[上海某地鐵公司]地鐵運營安全管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理地鐵運營過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升[上海地鐵公司]的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全安全管理體系，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)地鐵運營秩序及[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[上海地鐵公司]實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法旨在通過系統(tǒng)性管理，實現(xiàn)地鐵運營安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，有效組織救援和處置工作，保障乘客、員工及相關(guān)方的合法權(quán)益。

第三條本辦法的核心目標(biāo)是：

（一）提升[上海地鐵公司]應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確?？焖佟⒂行?、高效地開展應(yīng)急處置工作；

（二）健全地鐵運營安全管理體系，完善風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置等機(jī)制；

（三）最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)地鐵運營的正常秩序。

第四條本辦法的保障對象包括：

（一）[居民]的生命安全與身體健康；

（二）乘客及員工的財產(chǎn)安全；

（三）地鐵運營的正常秩序及[社會]穩(wěn)定；

（四）突發(fā)事件發(fā)生時的醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)及其他社會救助需求。

第五條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。上海地鐵公司成立地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為運營安全管理的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)地鐵運營突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、高效協(xié)同的指揮體系，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、報告、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)迅速響應(yīng)、科學(xué)指揮、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確指揮部、各專業(yè)組及所屬運營單位、車站的職責(zé)分工。發(fā)生突發(fā)事件后，由指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和緊急程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)單位和人員應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法、及時、有效地開展現(xiàn)場處置和救援工作，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的方針，建立健全風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制。加強(qiáng)日常安全巡查和設(shè)備設(shè)施維護(hù)，強(qiáng)化對潛在風(fēng)險的研判和早期識別，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，力爭將突發(fā)事件控制在初期階段，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立上海地鐵公司內(nèi)部各部門、各運營單位、車站之間以及與外部應(yīng)急力量（如公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等）的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。同時，加強(qiáng)乘客安全宣傳教育，提升乘客自救互救能力，構(gòu)建運營主體與乘客共同參與的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本管理辦法，區(qū)分事件的性質(zhì)、類別和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處置措施。堅持依法辦事、公平公正的原則，切實保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)乘客人身安全和財產(chǎn)安全，確保應(yīng)急處置工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公正，維護(hù)地鐵運營秩序和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[上海地鐵公司]運營[轄區(qū)內(nèi)]地鐵線路及車站等場所內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者地鐵運營財產(chǎn)受到損失，[上海地鐵公司]運營秩序受到嚴(yán)重影響，以及聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在地鐵運營場所內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件；恐怖襲擊、爆炸、縱火等暴力恐怖活動；劫持人質(zhì)、持械斗毆等嚴(yán)重擾亂公共秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在地鐵運營場所內(nèi)發(fā)生的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件；針對[居民]的搶劫、盜竊、詐騙等違法犯罪活動；以及地鐵公安機(jī)關(guān)處置的其他重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵列車因設(shè)備故障、線路異常等原因?qū)е碌拿撥?、沖突、火災(zāi)、爆炸等運營事故；車站、區(qū)間隧道、高架橋等地鐵設(shè)施發(fā)生的坍塌、結(jié)構(gòu)損壞等事故；因自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、地震、大風(fēng)、冰凍等）引發(fā)的地鐵運營中斷或設(shè)施損壞；以及危險化學(xué)品泄漏、停電等事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在地鐵運營場所內(nèi)發(fā)生的，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、手足口病等）；群體性食物中毒事件；以及其他可能危害公共健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在地鐵運營[轄區(qū)內(nèi)]的暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、冰凍、地震、地面塌陷等災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）對地鐵運營造成的影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、硬件故障等事件，導(dǎo)致運營服務(wù)中斷或信息泄露；以及涉及地鐵運營管理、服務(wù)[居民]的官方網(wǎng)站或社交媒體平臺發(fā)布虛假信息、遭受黑客攻擊等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別不適用本管理辦法范疇，因地鐵運營非考試組織場所。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在地鐵運營場所內(nèi)發(fā)生的，不屬于以上類別但可能嚴(yán)重影響運營安全、秩序和[社會]穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件，如大型群體性恐慌、重要人物安保事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海地鐵公司]成立地鐵運營突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為地鐵運營安全管理的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[上海地鐵公司]總經(jīng)理

副組長：[上海地鐵公司]副總經(jīng)理、總工程師

成員：[上海地鐵公司]辦公室、安保部、運營部、技術(shù)部、維護(hù)部、宣傳部、人力資源部、財務(wù)部、法律事務(wù)部、各運營分公司、建設(shè)管理分公司、物資采購中心、地鐵公安處等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[上海地鐵公司]運營[轄區(qū)內(nèi)]地鐵線路及車站內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究決定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；組織開展應(yīng)急救援的指揮調(diào)度；向上級主管部門和地方政府報告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[上海地鐵公司]辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和上報；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需文件、報告和指示；協(xié)調(diào)各專項工作組的工作；組織編制、修訂和演練應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)、檢查和評估；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)；管理應(yīng)急物資和裝備。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]分管安保工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由地鐵公安處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由安保部、運營部、宣傳部、法律事務(wù)部、相關(guān)運營分公司、地鐵公安處及相關(guān)警種、事發(fā)車站及運營分公司等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地鐵公安處及相關(guān)警力，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展人員搜捕、控制可疑人員；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；疏散無關(guān)人員，確保運營安全；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定[居民]情緒；落實反恐防暴措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]分管安保工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由地鐵公安處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由安保部、運營部、技術(shù)部、維護(hù)部、法律事務(wù)部、相關(guān)運營分公司、地鐵公安處及相關(guān)警種、事發(fā)車站及運營分公司等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、證人詢問；組織實施車站、線路的封鎖或部分封閉；組織對受損設(shè)施設(shè)備的保護(hù)；協(xié)調(diào)傷員救治；安撫受影響的[居民]；維護(hù)運營秩序，確保人員安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]總經(jīng)理或分管運營/技術(shù)/維護(hù)的副總經(jīng)理擔(dān)任（根據(jù)事件性質(zhì)確定）。

副組長：由運營部、技術(shù)部、維護(hù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營部、技術(shù)部、維護(hù)部、安保部、宣傳部、人力資源部、財務(wù)部、相關(guān)運營分公司、建設(shè)管理分公司、物資采購中心、事發(fā)車站及運營分公司等單位組成。

辦公室地點：根據(jù)事件類型，設(shè)在運營部、技術(shù)部或維護(hù)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險救援，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失；組織實施人員疏散和轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)設(shè)備設(shè)施的搶修恢復(fù)；開展事故調(diào)查，分析原因；保障應(yīng)急物資和資源的供應(yīng)；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定[居民]情緒。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]分管運營工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由運營部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營部、安保部、宣傳部、人力資源部、相關(guān)運營分公司、地鐵公安處、事發(fā)車站及運營分公司、[必要時協(xié)調(diào)]市衛(wèi)健委及疾控中心等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在運營部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)配合市衛(wèi)健委、疾控中心開展疫情調(diào)查、現(xiàn)場消毒和醫(yī)療救護(hù)；組織實施受影響區(qū)域的人員疏散和通風(fēng)換氣；發(fā)布健康提示和防疫知識，引導(dǎo)[居民]正確應(yīng)對；維護(hù)車站秩序，防止恐慌蔓延；[必要時]協(xié)調(diào)應(yīng)急運力保障。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]總經(jīng)理或分管運營/建設(shè)的副總經(jīng)理擔(dān)任（根據(jù)事件性質(zhì)確定）。

副組長：由運營部、建設(shè)管理分公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由運營部、建設(shè)管理分公司、技術(shù)部、維護(hù)部、安保部、宣傳部、相關(guān)運營分公司、事發(fā)車站及運營分公司等單位組成。

辦公室地點：根據(jù)事件類型，設(shè)在運營部或建設(shè)管理分公司。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測災(zāi)情發(fā)展，評估對地鐵運營的影響；組織實施受影響車站、線路的關(guān)閉或限行；組織搶險搶修，排除安全隱患；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)配；發(fā)布運營調(diào)整信息，引導(dǎo)[居民]選擇替代出行方式。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]分管技術(shù)/信息工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由技術(shù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由技術(shù)部、運營部、安保部、宣傳部、法律事務(wù)部、人力資源部、相關(guān)運營分公司等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在技術(shù)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等的應(yīng)急處置和恢復(fù)；切斷有害信息傳播渠道；保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；開展網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測和預(yù)警；[必要時]協(xié)調(diào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)提供服務(wù)。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由[上海地鐵公司]總經(jīng)理或分管綜合工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、安保部、運營部、宣傳部、人力資源部、法律事務(wù)部、相關(guān)運營分公司、事發(fā)車站及運營分公司等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理非上述類別但可能嚴(yán)重影響地鐵運營安全、秩序和[社會]穩(wěn)定的突發(fā)事件；組織開展現(xiàn)場評估，制定應(yīng)對方案；協(xié)調(diào)各部門資源，落實處置措施；維護(hù)現(xiàn)場秩序，安撫[居民]情緒；及時上報事件情況和處置進(jìn)展。

8.信息工作組。

組長：由[上海地鐵公司]分管辦公室工作的副總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由辦公室、宣傳部、運營部、安保部、法律事務(wù)部等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支持；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布、上報和輿情監(jiān)測；協(xié)調(diào)媒體采訪報道；管理突發(fā)事件信息檔案；確保信息傳遞的及時、準(zhǔn)確、安全。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制地鐵運營突發(fā)事件，建立健全信息報送機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則。地鐵運營突發(fā)事件信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。突發(fā)事件信息應(yīng)第一時間報送，不得延誤。

（二）首報意識?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人或責(zé)任部門應(yīng)為信息首報責(zé)任人，確保第一時間啟動上報程序。

（三）真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件基本情況、處置進(jìn)展等。

（五）續(xù)報要求。對事件發(fā)展、處置進(jìn)展、影響變化等情況，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報送流程。突發(fā)事件信息的報送應(yīng)遵循以下流程：

（一）現(xiàn)場報告與部門核實。發(fā)生突發(fā)事件或接到相關(guān)報告后，現(xiàn)場人員或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)立即向[上海地鐵公司]所屬的運營單位（或事發(fā)車站）負(fù)責(zé)人報告。運營單位負(fù)責(zé)人核實信息后，立即向[上海地鐵公司]指定的信息接收部門（如辦公室或安保部）報告。

（二）[企業(yè)內(nèi)]信息匯總與上報。信息接收部門接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息匯總、分析研判，并判斷事件級別。對需要啟動應(yīng)急預(yù)案的事件，立即報告[上海地鐵公司]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定信息上報級別和接收部門（如[上海地鐵公司]領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部室、[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)部門）。

（三）逐級上報至上級主管部門。[上海地鐵公司]根據(jù)事件性質(zhì)、級別和上級要求，將突發(fā)事件信息逐級上報至[上海地鐵公司]上級主管部門、[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)部門（如城市管理局、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等）及[社會]相關(guān)單位。

3.緊急書面信息報送流程。發(fā)生重大突發(fā)事件或可能升級為重大事件時，必須啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話先報。事發(fā)部門或現(xiàn)場人員在向[上海地鐵公司]信息接收部門口頭報告的同時，必須在規(guī)定時限內(nèi)（見第五條）通過電話向[上海地鐵公司]指定的上級主管部門或[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)部門口頭報告事件基本信息。

（二）書面快報。在電話報告后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（見第五條）將《突發(fā)事件緊急書面報告》通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、加密郵件或指定渠道報送至[上海地鐵公司]指定的上級主管部門或[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)部門。緊急書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單（見第四條）的關(guān)鍵信息。

（三）續(xù)報與專題報告。根據(jù)上級要求或事件發(fā)展情況，及時續(xù)報事件處置進(jìn)展、調(diào)查結(jié)果等信息，或根據(jù)需要撰寫專題報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單。報送的突發(fā)事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）事件發(fā)生時間：精確至分鐘。

（二）事件發(fā)生地點：具體到車站名稱、線路、區(qū)間或位置坐標(biāo)。

（三）事件類型：明確事件的類別歸屬。

（四）影響范圍/規(guī)模：涉及線路長度、車站數(shù)量、影響乘客數(shù)量、影響范圍等。

（五）人員傷亡情況：包括已確認(rèn)的傷亡人數(shù)、傷情分類、被困人數(shù)等。

（六）事件起因初步分析：根據(jù)現(xiàn)場情況對事件發(fā)生的可能原因進(jìn)行初步判斷。

（七）事件影響初步評估：對事件可能造成的運營中斷時間、財產(chǎn)損失、社會影響等進(jìn)行初步評估。

（八）已采取的應(yīng)急處置措施：已實施的控制措施、疏散救援、現(xiàn)場保護(hù)等行動。

（九）事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展：事件當(dāng)前狀態(tài)、發(fā)展趨勢、處置工作進(jìn)展情況。

（十）信息報送部門及聯(lián)系人：報告單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話。

（十一）其他需要說明的情況：如現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限與清單。下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[上海地鐵公司]指定的上級主管部門或[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)部門口頭報告，并在2小時內(nèi)報送《突發(fā)事件緊急書面報告》：

（一）重大自然災(zāi)害：如影響地鐵運營的特大暴雨、洪水、臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

（二）重大事故災(zāi)難：如地鐵列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、重大設(shè)備故障導(dǎo)致運營中斷、有毒有害物質(zhì)泄漏等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如在地鐵運營場所內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情暴發(fā)、群體性食物中毒等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件可能影響地鐵運營安全與秩序。

（五）重大預(yù)警動向：如收到可能嚴(yán)重影響地鐵運營的重大安全風(fēng)險預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響地鐵運營的重大暴恐活動、嚴(yán)重群體性事件、民族宗教敏感問題引發(fā)的突發(fā)事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[上海地鐵公司]地鐵運營突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常運行和維護(hù)管理，定期評估機(jī)制有效性，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急指揮體系、信息報送渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制等處于良好狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)地鐵運營實際、法律法規(guī)要求及外部環(huán)境變化，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。重點完善綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并做好預(yù)案的備案、通報和共享工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍（包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍）的建設(shè)與管理，明確隊伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，開展專業(yè)技能訓(xùn)練，提升隊伍的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位人員開展分層分類的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的熟練度以及各部門的協(xié)同能力，并根據(jù)演練結(jié)果改進(jìn)預(yù)案和措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際需求，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急照明、通風(fēng)設(shè)備、通訊器材、防護(hù)用品、醫(yī)療急救包、生活必需品等關(guān)鍵物資處于良好可用狀態(tài)，并確保在需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成地鐵運營[轄區(qū)內(nèi)]重大人員傷亡（如造成10人以上死亡或危及生命的人數(shù)超過30人）、重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額]）、嚴(yán)重運營中斷（如主要線路長時間停運或癱瘓），或?qū)ι鐣舶踩?、[社會]秩序造成特別嚴(yán)重危害，需啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：地鐵運營過程中發(fā)生造成或可能造成特別重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重運營中斷的火災(zāi)、爆炸、重大設(shè)備故障、恐怖襲擊、重大自然災(zāi)害等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成地鐵運營[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍人員傷亡（如造成3人以上死亡、危及生命的人數(shù)10人以下）、較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額]）、較長時間運營中斷（如部分線路或區(qū)域停運），或?qū)舶踩蚚社會]秩序造成嚴(yán)重危害，需啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：地鐵運營過程中發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或較長時間運營中斷的事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大治安事件等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成地鐵運營[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍人員傷亡（如造成人員輕傷、無死亡）、一定財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額]以下）、局部運營秩序受到干擾，需啟動中級應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：地鐵運營過程中發(fā)生造成或可能造成一定人員傷亡、財產(chǎn)損失或局部運營秩序受到干擾的事故災(zāi)害、一般治安事件、一般公共衛(wèi)生事件等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成地鐵運營[轄區(qū)內(nèi)]輕度人員傷亡（如無人員傷亡或僅造成輕微傷）、輕微財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額]以下）、短暫運營秩序受到影響，需啟動初級應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：地鐵運營過程中發(fā)生造成或可能造成輕度人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失或短暫運營秩序受到影響的各類一般性事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.信息報告。事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[上海地鐵公司]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送至[上海地鐵公司]上級主管部門和[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)應(yīng)急管理部門。

2.指揮啟動。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，由[上海地鐵公司]總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場指揮部迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場控制、次生災(zāi)害防范、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件態(tài)勢，協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]公安、消防、醫(yī)療等外部力量參與救援。

4.信息發(fā)布?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

（二）II級事件應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.信息報告。事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[上海地鐵公司]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送至[上海地鐵公司]上級主管部門和[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)應(yīng)急管理部門。

2.指揮啟動。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，由[上海地鐵公司]分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，并組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場指揮部迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散引導(dǎo)、傷員救治、現(xiàn)場秩序維護(hù)、設(shè)施設(shè)備保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等工作，并根據(jù)事件態(tài)勢，協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]公安、消防、醫(yī)療等外部力量參與處置。

4.信息發(fā)布?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

（三）III級事件應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.信息報告。事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[上海地鐵公司]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送至[上海地鐵公司]上級主管部門和[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)應(yīng)急管理部門。

2.指揮啟動。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，由[上海地鐵公司]分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

3.現(xiàn)場處置。相關(guān)工作組迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、設(shè)施檢查、信息核實等工作，并配合[轄區(qū)內(nèi)]公安、消防、醫(yī)療等外部力量參與處置。

4.信息發(fā)布。相關(guān)工作組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

（四）IV級事件應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.信息報告。事件發(fā)生后，事發(fā)車站或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[上海地鐵公司]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送至[上海地鐵公司]上級主管部門和[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)應(yīng)急管理部門。

2.指揮啟動。[上海地鐵公司]根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)工作。

3.現(xiàn)場處置。相關(guān)工作組迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場警戒、人員安撫、秩序維護(hù)、設(shè)施檢查、環(huán)境監(jiān)測等工作，并配合[轄區(qū)內(nèi)]公安、消防、醫(yī)療等外部力量參與處置。

4.信息發(fā)布。相關(guān)工作組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事態(tài)蔓延，防止事件升級，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握事件進(jìn)展。實時收集、分析現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)、影響范圍及發(fā)展趨勢，為決策提供依據(jù)。

（三）及時信息報告。指定專人負(fù)責(zé)信息收集、核實與報告，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[上海地鐵公司]應(yīng)建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件相關(guān)信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備設(shè)施完好暢通，保障應(yīng)急處置工作的信息暢通和及時準(zhǔn)確傳遞。

（一）信息收集與監(jiān)測。建立多渠道信息收集機(jī)制，包括但不限于：

1.日常監(jiān)測。加強(qiáng)對地鐵運營[轄區(qū)內(nèi)]的日常安全監(jiān)測，利用視頻監(jiān)控、客流系統(tǒng)、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測等手段，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

2.信息報告。明確信息報告的層級、時限和程序，規(guī)范信息報告的內(nèi)容和格式，確保信息報告的準(zhǔn)確性和及時性。

（二）信息傳遞與共享。建立統(tǒng)一的應(yīng)急信息傳遞平臺，實現(xiàn)與[轄區(qū)內(nèi)]政府相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)、消防、醫(yī)療、運營單位等外部應(yīng)急力量的信息共享，確保信息互聯(lián)互通。

（三）信息處理與發(fā)布。加強(qiáng)信息分析研判，為應(yīng)急處置提供決策支持。根據(jù)事件性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

（四）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急通訊設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好可用。建立健全應(yīng)急通訊保障預(yù)案，明確應(yīng)急通訊的組織指揮體系、通訊方式、保障措施等內(nèi)容。

第十二條物資與資金保障

[上海地鐵公司]應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置工作所需物資充足、及時供應(yīng)，應(yīng)急處置經(jīng)費有保障。

（一）物資儲備。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。

（二）資金保障。將應(yīng)急經(jīng)費納入[上海地鐵公司]年度預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的實際需要，及時追加應(yīng)急經(jīng)費。建立應(yīng)急物資采購、調(diào)配、使用和回收制度，確保資金使用的規(guī)范、高效。

（三）物資管理。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)、調(diào)配、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、核對物資的數(shù)量和質(zhì)量，確保物資處于良好可用狀態(tài)。

（四）特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資（如藥品、消毒用品、防護(hù)裝備等）實行專人專柜保管，并建立嚴(yán)格的領(lǐng)用、登記、回收制度，確保特殊物資的安全、規(guī)范管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

[上海地鐵公司]應(yīng)建立健全人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有足夠的人力資源和技術(shù)支撐。

（一）人員保障。組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工、培訓(xùn)要求等內(nèi)容。定期開展應(yīng)急演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)配人員，確保應(yīng)急處置工作的人力資源需求得到滿足。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

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