[某市疾控中心]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升[市疾控中心]應(yīng)急處置能力，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件對(duì)[居民]生命安全和身體健康的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序和轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市疾控中心成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策支持、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、信息發(fā)布、督查評(píng)估等機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)、信息傳遞快速準(zhǔn)確、處置行動(dòng)果斷高效，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，明確指揮部、市級(jí)相關(guān)部門、區(qū)（縣）疾控機(jī)構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工。區(qū)（縣）人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的初判、報(bào)告、先期處置和屬地管理；市疾控中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)支持和市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療（“五早”原則），及時(shí)采取有效控制措施，迅速控制疫情發(fā)展蔓延，最大限度降低事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)指揮部成員單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍、社區(qū)組織、志愿者隊(duì)伍等各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息共享。動(dòng)員和依靠[居民]力量，普及防病知識(shí)，提高[居民]自我防護(hù)意識(shí)和能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、[居民]互助的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，區(qū)分不同性質(zhì)、不同規(guī)模的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。在應(yīng)急處置過程中，必須尊重[居民]合法權(quán)益，堅(jiān)持科學(xué)研判、合情合理、依法依規(guī)，確保各項(xiàng)處置措施符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和[居民]合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市疾控中心]負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社會(huì)公共利益受到損害，轄區(qū)正常社會(huì)秩序、生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：擾亂社會(huì)秩序的群體性事件，如非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约翱赡芤l(fā)公共安全的騷亂等；影響公共衛(wèi)生安全的謠言傳播或恐慌情緒引發(fā)的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，針對(duì)[居民]的暴力恐怖襲擊事件，如持刀傷人、爆炸等；破壞社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事案件，如大規(guī)模盜竊、搶劫等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，可能次生、衍生公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的事故，如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情，如重大傳染病暴發(fā)、不明原因疾病等；重大食品安全事件，如群體性食物中毒等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：洪水、地震、高溫、寒潮、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的疫情等次生公共衛(wèi)生事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，可能影響疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作；利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假疫情信息，造成社會(huì)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如入學(xué)、職業(yè)資格考試等）中，出現(xiàn)的試卷泄露、考場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、影響考試公平公正的事件。

8.影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：其他可能造成或威脅[居民]健康安全、引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的事件，如重大生物恐怖事件、實(shí)驗(yàn)室病原微生物泄漏事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市疾控中心成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和針對(duì)不同事件類型的應(yīng)急處置。

第五條公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市疾控中心主任

副組長(zhǎng)：市疾控中心分管副主任

成員：市疾控中心各科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)專家、轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員（如衛(wèi)生健康委、公安局、應(yīng)急管理局等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)資源調(diào)配；組織開展應(yīng)急處置的督查、評(píng)估和總結(jié)工作；向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)應(yīng)急處置相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、各類應(yīng)急處置文件；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位之間的溝通協(xié)作；組織開展應(yīng)急處置的技術(shù)支持、培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的協(xié)調(diào)和管理工作；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[辦公室/治安科]負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、保衛(wèi)科、法務(wù)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科）、[轄區(qū)]公安分局、[轄區(qū)]信訪部門等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[辦公室/治安科]

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，排查社會(huì)不穩(wěn)定因素，配合相關(guān)部門處置涉及公共衛(wèi)生事件的群體性事件；開展輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，防止不實(shí)信息傳播引發(fā)社會(huì)恐慌；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好人員疏散、隔離等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、法務(wù)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科、消毒殺蟲科）、[轄區(qū)]公安分局等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在保衛(wèi)科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、證據(jù)收集、嫌疑人追捕等工作；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，保障人員安全；配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)消毒和環(huán)境衛(wèi)生處理；及時(shí)上報(bào)事件信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[應(yīng)急科/相關(guān)業(yè)務(wù)科室]負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科、環(huán)境監(jiān)測(cè)科）、[轄區(qū)]應(yīng)急管理局、[轄區(qū)]生態(tài)環(huán)境局等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[應(yīng)急科/相關(guān)業(yè)務(wù)科室]

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)評(píng)估事故災(zāi)害對(duì)公共衛(wèi)生安全的影響；組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品安全監(jiān)測(cè)等；指導(dǎo)開展事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市疾控中心主任擔(dān)任（或指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任）

副組長(zhǎng)：由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如傳染病預(yù)防控制科、地方病防治科等）

成員單位：由辦公室、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展事件調(diào)查和病因分析；制定并實(shí)施控制措施，如隔離、消毒、疫苗接種等；組織開展健康教育和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作；及時(shí)上報(bào)疫情信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[應(yīng)急科/相關(guān)業(yè)務(wù)科室]負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如環(huán)境監(jiān)測(cè)科）、[轄區(qū)]應(yīng)急管理局、[轄區(qū)]氣象局等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[應(yīng)急科/相關(guān)業(yè)務(wù)科室]

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估其對(duì)公共衛(wèi)生安全的影響；組織開展災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生處理和疾病預(yù)防控制工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由信息科負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、信息科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如傳染病預(yù)防控制科）、[轄區(qū)]網(wǎng)信辦等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在信息科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及公共衛(wèi)生安全的網(wǎng)絡(luò)謠言和不實(shí)信息；保障疾病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的正常運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急演練。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[相關(guān)業(yè)務(wù)科室]負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如學(xué)校衛(wèi)生科）、[轄區(qū)]教育考試機(jī)構(gòu)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[相關(guān)業(yè)務(wù)科室]

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)考試期間考點(diǎn)環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病監(jiān)測(cè)；應(yīng)急處置考試期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；配合教育考試機(jī)構(gòu)做好考生健康管理和安全保障工作。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由辦公室、宣傳科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、[轄區(qū)]相關(guān)部門等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析應(yīng)急處置相關(guān)信息，起草各類信息報(bào)告；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市委、市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息；組織開展輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相；指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)準(zhǔn)確掌握事件動(dòng)態(tài)，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快，在第一時(shí)間上報(bào)事件信息，不得延誤。

(2)首報(bào)意識(shí)。各科室、各部門要增強(qiáng)首報(bào)意識(shí)，事件發(fā)生后第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初始信息。

(3)真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

(4)完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)展和結(jié)果，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

(1)初步報(bào)告。各科室、各部門發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在[30分鐘]內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(2)辦公室核實(shí)與匯總。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到初步報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并進(jìn)行初步分析研判，必要時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并在[20分鐘]內(nèi)形成簡(jiǎn)要信息，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定信息上報(bào)級(jí)別和上報(bào)對(duì)象，并指示辦公室進(jìn)行上報(bào)。辦公室應(yīng)在[10分鐘]內(nèi)將信息分別報(bào)送市委、市政府及上級(jí)主管部門。

(4)續(xù)報(bào)與反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)持續(xù)跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展和結(jié)果，并根據(jù)上級(jí)主管部門要求提供相關(guān)信息和反饋。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)初步報(bào)告。各科室、各部門發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并將初步信息以電話方式報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班人員。

(2)辦公室核實(shí)與擬文。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班人員接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并在[10分鐘]內(nèi)將信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指示后，辦公室應(yīng)在[20分鐘]內(nèi)完成緊急信息文稿的擬寫。

(3)加密傳輸與上報(bào)。緊急信息文稿應(yīng)按照保密規(guī)定進(jìn)行加密處理，并通過指定渠道報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

(4)傷亡：事件造成的直接和間接傷亡情況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置進(jìn)展和結(jié)果。

(9)建議：需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)或支持的事項(xiàng)。

(10)報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的單位名稱及報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后[40分鐘]內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在[2小時(shí)]內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、干旱等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、重大食品安全事件等。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大突發(fā)情況。

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向：如可能引發(fā)群體性事件、民族宗教沖突等的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市疾控中心公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，加強(qiáng)日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，使其更加科學(xué)、完善、可操作。根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)補(bǔ)充和完善各類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保預(yù)案的時(shí)效性和適用性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的技能訓(xùn)練和考核，確保隊(duì)伍能夠在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。建立健全應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高[居民]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，提升應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急處置的需求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資在需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將事件分為四個(gè)等級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指突發(fā)公共衛(wèi)生事件已造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，并具有下列情形之一的：

超過[市]行政區(qū)域范圍的炭疽、傳染性非典型肺炎（SARS）、禽流感等傳染病的暴發(fā)、流行；

發(fā)生新型傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病，可能造成嚴(yán)重危害；

發(fā)生傳染性極強(qiáng)的乙類、丙類傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)病人數(shù)多，出現(xiàn)死亡病例，疫情迅速擴(kuò)散，嚴(yán)重威脅[居民]健康；

聯(lián)合國(guó)宣布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指突發(fā)公共衛(wèi)生事件已造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，并具有下列情形之一的：

在[市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的炭疽、傳染性非典型肺炎（SARS）、禽流感等傳染病的暴發(fā)、流行，發(fā)病人數(shù)較多，出現(xiàn)死亡病例，疫情迅速擴(kuò)散；

發(fā)生傳染性較強(qiáng)的乙類、丙類傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)病人數(shù)多，出現(xiàn)死亡病例，疫情擴(kuò)散到[市]行政區(qū)域的部分區(qū)域；

涉及[居民]人數(shù)較多的食品安全事件，造成嚴(yán)重健康損害，需要采取緊急控制措施。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指突發(fā)公共衛(wèi)生事件已造成或可能造成[居民]健康較嚴(yán)重?fù)p害，并具有下列情形之一的：

在[市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的乙類、丙類傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)病人數(shù)較多，出現(xiàn)死亡病例，疫情局限在[市]行政區(qū)域的特定區(qū)域；

涉及[居民]人數(shù)較多的食品安全事件，造成一定健康損害，需要采取一定控制措施；

發(fā)生其他危害[居民]健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指突發(fā)公共衛(wèi)生事件已造成或可能造成[居民]健康損害，但危害程度較輕，并具有下列情形之一的：

在[市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的乙類、丙類傳染病散發(fā)、零星病例，或短期內(nèi)發(fā)病人數(shù)無(wú)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)；

發(fā)生其他危害[居民]健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危害程度較輕，需要啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，[市疾控中心]應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件初步信息。

立即：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展應(yīng)急處置工作。

1小時(shí)內(nèi)：向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣檢測(cè)、疫情控制、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并請(qǐng)求上級(jí)及相關(guān)部門提供支持。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，[市疾控中心]應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件初步信息。

1小時(shí)內(nèi)：向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣檢測(cè)、疫情控制、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并請(qǐng)求上級(jí)及相關(guān)部門提供支持。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，[市疾控中心]應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件初步信息。

1小時(shí)內(nèi)：向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定工作組），迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采取必要的控制措施、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、開展健康教育，并根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)及相關(guān)部門提供支持。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，[市疾控中心]應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

20分鐘內(nèi)：向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件初步信息。

及時(shí)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或指定工作組，并組織開展應(yīng)急處置工作。

1小時(shí)內(nèi)：及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指示開展相關(guān)工作。

核心動(dòng)作：組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采取必要的控制措施、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、開展健康教育，并根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)及相關(guān)部門提供支持。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)掌握最新情況，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息管理機(jī)制，確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等傳輸渠道，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)，保障應(yīng)急信息傳輸渠道暢通無(wú)阻，確保應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、安全傳遞。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市疾控中心年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急處置需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。

(2)物資保障。建立完善轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療救治藥品和器械、消毒殺蟲藥品和器械、個(gè)人防護(hù)用品、生活必需品、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等）儲(chǔ)備制度，明確各類物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。制定物資管理規(guī)范，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)的管理要求，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)及時(shí)。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫(kù)管理，確保物資質(zhì)量和有效性。建立健全物資補(bǔ)充機(jī)制，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資充足、供應(yīng)及時(shí)。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由市疾控中心業(yè)務(wù)骨干組成，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，保持較高水平的應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊(duì)伍由市疾控中心及相關(guān)單位人員組成，根據(jù)事件需要及時(shí)動(dòng)員、調(diào)配。建立健全人員管理制度，明確人員職責(zé)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等要求。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)能力建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、病原學(xué)監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、信息分析與預(yù)警、消毒殺蟲、醫(yī)療救治等技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升信息化支撐能力。加強(qiáng)與科研院所、高等院校、相關(guān)企業(yè)的技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升應(yīng)急處置技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)保障。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織針對(duì)不同崗位、不同層級(jí)的應(yīng)急處置人員開展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、個(gè)人防護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面內(nèi)容。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。

(2)演練保障。定期組織開展不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合情況。及時(shí)總結(jié)演練情況，完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)各部門、各單位積極參與，加強(qiáng)部門協(xié)作，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市疾控中心]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)應(yīng)急