[某市城市管理綜合執(zhí)法局]城市公共秩序管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理本市轄區(qū)內(nèi)各類城市公共秩序管理事件，提升城市公共秩序管理應(yīng)急能力，健全城市公共秩序管理應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市城市管理綜合執(zhí)法局成立城市公共秩序管理事件處置指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件的應(yīng)對處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報、指令下達(dá)、力量調(diào)派、處置反饋等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理架構(gòu)，明確各級職責(zé)分工。發(fā)生城市公共秩序管理事件后，由相應(yīng)層級的管理部門啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)城市公共秩序管理事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，定期開展城市公共秩序風(fēng)險排查，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。強(qiáng)化源頭治理，將問題化解在萌芽狀態(tài)，將事件控制在最小范圍，避免造成社會秩序混亂和公共財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制。整合執(zhí)法、公安、應(yīng)急、宣傳等部門資源，形成信息共享、力量互補(bǔ)的聯(lián)動體系。動員和引導(dǎo)[居民]參與城市公共秩序管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。準(zhǔn)確把握事件性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)分一般性違規(guī)行為與重大突發(fā)事件。堅持以人為本，依法保障[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)事件性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，采取符合情理、程序正當(dāng)、手段合法的處置措施，做到教育引導(dǎo)與執(zhí)法處罰相結(jié)合，維護(hù)社會公平正義，確保城市公共秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于市城市管理綜合執(zhí)法局轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、城市聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性滋事、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、破壞社會穩(wěn)定的活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大社會影響的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、危化品泄漏、交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等重大安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、地震、臺風(fēng)、冰雹、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等對城市公共秩序造成影響的災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)利用公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進(jìn)行破壞社會秩序、影響城市穩(wěn)定的活動；破壞城市管理信息系統(tǒng)、破壞城市公共設(shè)施信息網(wǎng)絡(luò)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在市組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響城市安全與穩(wěn)定的公共事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他突然發(fā)生并造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、城市聲譽(yù)損害的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市城市管理綜合執(zhí)法局成立城市公共秩序管理事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：局長

副組長：分管執(zhí)法、應(yīng)急工作的副局長

成員：局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、科技信息科、人事科、財務(wù)科、[轄區(qū)內(nèi)]各派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判轄區(qū)內(nèi)相關(guān)信息，提出處理各類城市公共秩序管理事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類城市公共秩序管理事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位落實(shí)城市公共秩序管理事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類城市公共秩序管理事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管執(zhí)法工作的副局長擔(dān)任，副組長由執(zhí)法支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在執(zhí)法支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社會安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置、秩序維護(hù)、信息核實(shí)與上報；依法處置各類非法集會、游行、示威活動；處置涉及[居民]的群體性事件，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合處置行動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管應(yīng)急工作的副局長擔(dān)任，副組長由監(jiān)察支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在監(jiān)察支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及重大治安和刑事案件的現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)收集、嫌疑人控制；配合公安部門開展偵查取證工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全；及時上報事件進(jìn)展情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管科技信息或財務(wù)的副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、科技信息科、財務(wù)科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及建筑物倒塌、火災(zāi)、?；沸孤┑仁鹿蕿?zāi)害的應(yīng)急處置；組織搶險救援，疏散人員；開展事故原因調(diào)查，提出防范措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管宣傳或科技信息的副局長擔(dān)任，副組長由宣傳科科長或科技信息科科長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、科技信息科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及食品安全、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展現(xiàn)場調(diào)查，控制污染源；發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)衛(wèi)生等部門開展醫(yī)療救治和防疫工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長擔(dān)任，副組長由分管應(yīng)急工作的副局長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置；組織人員疏散，轉(zhuǎn)移重要物資；開展災(zāi)情評估，協(xié)調(diào)救援力量；配合相關(guān)部門開展災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管科技信息工作的副局長擔(dān)任，副組長由科技信息科科長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、科技信息科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在科技信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理信息系統(tǒng)、公共設(shè)施信息網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和應(yīng)急處置；恢復(fù)受損系統(tǒng)，保障信息暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管執(zhí)法工作的副局長擔(dān)任，副組長由執(zhí)法支隊支隊長擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在執(zhí)法支隊。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類考試期間的城市公共秩序維護(hù)；處置擾亂考試秩序的行為；保障考試場所安全；配合教育等部門開展事件調(diào)查和處理。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊、法制科、宣傳科、科技信息科、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件信息的收集、匯總、分析；撰寫信息簡報，及時上報事件動態(tài)；協(xié)調(diào)新聞媒體開展宣傳報道；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件，建立健全信息報送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享與快速響應(yīng)，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

局內(nèi)各部門及單位在發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)發(fā)生城市公共秩序管理事件的報告后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行信息報送：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（2）首報意識。堅持第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步信息，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或扭曲事實(shí)。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，須及時續(xù)報最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

局內(nèi)城市公共秩序管理事件信息報送遵循以下流程：

（1）初報：事發(fā)部門或單位第一時間將事件初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單關(guān)鍵內(nèi)容）報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）核報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到初報后，立即核實(shí)信息真實(shí)性、完整性，并評估事件級別，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。

（3）上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否及向何種層級上報。一般事件報上級主管部門，重大事件報市委、市政府；涉及國家安全、社會穩(wěn)定等特別重大事件，按規(guī)定程序即時向省委辦公廳報告。

3.緊急書面信息報送流程

遇重大突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在規(guī)定時限內(nèi)完成緊急書面信息報送工作：

（1）電話報告：事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或指定負(fù)責(zé)人通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（2）書面報告：事件發(fā)生后2小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須完成書面信息報告，內(nèi)容詳實(shí)，附相關(guān)佐證材料，按程序報送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的城市公共秩序管理事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、升級或處置的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計。

（4）傷亡：已確認(rèn)或疑似的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及影響程度的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計劃。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的與事件相關(guān)的關(guān)鍵信息。

5.須在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，事發(fā)后須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、局內(nèi)各部門及單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門及單位負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本部門應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與更新，確保應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、信息報送、聯(lián)動協(xié)調(diào)等機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期評估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性，結(jié)合實(shí)際情況、法律法規(guī)變化及潛在風(fēng)險，及時修訂和完善各類城市公共秩序管理事件應(yīng)急預(yù)案，形成動態(tài)管理機(jī)制。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急隊伍的日常管理、建設(shè)與培訓(xùn)，提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)能力和紀(jì)律作風(fēng)。根據(jù)事件類型和處置需要，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，配齊必要的裝備和器材。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位、不同事件類型開展常態(tài)化培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高隊伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資管理臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和可用性，保障需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及財產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特大城市以上范圍嚴(yán)重公共安全危機(jī)或特別嚴(yán)重社會危害，或造成30人以上死亡（含失蹤），或危及100人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要動用市級以上應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生涉及大量[居民]傷亡的特大型群體性事件；發(fā)生特大型嚴(yán)重暴力恐怖事件；發(fā)生影響特別重大的網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大城市范圍嚴(yán)重公共安全危機(jī)或嚴(yán)重社會危害，或造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及50人以上、100人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或需動用市級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生涉及較多[居民]傷亡的大型群體性事件；發(fā)生重大暴力恐怖事件；發(fā)生影響重大的網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成中等城市范圍較大公共安全危機(jī)或較大社會危害，或造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或需動用區(qū)縣級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生涉及一定數(shù)量[居民]傷亡的中型群體性事件；發(fā)生較大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴(yán)重刑事事件；發(fā)生較大范圍的信息安全事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成小城市范圍輕度公共安全危機(jī)或輕度社會危害，或造成3人以下死亡（含失蹤），或危及20人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或主要依靠區(qū)縣級應(yīng)急資源即可處置的事件。例如：發(fā)生涉及少量[居民]的一般性群體性事件；發(fā)生一般性治安事件；發(fā)生較小范圍的信息安全事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地為主、協(xié)同應(yīng)對”的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各工作組按照職責(zé)分工開展工作。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委、市政府，并視情向省委報告。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委、市政府。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委、市政府。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)事件情況指定工作組牽頭成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委、市政府。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置現(xiàn)場的組織指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況。

（3）及時報告。按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門及時、準(zhǔn)確、全面地報告事件處置進(jìn)展和重要情況。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時向社會公開發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件的信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。制定并完善信息報送規(guī)程和保密制度，明確信息報送的責(zé)任主體、內(nèi)容要求、時限標(biāo)準(zhǔn)和處理流程。確保各類通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)、傳輸線路等設(shè)施完好、運(yùn)行穩(wěn)定，并配備必要的應(yīng)急通訊保障力量和設(shè)備，確保極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

第十二條物資與資金保障

局將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級動態(tài)調(diào)整，確保資金保障。建立健全轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)責(zé)任和供應(yīng)流程。重點(diǎn)儲備醫(yī)療救助物資（如藥品、防護(hù)用品、急救設(shè)備）、搶險救援物資（如照明、通訊、破拆、排水設(shè)備）、生活必需物資（如食品、飲用水、照明設(shè)備）以及其他必要的應(yīng)急裝備。落實(shí)物資的專人專庫管理，定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量完好、隨時可用。特殊應(yīng)急物資（如重大危險品、重要設(shè)備）應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管和使用，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度和保管責(zé)任追究制度，確保物資供應(yīng)及時、充足、規(guī)范。

第十三條人員與技術(shù)保障

局根據(jù)轄區(qū)城市公共秩序管理事件的特點(diǎn)和需求，組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍。常備應(yīng)急隊伍由局機(jī)關(guān)及各派出機(jī)構(gòu)骨干力量組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、先期處置和一般性事件的綜合應(yīng)對。預(yù)備應(yīng)急隊伍由局機(jī)關(guān)及相關(guān)部門人員組成，根據(jù)事件類型和規(guī)模，由局統(tǒng)一調(diào)派。應(yīng)急隊伍應(yīng)保持人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并定期邀請應(yīng)急管理、法律、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提升隊伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

局建立常態(tài)化培訓(xùn)和演練機(jī)制，定期組織轄區(qū)內(nèi)城市公共秩序管理事件應(yīng)急處置隊伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、處置流程、安全防護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面。定期組織開展跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升協(xié)同聯(lián)動和快速反應(yīng)能力。鼓勵并