財政局PPP項目招標(biāo)方案

一、總則1.制定目的為規(guī)范財政局PPP項目招標(biāo)工作，提高項目實施效率和質(zhì)量，吸引社會資本參與地方公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地方各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本局實際情況，制定本方案。2.適用范圍本方案適用于本局負(fù)責(zé)組織實施的所有PPP項目招標(biāo)活動，涵蓋交通、能源、環(huán)保、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。3.基本原則招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。確保所有潛在社會資本擁有平等的參與機(jī)會，在招標(biāo)過程中嚴(yán)格按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，保障各方合法權(quán)益，營造良好的市場競爭環(huán)境。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項目篩選與規(guī)劃-建立項目儲備庫，由各業(yè)務(wù)科室結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出潛在PPP項目建議。經(jīng)綜合評估，包括項目的必要性、可行性、預(yù)期效益等方面，篩選出符合條件的項目納入儲備庫。-對儲備庫中的項目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，明確項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營模式、回報機(jī)制等核心要素，為后續(xù)招標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。2.項目論證-組織專業(yè)團(tuán)隊或委托第三方機(jī)構(gòu)開展項目的物有所值評價和財政承受能力論證。物有所值評價從定性和定量兩方面評估項目采用PPP模式的必要性和可行性，確保項目能夠提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。-財政承受能力論證分析項目全生命周期內(nèi)對地方財政收支的影響，確保項目實施不會超出地方財政承受能力，保障財政可持續(xù)性。-根據(jù)論證結(jié)果，形成正式的項目論證報告，作為項目推進(jìn)的重要依據(jù)。3.招標(biāo)文件編制-成立招標(biāo)文件編制小組，成員包括本局相關(guān)業(yè)務(wù)人員、法律專家、技術(shù)專家等。小組負(fù)責(zé)制定招標(biāo)文件的各項條款，確保文件內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、清晰。-招標(biāo)文件應(yīng)明確項目基本情況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等內(nèi)容。其中，技術(shù)要求應(yīng)詳細(xì)說明項目建設(shè)和運營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；商務(wù)條款應(yīng)涵蓋項目投資規(guī)模、回報機(jī)制、付款方式等關(guān)鍵信息；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，能夠客觀公正地評價投標(biāo)人的綜合實力。-在招標(biāo)文件編制過程中，充分征求相關(guān)部門、潛在社會資本和專家的意見，對文件進(jìn)行反復(fù)修改完善，確保其符合實際需求和市場情況。三、招標(biāo)流程1.招標(biāo)公告發(fā)布-通過多種渠道發(fā)布招標(biāo)公告，包括官方網(wǎng)站、報紙、專業(yè)招投標(biāo)平臺等，確保潛在社會資本能夠及時獲取招標(biāo)信息。公告內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報名時間和方式、開標(biāo)時間和地點等關(guān)鍵信息。-明確招標(biāo)公告的發(fā)布期限，按照法律法規(guī)要求，給予潛在社會資本足夠的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。2.投標(biāo)人資格審查-對報名參與投標(biāo)的社會資本進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財務(wù)狀況、信譽(yù)情況等方面。-采用資格預(yù)審或資格后審的方式，根據(jù)項目實際情況合理選擇。資格預(yù)審可以提前篩選出符合基本條件的投標(biāo)人，提高招標(biāo)效率；資格后審則在開標(biāo)后進(jìn)行，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行全面審查。-對資格審查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，確保資格審查過程公平公正。3.投標(biāo)文件接收與開標(biāo)-在規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對文件的密封情況、提交時間等進(jìn)行檢查，確保投標(biāo)文件符合要求。-按照既定的開標(biāo)時間和程序舉行開標(biāo)儀式，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)過程中，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，并做好記錄。4.評標(biāo)與定標(biāo)-組建評標(biāo)委員會，成員由本局代表、技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家等組成，人數(shù)為單數(shù)且符合法律法規(guī)要求。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人的技術(shù)方案、商務(wù)方案、價格等方面進(jìn)行綜合評價。-評標(biāo)委員會采用打分制或其他合理的評標(biāo)方法，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。-對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)，接受社會各界的監(jiān)督。如無異議，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。四、合同簽訂與管理1.合同簽訂-中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，按照規(guī)定的時間和地點與本局簽訂PPP項目合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)運營要求、回報機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款。-在合同簽訂過程中，組織法律專業(yè)人員對合同條款進(jìn)行審核，確保合同合法合規(guī)，保障雙方權(quán)益。同時，要求中標(biāo)人按照合同約定提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保。2.合同執(zhí)行與監(jiān)督-建立合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對項目實施情況進(jìn)行檢查和評估。本局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)跟蹤項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的情況，督促中標(biāo)人按照合同要求履行義務(wù)。-加強(qiáng)對項目資金使用的監(jiān)管，確保項目資金專款專用，提高資金使用效益。要求中標(biāo)人定期報送項目資金使用情況報告，對資金使用情況進(jìn)行審計。-建立項目績效評價制度，按照合同約定的績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，對項目運營情況進(jìn)行績效評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整項目回報金額，激勵中標(biāo)人提高項目運營質(zhì)量和效率。3.合同變更與終止-明確合同變更的條件和程序，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行協(xié)商和審批。變更后的合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)和項目實際情況，保障雙方合法權(quán)益。-制定合同終止的情形和處理方式，在項目出現(xiàn)合同約定的終止情形時，按照規(guī)定的程序進(jìn)行項目清算和資產(chǎn)處置。確保項目終止過程合法合規(guī)，妥善處理各方利益關(guān)系。五、風(fēng)險防控1.風(fēng)險識別與評估-建立PPP項目風(fēng)險識別與評估機(jī)制，在項目招標(biāo)及實施過程中，對可能面臨的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險等進(jìn)行全面識別和分析。-采用定性與定量相結(jié)合的方法對風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險的等級和影響程度。例如，通過專家評估、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方式，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果進(jìn)行評估。2.風(fēng)險應(yīng)對措施-根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施。對于政策風(fēng)險，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解政策動態(tài)，爭取政策支持；對于市場風(fēng)險，通過合理設(shè)計項目回報機(jī)制、簽訂長期合同等方式，降低市場波動對項目的影響；對于技術(shù)風(fēng)險，要求投標(biāo)人具備先進(jìn)可靠的技術(shù)方案，并在項目實施過程中加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和管理；對于信用風(fēng)險，加強(qiáng)對投標(biāo)人的信用審查，建立信用評價體系，對中標(biāo)人的信用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。-建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，設(shè)定風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和閾值。當(dāng)風(fēng)險指標(biāo)接近或超過閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，防止風(fēng)險擴(kuò)大。3.應(yīng)急處理機(jī)制-制定PPP項目應(yīng)急預(yù)案，明確在項目實施過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的應(yīng)急處理流程和責(zé)任分工。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、重大質(zhì)量安全事故、社會穩(wěn)定事件等。-定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的措施進(jìn)行處理，保障項目的順利實施和公共利益不受損害。六、信息公開與投訴處理1.信息公開-建立PPP項目信息公開制度，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開項目招標(biāo)、合同簽訂、項目實施、績效評價等方面的信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，接受社會公眾的監(jiān)督。-定期發(fā)布項目進(jìn)展情況報告，向社會通報項目建設(shè)運營情況、資金使用情況、存在的問題及解決措施等，增強(qiáng)項目的透明度。2.投訴處理-設(shè)立專門的投訴受理渠道，接受潛在社會資本、投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴。明確投訴的受理范圍、處理程序和時限要求。-對投訴事項進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定。在處理投訴過程中，保障投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，維護(hù)招標(biāo)活動的正常秩序。七、培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)機(jī)制-建立PPP項目相關(guān)人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織本局工作人員、項目實施單位人員等參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括PPP項目政策法規(guī)、招標(biāo)流程、合同管理、風(fēng)險防控等方面的知識和技能。-邀請專家學(xué)者、行業(yè)資深人士進(jìn)行授課，同時鼓勵工作人員參加外部培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.考核制度-制定PPP項目工作考核制度，對參與項目招標(biāo)及實施的