情監(jiān)測：密切關(guān)注社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定；

（四）檔案管理：建立火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作檔案，為后期評估和總結(jié)提供依據(jù)。

（注：信息工作組負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急處置全過程中的信息管理工作，與其他七個專項應(yīng)急處置工作組緊密配合，確保信息暢通、共享。）

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[某城市]公共場所火災(zāi)事故，建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞火災(zāi)事故信息；

（二）首報意識：任何部門或單位一旦發(fā)現(xiàn)或接到火災(zāi)事故信息，必須立即進行初步核實并及時首報；

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報和遲報；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確；

（五）續(xù)報要求：火災(zāi)事故情況發(fā)生變化或處置進展時，應(yīng)及時續(xù)報最新信息，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

（一）初報：信息發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門（單位）立即進行核實，并在第一時間向[市消防局]辦公室報告初步信息；

（二）核報：[市消防局]辦公室接到初報后，立即核實情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（三）決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)初報信息研判事故等級，決定應(yīng)急響應(yīng)級別并下達處置指令；

（四）續(xù)報：各工作組在處置過程中，根據(jù)信息報送的核心原則，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送處置進展和最新情況；

（五）上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件等級和進展，及時向市委、市政府及上級主管部門報送信息。

3.緊急書面信息報送流程

（一）初報：信息發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門（單位）立即通過電話向[市消防局]辦公室報告火災(zāi)事故基本信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容的關(guān)鍵信息）；

（二）核報：[市消防局]辦公室在接到電話報告后，立即核實情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（三）撰寫：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或相關(guān)工作組在核實情況后，立即撰寫緊急書面報告，詳細(xì)說明火災(zāi)事故情況、已采取措施和下一步工作方案；

（四）呈報：緊急書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽批后，立即報送市委、市政府及上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時間：火災(zāi)事故發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）；

（二）地點：火災(zāi)事故發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址、樓層、區(qū)域）；

（三）規(guī)模：火災(zāi)事故影響范圍、涉及人員數(shù)量、財產(chǎn)損失初步估計；

（四）傷亡：火災(zāi)事故造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）；

（五）起因：火災(zāi)事故初步原因分析或疑似原因；

（六）評估：火災(zāi)事故的等級評估、發(fā)展趨勢預(yù)測、可能造成的危害；

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃；

（八）進展：火災(zāi)事故處置的進展情況、取得的成效、存在的問題；

（九）其他：與火災(zāi)事故應(yīng)急處置相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪澇、臺風(fēng)等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難：如重大火災(zāi)、爆炸、交通事故、礦山事故等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴(yán)重社會危害的公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的重要緊急情況；

（五）重大預(yù)警動向：如收到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息，并可能對[某城市]造成重大影響；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、民族宗教沖突、群體性事件等可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅的重要緊急情況。

緊急報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、初步原因、已造成或可能造成的危害程度、已采取的措施等關(guān)鍵信息。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某城市]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.應(yīng)急機制日常管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確各工作組及成員單位的職責(zé)分工，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)；

（二）各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強本領(lǐng)域應(yīng)急機制的日常管理，包括信息收集、風(fēng)險評估、隱患排查、會商研判等，形成常態(tài)化工作機制；

（三）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議及各工作組聯(lián)席會議，分析研判消防安全形勢，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各工作組及[轄區(qū)內(nèi)]重點公共場所管理單位，根據(jù)法律法規(guī)變化、城市發(fā)展規(guī)劃、場所情況變化等因素，定期修訂和完善各類火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性；

（二）鼓勵[轄區(qū)內(nèi)]各公共場所管理單位結(jié)合自身實際，編制更具針對性的應(yīng)急疏散方案，并定期組織評估和更新；

（三）加強應(yīng)急預(yù)案的備案管理，確保預(yù)案的權(quán)威性和規(guī)范性。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）加強消防專業(yè)隊伍建設(shè)，提升滅火救援能力，包括常規(guī)消防力量和特殊消防力量；

（二）指導(dǎo)[轄區(qū)內(nèi)]重點公共場所管理單位組建專兼職微型消防站或義務(wù)消防隊，開展日常培訓(xùn)和演練，提升初期火災(zāi)撲救和疏散引導(dǎo)能力；

（三）建立應(yīng)急隊伍信息庫，明確各隊伍的組成、裝備、聯(lián)系方式等信息，確保需要時能夠快速調(diào)集和協(xié)同作戰(zhàn)。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和工作人員開展消防安全知識、應(yīng)急處置技能等培訓(xùn)，提升應(yīng)急意識和能力；

（二）定期組織不同規(guī)模、不同場景的火災(zāi)事故模擬演練，包括桌面推演、單項演練和綜合性演練，檢驗預(yù)案的可行性，磨合應(yīng)急機制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；

（三）演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行評估總結(jié)，查找不足，提出改進措施，并形成演練報告。

5.應(yīng)急物資儲備管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備的種類、數(shù)量、地點和保管要求，確保應(yīng)急物資的充足性和可用性；

（二）[轄區(qū)內(nèi)]重點公共場所管理單位應(yīng)根據(jù)自身實際，儲備必要的應(yīng)急物資，包括消防器材、照明設(shè)備、逃生器材、急救用品等，并指定專人負(fù)責(zé)管理；

（三）定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和補充，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠及時供應(yīng)；

（四）建立應(yīng)急物資管理臺賬，實行動態(tài)管理，確保物資信息的準(zhǔn)確性和完整性。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及[居民/員工]生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或[轄區(qū)內(nèi)]公共場所正常教學(xué)、工作、生活秩序遭受嚴(yán)重破壞，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)指揮的火災(zāi)事故。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或[轄區(qū)內(nèi)]公共場所正常教學(xué)、工作、生活秩序遭受較大影響，需要市級層面協(xié)調(diào)指揮的火災(zāi)事故。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或[轄區(qū)內(nèi)]公共場所正常教學(xué)、工作、生活秩序遭受一定程度影響，需要區(qū)（縣）級層面協(xié)調(diào)指揮的火災(zāi)事故。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或[轄區(qū)內(nèi)]公共場所正常教學(xué)、工作、生活秩序遭受輕微影響，能夠在本級負(fù)責(zé)范圍內(nèi)有效處置的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告初步情況，市消防局辦公室立即核實并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)程序，并迅速將情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后1小時內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)動作：

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案：立即啟動《[某城市]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急疏散預(yù)案》I級響應(yīng)部分，明確各工作組職責(zé)與任務(wù)分工；

（2）現(xiàn)場處置：迅速調(diào)集消防專業(yè)力量和應(yīng)急資源，全力開展滅火救援和人員疏散工作，優(yōu)先保障人員生命安全；

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步情況，并視事態(tài)發(fā)展1小時內(nèi)續(xù)報處置進展和最新情況，并按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告初步情況，市消防局辦公室立即核實并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)程序，并迅速將情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后1小時內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)動作：

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案：立即啟動《[某城市]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急疏散預(yù)案》II級響應(yīng)部分，明確各工作組職責(zé)與任務(wù)分工；

（2）現(xiàn)場處置：調(diào)集足夠數(shù)量的消防力量和應(yīng)急資源，全力開展滅火救援和人員疏散工作，控制火災(zāi)蔓延，減少財產(chǎn)損失；

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步情況，并視事態(tài)發(fā)展1小時內(nèi)續(xù)報處置進展和最新情況，并按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告初步情況，市消防局辦公室立即核實并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)程序，并迅速將情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后1小時內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)動作：

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案：立即啟動《[某城市]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急疏散預(yù)案》III級響應(yīng)部分，明確各工作組職責(zé)與任務(wù)分工；

（2）現(xiàn)場處置：迅速調(diào)集常規(guī)消防力量和應(yīng)急資源，開展火災(zāi)撲救和人員疏散工作，防止事態(tài)擴大；

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告初步情況，并視事態(tài)發(fā)展1小時內(nèi)續(xù)報處置進展和最新情況，并按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告初步情況，市消防局辦公室立即核實并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)程序，并迅速將情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)動作：

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案：迅速啟動《[某城市]公共場所火災(zāi)事故應(yīng)急疏散預(yù)案》IV級響應(yīng)部分，明確各工作組職責(zé)與任務(wù)分工；

（2）現(xiàn)場處置：調(diào)集基本消防力量和應(yīng)急資源，開展火災(zāi)撲救和人員疏散工作，防止事態(tài)擴大；

（3）信息報告：事發(fā)單位在20分鐘內(nèi)向市消防局辦公室報告初步情況，市消防局辦公室在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告情況，并按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速組織力量控制現(xiàn)場，采取有效措施防止火災(zāi)蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通；

（二）掌握進展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、會商研判等方式，及時掌握火災(zāi)事故的進展情況，為決策提供依據(jù)；

（三）及時報告：建立信息報送機制，按規(guī)定時限和程序向相關(guān)單位報告火災(zāi)事故情況、處置進展，確保信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性；

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)火災(zāi)事故的性質(zhì)和影響，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）機制健全：建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]公共場所的信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息流轉(zhuǎn)的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（二）渠道完善：構(gòu)建多元化的信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時信息能夠通過多種途徑快速傳遞至指揮部及相關(guān)部門。

（三）設(shè)備完好暢通：定期檢查維護通訊設(shè)備，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備處于隨時待命狀態(tài)，保障應(yīng)急通信暢通無阻，滿足應(yīng)急處置工作需要。

（四）信息安全：建立信息安全管理機制，確保信息傳遞過程中的信息安全，防止信息泄露、篡改或濫用。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障：將應(yīng)急保障經(jīng)費納入[某城市]消防局年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金投入。

（二）物資儲備：建立并完善應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]公共場所的規(guī)模、人員密度及可能發(fā)生的火災(zāi)事故類型，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

1.醫(yī)療救治類：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、救護擔(dān)架、移動醫(yī)療設(shè)施等，確保傷員得到及時有效的救治；

2.搶險救援類：消防器材（滅火器、消防水帶、消防炮等）、破拆工具、照明設(shè)備、警戒設(shè)施、個人防護裝備等，確保救援人員安全高效地開展滅火救援工作；

3.生活必需品：飲用水、食品、應(yīng)急照明設(shè)備、簡易帳篷、照明設(shè)備、應(yīng)急食品等，保障疏散人員的基本生活需求；

（三）物資管理：明確應(yīng)急物資的品種、數(shù)量、存放地點、保管要求及維護保養(yǎng)辦法，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。

（四）專人保管：對特殊應(yīng)急物資（如大型消防設(shè)備、重要通信器材等）實行專人專柜保管制度，確保物資安全，并制定應(yīng)急調(diào)撥程序，保證需要時能迅速供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障：組建由消防專業(yè)隊伍、醫(yī)療救護隊伍、治安維護隊伍、后勤保障隊伍等構(gòu)成的綜合性應(yīng)急保障力量。明確各保障隊伍的組成單位、人員編制、裝備配置及訓(xùn)練要求，確保應(yīng)急處置隊