《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范接收單位評估準則》編制說明

一、背景說明和起草過程

1.1背景說明

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審

議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（以下簡稱《固廢法》），并于2020年9月1日起施行。該法

規(guī)對一般工業(yè)固體廢物全過程規(guī)范化管理提出了更高要求，對產

生工業(yè)固體廢物的單位的要求包括“建立健全工業(yè)固體廢物產

生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任

制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物

的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業(yè)固體

廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施”

“委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的

主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約

定污染防治要求”“根據經濟、技術條件對工業(yè)固體廢物加以利

用；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國務院生態(tài)環(huán)境等

主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取

無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應當采取符合國家環(huán)境保護

標準的防護措施”。對受托處理工業(yè)固體廢物的單位的要求包括

“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他

生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污

染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”“運

輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和

合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產

生工業(yè)固體廢物的單位”“建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、

場所，應當符合國家環(huán)境保護標準”等。

2021年8月19日，《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

（滬府發(fā)〔2021〕19號）發(fā)布，要求建立一般工業(yè)固廢管理情況

報告制度，督促產廢單位落實全過程污染環(huán)境防治責任，并嚴格

落實一般工業(yè)固廢跨省轉移利用備案制度。2021年12月30日，

《上海市生態(tài)環(huán)境局關于加強本市一般工業(yè)固體廢物產生單位

環(huán)境管理工作的通知》（滬環(huán)土〔2021〕263號）（以下簡稱“263

號文”）發(fā)布，提出產廢單位切實承擔主體責任、全面加強內部

管理、加強利用處置環(huán)境管理、加強對下游單位管理、規(guī)范辦理

環(huán)保手續(xù)等具體要求，并發(fā)布了“一般工業(yè)固體廢物下游單位的

核實指引”，隨著產廢單位落實全過程的污染環(huán)境防治責任制度

的規(guī)范化管理要求的不斷明確，下游單位的規(guī)范化管理要求也不

斷加強。

一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸環(huán)節(jié)是一般工業(yè)固體廢

物全過程管理的重要一環(huán)，接收單位需具有相應的主體資格和技

術能力，同時具有“反饋一般工業(yè)固體廢物全過程運輸、利用、

處置情況”“采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)

境的措施”等法律責任與能力。接收單位的規(guī)范化管理有助于產

廢單位更好落實新修訂的《固廢法》和263號文提出的相關要求，

有助于產廢單位建立工業(yè)固體廢物全過程管理臺賬、落實全過程

的污染環(huán)境防治。因此，接收單位的規(guī)范化對提升本市產廢單位

一般工業(yè)固體廢物管理規(guī)范化水平具有重大意義。

目前一般工業(yè)固體廢物收運市場魚龍混雜，既有合法合規(guī)、

管理到位的接收單位，也有濫竽充數、摻雜造假的接收單位。同

時國家、地方、行業(yè)層面都沒有明確的接收單位評價標準，產廢

單位尤其是中小企業(yè)難以判斷一般工業(yè)固體廢物接收單位的良

莠水平。

本次根據新修訂的《固廢法》和263號文，制定規(guī)范化接收

單位評估細則，綜合評估接收單位的技術能力和環(huán)境管理水平，

遴選一批主體資格符合、治理體系優(yōu)良、環(huán)境管理到位的接收單

位。旨在進一步提升本市一般工業(yè)固體廢物接收單位的規(guī)范化環(huán)

境管理水平，防范一般工業(yè)固體廢物收運過程中的環(huán)境風險，進

一步推進本市一般工業(yè)固體廢物環(huán)境治理工作。

1.2起草過程

本標準編制的具體工作內容包括：

1）標準立項

上海市節(jié)能減排中心牽頭，聯(lián)合上海環(huán)境集團股份有限公司、

上海市環(huán)境科學研究院等單位及公司成立了標準起草工作組，開

展了前期調研和資料收集整理工作，形成了初步方案。2024年8

月1日，上海市環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會標準《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范

接收單位評估準則》立項評審會暨第一次工作會議于在上海市徐

匯區(qū)龍華路2716號上海市節(jié)能減排中心召開。經上海市環(huán)境保

護產業(yè)協(xié)會組織專家評審，符合立項條件，獲批立項，并在全國

團體標準信息平臺進行了公示。

2）資料收集與研究，形成征求意見稿

起草工作組廣泛收集并分析研究了國內外相關標準和規(guī)范

文件，主要參考了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》

（GB18599）《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場》

（GB15562.2）等，結合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防

治法》《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南（征求意見稿）》

《上海市生態(tài)環(huán)境局關于加強本市一般工業(yè)固體廢物產生單位

環(huán)境管理工作的通知》《上海市生態(tài)環(huán)境局上海市綠化和市容

管理局上海市城市管理行政執(zhí)法局關于進一步規(guī)范本市生活垃

圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知》等

國家和地方相關文件，總結一般工業(yè)固體廢物接收單位規(guī)范化管

理要求，在此基礎上組織召開了標準編制專題研討會，對《一般

工業(yè)固體廢物規(guī)范接收單位評估準則一般工業(yè)固體廢物規(guī)范接

收單位評估準則》制定思路和方案進行研討交流，編制完成工作

討論稿。根據8月1日的專家意見，形成征求意見稿。

3）公開征求意見

2024年9月19日，本標準在全國團體標準信息平臺進行公

開征求意見。

二、國內外相關建設和標準情況

國外對一般工業(yè)固體廢物已有較完善的回收管理方案。在

2017年2月，美國國家環(huán)保局（USEPA）在更新的工業(yè)廢物管理

指南中要求接收單位應熟悉國家政策法規(guī)，充分調查現場情況，

并指出接收單位在一般工業(yè)固體廢物回收過程中需要檢查廢物

流和生產過程，確?；厥詹牧喜皇芷渌麖U料的污染，利于回收材

料的整理、加工和再利用。國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）在2021年

2月的越南固體廢物管理報告中指出，在工業(yè)固廢管理方面，工

業(yè)區(qū)的企業(yè)需要與固體廢物的收集、運輸和處理單位簽訂合同，

有助于減少一般工業(yè)固體廢物對環(huán)境的影響。日本制定了廢物處

理從業(yè)許可制度，《廢物處置與公共清潔法》要求獲得縣知事許

可的企業(yè)定期收集、運輸或處置廢料，無證開展上述活動的企業(yè)

將被追究刑事責任。這些管理方案均對一般工業(yè)固廢接收單位提

出了直接或間接的規(guī)范化管理要求。

國內已針對部分固體廢物設立了接收單位規(guī)范評估體系。

2020年4月24日，中國標準化協(xié)會發(fā)布《再生資源回收企業(yè)從

事生活垃圾分類服務評價體系》（T/CRRA0105—2020），規(guī)定

了再生資源回收企業(yè)從事生活垃圾分類服務評價體系的基本要

素，包括評價原則（生活垃圾分類基本原則、體系評價原則）、

評價指標（一般要求、運行管理、服務要求）、評價的方式與方

法。但該評估體系僅針對再生資源領域，不完全適配一般工業(yè)固

體廢物接收單位。此外，2024年7月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了

《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南（征求意見稿）》，提

出了一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理要點，但該指南在轉移管

理環(huán)節(jié)提出的要求主要針對產廢單位直接將固廢委托給利用處

置單位的情況，對收集運輸環(huán)節(jié)的受托單位的要求未詳細描述。

本次團標的內容可視作指南收集運輸環(huán)節(jié)管理要點的補充。

三、主要內容說明

3.1范圍

本標準規(guī)定了一般工業(yè)固體廢物規(guī)范接收單位基本要求、評

估準則及要求、評估流程和定期評估與動態(tài)管理要求，本標準適

用于所有在上海市開展一般工業(yè)固體廢物收運業(yè)務的接收單位。

3.2規(guī)范性引用文件

標準文件編制過程中規(guī)范性引用了多個已發(fā)布的標準規(guī)范：

一般工業(yè)固體廢物定義及一般工業(yè)固體廢物貯存場所管理

要求部分引用《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB

18599）中的相關內容；

一般工業(yè)固體廢物貯存場所環(huán)境保護圖形標志要求引用《環(huán)

境保護圖形標志－固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）中的

相關內容。

3.3術語和定義

本標準的術語和定義重點對一般工業(yè)固體廢物規(guī)范接收單

位的相關專用術語進行了定義，包括一般工業(yè)固體廢物與接收單

位。接收單位由于現有標準規(guī)范無相關規(guī)定，又確有規(guī)范定義的

必要，因此參考國內外技術文件，并參考類似術語和定義的表述

方式，對其進行規(guī)范。對于現有標準規(guī)范中已有相關定義的術語，

例如一般工業(yè)固體廢物，本標準中直接參照已有標準規(guī)范中的定

義。

3.4基本要求

標準中提出了規(guī)范接收單位的基本要求，包括資質情況、營

運時間、場地情況、是否受到行政處罰、是否存在嚴重違法行為

等方面。

3.5評估準則及要求

標準中提出了評估具體分為委托前管理、內部管理、委托后

管理、附加分四個部分。

其中，委托前管理注重主體資格和技術能力兩個核實、合同

簽訂合規(guī)性；內部管理注重管理制度規(guī)范性、一般工業(yè)固體廢物

管理臺賬規(guī)范性、貯存管理規(guī)范性等；委托后管理注重信息反饋

情況；附加分注重接收單位數字化管理情況、綜合利用路徑拓展

情況、獎項榮譽獲得情況。

3.6評估流程

標準中提出了一般工業(yè)固體廢物規(guī)范接收單位評估涉及的

三個階段，包括申報階段、評估階段和評價結果，以及每個階段

的相關工作要求。同時，標準提出了實施評估的第三方組織資質

要求。

3.7定期評估與動態(tài)管理

標準中提出了定期評估與動態(tài)管理要求，建立定期評估機制，

并結合定期評估情況對“一般工業(yè)固體廢物規(guī)范接收單位”名錄

進行動態(tài)調整。

四、重大意見分歧的處理經過和依據

該標準起草過程中，目前尚無重大分歧產生。

五、與現行法律法規(guī)和強制性國家標準的關系

本文件符合法律法規(guī)和強制性國家標準的規(guī)定。

六、實施標準的措施建議

本標準發(fā)布實施后，各級政府部門、區(qū)域管理部門或開發(fā)公

司以及標準參與編制單位等宜面向具有一定基礎的接收單位開

展本標準的宣貫培訓，確保相關單位知曉、了解以及使用本標準，

起到切實指導本市一般工業(yè)固體廢物接收單位提升規(guī)范化環(huán)境

管理水平的作用。

七、參考文獻

[1]GB15562.2環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）

場修改單

[2]GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準

[3]中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020年修

正）.十三屆全國人大常委會第十七次會議，2020年9月1日

[4]《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南》（征求意見

稿）.中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，2024年7月23日

[5]上海市生態(tài)環(huán)境局關于開展2020年度一般工業(yè)固體廢

物管理情況報告工作的通知（附件1一般工業(yè)固體廢物分類表

<2021年版>）.上海市