安全生產(chǎn)費(fèi)用提取表一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取行為，保障安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策的通知》（財(cái)企〔2018〕194號(hào)）及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本安全生產(chǎn)費(fèi)用提取表。

1.2適用范圍

本提取表適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)等企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。小微企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門另行規(guī)定。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取遵循“足額提取、據(jù)實(shí)列支、規(guī)范管理、確保需要”的原則，確保費(fèi)用提取與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配，?？钣糜诟纳瓢踩a(chǎn)條件、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急能力建設(shè)等支出，不得擠占、挪用。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施流程

2.1行業(yè)分類與基準(zhǔn)費(fèi)率

（1）礦山開采類

礦山開采企業(yè)根據(jù)開采方式及礦種風(fēng)險(xiǎn)差異執(zhí)行不同基準(zhǔn)費(fèi)率。井工煤礦（含高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井）按年度營(yíng)業(yè)收入8%-10%提取，露天煤礦按4%-6%提取；金屬非金屬地下礦山按5%-8%提取，露天礦山按3%-5%提??；尾礦庫按2%-4%提取?；鶞?zhǔn)費(fèi)率設(shè)定依據(jù)礦山水害、瓦斯、頂板等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如高瓦斯礦井因瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)較高，費(fèi)率上浮2個(gè)百分點(diǎn)。

（2）建筑施工類

建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)類型差異化提取。房屋建筑工程、市政工程按2.0%-2.5%提?。浑娏こ獭⑺こ?、鐵路工程按1.5%-2.0%提?。坏V山工程、化工石油工程、冶煉工程按2.5%-3.0%提取。費(fèi)率差異源于施工環(huán)境復(fù)雜度，如化工工程涉及易燃易爆物質(zhì)，交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，費(fèi)率較房屋建筑工程上浮0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（3）危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存類

危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)品危險(xiǎn)特性分級(jí)提?。罕ㄆ?、劇毒化學(xué)品按4.0%-5.0%提?。灰兹家后w、易燃固體、氧化劑等按3.0%-4.0%提取；腐蝕品、毒害品按2.0%-3.0%提取。儲(chǔ)存企業(yè)按儲(chǔ)存規(guī)模提取，大型儲(chǔ)存庫（儲(chǔ)量超1萬噸）按3.0%-4.0%提取，中型（1000噸-1萬噸）按2.0%-3.0%提取，小型（1000噸以下）按1.5%-2.0%提取。

（4）交通運(yùn)輸類

交通運(yùn)輸企業(yè)按運(yùn)輸方式及風(fēng)險(xiǎn)程度提?。旱缆仿每瓦\(yùn)輸按1.0%-1.5%提取，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸按2.0%-2.5%提??；水路旅客運(yùn)輸、沿海貨物運(yùn)輸按1.2%-1.8%提取，內(nèi)河危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸按2.5%-3.0%提取；航空運(yùn)輸按1.0%-1.2%提取，機(jī)場(chǎng)保障按0.8%-1.0%提取。費(fèi)率設(shè)定考慮事故影響范圍，如危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故易造成群死群傷，費(fèi)率較普通客運(yùn)上浮1個(gè)百分點(diǎn)。

（5）其他行業(yè)類

冶金企業(yè)按1.5%-2.5%提取，機(jī)械制造企業(yè)按1.0%-1.8%提取，武器裝備研制生產(chǎn)企業(yè)按2.0%-3.0%提取，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按3.0%-4.0%提取，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)按2.5%-3.5%提取。費(fèi)率依據(jù)行業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)管控難度確定，如煙花爆竹企業(yè)因火藥爆炸風(fēng)險(xiǎn)高，費(fèi)率較機(jī)械制造行業(yè)上浮1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.2計(jì)算基數(shù)與調(diào)整因素

（1）計(jì)算基數(shù)確定

礦山開采、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、機(jī)械制造等行業(yè)以年度營(yíng)業(yè)收入為計(jì)算基數(shù)，建筑施工企業(yè)以年度工程造價(jià)收入為基數(shù)，交通運(yùn)輸企業(yè)以年度運(yùn)營(yíng)收入為基數(shù)。當(dāng)企業(yè)涉及多類業(yè)務(wù)時(shí)，按不同業(yè)務(wù)類型分別計(jì)算后加總。例如，某建筑企業(yè)同時(shí)承接房屋建筑工程（造價(jià)8億元）和市政工程（造價(jià)3億元），則計(jì)算基數(shù)為8億元×2.0%+3億元×2.2%=1600萬元+660萬元=2260萬元。

（2）調(diào)整系數(shù)應(yīng)用

①績(jī)效系數(shù)：企業(yè)上年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)影響費(fèi)率，一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)費(fèi)率下浮10%，二級(jí)下浮5%，三級(jí)不浮動(dòng)；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一般事故上浮10%，較大事故上浮20%，重大及以上事故上浮30%。②風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：涉及高危工藝（如硝化、氯化）的企業(yè)上浮5%-10%；重大危險(xiǎn)源構(gòu)成一級(jí)的，上浮15%；二級(jí)上浮10%，三級(jí)上浮5%。③項(xiàng)目系數(shù)：新改擴(kuò)建項(xiàng)目投資額超1億元的，上浮5%-10%；試生產(chǎn)期間，上浮20%；停產(chǎn)6個(gè)月以上恢復(fù)生產(chǎn)的，首季度按標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率2倍提取。

（3）特殊情形處理

企業(yè)兼并重組的，按重組后主營(yíng)業(yè)務(wù)類型確定費(fèi)率；跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，按最高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率執(zhí)行；虧損企業(yè)仍需按標(biāo)準(zhǔn)提取，不得因盈利減少少提；政策性停產(chǎn)企業(yè)按停工前月均營(yíng)收的1/12計(jì)算年度基數(shù)。

2.3提取流程與管理要求

（1）提取申報(bào)與審核

企業(yè)于每年1月31日前向?qū)俚刎?cái)政部門、應(yīng)急管理部門提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取申報(bào)表》，附上年度營(yíng)收證明、安全標(biāo)準(zhǔn)化證書、重大危險(xiǎn)源備案材料等。財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核實(shí)營(yíng)收數(shù)據(jù)真實(shí)性、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)準(zhǔn)確性。審核通過后，企業(yè)按核定標(biāo)準(zhǔn)提??；未通過的，需在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料。

（2）資金歸集與賬務(wù)處理

企業(yè)應(yīng)在銀行開設(shè)“安全生產(chǎn)費(fèi)用”專用存款賬戶，按月提取的資金及時(shí)足額歸集至該賬戶，并單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目核算。費(fèi)用支出范圍包括：安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)（如防爆電器、通風(fēng)系統(tǒng)）、隱患排查治理（如瓦斯抽采系統(tǒng)改造）、安全培訓(xùn)教育（如特種作業(yè)人員培訓(xùn)）、應(yīng)急演練（如?；沸孤┨幹醚菥殻┑取?yán)禁將提取資金用于發(fā)放工資、福利或償還債務(wù)，違規(guī)企業(yè)將被納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)督

企業(yè)每季度對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況進(jìn)行自查，形成季度報(bào)告報(bào)應(yīng)急管理部門；每年3月底前提交年度使用情況報(bào)告，附審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。財(cái)政、應(yīng)急部門通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查，重點(diǎn)核查費(fèi)用提取不足、挪用資金等問題。對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改；整改不到位的，暫停其安全生產(chǎn)許可證。

三、使用范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)

3.1安全設(shè)施設(shè)備投入

（1）本質(zhì)安全設(shè)備購(gòu)置

企業(yè)可將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于購(gòu)置提升本質(zhì)安全水平的設(shè)備。礦山企業(yè)可采購(gòu)智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如煤礦安裝瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置，通過傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)井下瓦斯?jié)舛?、溫度、風(fēng)速等參數(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)切斷電源并啟動(dòng)排風(fēng)系統(tǒng)。建筑施工企業(yè)可采購(gòu)防高墜設(shè)備，包括智能安全帶、升降平臺(tái)防墜器等，其中智能安全帶內(nèi)置芯片，在工人脫離安全區(qū)域時(shí)立即發(fā)出警報(bào)并鎖定作業(yè)區(qū)域。?；飞a(chǎn)企業(yè)可采購(gòu)防爆電氣設(shè)備，如隔爆型電機(jī)、防爆照明系統(tǒng)，確保在易燃易爆環(huán)境中設(shè)備運(yùn)行不產(chǎn)生電火花。

（2）安全設(shè)施維護(hù)升級(jí)

企業(yè)應(yīng)定期使用安全生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)現(xiàn)有安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)升級(jí)。例如，某冶金企業(yè)將費(fèi)用用于煉鋼車間除塵系統(tǒng)改造，將傳統(tǒng)布袋除塵器升級(jí)為電袋復(fù)合除塵器，使粉塵排放濃度從30mg/m3降至8mg/m3。某化工企業(yè)將費(fèi)用用于老舊管道更換，將碳鋼管道更換為不銹鋼材質(zhì)，避免因腐蝕導(dǎo)致泄漏事故。某建筑企業(yè)將費(fèi)用用于腳手架加固，增加剪刀撐密度，使腳手架承載力提升40%，有效預(yù)防坍塌事故。

（3）安全防護(hù)裝置配置

企業(yè)需配置必要的安全防護(hù)裝置。礦山企業(yè)可配置井下人員定位系統(tǒng)，通過射頻識(shí)別技術(shù)實(shí)時(shí)掌握礦工位置，當(dāng)發(fā)生透水事故時(shí)快速定位被困人員。建筑施工企業(yè)可配置塔吊防碰撞系統(tǒng)，通過激光測(cè)距傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)多塔作業(yè)間距，當(dāng)間距小于安全閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警并限制回轉(zhuǎn)。交通運(yùn)輸企業(yè)可配置車輛主動(dòng)安全系統(tǒng)，包括車道偏離預(yù)警、自動(dòng)緊急制動(dòng)等，某物流企業(yè)安裝該系統(tǒng)后，事故率下降35%。

3.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

（1）管理人員培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展管理人員培訓(xùn)。某煤礦企業(yè)組織礦長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)參加“煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控”專題培訓(xùn)，通過案例教學(xué)掌握瓦斯突出防治技術(shù)。某建筑企業(yè)組織項(xiàng)目經(jīng)理參加“危大工程安全管理”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范。某化工企業(yè)組織部門負(fù)責(zé)人參加“HAZOP分析”培訓(xùn)，提升工藝安全分析能力。培訓(xùn)形式包括線下集中授課、線上模擬演練、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操等，確保管理人員具備風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（2）特種作業(yè)人員培訓(xùn)

企業(yè)需使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)。某礦山企業(yè)組織電工、焊工參加“井下電氣防爆”專項(xiàng)培訓(xùn)，通過實(shí)操考核確保設(shè)備安裝符合防爆要求。某建筑企業(yè)組織塔吊司機(jī)、信號(hào)工參加“群塔作業(yè)安全”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)多塔協(xié)同作業(yè)規(guī)范。某?；菲髽I(yè)組織操作工參加“應(yīng)急處置”培訓(xùn)，通過模擬演練掌握泄漏控制技術(shù)。培訓(xùn)周期不少于每年40學(xué)時(shí)，考核合格方可上崗。

（3）全員安全培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展全員安全培訓(xùn)。某制造企業(yè)組織一線員工參加“手指口述”培訓(xùn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作規(guī)范操作流程。某運(yùn)輸企業(yè)組織駕駛員參加“防御性駕駛”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)。某建筑企業(yè)組織農(nóng)民工參加“安全常識(shí)”培訓(xùn)，通過VR體驗(yàn)學(xué)習(xí)高處墜落防護(hù)知識(shí)。培訓(xùn)形式包括安全講座、知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等，確保全員掌握基本安全技能。

3.3應(yīng)急管理與演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用編制應(yīng)急預(yù)案。某煤礦企業(yè)編制“瓦斯突出專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”，明確預(yù)警指標(biāo)、撤離路線、救援流程等內(nèi)容。某建筑企業(yè)編制“深基坑坍塌應(yīng)急預(yù)案”，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等措施。某化工企業(yè)編制“?；沸孤?yīng)急預(yù)案”，明確泄漏控制、人員防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等要求。預(yù)案需通過專家評(píng)審，每3年修訂一次。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)需使用安全生產(chǎn)費(fèi)用儲(chǔ)備應(yīng)急物資。某礦山企業(yè)儲(chǔ)備自救器、壓風(fēng)自救裝置等設(shè)備，確保井下人員30分鐘內(nèi)獲得有效防護(hù)。某建筑企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急照明、急救箱等物資，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。某化工企業(yè)儲(chǔ)備防化服、堵漏工具等設(shè)備，確保泄漏事故得到及時(shí)控制。物資儲(chǔ)備需定期檢查更新，確保完好有效。

（3）應(yīng)急演練組織

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用組織應(yīng)急演練。某煤礦企業(yè)組織“瓦斯突出事故”演練，模擬井下人員撤離、救援隊(duì)伍響應(yīng)等環(huán)節(jié)。某建筑企業(yè)組織“腳手架坍塌”演練，模擬人員搜救、醫(yī)療救護(hù)等流程。某化工企業(yè)組織“?；沸孤毖菥?，模擬泄漏控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景。演練需每半年組織一次，評(píng)估后改進(jìn)預(yù)案。

3.4隱患排查治理

（1）日常隱患排查

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展日常隱患排查。某煤礦企業(yè)使用“隱患排查APP”記錄井下通風(fēng)、支護(hù)等隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。某建筑企業(yè)使用“智慧工地”系統(tǒng)監(jiān)測(cè)高墜、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)預(yù)警。某化工企業(yè)使用“HAZOP分析”系統(tǒng)識(shí)別工藝偏差風(fēng)險(xiǎn)，制定控制措施。排查需覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（2）重大隱患治理

企業(yè)需使用安全生產(chǎn)費(fèi)用治理重大隱患。某煤礦企業(yè)治理“瓦斯超限”隱患，更換大功率通風(fēng)系統(tǒng)，使瓦斯?jié)舛冉抵?.5%以下。某建筑企業(yè)治理“深基坑變形”隱患，采用錨索加固技術(shù)，控制變形速率。某化工企業(yè)治理“管道腐蝕”隱患，更換為不銹鋼管道，消除泄漏風(fēng)險(xiǎn)。治理需制定專項(xiàng)方案，確保徹底消除隱患。

（3）第三方評(píng)估

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展第三方評(píng)估。某礦山企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展“安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”，識(shí)別系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。某建筑企業(yè)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展“腳手架承載力評(píng)估”，驗(yàn)證結(jié)構(gòu)安全。某化工企業(yè)委托咨詢機(jī)構(gòu)開展“工藝安全評(píng)估”，優(yōu)化控制措施。評(píng)估需每3年一次，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.5安全科技應(yīng)用

（1）智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。某煤礦企業(yè)建設(shè)“智能通風(fēng)系統(tǒng)”，通過傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、風(fēng)速等參數(shù)，自動(dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量。某建筑企業(yè)建設(shè)“高墜預(yù)警系統(tǒng)”，通過定位技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控工人位置，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。某化工企業(yè)建設(shè)“泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過光纖傳感技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管道泄漏。系統(tǒng)需覆蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)時(shí)預(yù)警。

（2）信息化管理平臺(tái)

企業(yè)需使用安全生產(chǎn)費(fèi)用建設(shè)信息化管理平臺(tái)。某礦山企業(yè)建設(shè)“安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等信息化。某建筑企業(yè)建設(shè)“智慧工地平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、環(huán)境等要素管理。某化工企業(yè)建設(shè)“工藝安全平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)HAZOP分析、變更管理等流程信息化。平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升管理效率。

（3）安全技術(shù)研發(fā)

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展安全技術(shù)研發(fā)。某煤礦企業(yè)研發(fā)“瓦斯抽采技術(shù)”，提高抽采效率30%。某建筑企業(yè)研發(fā)“高墜防護(hù)技術(shù)”，降低事故率40%。某化工企業(yè)研發(fā)“泄漏控制技術(shù)”，減少環(huán)境污染。研發(fā)需解決實(shí)際問題，提升本質(zhì)安全水平。

3.6其他支出范圍

（1）職業(yè)健康防護(hù)

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展職業(yè)健康防護(hù)。某煤礦企業(yè)為工人配備防塵口罩，降低塵肺病發(fā)生率。某建筑企業(yè)為工人配備防噪耳塞，減少聽力損傷。某化工企業(yè)為工人配備防化服，避免化學(xué)灼傷。防護(hù)需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保有效保護(hù)。

（2）安全獎(jiǎng)勵(lì)

企業(yè)可使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展安全獎(jiǎng)勵(lì)。某煤礦企業(yè)設(shè)立“安全標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)無事故班組。某建筑企業(yè)設(shè)立“隱患排查能手”獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患。某化工企業(yè)設(shè)立“應(yīng)急處置標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)急表現(xiàn)突出人員。獎(jiǎng)勵(lì)需公平公正，激勵(lì)安全行為。

（3）安全文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用開展安全文化建設(shè)。某煤礦企業(yè)建設(shè)“安全文化長(zhǎng)廊”，展示事故案例、安全知識(shí)等。某建筑企業(yè)開展“安全月”活動(dòng)，通過演講、競(jìng)賽等形式傳播安全理念。某化工企業(yè)開展“安全家庭日”活動(dòng)，邀請(qǐng)家屬參與安全管理。文化需深入人心，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

4.1內(nèi)部監(jiān)督體系

（1）財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)

企業(yè)需建立安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)制度，由內(nèi)部審計(jì)部門或第三方機(jī)構(gòu)每半年開展一次全面審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容涵蓋費(fèi)用提取是否足額、支出范圍是否符合規(guī)定、賬務(wù)處理是否規(guī)范等。某化工企業(yè)通過季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)費(fèi)用被計(jì)入行政開支，隨即調(diào)整科目并完善報(bào)銷流程。審計(jì)報(bào)告需提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安委會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。

（2）部門協(xié)同監(jiān)督

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金歸集與支出審核，安全管理部門監(jiān)督使用方向，人力資源部門參與培訓(xùn)效果評(píng)估。每月召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)費(fèi)用使用進(jìn)度與存在問題。某建筑企業(yè)建立“安全費(fèi)用使用聯(lián)合審核表”，由安全、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方簽字確認(rèn)，確保設(shè)備購(gòu)置、隱患治理等支出與實(shí)際需求匹配。部門間信息共享通過OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，異常支出實(shí)時(shí)預(yù)警。

（3）職工民主監(jiān)督

企業(yè)需在職工代表大會(huì)上公開安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況，設(shè)立意見箱和舉報(bào)渠道。某礦山企業(yè)每季度公示費(fèi)用支出明細(xì)，工人可對(duì)安全防護(hù)設(shè)備配置提出建議。對(duì)舉報(bào)挪用資金等違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其隱私。職工代表參與安全設(shè)施驗(yàn)收，確保采購(gòu)設(shè)備符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需求。

4.2外部監(jiān)管要求

（1）部門聯(lián)合檢查

應(yīng)急管理部門聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)等部門每年開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查費(fèi)用提取比例是否達(dá)標(biāo)、支出是否?？顚Ｓ?。檢查方式包括資料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、數(shù)據(jù)比對(duì)等。某冶金企業(yè)因未足額提取被責(zé)令補(bǔ)繳200萬元，并納入誠(chéng)信檔案。檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）第三方評(píng)估機(jī)制

鼓勵(lì)企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全費(fèi)用使用績(jī)效評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括投入產(chǎn)出比、隱患整改率、事故下降幅度等指標(biāo)。某危化企業(yè)通過第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急演練費(fèi)用占比過高而安全設(shè)備投入不足，隨即調(diào)整預(yù)算分配。評(píng)估報(bào)告作為企業(yè)安全評(píng)級(jí)的重要依據(jù)，與安全生產(chǎn)許可證延期掛鉤。

（3）信息化監(jiān)管平臺(tái)

推廣使用省級(jí)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管平臺(tái)，企業(yè)實(shí)時(shí)上傳提取憑證、支出憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，對(duì)異常數(shù)據(jù)（如連續(xù)三個(gè)月提取比例低于標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)出預(yù)警。某省通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期按0.5%提取，經(jīng)核查后責(zé)令按2.0%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)提。平臺(tái)數(shù)據(jù)與信用系統(tǒng)互通，違規(guī)企業(yè)融資受限。

4.3考核評(píng)價(jià)體系

（1）量化考核指標(biāo)

建立百分制考核體系，核心指標(biāo)包括：提取達(dá)標(biāo)率（30分）、支出合規(guī)率（25分）、隱患整改率（20分）、培訓(xùn)覆蓋率（15分）、事故下降率（10分）。某省對(duì)建筑施工企業(yè)考核中，將“腳手架驗(yàn)收合格率”作為隱患整改率的加分項(xiàng)。考核結(jié)果分四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

考核結(jié)果與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。連續(xù)三年優(yōu)秀的企業(yè)，可申請(qǐng)降低次年提取比例10%；連續(xù)兩年不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整改。某機(jī)械制造企業(yè)因考核良好，獲得政府安全技改補(bǔ)貼50萬元?？己酥芷跒槟甓?，次年1月完成評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)通報(bào)。

（3）一票否決情形

對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、挪用資金拒不整改、瞞報(bào)事故等行為，實(shí)行考核一票否決。某煙花爆竹企業(yè)因爆炸事故被直接判定為不合格，吊銷安全生產(chǎn)許可證。否決結(jié)果納入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，影響企業(yè)招投標(biāo)資格。

4.4責(zé)任追究制度

（1）企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，未按規(guī)定提取或使用的，處上年度收入1%-3%罰款。某建筑企業(yè)總經(jīng)理因?qū)徟摷僭O(shè)備購(gòu)置合同被撤職，并處罰款80萬元。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等相關(guān)人員承擔(dān)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。

（2）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

為企業(yè)提供審計(jì)、評(píng)估服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，沒收違法所得并處2-5倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。某會(huì)計(jì)師事務(wù)所因協(xié)助企業(yè)偽造培訓(xùn)記錄被吊銷執(zhí)業(yè)證書，負(fù)責(zé)人被列入行業(yè)黑名單。

（3）監(jiān)管人員責(zé)任

監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；徇私舞弊造成重大損失的，追究刑事責(zé)任。某應(yīng)急管理局干部因收受賄賂違規(guī)通過企業(yè)提取方案，被判處有期徒刑五年。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不力的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

4.5動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）費(fèi)率定期修訂

應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門每三年評(píng)估一次費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)進(jìn)步水平等因素調(diào)整。某省將建筑施工企業(yè)費(fèi)率由2.5%下調(diào)至2.2%，因智能安全設(shè)備普及使事故率下降40%。調(diào)整方案需公開征求意見，涉及重大調(diào)整的舉行聽證會(huì)。

（2）企業(yè)自主申報(bào)

企業(yè)因技術(shù)改造、工藝升級(jí)等導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)顯著變化的，可申請(qǐng)調(diào)整提取比例。某化工企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線后，向應(yīng)急部門提交風(fēng)險(xiǎn)降低證明，獲準(zhǔn)將費(fèi)率由3.5%降至2.8%。申報(bào)材料需包含第三方評(píng)估報(bào)告，審批時(shí)限為30個(gè)工作日。

（3）行業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)新

支持高新技術(shù)企業(yè)開展安全費(fèi)用管理創(chuàng)新試點(diǎn)，如某新能源企業(yè)試行“安全投入效益量化模型”，將每萬元投入對(duì)應(yīng)的事故損失減少值作為考核依據(jù)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后可在全省推廣，對(duì)創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)給予政策傾斜。

五、保障措施與實(shí)施建議

5.1組織保障

（1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全、財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人力資源等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，審議費(fèi)用提取方案、支出預(yù)算及重大使用計(jì)劃。某建筑企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入總經(jīng)理年度述職內(nèi)容，未達(dá)標(biāo)部門績(jī)效扣減10%。

（2）專職管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立安全管理部或指定專職人員負(fù)責(zé)費(fèi)用日常管理，明確崗位職責(zé)：安全專員負(fù)責(zé)支出項(xiàng)目審核，財(cái)務(wù)專員負(fù)責(zé)資金歸集與賬務(wù)處理，采購(gòu)專員負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)與驗(yàn)收。某礦山企業(yè)設(shè)立“安全費(fèi)用管理崗”，要求具備注冊(cè)安全工程師資格，確保專業(yè)把關(guān)。

（3）基層責(zé)任落實(shí)

車間、班組設(shè)立安全費(fèi)用聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集基層安全需求并上報(bào)。某化工企業(yè)推行“安全需求直通車”制度，一線員工可通過APP提交設(shè)備更新、培訓(xùn)申請(qǐng)，經(jīng)審核后優(yōu)先安排費(fèi)用支出。班組安全活動(dòng)需記錄費(fèi)用使用效果，如“防護(hù)手套更換后手部傷害事故下降50%”。

5.2制度保障

（1）專項(xiàng)管理制度

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》，明確提取標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍、審批權(quán)限等。某冶金企業(yè)規(guī)定單筆支出超50萬元需總經(jīng)理審批，超100萬元需董事會(huì)審議。配套建立《安全設(shè)備驗(yàn)收規(guī)范》《培訓(xùn)效果評(píng)估細(xì)則》等子制度，形成制度體系。

（2）預(yù)算管理機(jī)制

實(shí)行年度預(yù)算與季度調(diào)整相結(jié)合。每年12月編制下年度預(yù)算，按季度根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整。某機(jī)械制造企業(yè)按“設(shè)備維護(hù)20%、培訓(xùn)15%、應(yīng)急儲(chǔ)備25%、隱患治理40%”比例分配預(yù)算，季度調(diào)整需提交使用分析報(bào)告。

（3）檔案管理制度

建立電子與紙質(zhì)雙軌檔案：電子檔案通過OA系統(tǒng)保存審批記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；紙質(zhì)檔案按年度分類歸檔，保存期限不少于5年。某?；髽I(yè)使用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)費(fèi)用使用記錄，確保數(shù)據(jù)不可篡改，審計(jì)時(shí)可追溯至具體操作人。

5.3技術(shù)保障

（1）信息化管理系統(tǒng)

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支出審批、進(jìn)度監(jiān)控等功能。某建筑企業(yè)通過平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)目費(fèi)用使用進(jìn)度，超支項(xiàng)目自動(dòng)凍結(jié)后續(xù)審批。平臺(tái)對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，自動(dòng)生成支出明細(xì)表，減少人工統(tǒng)計(jì)誤差。

（2）智能監(jiān)測(cè)設(shè)備

在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全狀態(tài)。某煤礦企業(yè)井下安裝瓦斯?jié)舛葌鞲衅?，?dāng)濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急資金使用流程，確?？焖偬幹谩Ｄ澄锪髌髽I(yè)為車輛安裝胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，費(fèi)用從安全生產(chǎn)支出列支，降低爆胎事故率。

（3）數(shù)據(jù)分析工具

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析費(fèi)用使用效益。某化工企業(yè)分析近三年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，安全培訓(xùn)投入每增加1%，事故率下降0.8%，據(jù)此優(yōu)化培訓(xùn)預(yù)算分配。建立費(fèi)用使用效益評(píng)估模型，通過投入產(chǎn)出比分析指導(dǎo)后續(xù)投入方向。

5.4資金保障

（1）專戶管理機(jī)制

在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，實(shí)行收支兩條線。某礦山企業(yè)規(guī)定所有支出需通過該賬戶轉(zhuǎn)賬，現(xiàn)金支出需總經(jīng)理審批。賬戶資金不得用于企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)支出，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（2）動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

當(dāng)實(shí)際支出超出預(yù)算時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)充程序。某建筑企業(yè)規(guī)定超支部分需提交書面說明，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估后調(diào)整下季度預(yù)算。重大事故應(yīng)急支出可先使用后補(bǔ)手續(xù)，72小時(shí)內(nèi)完成審批流程。

（3）績(jī)效掛鉤機(jī)制

將費(fèi)用使用效益與部門績(jī)效掛鉤。某制造企業(yè)對(duì)隱患整改率提升30%的班組獎(jiǎng)勵(lì)安全基金5000元，對(duì)挪用資金的部門負(fù)責(zé)人扣減年度獎(jiǎng)金20%。設(shè)立“安全節(jié)約獎(jiǎng)”，對(duì)合理使用結(jié)余資金的部門給予5%獎(jiǎng)勵(lì)。

5.5監(jiān)督保障

（1）內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)化

內(nèi)部審計(jì)部門每季度開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查支出合規(guī)性。某制藥企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)某部門將安全設(shè)備維修費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，責(zé)令退回并追究責(zé)任人責(zé)任。審計(jì)報(bào)告直接報(bào)送董事會(huì)，避免管理層干預(yù)。

（2）員工監(jiān)督渠道

設(shè)立匿名舉報(bào)平臺(tái)和意見箱，鼓勵(lì)員工監(jiān)督費(fèi)用使用。某電力企業(yè)對(duì)舉報(bào)挪用資金者給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人信息。每月召開員工座談會(huì)，聽取對(duì)安全設(shè)備配置、培訓(xùn)效果等方面的意見。

（3）第三方監(jiān)督機(jī)制

聘請(qǐng)安全咨詢機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估。某化工企業(yè)每半年委托第三方機(jī)構(gòu)檢查費(fèi)用使用情況，評(píng)估報(bào)告在企業(yè)官網(wǎng)公示。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改清單并跟蹤落實(shí)，整改不力的部門負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位。

5.6實(shí)施建議

（1）分階段推進(jìn)策略

第一階段（1-3個(gè)月）：完成制度建設(shè)和賬戶開設(shè)；第二階段（4-6個(gè)月）：上線信息化管理系統(tǒng)并開展全員培訓(xùn)；第三階段（7-12個(gè)月）：實(shí)施全面預(yù)算管理并建立評(píng)估機(jī)制。某運(yùn)輸企業(yè)采用此策略，半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理規(guī)范化。

（2）行業(yè)差異化實(shí)施

高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如礦山、危化）需強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備和設(shè)備投入；中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如制造、建筑）側(cè)重隱患治理和培訓(xùn)；低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如物流、倉儲(chǔ)）重點(diǎn)完善基礎(chǔ)防護(hù)。某省應(yīng)急廳針對(duì)不同行業(yè)制定實(shí)施指南，避免“一刀切”。

（3）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每年開展管理評(píng)審，根據(jù)政策變化和技術(shù)進(jìn)步調(diào)整措施。某電子企業(yè)引入“安全費(fèi)用精益管理”理念，通過持續(xù)優(yōu)化將設(shè)備故障率降低25%。建立最佳實(shí)踐庫，推廣行業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

六、實(shí)施路徑與風(fēng)險(xiǎn)防控

6.1分階段推進(jìn)策略

（1）準(zhǔn)備階段（1-3個(gè)月）

企業(yè)需成立專項(xiàng)工作組，由分管安全的副總經(jīng)理牽頭，成員涵蓋財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人力資源等部門負(fù)責(zé)人。工作組首要任務(wù)是梳理企業(yè)業(yè)務(wù)類型，對(duì)照行業(yè)分類確定基準(zhǔn)費(fèi)率，例如某建筑集團(tuán)需同時(shí)考慮房建工程（2.0%-2.5%）、市政工程（2.2%-2.7%）等不同子類費(fèi)率。同步開展歷史數(shù)據(jù)分析，核查近三年安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用記錄，識(shí)別既往問題點(diǎn)，如某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)2019年培訓(xùn)支出占比僅12%，遠(yuǎn)低于行業(yè)均值20%。

（2）試點(diǎn)階段（4-6個(gè)月）

選擇1-2個(gè)典型車間或項(xiàng)目部先行試點(diǎn)，建立“周調(diào)度、月總結(jié)”機(jī)制。某礦山企業(yè)在井下作業(yè)區(qū)試點(diǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過瓦斯傳感器實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，當(dāng)單點(diǎn)瓦斯?jié)舛冗B續(xù)3次超限時(shí)自動(dòng)觸發(fā)通風(fēng)設(shè)備更新流程。試點(diǎn)期間需重點(diǎn)驗(yàn)證預(yù)算編制合理性，某機(jī)械制造試點(diǎn)車間發(fā)現(xiàn)設(shè)備維護(hù)預(yù)算與實(shí)際需求偏差達(dá)30%，通過增加巡檢頻次調(diào)整預(yù)算模型。

（3）推廣階段（7-12個(gè)月）

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》，明確各部門職責(zé)邊界。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)資金歸集與賬務(wù)處理，安全部監(jiān)督支出合規(guī)性，采購(gòu)部執(zhí)行設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收。某運(yùn)輸企業(yè)推行“安全費(fèi)用使用聯(lián)簽制度”，單筆支出超5萬元需安全、財(cái)務(wù)、使用部門三方簽字。同步開展全員培訓(xùn)，通過VR模擬演練讓一線員工掌握費(fèi)用申報(bào)流程，某建筑企業(yè)培訓(xùn)后員工申報(bào)效率提升50%。

（4）評(píng)估階段（13-15個(gè)月）

組織第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)考核指標(biāo)包括：隱患整改完成率、事故下降率、培訓(xùn)覆蓋率等。某冶金企業(yè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)高爐冷卻系統(tǒng)改造投入使設(shè)備故障率降低40%，但應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，隨即調(diào)整預(yù)算分配。評(píng)估結(jié)果需形成報(bào)告，作為下一年度費(fèi)率調(diào)整依據(jù)，對(duì)連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)率低于80%的部門負(fù)責(zé)人實(shí)施崗位調(diào)整。

6.2常見風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

（1）資金挪用風(fēng)險(xiǎn)

表現(xiàn)為虛開發(fā)票、套取資金等行為。防控措施包括：建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，財(cái)務(wù)部每月隨機(jī)抽取20%支出項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查；推行電子支付，大額支出通過銀行直接轉(zhuǎn)賬至供應(yīng)商賬戶；某化工企業(yè)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，每筆支出生成不可篡改的電子存證。對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，某建筑項(xiàng)目經(jīng)理因偽造安全設(shè)備采購(gòu)合同被開除并移送司法機(jī)關(guān)。

（2）投入不足風(fēng)險(xiǎn)