財政局采購需求方案

一、總則（一）目的為進一步規(guī)范本局采購行為，提高采購資金的使用效益，確保采購活動能夠滿足財政局各項工作開展的實際需求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本局實際情況，特制定本采購需求方案。（二）適用范圍本方案適用于本局機關(guān)及下屬各部門使用財政性資金進行的各類貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）采購原則1.公開透明原則：采購信息、采購程序和采購結(jié)果等應(yīng)保持公開，確保采購活動在陽光下進行，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與競爭的機會，不得設(shè)置不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。3.公正原則：嚴格按照法定程序和標準進行采購，對待所有供應(yīng)商一視同仁，確保采購活動的公正性。4.誠實信用原則：采購各方應(yīng)誠實守信，不得隱瞞真實情況，不得提供虛假材料，嚴格履行各自的責(zé)任和義務(wù)。二、采購需求管理職責(zé)分工（一）采購需求提出部門1.各業(yè)務(wù)部門作為采購需求的提出部門，負責(zé)根據(jù)本部門工作實際需要，提出具體的采購需求。需求應(yīng)明確、合理、完整，包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、質(zhì)量標準、交付時間、交付地點等詳細內(nèi)容。2.對采購需求的必要性、合規(guī)性、合理性負責(zé)。在提出采購需求前，應(yīng)進行充分的調(diào)研和論證，確保采購項目符合法律法規(guī)、政策要求以及本局的工作目標和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。（二）采購管理部門1.本局設(shè)立專門的采購管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌全局的采購工作。對各部門提出的采購需求進行匯總、審核和協(xié)調(diào)，確保采購需求的規(guī)范性和一致性。2.組織開展采購需求的論證工作，根據(jù)實際情況邀請相關(guān)專家、用戶代表等對重大采購項目的需求進行評估和論證，提出專業(yè)意見和建議。3.負責(zé)制定采購計劃，根據(jù)采購需求和預(yù)算安排，合理確定采購項目的采購方式、采購時間等，并組織實施采購活動。（三）財務(wù)部門1.財務(wù)部門負責(zé)對采購項目的預(yù)算進行審核和管理。根據(jù)采購需求，結(jié)合本局年度預(yù)算安排，對采購項目的資金預(yù)算進行合理性評估，確保采購資金的安排符合財務(wù)規(guī)定和預(yù)算控制要求。2.負責(zé)采購資金的支付和核算工作，按照合同約定和財務(wù)審批流程，及時辦理采購資金的支付手續(xù)，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。（四）監(jiān)督部門1.本局監(jiān)督部門負責(zé)對采購活動全過程進行監(jiān)督檢查。對采購需求的提出、采購計劃的制定、采購方式的選擇、采購程序的執(zhí)行以及采購合同的履行等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保采購活動依法依規(guī)進行。2.受理對采購活動的投訴和舉報，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行調(diào)查處理，維護采購活動的正常秩序。三、采購需求的提出與審核（一）采購需求提出1.各部門應(yīng)根據(jù)年度工作計劃和實際工作需要，提前謀劃采購項目。在提出采購需求時，應(yīng)填寫《采購需求申請表》，詳細說明采購項目的基本情況、采購原因、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、預(yù)算金額等內(nèi)容，并提交相關(guān)的依據(jù)材料。2.對于涉及多個部門的采購項目，由牽頭部門組織相關(guān)部門共同研究提出采購需求，明確各部門的職責(zé)和需求重點，確保采購需求的全面性和協(xié)調(diào)性。（二）采購需求審核1.采購管理部門收到各部門提交的《采購需求申請表》后，首先對申請表的填寫完整性和規(guī)范性進行初審。對填寫不完整或不符合要求的申請表，退回相關(guān)部門補充完善。2.組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、技術(shù)專家等對采購需求進行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括采購需求的必要性、合規(guī)性、合理性、技術(shù)參數(shù)的準確性、預(yù)算的合理性等方面。-必要性審核：重點審查采購項目是否是開展工作所必需的，是否存在重復(fù)采購或可替代的解決方案。-合規(guī)性審核：檢查采購需求是否符合法律法規(guī)、政策要求以及本局的相關(guān)規(guī)定，是否存在違反公平競爭原則或設(shè)置不合理條件限制供應(yīng)商參與的情況。-合理性審核：評估采購需求與本局的業(yè)務(wù)發(fā)展和工作實際是否相符，采購預(yù)算是否合理，是否存在浪費資金或過高估計需求的情況。-技術(shù)參數(shù)準確性審核：審核技術(shù)參數(shù)是否清晰、準確、可量化，是否存在模糊不清或指向特定品牌、型號的情況，確保技術(shù)參數(shù)能夠滿足工作需要且具有一定的市場競爭性。-預(yù)算合理性審核：財務(wù)部門根據(jù)市場價格調(diào)研情況和本局的預(yù)算標準，對采購預(yù)算進行審核，判斷預(yù)算金額是否合理，是否超出市場合理價格范圍。3.對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采購管理部門及時與需求提出部門溝通，要求其進行修改和完善。經(jīng)審核通過的采購需求，作為制定采購計劃和開展采購活動的依據(jù)。四、采購需求的論證（一）論證范圍對于重大采購項目、技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強的采購項目、社會關(guān)注度較高的采購項目以及其他需要進行論證的采購項目，應(yīng)組織開展采購需求論證。具體論證范圍由本局根據(jù)實際情況確定。（二）論證內(nèi)容1.技術(shù)可行性論證：對采購項目的技術(shù)方案、技術(shù)指標、技術(shù)標準等進行評估，論證其是否可行，是否符合行業(yè)發(fā)展趨勢和本局的技術(shù)要求。2.經(jīng)濟合理性論證：分析采購項目的成本效益，包括采購成本、使用成本、維護成本等，評估采購項目在經(jīng)濟上是否合理，是否能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資金的有效利用。3.需求完整性論證：審查采購需求是否完整，是否涵蓋了項目所需的所有貨物、工程或服務(wù)內(nèi)容，是否存在遺漏或不合理的需求。4.風(fēng)險評估論證：識別采購項目可能面臨的風(fēng)險，如技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、合同風(fēng)險等，并提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。（三）論證方式1.專家論證：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成論證小組，對采購需求進行論證。專家應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠從專業(yè)角度對采購需求進行全面、客觀的評估。2.用戶需求調(diào)研：通過問卷調(diào)查、座談會、實地走訪等方式，廣泛征求用戶對采購項目的意見和建議，了解用戶的實際需求和期望，確保采購需求能夠滿足用戶的使用要求。3.市場調(diào)研：對采購項目所涉及的市場情況進行調(diào)研，了解市場上同類產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)情況、價格水平、技術(shù)發(fā)展趨勢等信息，為采購需求的制定提供參考依據(jù)。（四）論證報告論證結(jié)束后，論證小組應(yīng)形成書面的論證報告。論證報告應(yīng)包括采購項目概述、論證目的、論證依據(jù)、論證過程、論證結(jié)論以及建議等內(nèi)容。論證報告作為采購需求確定和采購活動開展的重要參考文件。五、采購需求的確定與調(diào)整（一）采購需求確定經(jīng)過審核和論證的采購需求，由采購管理部門匯總整理后，報本局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意的采購需求，正式確定為采購項目的需求文件。采購需求文件應(yīng)明確采購項目的詳細內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、質(zhì)量標準、驗收標準等關(guān)鍵信息，作為編制采購文件和簽訂采購合同的依據(jù)。（二）采購需求調(diào)整在采購活動實施過程中，如因政策調(diào)整、工作任務(wù)變化等原因需要對采購需求進行調(diào)整的，需求提出部門應(yīng)填寫《采購需求調(diào)整申請表》，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和對采購項目的影響等情況，并提交相關(guān)的依據(jù)材料。采購需求調(diào)整申請經(jīng)采購管理部門審核后，報本局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。對于涉及預(yù)算調(diào)整的采購需求調(diào)整，還需經(jīng)財務(wù)部門審核并按規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整采購需求。經(jīng)批準調(diào)整的采購需求，采購管理部門應(yīng)及時通知所有參與采購活動的相關(guān)方，并對采購文件、采購合同等進行相應(yīng)的修改和調(diào)整。六、采購需求與采購實施的銜接（一）采購文件編制采購管理部門根據(jù)確定的采購需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項目的基本信息、采購需求、采購方式、采購程序、評審標準、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件能夠準確反映采購需求，為供應(yīng)商提供明確的投標或響應(yīng)指引。在編制采購文件時，應(yīng)注意采購需求與評審標準的一致性，評審標準應(yīng)圍繞采購需求設(shè)置，確保能夠客觀、公正地評價供應(yīng)商的投標或響應(yīng)文件。（二）采購方式選擇根據(jù)采購項目的特點、預(yù)算金額、采購需求的緊急程度等因素，按照法律法規(guī)和本局的相關(guān)規(guī)定，合理選擇采購方式。常見的采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等。采購管理部門在選擇采購方式時，應(yīng)充分考慮采購需求的實現(xiàn)效果和采購效率，確保采購活動能夠順利進行。（三）采購過程管理在采購活動實施過程中，采購管理部門應(yīng)嚴格按照規(guī)定的采購程序組織開展采購工作。及時發(fā)布采購公告、組織開標、評標、談判或磋商等活動，確保采購過程的公開、公平、公正。加強對采購活動現(xiàn)場的管理，維護采購秩序，確保采購活動按照既定的程序和規(guī)則進行。對供應(yīng)商的投標或響應(yīng)文件進行認真評審，根據(jù)評審結(jié)果確定中標或成交供應(yīng)商。（四）合同簽訂與履行采購項目確定中標或成交供應(yīng)商后，采購管理部門應(yīng)及時組織采購人與中標或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)根據(jù)采購需求和采購文件的要求簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括貨物或服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、價格、交付時間、交付地點、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購管理部門應(yīng)加強對合同履行情況的跟蹤和監(jiān)督，定期檢查供應(yīng)商的供貨或服務(wù)情況，確保采購項目能夠按時、按質(zhì)、按量完成。對于合同履行過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決，如出現(xiàn)違約情況，按照合同約定追究相關(guān)方的責(zé)任。七、采購需求的驗收（一）驗收組織采購項目完成后，由采購管理部門組織相關(guān)部門成立驗收小組，負責(zé)對采購項目進行驗收。驗收小組應(yīng)包括需求提出部門、使用部門、技術(shù)專家、財務(wù)人員等相關(guān)人員，確保驗收工作能夠全面、客觀地進行。（二）驗收依據(jù)驗收以采購需求文件、采購合同、相關(guān)標準規(guī)范等為依據(jù)，對采購項目的貨物、工程或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等進行全面檢查和評估，確保采購項目符合采購需求和合同約定。（三）驗收程序1.供應(yīng)商在完成采購項目后，應(yīng)向采購管理部門提交驗收申請，并提供相關(guān)的驗收資料，如貨物清單、產(chǎn)品合格證明、服務(wù)報告等。2.驗收小組收到驗收申請后，制定驗收方案，明確驗收內(nèi)容、驗收方法、驗收標準等。3.按照驗收方案對采購項目進行實地檢查、測試、評估等驗收工作。對于貨物采購項目，檢查貨物的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量等是否符合要求；對于工程采購項目，檢查工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和相關(guān)標準規(guī)范；對于服務(wù)采購項目，評估服務(wù)的質(zhì)量、效果是否達到合同約定的標準。4.驗收小組根據(jù)驗收情況形成驗收報告，驗收報告應(yīng)包括驗收基本情況、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)果、存在問題及整改建議等內(nèi)容。驗收報告需經(jīng)驗收小組成員簽字確認。（四）驗收結(jié)果處理1.經(jīng)驗收合格的采購項目，采購管理部門按照合同約定辦理付款手續(xù)，并將相關(guān)資料歸檔保存。2.驗收不合格的采購項目，驗收小組應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改。供應(yīng)商整改完成后，再次組織驗收。如經(jīng)多次整改仍不合格，采購管理部門應(yīng)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，如扣除質(zhì)量保證金、解除合同等，并采取相應(yīng)的補救措施，確保采購項目能夠滿足工作需要。八、采購需求的績效評價（一）評價目的為加強采購需求管理，提高采購資金的使用效益，對采購項目的需求實現(xiàn)情況、采購效果、經(jīng)濟效益、社會效益等進行績效評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的采購需求管理提供參考依據(jù)。（二）評價內(nèi)容1.采購需求合理性評價：評估采購需求是否符合本局的工作實際需要，是否存在過度采購或采購不足的情況，采購需求的提出是否經(jīng)過充分的調(diào)研和論證。2.采購需求實現(xiàn)程度評價：對比采購項目的實際完成情況與采購需求文件和合同約定的要求，評價采購項目在貨物、工程或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等方面的實現(xiàn)程度。3.采購效益評價：分析采購項目的成本效益情況，包括采購成本、使用成本、維護成本等與采購項目所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益之間的關(guān)系，評價采購項目是否實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和資金的有效利用。4.用戶滿意度評價：通過問卷調(diào)查、座談會等方式，收集采購項目用戶對采購項目的滿意度評價，了解用戶對采購項目的質(zhì)量、性能、服務(wù)等方面的意見和建議。（三）評價方法1.定量分析與定性分析相結(jié)合：對于能夠量化的指標，如采購成本、貨物數(shù)量等，采用定量分析方法進行評價；對于難以量化的指標，如用戶滿意度、社會效益等，采用定性分析方法進行評價。2.對比分析：將采購項目的實際情況與采購需求文件、合同約定以及同類項目的相關(guān)數(shù)據(jù)進行對比分析，找出差異和存在的問題。3.專家評價：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對采購項目進行評價，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，提高評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)采購需求管理工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對存在的問題提出改進措施和建議，不斷完善采購需求管理工作流程和制度。2.將績效評價結(jié)果作為各部門采購工作考核的重要依據(jù)，對采購需求管理工作表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人進行表彰和獎勵，對存在問題較多的部門進行督促整改。3.績效評價結(jié)果為今后的采購項目需求制定提供參考，在編制采購需求時，充分考慮以往采購項目的績效情況，合理確定采購需求，提高采購項目的質(zhì)量和效益。九、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督本局監(jiān)督部門應(yīng)加強對采購需求管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對采購需求的提出、審核、論證、確定、調(diào)整、采購實施、驗收、績效評價等各個環(huán)節(jié)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立健全采購需求管理的內(nèi)部控制制度，加強對采購流程的風(fēng)險防控，規(guī)范采購行為，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗問題。（二）外部監(jiān)督積極接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督