ICS93.010

CCSP00

DB3716

濱州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3716/T1—2022

工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施規(guī)范

Specificationforparallelapprovalimplementationofengineering

constructionprojects

2022-06-01發(fā)布2022-07-01實(shí)施

濱州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3716/T1—2022

目次

前言...............................................................................I

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4基本要求............................................................................2

5工作職責(zé)............................................................................2

5.1主管部門職責(zé)....................................................................2

5.2牽頭部門職責(zé)....................................................................2

5.3聯(lián)審部門職責(zé)....................................................................3

5.4綜合受理窗口職責(zé)................................................................3

6辦理流程............................................................................3

6.1申請............................................................................3

6.2受理............................................................................3

6.3審查............................................................................4

6.4辦結(jié)............................................................................4

6.5送達(dá)............................................................................4

7其他服務(wù)事項(xiàng)........................................................................5

7.1咨詢服務(wù)........................................................................5

7.2送達(dá)服務(wù)........................................................................5

7.3輔導(dǎo)服務(wù)........................................................................5

8監(jiān)督與評價..........................................................................5

8.1監(jiān)督............................................................................5

8.2評價............................................................................5

參考文獻(xiàn).........................................................................6

I

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前言

本文按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由濱州市行政審批服務(wù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：濱州市行政審批服務(wù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）、濱州職業(yè)學(xué)院、濱州市濱城

區(qū)行政審批服務(wù)局、濱州市沾化區(qū)行政審批服務(wù)局、陽信縣行政審批服務(wù)局、博興縣行政審批服務(wù)局。

本文件主要起草人：安博、馬云霞、牛麗萍、劉亞楠、付娟娟、周新永、王鵬、崔露露、王斌、邱

德金。

I

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工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的基本要求、工作職責(zé)、辦理流程、其他服務(wù)事項(xiàng)、監(jiān)督與評

價。

本文件適用于政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目在獲得行政許可過程中

并聯(lián)審批實(shí)施過程的管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T32169.1政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求

GB/T32169.2政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第2部分：進(jìn)駐要求

GB/T36112政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)場管理規(guī)范

GB/T36113政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

工程建設(shè)項(xiàng)目engineeringconstructionprojects

按一個總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，有一個或若干個互有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的房屋建筑和城

市基礎(chǔ)設(shè)施等工程總和。

3.2

并聯(lián)審批parallelapproval

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及兩個或兩個以上的審批服務(wù)事項(xiàng)，由各審批主管部門同步進(jìn)行審批，分別作出審

批決定或提出建議的服務(wù)方式。

3.3

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)engineeringconstructionprojectapprovalmanagementsystem

為工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)提供業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等輔助功能的應(yīng)用軟

件程序，簡稱審批系統(tǒng)。

3.4

綜合受理窗口comprehensiveacceptancewindow

在各級政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立的，提供工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)事項(xiàng)的咨詢、收件、登記、分辦、

發(fā)件、反饋和監(jiān)督等服務(wù)功能的服務(wù)單元。

3.5

1

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工程建設(shè)項(xiàng)目審批階段projectapprovalstage

工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程的區(qū)間段落。一般劃分為立項(xiàng)用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)

收四個階段。

3.6

服務(wù)對象serviceobject

提出申請辦理并聯(lián)審批的自然人、法人或其他組織。

3.7

主管部門competentauthorities

由各級人民政府確定，在工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批全過程中起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的部門。

3.8

牽頭部門leaddepartment

由各級人民政府確定，在工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批各階段中起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用并參與審批服務(wù)的部門。

3.9

聯(lián)審部門jointadjudicationdepartment

配合牽頭部門參與工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)，同步完成自身職權(quán)范圍內(nèi)審批的部門。

4基本要求

4.1各級市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置綜合受理窗口，綜合受理窗口現(xiàn)場管理、設(shè)備配置和人員進(jìn)駐應(yīng)符合

GB/T32169.1、GB/T32169.2、GB/T36112、GB/T36113的規(guī)定。

4.2應(yīng)實(shí)行一窗受理、統(tǒng)一收出件、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，提高審批服務(wù)效率。

4.3應(yīng)利用審批系統(tǒng)提供審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、審批監(jiān)管、辦件查詢、統(tǒng)計(jì)分析。

4.4應(yīng)為服務(wù)對象提供反饋服務(wù)意見或建議的途徑，并向社會公開。

4.5工程建設(shè)項(xiàng)目各階段內(nèi)審批相關(guān)事項(xiàng)辦理流程應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步并行辦理要求，或經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和部門協(xié)

調(diào)后實(shí)現(xiàn)同步并行辦理。

5工作職責(zé)

5.1主管部門職責(zé)

5.1.1具體負(fù)責(zé)審批系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，并根據(jù)審批需求優(yōu)化系統(tǒng)功能。

5.1.2負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦事流程咨詢、申報(bào)引導(dǎo)及電子簽章、電子簽名采集等工作。

5.1.3在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合受理窗口，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等條件分類編制各并

公布審批流程，每年不少于1次更新事項(xiàng)清單、辦事指南、承諾辦結(jié)時限和法定辦結(jié)時限。

5.1.4其他需要主管部門辦理的事項(xiàng)。

5.2牽頭部門職責(zé)

5.2.1主持和協(xié)調(diào)相關(guān)部門具體組織實(shí)施本階段并聯(lián)審批工作。

5.2.2負(fù)責(zé)本階段窗口受理、信息錄入和轉(zhuǎn)送申報(bào)材料及提供咨詢服務(wù)。

5.2.3明確告知承諾、容缺受理事項(xiàng)清單和承諾辦結(jié)時限。

5.2.4組織相關(guān)部門進(jìn)行后臺審核、并聯(lián)審查，向服務(wù)對象一次性告知補(bǔ)充材料。

5.2.5督促相關(guān)部門及時作出審批決定，統(tǒng)一或按牽頭階段頒發(fā)、送達(dá)許可證件。

5.2.6根據(jù)需要組織聯(lián)合會審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收。

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5.2.7其他需要牽頭部門辦理的事項(xiàng)。

5.3聯(lián)審部門職責(zé)

5.3.1在規(guī)定的時限內(nèi)完成自身職權(quán)范圍內(nèi)審批工作。

5.3.2及時向牽頭部門和主管部門反饋并聯(lián)審批過程中存在的問題。

5.3.3向牽頭部門提供審批事項(xiàng)相關(guān)材料，包括但不限于事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、操作規(guī)范、標(biāo)

準(zhǔn)等。

5.3.4配合牽頭部門，參加聯(lián)合審查。

5.3.5配合主管部門，對并聯(lián)審批服務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.4綜合受理窗口職責(zé)

5.4.1接受服務(wù)對象的咨詢，在服務(wù)指南、網(wǎng)站或其他載體上提供工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)事項(xiàng)咨

詢的具體途徑。

5.4.2依據(jù)服務(wù)對象申請，主動協(xié)助服務(wù)對象進(jìn)行并聯(lián)審批服務(wù)申報(bào)。

5.4.3實(shí)施并聯(lián)審批服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料收件、登記、分辦、審批意見及辦理結(jié)果的統(tǒng)一發(fā)件。

5.4.4實(shí)時跟蹤并聯(lián)審批服務(wù)辦理情況，監(jiān)督審批部門在承諾時間內(nèi)完成審批并出具結(jié)果。

6辦理流程

6.1申請

6.1.1服務(wù)對象通過線上或者線下方式提出申請。

6.1.2窗口工作人員應(yīng)進(jìn)行登記并向服務(wù)對象出具申請材料收件憑證。通過網(wǎng)上辦理的，系統(tǒng)應(yīng)自動

登記并生成收件憑證，供服務(wù)對象自行下載打印。

6.2受理

6.2.1收件

6.2.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)具有兩種收件方式。

a)現(xiàn)場收件：在各級政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口現(xiàn)場接收服務(wù)對象提交的申請，經(jīng)綜合受理人員

確認(rèn)項(xiàng)目基本信息及申請材料的形式、規(guī)格、數(shù)量符合受理?xiàng)l件后予以收件，并出具收件憑證。

b)網(wǎng)上收件：接收服務(wù)對象通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批系統(tǒng)提交的申請，經(jīng)服務(wù)窗口確認(rèn)項(xiàng)目基本信息

及申請材料的形式、規(guī)格、數(shù)量符合受理?xiàng)l件后予以收件，并通過審批系統(tǒng)告知服務(wù)對象。

6.2.1.2牽頭部門通過審批系統(tǒng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目基本信息和申請材料分發(fā)給各聯(lián)審部門，各聯(lián)審部

門確定是否受理。如予以受理，則進(jìn)入審批環(huán)節(jié)；如不予受理，則出具不予受理通知書，并說明理由和

依據(jù)。

6.2.2一次性告知

在服務(wù)對象提出工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)申請時，一次性告知其辦理審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理時限、

法律法規(guī)依據(jù)、申請材料、辦理流程、是否收費(fèi)、收費(fèi)依據(jù)等相關(guān)信息。

6.2.3容缺受理

6.2.3.1對主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要材料有誤或暫缺的，在服務(wù)對象作出辦結(jié)前補(bǔ)

齊材料的承諾后，應(yīng)給予容缺受理。

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6.2.3.2主要申請材料和次要材料，應(yīng)由相關(guān)聯(lián)審部門在辦事指南中予以明確。

6.2.3.3事項(xiàng)互為前置，如前置事項(xiàng)能在聯(lián)審部門之間辦理的，應(yīng)給予容缺受理。

6.2.4告知承諾

并聯(lián)審批事項(xiàng)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，實(shí)行告知承諾制。通過告知承諾

制提出申請的，服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)以書面形式承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

6.3審查

6.3.1審批審查

各聯(lián)審部門根據(jù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊對職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可、公共服務(wù)及相關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行審

批審查，并在規(guī)定時間內(nèi)將結(jié)果反饋至牽頭部門。出現(xiàn)下列情況，應(yīng)做相應(yīng)處理。

a)發(fā)現(xiàn)問題，且能在聯(lián)審部門內(nèi)部協(xié)調(diào)解決的，牽頭部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，通過召開聯(lián)席會議等

形式組織聯(lián)審部門協(xié)調(diào)解決。

b)發(fā)現(xiàn)問題，不在聯(lián)審部門職權(quán)范圍內(nèi)，但在政府其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的，牽頭部門應(yīng)邀請相關(guān)

部門參與協(xié)調(diào)解決，并告知主管部門。

c)發(fā)現(xiàn)問題，但超出法律法規(guī)規(guī)定范圍，則并聯(lián)審批終止。

d)沒問題或問題解決后，則進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

e)涉及跨層級審查的，應(yīng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

6.3.2聯(lián)合會審

6.3.2.1并聯(lián)審批牽頭部門根據(jù)工作實(shí)際，需要組織聯(lián)合會審的，應(yīng)當(dāng)提前告知相關(guān)部門聯(lián)合會審內(nèi)

容。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時參加聯(lián)合會審，并在規(guī)定的時限內(nèi)反饋審核意見或者出具審批結(jié)論。

6.3.2.2兩個以上并聯(lián)審批相關(guān)部門需要進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合勘驗(yàn)。

6.3.2.3并聯(lián)審批事項(xiàng)同時涉及市和縣（市、區(qū)）審批權(quán)限的，兩級階段牽頭部門均應(yīng)按服務(wù)對象意

愿受理，并由最初受理的牽頭部門通過審批管理系統(tǒng)推送至兩級相關(guān)部門辦理。

6.3.2.4并聯(lián)審批事項(xiàng)依法存在前后置關(guān)系的，前置審批部門應(yīng)當(dāng)通過審批管理系統(tǒng)將審批結(jié)果同步

共享后置審批部門。后置審批部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先完成其他資料審查等相關(guān)工作，收到前置審批結(jié)果后同步作

出審批決定。

6.3.3進(jìn)度反饋

并聯(lián)審批牽頭部門應(yīng)當(dāng)在法定辦結(jié)時限內(nèi)向服務(wù)對象承諾辦結(jié)時限，并提供審批進(jìn)度查詢服務(wù)。超

出承諾時限不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

6.4辦結(jié)

6.4.1并聯(lián)審批部門在規(guī)定時限內(nèi)出具辦理結(jié)果（證照、文書、表格等），將結(jié)果上傳到工程建設(shè)項(xiàng)

目審批管理系統(tǒng)，紙質(zhì)文件送交綜合服務(wù)窗口。

6.4.2依法公示、評審、聽證、招投標(biāo)等時間不計(jì)算在承諾