安全生產(chǎn)許可證辦理部門一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)許可證辦理工作，明確各部門職責(zé)分工，提高辦理效率，保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合法定要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）等法律法規(guī)及相關(guān)文件，制定本方案。

1.2適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及承擔(dān)安全生產(chǎn)許可證受理、審查、決定、監(jiān)管等職責(zé)的行政部門。其他行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理可參照執(zhí)行。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)許可證辦理遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、公開透明、高效便民、協(xié)同監(jiān)管的原則。各部門應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保許可工作規(guī)范有序、廉潔高效。

二、辦理部門設(shè)置與職責(zé)

二、1.部門層級結(jié)構(gòu)

二、1.1國家級部門

在安全生產(chǎn)許可證辦理體系中，國家級部門主要由應(yīng)急管理部承擔(dān)。應(yīng)急管理部作為國務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，應(yīng)急管理部制定全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)許可證管理辦法，并指導(dǎo)地方實施。具體而言，應(yīng)急管理部下設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司，專門負(fù)責(zé)許可證的受理、審查和決定工作。該司與風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司協(xié)同合作，確保許可證制度與風(fēng)險防控相結(jié)合。在實際操作中，應(yīng)急管理部定期召開全國安全生產(chǎn)許可證工作會議，協(xié)調(diào)跨部門事務(wù)，如與市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，避免政策沖突。國家級部門還負(fù)責(zé)處理重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)查，確保許可證制度的有效運行。

二、1.2地方級部門

地方級部門包括省、市、縣級的應(yīng)急管理部門，形成層級化管理體系。省級應(yīng)急管理部門如應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的管理工作，包括受理企業(yè)申請、組織審查和做出決定。例如，在省級層面，應(yīng)急管理廳設(shè)立行政許可處，專門負(fù)責(zé)許可證的受理和初審；在市級層面，應(yīng)急管理局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管科，負(fù)責(zé)實地審查和評估；縣級應(yīng)急管理局則負(fù)責(zé)許可證的發(fā)放和日常監(jiān)管。這種層級設(shè)置確保了許可證辦理的覆蓋面和執(zhí)行力，同時提高了行政效率。地方部門需接受上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策統(tǒng)一。例如，省級部門定期對縣級部門進(jìn)行培訓(xùn)，審查工作標(biāo)準(zhǔn)一致；市級部門協(xié)調(diào)跨區(qū)域企業(yè)，避免重復(fù)審查。地方級部門還與本地其他部門如住建局、交通局協(xié)作，整合資源，優(yōu)化流程。

二、2.核心職責(zé)分工

二、2.1受理職責(zé)

受理職責(zé)是安全生產(chǎn)許可證辦理的第一步，由各級應(yīng)急管理部門的行政許可機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其職責(zé)包括接收企業(yè)提交的申請材料，進(jìn)行形式審查，確保材料齊全、符合法定要求。材料一般包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)管理制度文件、安全設(shè)施清單、人員資質(zhì)證明等。受理部門需在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，對材料不齊的，通知企業(yè)補(bǔ)充；對不符合要求的，出具不予受理通知書。受理過程強(qiáng)調(diào)公開透明，企業(yè)可通過線上或線下渠道提交申請，受理部門提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)準(zhǔn)備材料。例如，縣級受理部門設(shè)立服務(wù)窗口，提供材料清單和填寫指南；省級部門開通在線平臺，企業(yè)可實時查詢申請狀態(tài)。受理部門還需建立申請檔案，記錄申請時間、材料內(nèi)容等，為后續(xù)審查提供依據(jù)。

二、2.2審查職責(zé)

審查職責(zé)是許可證辦理的核心環(huán)節(jié)，由應(yīng)急管理部門的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實質(zhì)性評估。審查內(nèi)容包括企業(yè)的安全設(shè)施是否達(dá)標(biāo)、安全管理制度是否健全、從業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案是否完備等。審查方式包括書面審查和實地檢查。書面審查涉及審核企業(yè)提交的文件，如安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等；實地檢查則深入企業(yè)現(xiàn)場，檢查設(shè)備運行、人員操作、安全標(biāo)識等。審查部門需編制審查報告，詳細(xì)說明審查發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議。對于不符合條件的企業(yè)，審查部門提出整改要求，并跟蹤落實情況。例如，市級審查部門組織專家團(tuán)隊，對化工企業(yè)進(jìn)行專項檢查；縣級部門定期回訪，確保整改到位。審查過程強(qiáng)調(diào)科學(xué)公正，避免主觀臆斷，確保企業(yè)真正具備安全生產(chǎn)能力。

二、2.3決定職責(zé)

決定職責(zé)是許可證辦理的最后一步，由應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如局長辦公會或?qū)ｉT委員會。其職責(zé)是基于審查報告，做出是否發(fā)放許可證的決定。決定過程需嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的，發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，出具不予許可決定書，并說明理由。許可證有效期一般為三年，到期前需重新申請。決定部門還需負(fù)責(zé)許可證的變更、延續(xù)和吊銷工作。例如，企業(yè)名稱變更或經(jīng)營范圍擴(kuò)大時，需申請許可證變更；許可證到期前，企業(yè)需申請延續(xù)；企業(yè)發(fā)生重大安全事故時，決定部門可吊銷許可證。決定過程強(qiáng)調(diào)依法行政，確保公平公正，維護(hù)市場秩序。例如，省級決定部門召開聽證會，聽取企業(yè)意見；縣級部門公示決定結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

二、3.協(xié)同工作機(jī)制

二、3.1跨部門協(xié)作

跨部門協(xié)作是提高許可證辦理效率的關(guān)鍵，應(yīng)急管理部門與住建、市場監(jiān)管、交通等部門建立協(xié)作機(jī)制。例如，在建筑施工領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門與住建部門共享企業(yè)安全檢查信息，避免重復(fù)審查；在危險化學(xué)品領(lǐng)域，與市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。協(xié)作機(jī)制包括定期會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享平臺等。通過協(xié)作，各部門可以整合資源，優(yōu)化流程，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，企業(yè)申請許可證時，應(yīng)急部門可從住建部門獲取企業(yè)施工資質(zhì)信息，簡化審查步驟；在事故處理中，多部門聯(lián)合調(diào)查事故原因，共同制定整改措施。協(xié)作還體現(xiàn)在政策協(xié)調(diào)上，如與交通部門聯(lián)合制定運輸安全標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)符合多領(lǐng)域要求?？绮块T協(xié)作需明確職責(zé)分工，避免推諉扯皮，提升整體監(jiān)管效能。

二、3.2信息共享機(jī)制

信息共享機(jī)制是協(xié)同工作的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理部門建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)許可證信息平臺，實現(xiàn)各級部門間的數(shù)據(jù)互通。平臺包括企業(yè)基本信息、許可證狀態(tài)、審查記錄、事故記錄等。企業(yè)可通過平臺在線申請、查詢進(jìn)度；部門間通過平臺共享信息，如企業(yè)安全檢查結(jié)果、處罰記錄等。信息共享提高了透明度，減少了信息孤島。例如，縣級部門可實時查看省級審查結(jié)果，避免重復(fù)工作；企業(yè)可及時了解許可證狀態(tài)，便于管理。平臺還提供統(tǒng)計分析功能，幫助部門識別高風(fēng)險企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管。例如，省級部門通過平臺分析事故數(shù)據(jù)，調(diào)整審查重點；市級部門利用平臺預(yù)警，提前介入高風(fēng)險企業(yè)。信息共享機(jī)制需確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，防止信息泄露，同時定期更新平臺功能，適應(yīng)新需求。

三、辦理流程與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

三、1申請受理階段

三、1.1申請主體資格

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證需首先確認(rèn)自身資質(zhì)符合法定條件。根據(jù)行業(yè)類型，礦山企業(yè)需取得采礦許可證，建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)等級，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需通過安全條件審查。申請主體必須為依法設(shè)立的企業(yè)法人，分支機(jī)構(gòu)申請需提供總機(jī)構(gòu)授權(quán)文件。企業(yè)需在取得工商營業(yè)執(zhí)照后，方可啟動許可證申請程序。對于涉及多級審批的行業(yè)，如煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，還需取得省級主管部門的預(yù)審意見。申請主體資格的審查是確保后續(xù)流程有效性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，避免資源浪費。

三、1.2申請材料清單

企業(yè)需提交的材料清單根據(jù)行業(yè)特性有所差異，但核心文件包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案、從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄、特種設(shè)備檢測報告、勞動防護(hù)用品采購清單等。建筑施工企業(yè)還需提供施工資質(zhì)證書、安全費用提取使用憑證、施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施驗收記錄。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需附上安全評價報告、重大危險源備案證明。所有材料需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字確認(rèn)。材料清單通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開，企業(yè)可提前下載模板填寫，減少補(bǔ)正次數(shù)。

三、1.3受理時限與反饋

各級應(yīng)急管理部門收到申請材料后，需在5個工作日內(nèi)完成形式審查。材料齊全的，出具《受理通知書》；材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，允許企業(yè)在15日內(nèi)補(bǔ)正。受理過程不收取任何費用，企業(yè)可通過線上平臺實時查詢進(jìn)度。對于跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，實行“一地受理、信息共享”機(jī)制，避免重復(fù)提交材料。受理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，為企業(yè)節(jié)省了時間成本，提高了行政效率。

三、2材料審查階段

三、2.1審查內(nèi)容分類

材料審查分為形式審查和實質(zhì)審查兩個層次。形式審查核對材料完整性、規(guī)范性及簽字蓋章有效性；實質(zhì)審查評估文件內(nèi)容的合規(guī)性和可執(zhí)行性。審查人員重點核查安全生產(chǎn)責(zé)任體系是否覆蓋全員，操作規(guī)程是否與設(shè)備特性匹配，應(yīng)急預(yù)案是否包含專項處置方案。對于安全培訓(xùn)記錄，需檢查培訓(xùn)學(xué)時是否達(dá)標(biāo)、考核是否合格。特種設(shè)備檢測報告需確認(rèn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)及有效期。審查采用“雙人復(fù)核”制度，確保結(jié)論客觀準(zhǔn)確。

三、2.2審查標(biāo)準(zhǔn)量化

審查標(biāo)準(zhǔn)通過量化指標(biāo)實現(xiàn)精準(zhǔn)判斷。例如，安全操作規(guī)程需覆蓋全部崗位，每類設(shè)備至少包含3項禁止性條款；應(yīng)急預(yù)案需每半年演練一次，演練記錄需包含評估改進(jìn)意見；安全費用提取比例不得低于營業(yè)收入的2%，使用憑證需附明細(xì)清單。對于建筑施工企業(yè)，腳手架驗收合格率需達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率需為100%。量化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，減少了審查人員的主觀判斷偏差，提升了審查結(jié)果的公信力。

三、2.3審查結(jié)果處理

審查通過后，部門出具《材料審查意見書》；存在問題的，出具《整改通知書》并明確整改期限。一般整改期限不超過30日，涉及重大隱患的需延長至60日。企業(yè)完成整改后，需重新提交材料進(jìn)行復(fù)審。連續(xù)兩次整改不合格的，視為申請終止。審查結(jié)果通過短信、郵件等方式通知企業(yè)，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。對于涉及公共安全的高風(fēng)險行業(yè)，審查結(jié)果同步抄送行業(yè)主管部門，形成監(jiān)管合力。

三、3現(xiàn)場核查階段

三、3.1核查組織方式

現(xiàn)場核查由應(yīng)急管理部門組織專家團(tuán)隊實施，專家?guī)斐蓡T需具備注冊安全工程師資格或高級職稱。核查組人數(shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定，一般不少于3人。核查前3個工作日，通過電話或短信告知企業(yè)核查時間，企業(yè)需提前準(zhǔn)備生產(chǎn)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施及人員操作演示。核查人員需佩戴執(zhí)法證件，全程錄音錄像，確保程序合法。對于跨市經(jīng)營的企業(yè)，可委托屬地應(yīng)急管理局協(xié)助核查，核查結(jié)論需經(jīng)委托方確認(rèn)。

三、3.2核查重點領(lǐng)域

核查聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的實際符合性。礦山企業(yè)重點檢查通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測裝置、頂板支護(hù)措施；建筑施工企業(yè)核查深基坑支護(hù)、起重機(jī)械安全裝置、臨時用電系統(tǒng)；?；菲髽I(yè)檢查儲罐防雷防靜電設(shè)施、緊急切斷裝置、泄漏報警系統(tǒng)。核查人員采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），突擊檢查關(guān)鍵崗位人員操作規(guī)范性和應(yīng)急處置能力。

三、3.3核查問題整改

核查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場填寫《現(xiàn)場核查記錄表》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。一般問題需在15日內(nèi)整改完畢，重大隱患需立即停產(chǎn)整改。整改完成后，企業(yè)需提交整改報告及佐證材料，核查組進(jìn)行復(fù)核驗收。對拒不整改或整改不到位的，依法作出不予許可決定。核查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，作為后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。通過“核查-整改-復(fù)核”閉環(huán)管理，推動企業(yè)安全條件持續(xù)提升。

三、4許可決定階段

三、4.1集體決策程序

許可決定實行集體審議制度，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人主持，組成包括法規(guī)、業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干的評審小組。評審小組依據(jù)材料審查和現(xiàn)場核查結(jié)果，對照《安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綜合評議。對于存在爭議的案例，可邀請行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)參與論證。審議過程形成會議紀(jì)要，詳細(xì)記錄不同意見及最終結(jié)論。集體決策確保了許可決定的科學(xué)性和公正性，避免了個人決策的隨意性。

三、4.2許可證發(fā)放管理

對符合條件的企業(yè)，制作安全生產(chǎn)許可證正本和副本，加蓋應(yīng)急管理部門公章。許可證采用防偽技術(shù)，包含二維碼可在線驗證。企業(yè)可自取或申請郵寄，郵寄費用由財政承擔(dān)。許可證有效期統(tǒng)一為3年，到期前90日內(nèi)需申請延續(xù)。許可證信息變更（如企業(yè)名稱、地址變更）需在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。發(fā)放過程建立臺賬，詳細(xì)記錄許可證編號、企業(yè)名稱、發(fā)證日期等信息，實現(xiàn)全流程可追溯。

三、4.3不予許可情形

企業(yè)存在以下情形之一的，不予許可：安全生產(chǎn)條件未達(dá)法定標(biāo)準(zhǔn)；提供虛假材料或隱瞞重大隱患；近3年內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未按規(guī)定考核合格；被吊銷許可證未滿3年。不予許可決定書需說明法律依據(jù)及事實理由，并告知救濟(jì)途徑。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。不予許可結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

三、5變更與延續(xù)管理

三、5.1變更申請條件

企業(yè)發(fā)生名稱變更、地址遷移、法定代表人變更等情形時，需在30日內(nèi)提交變更申請。申請材料包括變更申請表、原許可證、工商變更證明文件、新安全生產(chǎn)責(zé)任制文件等。對于地址遷移的，還需提交新場所安全設(shè)施驗收報告。變更申請不重新進(jìn)行現(xiàn)場核查，但需核實變更內(nèi)容的真實性。變更后許可證編號保持不變，有效期不變，僅更新證書信息。

三、5.2延續(xù)申請流程

許可證有效期屆滿前90日內(nèi)，企業(yè)需提交延續(xù)申請。延續(xù)申請材料與初次申請基本一致，但需補(bǔ)充近3年安全生產(chǎn)狀況報告、許可證使用情況說明、重大隱患整改記錄等。延續(xù)申請可免于現(xiàn)場核查，但需通過材料審查確認(rèn)企業(yè)持續(xù)符合安全條件。對存在安全隱患的企業(yè)，應(yīng)急管理部門可要求補(bǔ)充提供整改材料或安排現(xiàn)場復(fù)核。延續(xù)后許可證有效期重新計算為3年。

三、5.3暫扣與注銷程序

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大隱患未按期整改等情形時，應(yīng)急管理部門可暫扣許可證，期限不超過30日。暫扣期間企業(yè)需停產(chǎn)停業(yè)整改，整改完成后發(fā)還許可證。企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉或被撤銷許可證的，需在15日內(nèi)主動申請注銷。應(yīng)急管理部門在確認(rèn)企業(yè)終止生產(chǎn)活動后，辦理注銷手續(xù)并公告作廢。許可證暫扣與注銷機(jī)制，強(qiáng)化了許可管理的動態(tài)性，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

四、1日常監(jiān)督體系

四、1.1分級分類監(jiān)管

應(yīng)急管理部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險企業(yè)如礦山、?；飞a(chǎn)單位，每季度至少開展1次現(xiàn)場檢查；中風(fēng)險企業(yè)如建筑施工單位，每半年1次；低風(fēng)險企業(yè)如普通商貿(mào)企業(yè)，每年1次。監(jiān)管內(nèi)容涵蓋安全制度執(zhí)行、隱患排查治理、應(yīng)急演練情況等。監(jiān)管部門建立企業(yè)安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色圖，動態(tài)調(diào)整檢查頻次，對紅色風(fēng)險企業(yè)實施“一企一策”重點管控。

四、1.2“雙隨機(jī)、一公開”檢查

監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。抽查比例不低于監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的5%，且每年覆蓋所有高風(fēng)險企業(yè)。檢查前通過省級監(jiān)管平臺發(fā)布計劃，企業(yè)可在線預(yù)約檢查時間。檢查人員使用移動執(zhí)法終端實時錄入檢查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成檢查報告并推送企業(yè)整改。對拒不配合的企業(yè)，納入失信名單實施聯(lián)合懲戒。

四、1.3社會監(jiān)督參與機(jī)制

建立“12350”安全生產(chǎn)舉報專線，實行有獎舉報制度。對舉報屬實的，按事故隱患等級給予500-20000元獎勵。聘請行業(yè)專家、媒體記者、社區(qū)代表擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期參與聯(lián)合檢查。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置安全信息公示欄，公開許可證編號、重大風(fēng)險點、隱患整改情況等信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約，對會員企業(yè)開展第三方安全評估。

四、2許可證動態(tài)管理

四、2.1電子證照應(yīng)用

全面推行安全生產(chǎn)許可證電子證照，與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。企業(yè)通過“國家政務(wù)服務(wù)平臺”可在線申領(lǐng)、變更、延續(xù)許可證。電子證照包含二維碼，掃描可驗證真?zhèn)尾⒉榭雌髽I(yè)安全狀況。監(jiān)管部門通過電子證照系統(tǒng)實時監(jiān)控許可證狀態(tài)，對臨近到期企業(yè)自動發(fā)送提醒。系統(tǒng)自動記錄許可證全生命周期數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一證通查”。

四、2.2許可證注銷與吊銷情形

企業(yè)存在以下情形之一的，許可證依法注銷：依法終止生產(chǎn)經(jīng)營活動；許可證有效期屆滿未延續(xù)；許可證依法被撤銷或吊銷。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有重大安全隱患拒不整改、提供虛假材料騙取許可證、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故等情形的，吊銷其許可證。吊銷決定作出前，需告知企業(yè)享有陳述申辯權(quán)利，并經(jīng)集體審議程序。許可證注銷后，企業(yè)需在10日內(nèi)交回正副本。

四、2.3許可證暫扣與恢復(fù)

對企業(yè)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，暫扣許可證30日；發(fā)生較大事故的，暫扣90日；發(fā)生重大及以上事故的，吊銷許可證。暫扣期間企業(yè)需停產(chǎn)停業(yè)整改，整改完成后提交整改報告及驗收材料。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行復(fù)核驗收，驗收合格后發(fā)還許可證。暫扣期間再次發(fā)生事故的，直接吊銷許可證。許可證暫扣信息同步錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

四、3違法違規(guī)責(zé)任追究

四、3.1企業(yè)主體責(zé)任追究

企業(yè)未取得許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10-50萬元罰款。主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入30%-80%罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)未按規(guī)定辦理許可證變更、延續(xù)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的處1-3萬元罰款。對提供虛假材料的企業(yè)，處2-5萬元罰款并納入失信名單。

四、3.2中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究

安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報告的，沒收違法所得并處3-5倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。培訓(xùn)學(xué)校未按標(biāo)準(zhǔn)開展安全培訓(xùn)的，責(zé)令改正并處1-3萬元罰款。檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測數(shù)據(jù)的，撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書并處5-10萬元罰款。中介機(jī)構(gòu)因違規(guī)行為導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并列入行業(yè)黑名單。

四、3.3監(jiān)管部門責(zé)任追究

監(jiān)管人員有下列行為之一的，依法給予政務(wù)處分：對符合條件的申請不予受理或不予許可的；對不符合條件的申請予以許可的；不履行監(jiān)督職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；利用職務(wù)之便謀取私利的。對濫用職權(quán)、玩忽職守的監(jiān)管人員，調(diào)離執(zhí)法崗位；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。監(jiān)管部門未按規(guī)定履行職責(zé)的，由上級機(jī)關(guān)約談主要負(fù)責(zé)人并通報批評。

四、4責(zé)任追究程序

四、4.1線索移送機(jī)制

監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的案件，在作出行政處罰決定后3個工作日內(nèi)，將案件線索移送公安機(jī)關(guān)。對監(jiān)管人員涉嫌職務(wù)犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立“行刑銜接”信息共享平臺，實現(xiàn)行政處罰、刑事處罰、案件移送數(shù)據(jù)互通。檢察機(jī)關(guān)可提前介入重大事故調(diào)查，同步監(jiān)督責(zé)任追究落實情況。

四、4.2責(zé)任認(rèn)定程序

事故調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，工會、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門組成。通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄等方式查明事故原因。根據(jù)事故調(diào)查報告，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任主體。對涉及多部門責(zé)任的事故，召開聯(lián)席會議明確責(zé)任劃分。責(zé)任認(rèn)定書需載明事實依據(jù)、責(zé)任劃分及處理建議，并送達(dá)當(dāng)事人。

四、4.3復(fù)議與訴訟救濟(jì)

企業(yè)對行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)提起行政訴訟。行政復(fù)議期間處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟。法院作出的生效判決，作為責(zé)任追究的最終依據(jù)。監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法院判決，及時糾正違法行政行為。

五、信息化建設(shè)與系統(tǒng)整合

五、1統(tǒng)一信息平臺建設(shè)

五、1.1平臺架構(gòu)設(shè)計

安全生產(chǎn)許可證管理平臺采用“國家-省-市-縣”四級分布式架構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向貫通與橫向共享。平臺基于政務(wù)云環(huán)境部署，采用微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，確保系統(tǒng)高可用性和彈性擴(kuò)展能力。核心功能模塊包括申請受理、審查審批、證照管理、監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)計分析五大子系統(tǒng)，通過統(tǒng)一身份認(rèn)證體系實現(xiàn)用戶權(quán)限分級管控。平臺預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，支持與市場監(jiān)管、住建、交通等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，形成跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

五、1.2核心功能模塊

申請受理模塊支持企業(yè)在線提交材料，系統(tǒng)自動校驗材料完整性并生成電子回執(zhí)。審查審批模塊內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)化審查清單，實現(xiàn)材料流轉(zhuǎn)痕跡化管理。證照管理模塊提供電子證照申領(lǐng)、變更、注銷全流程服務(wù)，支持二維碼防偽驗證。監(jiān)督執(zhí)法模塊整合日常檢查、專項整治、投訴舉報等功能，移動端APP實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳。統(tǒng)計分析模塊通過大數(shù)據(jù)分析生成企業(yè)安全風(fēng)險熱力圖，輔助監(jiān)管部門精準(zhǔn)施策。

五、1.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)條件、人員資質(zhì)等56類數(shù)據(jù)格式。采用國家統(tǒng)一的電子證照技術(shù)規(guī)范，確保電子證照與紙質(zhì)證照同等法律效力。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，通過數(shù)據(jù)清洗、校驗規(guī)則、異常預(yù)警等手段保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)存儲采用分級加密策略，敏感信息脫敏處理，符合《數(shù)據(jù)安全法》要求。

五、2數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

五、2.1跨部門數(shù)據(jù)共享

建立與市場監(jiān)管總局的企業(yè)信息共享機(jī)制，實時獲取企業(yè)工商注冊、行政處罰等數(shù)據(jù)。與住建部門共享建筑施工企業(yè)資質(zhì)信息，實現(xiàn)資質(zhì)與許可數(shù)據(jù)聯(lián)動。與交通運輸部門共享危險品運輸企業(yè)許可信息，形成監(jiān)管閉環(huán)。共享數(shù)據(jù)通過國家政務(wù)服務(wù)平臺交換體系傳輸，采用“一次采集、多方復(fù)用”原則，減少企業(yè)重復(fù)填報。

五、2.2業(yè)務(wù)流程協(xié)同

推行“一窗受理、并聯(lián)審批”模式，企業(yè)只需在一個平臺提交材料，系統(tǒng)自動分發(fā)至相關(guān)部門。對涉及多部門審批的事項，如?；飞a(chǎn)許可，通過電子簽章實現(xiàn)聯(lián)合審查。建立審批結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)已提交的檢測報告、驗收結(jié)論等材料，其他部門直接采用。對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，實行“一地審批、全國通用”的許可結(jié)果互認(rèn)制度。

五、2.3監(jiān)管信息歸集

整合企業(yè)日常檢查、行政處罰、事故調(diào)查等監(jiān)管信息，形成企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。建立“許可+監(jiān)管”數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制，許可證信息自動推送至屬地監(jiān)管部門作為監(jiān)管依據(jù)。對存在重大隱患的企業(yè)，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警并推送至監(jiān)管人員移動終端。通過數(shù)據(jù)歸集實現(xiàn)企業(yè)安全狀況全景式展示，支撐差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

五、3線上線下融合服務(wù)

五、3.1線上服務(wù)渠道

開通“國家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”專屬服務(wù)專區(qū)，提供7×24小時在線服務(wù)。開發(fā)移動端APP，支持材料掃描上傳、進(jìn)度實時查詢、電子證照下載等操作。開通微信公眾號，提供政策咨詢、預(yù)約辦理、投訴反饋等服務(wù)。建立智能客服系統(tǒng)，通過自然語言處理技術(shù)解答常見問題，提升服務(wù)響應(yīng)效率。

五、3.2線下服務(wù)優(yōu)化

在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“綜合受理窗口”，配備專業(yè)幫辦人員提供材料預(yù)審指導(dǎo)。推行“容缺受理”機(jī)制，對非核心材料缺失的企業(yè)，允許先行受理并限期補(bǔ)正。設(shè)立“綠色通道”，對重點企業(yè)、緊急事項實行優(yōu)先辦理。開展“證照免費郵寄”服務(wù)，企業(yè)可選擇EMS快遞送達(dá)，費用由財政承擔(dān)。

五、3.3線上線下協(xié)同

建立“線上申請+線下核查”的混合審批模式，企業(yè)在線提交材料后，系統(tǒng)自動分配核查任務(wù)至屬地監(jiān)管部門。核查人員通過移動終端接收任務(wù)并現(xiàn)場取證，核查結(jié)果實時回傳系統(tǒng)。對復(fù)雜事項，支持視頻連線遠(yuǎn)程會商，專家在線指導(dǎo)核查工作。推行“不見面審批”與“上門服務(wù)”相結(jié)合，滿足企業(yè)多樣化需求。

五、4智能化技術(shù)應(yīng)用

五、4.1人工智能輔助審查

引入自然語言處理技術(shù)，自動識別申請材料中的關(guān)鍵信息并比對標(biāo)準(zhǔn)要求。采用圖像識別技術(shù)，對安全設(shè)施照片進(jìn)行智能分析，初步判斷是否符合規(guī)范要求。建立機(jī)器學(xué)習(xí)模型，通過歷史審查數(shù)據(jù)訓(xùn)練，輔助識別材料中的異常信息。對高風(fēng)險企業(yè)申請，系統(tǒng)自動觸發(fā)專家復(fù)審流程。

五、4.2區(qū)塊鏈存證應(yīng)用

在許可證辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)申請材料、審查過程、審批結(jié)果的不可篡改存證。企業(yè)提交的電子材料經(jīng)哈希算法上鏈存證，確保數(shù)據(jù)真實性。審查審批過程通過智能合約自動記錄操作痕跡，全程可追溯。電子證照采用區(qū)塊鏈數(shù)字簽名技術(shù)，提升防偽能力。

五、4.3大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立安全生產(chǎn)許可證大數(shù)據(jù)分析平臺，對行業(yè)許可數(shù)量、企業(yè)風(fēng)險等級、區(qū)域分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析。通過聚類算法識別高風(fēng)險企業(yè)特征，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。建立預(yù)測模型，預(yù)判許可證到期、企業(yè)安全風(fēng)險變化等趨勢。分析結(jié)果自動生成可視化報告，輔助政策制定和資源配置。

五、5安全保障體系建設(shè)

五、5.1網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

部署下一代防火墻、入侵防御系統(tǒng)等安全設(shè)備，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。采用零信任架構(gòu)，對訪問平臺的用戶和設(shè)備進(jìn)行持續(xù)身份驗證。建立安全態(tài)勢感知平臺，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)攻擊行為并自動響應(yīng)。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

五、5.2數(shù)據(jù)安全保障

實施數(shù)據(jù)分類分級管理，對敏感數(shù)據(jù)采用加密存儲和傳輸。建立數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制，在數(shù)據(jù)共享時隱藏企業(yè)商業(yè)秘密信息。部署數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)操作行為并記錄審計日志。制定數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)策略，確保數(shù)據(jù)安全性和可用性。

五、5.3應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確事件分級、處置流程和責(zé)任分工。組建專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊，7×24小時待命。定期開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案有效性。建立與國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)重大事件協(xié)同處置。

六、保障措施與實施建議

六、1政策支持體系

六、1.1法律法規(guī)完善

國務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)牽頭修訂《安全生產(chǎn)許可證條例》實施細(xì)則，明確跨部門協(xié)同的具體條款。針對新興行業(yè)如新能源、智能制造，制定專項許可管理辦法。地方立法機(jī)關(guān)可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，制定配套實施細(xì)則，如長三角地區(qū)統(tǒng)一?；菲髽I(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)。建立法律法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年評估一次執(zhí)行效果，及時調(diào)整不適應(yīng)條款。

六、1.2政策文件配套

出臺《安全生產(chǎn)許可證辦理工作指引》，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作規(guī)范。發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)匯編》，明確行業(yè)差異化要求。制定《許可證電子證照應(yīng)用規(guī)范》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立政策解讀常態(tài)化機(jī)制，通過官網(wǎng)、公眾號發(fā)布圖文解讀案例，避免企業(yè)理解偏差。

六、1.3部門協(xié)同政策

建立應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)席會議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會。制定《跨部門信息共享清單》，明確28項共享數(shù)據(jù)項和更新頻率。推行“一照多址”政策，對集團(tuán)型企業(yè)實行總部統(tǒng)一許可、分支機(jī)構(gòu)備案管理。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合限制措施。

六、2資源保障機(jī)制

六、2.1財政資金支持

將許可證辦理工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，重點保障信息化建設(shè)和人員培訓(xùn)。設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)改造專項補(bǔ)貼，對中小微企業(yè)給予50%的檢測費用減免。推行政府購買服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與技術(shù)審查，減輕基層監(jiān)管壓力。建立應(yīng)急儲備資金，應(yīng)對突發(fā)系統(tǒng)故障或重大事故處置需求。

六、2.2人力資源配置

在省級應(yīng)急管理部門設(shè)立專職許可審查團(tuán)隊，配備注冊安全工程師等專業(yè)技術(shù)人才。通過“老帶新”機(jī)制培養(yǎng)基層審查人員，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。建立專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制，吸納行業(yè)領(lǐng)軍人物參與重大事項決策。優(yōu)化基層人員編制結(jié)構(gòu)，確保每個縣區(qū)至