小區(qū)工作者隊伍現(xiàn)實狀況、問題及對策

沙河口區(qū)民政局崔光德

我國正進入一種社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，加緊

推進小區(qū)工作者隊伍建設，對于創(chuàng)新社會管理體制、完善社

會保障體系、優(yōu)化都市小區(qū)服務具有重要作用。

一、小區(qū)工作者的發(fā)展前景

小區(qū)工作是社會工作的基本措施之一，它既是一項事

業(yè)，也是一種專業(yè)、一門藝術。小區(qū)是在黨和政府的領導下,

依托小區(qū)力量，運用小區(qū)資源，強化小區(qū)功能，處理小區(qū)問

題，增進小區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不

停提高小區(qū)組員的生活水平和生活質(zhì)量，也是承接社會管理

和服務的重要載體，是有效整合社會資源、提高社會管理水

平的重要基地。

小區(qū)工作者是指在小區(qū)中從事勞動保障和民政福利、黨

員服務和小區(qū)共建、精神文明和群團建設、治安和人民調(diào)解、

婦聯(lián)和計劃生育、城建和環(huán)境保護衛(wèi)生等專門性社會服務工

作的人員。小區(qū)工作者面對的是整個小區(qū)的居民，規(guī)定通

過專業(yè)的技巧和措施對小區(qū)事務和人際關系進行有效有序

的協(xié)調(diào)，使小區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。1、在我國，“社

工”除了具有上述某些專業(yè)性職能外，更作為廣大人民群眾

和政府部門之間的溝通橋梁，因此在居委會的基礎上，伴隨

職能化、專業(yè)化的規(guī)定提高，產(chǎn)生了專門的小區(qū)組織。而“社

工”的職能所有體目前小區(qū)工作者的業(yè)務領域之中。小區(qū)工

作者遵照社會工作專業(yè)知識和措施，協(xié)助個人、家庭、群體,

化解社會矛盾，處理社會問題，發(fā)展社會功能，并協(xié)助政府

工作。在小區(qū)工作中充足發(fā)揮小區(qū)工作者的人性化管理、柔

性化服務的專業(yè)專長，宣傳倡導、組織動員的專業(yè)優(yōu)勢，有

效整合資源、調(diào)動各方力量的專業(yè)特色，必將推進形成政府

行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)整力

量互動的社會管理網(wǎng)絡。2、在發(fā)達國家和地區(qū)，社工體系

已經(jīng)非常完善和專業(yè)，社工們是維系社會健康運轉(zhuǎn)的重要力

量。他們在防止犯罪尤其是防止青少年犯罪、老人陪護等扶

持協(xié)助社會弱勢群體方面，已經(jīng)是社會不可缺乏的一環(huán)。

近年來，黨中央提出要以發(fā)展社會事業(yè)和處理民生問題

為重點，強化公共服務職能，優(yōu)化公共資源配置，實現(xiàn)基本

公共服務均等化，逐漸形成惠及全民的基本公共服務體系。

小區(qū)是我國公共服務機構(gòu)的重要構(gòu)成部分，小區(qū)工作者是提

供基本公共服務的重要專業(yè)力量。充足發(fā)揮小區(qū)工作者面向

一線、面向群眾提供近距離專業(yè)服務的優(yōu)勢，必將有助于增

長基本公共服務的總量供應，有助于優(yōu)化基木公共服務的構(gòu)

造和布局，讓服務真正惠及廣大人民群眾。

二、目前小區(qū)工作者隊伍的狀況和存在重栗問題

近幾年來，小區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)有了一定的提高，

知識構(gòu)造、年齡構(gòu)造有所改善，基本可以適應小區(qū)工作的需

要。不過，與沙河口區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾生活

水平的不停提高，人們與小區(qū)的聯(lián)絡越來越緊密，對小區(qū)的

服務規(guī)定越來越高，小區(qū)工作領域越來越廣的新形勢、新變

化來說，目前這支隊伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等

方面有待于深入加強。

我區(qū)既有的1336名小區(qū)專職工作者特性表目前：1、性

別比例嚴重失調(diào)。男性工作者只占總數(shù)的5%,不利于社會群

眾工作的開展；2、年齡構(gòu)造不合理。展現(xiàn)“兩頭小中間大”

40至50歲占總?cè)藬?shù)的70%,新生力量相稱微弱；3、知識構(gòu)

造不如人意。雖然大專以上學歷的近78%,但絕大多數(shù)不是

在校文憑，沒有社會工作專業(yè)的學科背景，并且知識更新的

進度不理想；4、社工來源單一。且大多數(shù)是通過關系進來

的，沒有從事過管理工作的經(jīng)歷，普遍缺乏小區(qū)工作專業(yè)知

識和技能。由于小區(qū)工作者工資待遇偏低，社會認知度不高，

難以吸取高層次的人才，制約了小區(qū)工作水平和創(chuàng)新能力的

提高。目前我國在行業(yè)分類和職業(yè)分類中，沒有將小區(qū)工作

者列入其中，因此，專業(yè)小區(qū)工作者的職業(yè)身份還處在辯識

之中，對大多數(shù)社工而言，他們不懂得自己所從事工作的專

業(yè)歸屬。尚有少數(shù)不具有規(guī)定的工作者，進小區(qū)工作的目的，

只是找一份安穩(wěn)的收入貼補家用，沒有把小區(qū)工作作為一項

職業(yè)看待，開拓進取意識不強，工作原則不高，積極性、積

極性和發(fā)明性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上

影響了隊伍綜合素質(zhì)的提高，制約了小區(qū)建設和小區(qū)黨建工

作的深化和拓展，減弱了小區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

三、加強小區(qū)工作者隊伍建設的思索和對策

職業(yè)化小區(qū)工作者應具有一定的知識、能力和素質(zhì)。知

識包括埋論知識、文化知識和與工作有關的專業(yè)知識，如現(xiàn)

代科學管理、法律知識、公關知識等。能力包括洞察力、組

織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、應變創(chuàng)新能力、社會調(diào)查能力、

文字體現(xiàn)能力等。

提議要加強小區(qū)干部隊伍建設，必須制定科學合理的長

期的規(guī)劃，建立健全資格認證制度、注冊登記制度、教育培

訓制度、目的考核制度、評比表揚制度等在內(nèi)的較為完整的

職業(yè)體系，通過規(guī)范程序，加強小區(qū)后備人才的選拔、培養(yǎng)

和儲備，不停優(yōu)化小區(qū)工作者的年齡和知識構(gòu)造。

1、建立選拔任用機制。嚴格、規(guī)范小區(qū)專職工作者隊

伍的“入口”，即推行職業(yè)資質(zhì)準入制度，從源頭上處理小

區(qū)工作者的素責問題。構(gòu)建民主開放的考試錄取機制，采用

面向社會公開招聘小區(qū)專職工作者，規(guī)范筆試、面試、考核、

聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄取有關專業(yè)的大中專院校畢業(yè)

生，吸納一批年富力強的高素質(zhì)的社會人才充實到小區(qū)工作

者隊伍中去。

2、健全教育培訓機制。根據(jù)小區(qū)工作實際需要，逐漸

建立和完善小區(qū)專職工作者培訓制度，加強小區(qū)專職工作者

的再教育、再培訓工作，全面提高小區(qū)工作者的思想政治素

質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平?？刹捎谜?guī)教育和短期培

訓相結(jié)合的措施，進行系統(tǒng)的崗位培訓，規(guī)范培訓師資、培

訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內(nèi)容，增強小區(qū)工作者

的溝通協(xié)調(diào)能力、籌劃活動能力、組織實行能力、掌握運用

現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字體現(xiàn)能力、宣傳鼓動能力、調(diào)

解矛盾能力、應變能力等等。

3、制定競爭鼓勵機制。從政治上、生活上、工作上關

懷愛惜小區(qū)工作者，支持和協(xié)助他們依法行使政府賦予的職

權，通過舉行社工論壇、經(jīng)驗交流、開展小區(qū)“立足崗位，

爭先創(chuàng)優(yōu)”業(yè)務能力競賽等形式，培養(yǎng)小區(qū)業(yè)務骨干和行業(yè)

楷模，塑造現(xiàn)代小區(qū)工作者群體形象。選送小區(qū)優(yōu)秀人才進

行繼續(xù)教育，對于有創(chuàng)新思維、工作體現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的

小區(qū)工作者進行廣泛宣傳，并合適地予以一定的物質(zhì)獎勵和

精神獎勵，積極倡導小區(qū)工作者通過自身努力，提高社會地

位、職業(yè)威望，贏得社會廣泛的尊重。

4、建立健全考核約束機制。積極探索建立符合實際、

易于操作的小區(qū)工作者晉升、獎懲制度，調(diào)動小區(qū)工作者積

極性和積極性。完善對應的年度考核機制，制定統(tǒng)一的考核

原則和考核模式，發(fā)揮考核成果的應用價值。公開考核成果,

并把百分量化考核與民主評議結(jié)合起來，將考核成果作為評

比優(yōu)秀小區(qū)工作者的重要參照，并與每個人的收入掛鉤。實

行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、鼓勵與

約束相聯(lián)的考核體系。

5、貫徹待遇保障機制。建立小區(qū)工作者年收入自然增

長機制，結(jié)合小區(qū)專職工作者的實績，逐漸提高他們的工資

酬勞和有關福利，保證小區(qū)工作者的年收入不低于當?shù)芈?lián)工

上一年度的人均收入水平。適應現(xiàn)代新型小區(qū)建設的規(guī)定，

深入加大對小區(qū)建設的投入，改善小區(qū)辦公條件和服務設

施，不停適應社會建