防汛安全管理措施一、總則

（一）目的

為有效防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范防汛安全管理行為，特制定本措施。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛條例》及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本措施。

（三）適用范圍

本措施適用于轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會以及其他組織和個人在防汛安全管理活動中的相關(guān)工作。

（四）工作原則

防汛安全管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、屬地管理為主”的原則，實行“以人為本、生命至上、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策”的工作機(jī)制，確保防汛工作責(zé)任落實、措施到位、處置高效。

二、組織體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.防汛指揮部的設(shè)置

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級均設(shè)立防汛指揮部，作為本轄區(qū)防汛安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市級防汛指揮部由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，水利、應(yīng)急、氣象、公安、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。縣級防汛指揮部參照市級設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任總指揮，明確專職防汛工作人員。

2.指揮部的組成與分工

總指揮負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌防汛工作，決策重大事項；常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)各部門開展工作。指揮部成員單位按職責(zé)分工協(xié)作：水利部門負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度、河道堤防巡查；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、搶險救援隊伍調(diào)度；氣象部門負(fù)責(zé)降雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報；公安部門負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)、秩序維護(hù)；交通部門負(fù)責(zé)道路搶修、物資運輸；住建部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇排水設(shè)施管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田排澇、災(zāi)后恢復(fù)等。

3.指揮部的運行機(jī)制

建立“會商研判—決策部署—組織實施—監(jiān)督檢查”閉環(huán)工作機(jī)制。汛期每月召開一次會商會議，遇重大汛情加密至每周一次；啟動應(yīng)急響應(yīng)時，每日會商研判汛情變化。指揮部實行24小時值班制度，值班人員負(fù)責(zé)接收汛情信息、傳達(dá)指令、跟蹤落實情況。重大事項需經(jīng)指揮部會議集體研究決定，確保決策科學(xué)、高效。

（二）部門職責(zé)

1.水利部門的防汛職責(zé)

負(fù)責(zé)水庫、堤防、水閘等水利工程的運行管理，汛前組織安全排查，對病險水庫、堤防及時加固修復(fù)；汛期實時監(jiān)測水位、流量，制定調(diào)度方案，根據(jù)汛情變化科學(xué)調(diào)控水庫蓄泄；河道管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物，對違規(guī)行為依法查處；配合應(yīng)急部門開展堤防搶險、潰口封堵等工作。

2.應(yīng)急管理部門的防汛職責(zé)

牽頭編制防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；儲備防汛物資，包括救生衣、沖鋒舟、抽水泵、編織袋等，建立物資臺賬，定期檢查補充；組建專業(yè)搶險隊伍和群眾應(yīng)急隊伍，開展技能培訓(xùn)；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，設(shè)置臨時避難場所，保障基本生活；協(xié)調(diào)社會救援力量參與搶險，及時統(tǒng)計災(zāi)情，向上級報告。

3.其他部門的協(xié)同職責(zé)

氣象部門提供精準(zhǔn)氣象預(yù)報，提前24小時發(fā)布暴雨、臺風(fēng)預(yù)警，加密監(jiān)測頻次；交通部門保障防汛搶險道路暢通，對易積水路段設(shè)置警示標(biāo)志，及時清理塌方、淤泥；住建部門負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施維護(hù)，對下水道、雨水井進(jìn)行清淤，確保排水暢通；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)田排澇，組織農(nóng)機(jī)設(shè)備參與搶險，協(xié)助災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；宣傳部門通過電視、廣播、新媒體等渠道發(fā)布防汛信息，提高群眾防災(zāi)意識。

（三）基層責(zé)任

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)防汛管理主體責(zé)任，成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各村（社區(qū)）防汛責(zé)任人。汛前組織轄區(qū)內(nèi)的河道、水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼區(qū)等重點部位排查，建立隱患臺賬，限期整改；汛期安排專人24小時巡查，及時報告險情；制定群眾轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置點，對老弱病殘等特殊群體落實“一對一”幫扶；組織開展防汛知識宣傳，發(fā)放告知書，提高群眾自救能力。

2.村（社區(qū)）的網(wǎng)格化責(zé)任

村（社區(qū)）實行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查網(wǎng)格內(nèi)隱患點，如危房、排水溝、河道堤岸等，發(fā)現(xiàn)險情立即上報；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好群眾轉(zhuǎn)移工作，挨家挨戶通知，確保不漏一人；建立防汛信息臺賬，登記常住人口、重點人群聯(lián)系方式，確保信息暢通；組織村民（居民）開展防汛演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線和避險知識。

3.單位主體的防汛責(zé)任

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等單位是防汛安全管理的直接責(zé)任主體，制定本單位防汛應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急小組和職責(zé)；定期檢查排水設(shè)施、電路、危房等，及時消除隱患；儲備必要的防汛物資，如沙袋、水泵、應(yīng)急照明等；組織開展防汛培訓(xùn)和演練，提高員工應(yīng)急能力；遇險情時，優(yōu)先保障人員安全，有序組織撤離，并配合相關(guān)部門開展搶險工作。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.多部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。氣象部門在關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)自動氣象站，實時監(jiān)測降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等數(shù)據(jù)，每6小時傳輸一次信息；水文部門在主要河道、水庫安裝水位、流量監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時接入防汛指揮平臺；自然資源部門對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行24小時監(jiān)控，通過位移傳感器、裂縫監(jiān)測儀等設(shè)備捕捉山體變化。各部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，避免信息壁壘，確保汛情信息全面、準(zhǔn)確、及時。

2.預(yù)警信息發(fā)布流程。構(gòu)建“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)—村”六級預(yù)警發(fā)布渠道，通過短信平臺、應(yīng)急廣播、電視滾動字幕、微信公眾號等渠道同步發(fā)布預(yù)警信息。明確預(yù)警發(fā)布責(zé)任：氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨、臺風(fēng)預(yù)警信號，水利部門負(fù)責(zé)發(fā)布洪水預(yù)警，自然資源部門負(fù)責(zé)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。預(yù)警信息內(nèi)容包括預(yù)警級別、影響范圍、防御措施、責(zé)任人聯(lián)系方式等，確保群眾能快速理解并采取行動。

3.動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警更新。汛期加密監(jiān)測頻次，氣象部門在暴雨期間每1小時更新一次預(yù)報，水文部門對超警戒水位河道每30分鐘報告一次數(shù)據(jù)；根據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，防汛指揮部組織會商，及時調(diào)整預(yù)警級別，如將黃色預(yù)警升級為橙色預(yù)警，避免預(yù)警滯后。對偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村等信息傳遞薄弱區(qū)域，組織網(wǎng)格員、村干部上門通知，確保預(yù)警信息全覆蓋。

（二）隱患排查與整治

1.排查范圍與重點部位。每年汛前組織對轄區(qū)內(nèi)所有河道、水庫、堤防、水閘、排水管網(wǎng)、低洼易澇區(qū)、危舊房屋、在建工地、地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面排查。重點檢查河道行洪障礙（如違規(guī)搭建的建筑物、傾倒的垃圾）、水庫大壩滲漏情況、排水管道堵塞點、危房墻體裂縫等，建立隱患臺賬，明確隱患位置、類型、風(fēng)險等級和整改責(zé)任單位。

2.排查方式與流程。采用“人工排查+專業(yè)檢測+群眾參與”相結(jié)合的方式：組織水利、應(yīng)急、住建等部門專業(yè)人員深入現(xiàn)場，使用無人機(jī)對inaccessible區(qū)域進(jìn)行航拍，利用探測儀檢測堤壩內(nèi)部結(jié)構(gòu)；發(fā)動群眾通過“隨手拍”小程序上報隱患，對舉報屬實者給予獎勵；排查結(jié)果錄入防汛管理系統(tǒng)，生成隱患清單，實行“銷號管理”，整改完成一項、銷號一項。

3.整改措施與驗收。對排查出的隱患，分類制定整改方案：對河道行洪障礙，立即組織清理，拆除違規(guī)建筑物；對病險水庫，降低水位運行，安排專人巡查，及時加固；對堵塞的排水管道，組織清淤疏浚；對危舊房屋，動員居民暫時搬離，設(shè)置警示標(biāo)志。整改完成后，由責(zé)任單位申請，防汛指揮部組織驗收，驗收合格后方可解除隱患，確保整改到位。

（三）防汛物資儲備與管理

1.物資種類與儲備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)轄區(qū)防汛需求，儲備編織袋、土工布、救生衣、沖鋒舟、抽水泵、應(yīng)急照明、發(fā)電機(jī)、帳篷、食品、藥品等物資。明確儲備標(biāo)準(zhǔn)：每千米堤防儲備編織袋500條、救生衣20件；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備抽水泵5臺、沖鋒舟2艘；縣級物資儲備庫滿足3天搶險需求，確保物資充足。

2.儲備布局與動態(tài)管理。采取“縣級儲備+鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備+單位儲備”三級模式，縣級儲備庫設(shè)在交通便利、地勢較高的區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備庫設(shè)在政府所在地，重點單位如醫(yī)院、學(xué)校儲備必要的防汛物資；根據(jù)災(zāi)害特點，在易澇區(qū)、水庫周邊、地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊設(shè)置物資儲備點，確保物資快速調(diào)配。建立物資臺賬，定期檢查物資數(shù)量和狀態(tài)，及時補充過期或損壞物資，如每季度檢查一次沖鋒舟發(fā)動機(jī)，每月測試一次抽水泵。

3.物資調(diào)用與保障。物資調(diào)用實行“統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)”，緊急情況下由防汛指揮部直接調(diào)配，調(diào)用流程為：申請單位提出需求—指揮部審核—發(fā)放物資—登記臺賬。對重要物資如沖鋒舟、大型抽水泵，與供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保物資短缺時能及時補充；建立物資運輸綠色通道，公安、交通部門優(yōu)先保障防汛物資運輸，確保物資在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

（四）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.隊伍組建與分類。組建三支隊伍：專業(yè)搶險隊伍由水利、應(yīng)急等部門抽調(diào)技術(shù)人員和工人組成，負(fù)責(zé)水庫搶險、堤防加固等專業(yè)工作；群眾應(yīng)急隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織青壯年居民組成，負(fù)責(zé)巡查、轉(zhuǎn)移群眾、簡單搶險；社會救援力量包括消防隊伍、民間救援組織等，作為補充力量參與搶險。專業(yè)隊伍每縣不少于50人，群眾隊伍每村不少于20人。

2.培訓(xùn)與演練。定期組織隊伍培訓(xùn)，專業(yè)隊伍培訓(xùn)內(nèi)容包括水庫調(diào)度、堤防搶險、設(shè)備操作等，每年不少于2次；群眾隊伍培訓(xùn)內(nèi)容包括隱患識別、群眾轉(zhuǎn)移、急救知識等，每年不少于4次；每年開展1次實戰(zhàn)演練，模擬暴雨、洪水、潰壩等場景，檢驗隊伍快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練后組織總結(jié)，針對問題制定改進(jìn)措施，如演練中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移路線不暢通，及時調(diào)整路線并設(shè)置指示標(biāo)志。

3.隊伍保障與激勵。為隊伍配備必要裝備，專業(yè)隊伍配備沖鋒舟、抽水泵、防護(hù)服等，群眾隊伍配備雨衣、手電筒、救生圈等；落實隊伍待遇，專業(yè)隊伍人員享受崗位津貼，群眾隊伍參與搶險給予誤工補貼；對表現(xiàn)突出的隊伍和個人給予表彰獎勵，如評選“優(yōu)秀防汛隊員”“防汛先進(jìn)單位”，提高隊伍積極性。

（五）防汛宣傳教育

1.宣傳內(nèi)容與形式。宣傳內(nèi)容包括防汛法律法規(guī)（《防洪法》《防汛條例》）、防汛知識（洪水來臨如何逃生、如何自救）、預(yù)警信號識別（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警的含義）、隱患報告方式等；形式包括發(fā)放宣傳手冊、張貼海報、播放宣傳片、開展講座，利用微信公眾號、短視頻平臺發(fā)布通俗易懂的防汛知識，如制作“洪水逃生三步驟”短視頻，提高群眾知曉率。

2.重點人群宣傳。針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，采取上門講解、發(fā)放語音宣傳資料等方式，用方言解釋防汛知識；針對學(xué)校，開展“防汛知識進(jìn)校園”活動，組織學(xué)生觀看防汛動畫片、開展應(yīng)急演練；針對企業(yè)，組織負(fù)責(zé)人和員工培訓(xùn)，明確企業(yè)防汛責(zé)任，如要求企業(yè)儲備必要的防汛物資，制定員工轉(zhuǎn)移方案。

3.宣傳活動開展。每年汛前開展“防汛宣傳周”活動，組織防汛知識競賽、應(yīng)急演練觀摩、現(xiàn)場咨詢等活動；利用“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國際減災(zāi)日等節(jié)點，集中開展宣傳；通過案例教育，講述歷年防汛災(zāi)害中的教訓(xùn)，如某年因群眾未及時轉(zhuǎn)移導(dǎo)致人員傷亡，增強群眾防災(zāi)避險意識。

（六）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂

1.預(yù)案體系構(gòu)建。制定總體防汛應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，專項預(yù)案包括水庫防洪應(yīng)急預(yù)案、城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等；明確預(yù)案層級，市級預(yù)案指導(dǎo)全市防汛工作，縣級預(yù)案結(jié)合本地實際細(xì)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案具體到村（社區(qū)），形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。每個預(yù)案明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容，確?？刹僮鳌?/p>

2.預(yù)案內(nèi)容要素。預(yù)案包括不同級別汛情的響應(yīng)措施：藍(lán)色預(yù)警時，加強巡查，檢查物資；黃色預(yù)警時，準(zhǔn)備物資，組織隊伍待命；橙色預(yù)警時，轉(zhuǎn)移低洼區(qū)群眾，關(guān)閉危險區(qū)域；紅色預(yù)警時，全力搶險，優(yōu)先保障人員安全。明確轉(zhuǎn)移路線和安置點，如某村轉(zhuǎn)移路線為“村口—村小學(xué)—鎮(zhèn)中學(xué)”，安置點設(shè)在鎮(zhèn)中學(xué)，確保群眾安全。

3.預(yù)案修訂與評估。每2年對預(yù)案進(jìn)行一次修訂，根據(jù)轄區(qū)變化（如新增水庫、新建小區(qū)）、演練結(jié)果、實際處置經(jīng)驗等調(diào)整預(yù)案內(nèi)容；預(yù)案修訂前組織專家論證，征求相關(guān)部門和群眾意見，確?？茖W(xué)合理；預(yù)案實施后，每年組織評估，總結(jié)不足，如某年預(yù)案中轉(zhuǎn)移安置點容量不足，及時增加安置點，提高預(yù)案的實用性和針對性。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.響應(yīng)條件

防汛指揮部根據(jù)氣象、水文等部門發(fā)布的預(yù)警信息，結(jié)合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)藍(lán)色預(yù)警發(fā)布時，啟動Ⅳ級響應(yīng)，要求各部門加強巡查，做好物資準(zhǔn)備；黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)，隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，重點部位24小時值守；橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)，組織低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，關(guān)閉危險區(qū)域；紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)，全力搶險救援，優(yōu)先保障人員安全。響應(yīng)條件基于歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和當(dāng)前風(fēng)險等級，確保科學(xué)決策。

2.響應(yīng)程序

啟動響應(yīng)后，防汛指揮部立即召開緊急會議，明確責(zé)任分工。氣象部門每1小時更新預(yù)報，水文部門每30分鐘報告河道水位，應(yīng)急部門同步通知各成員單位。響應(yīng)程序包括：信息收集、會商研判、決策下達(dá)、指令傳達(dá)、跟蹤落實。例如，某縣接到暴雨紅色預(yù)警后，指揮部在30分鐘內(nèi)完成會商，下達(dá)轉(zhuǎn)移指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過網(wǎng)格員逐戶通知，確保響應(yīng)迅速高效。

（二）搶險救援行動

1.隊伍調(diào)度

專業(yè)搶險隊伍由水利、應(yīng)急部門統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)險情類型分配任務(wù)。水庫潰壩時，調(diào)派堤防加固隊伍；城市內(nèi)澇時，調(diào)用抽水設(shè)備隊伍；山體滑坡時，組織地質(zhì)災(zāi)害救援隊。隊伍調(diào)度遵循“就近原則”和“專業(yè)對口”，確保快速到達(dá)現(xiàn)場。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生洪水，指揮部在1小時內(nèi)調(diào)集周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沖鋒舟隊伍，配合消防人員開展水上救援。

2.物資調(diào)配

物資儲備庫根據(jù)響應(yīng)級別自動調(diào)用。Ⅳ級響應(yīng)時，調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備物資；Ⅲ級響應(yīng)時，縣級物資庫啟動；Ⅱ級響應(yīng)時，跨區(qū)域調(diào)配；Ⅰ級響應(yīng)時，啟用省級儲備。物資調(diào)配流程包括：申請、審核、發(fā)放、運輸。例如，某村堤防出現(xiàn)滲漏，應(yīng)急部門在2小時內(nèi)調(diào)運編織袋和土工布，通過綠色通道運抵現(xiàn)場，確保搶險及時。

3.現(xiàn)場處置

搶險隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，先評估險情再行動。河道堵塞時，組織機(jī)械清理障礙物；危房倒塌時，優(yōu)先搜救被困人員；電力中斷時，啟用應(yīng)急照明設(shè)備?，F(xiàn)場處置強調(diào)“安全第一”，避免次生災(zāi)害。例如，某城市內(nèi)澇嚴(yán)重，搶險隊伍使用抽水泵排水，同時設(shè)置警戒線，防止群眾靠近危險區(qū)域。

（三）人員轉(zhuǎn)移安置

1.轉(zhuǎn)移方案

根據(jù)預(yù)案，明確轉(zhuǎn)移路線和安置點。低洼區(qū)群眾沿指定路線轉(zhuǎn)移至學(xué)校、體育館等安全場所；地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或避難所。轉(zhuǎn)移方案細(xì)化到戶，對老弱病殘等特殊群體，安排專人“一對一”幫扶。例如，某村接到橙色預(yù)警后，村干部帶領(lǐng)群眾沿村口—村小學(xué)路線轉(zhuǎn)移，全程耗時40分鐘，無一人遺漏。

2.安置保障

安置點提供基本生活保障，包括食物、飲用水、醫(yī)療和臨時住所。應(yīng)急部門儲備帳篷、被褥和藥品，民政部門發(fā)放救濟(jì)物資。安置保障注重衛(wèi)生防疫，定期消毒，防止疾病傳播。例如，某鎮(zhèn)中學(xué)安置點，工作人員分發(fā)盒飯和礦泉水，醫(yī)護(hù)人員巡診，確保群眾健康。

3.特殊群體照顧

針對老年人、兒童、殘疾人，采取特殊措施。老年人提供輪椅和助行器；兒童安排專人看護(hù)；殘疾人優(yōu)先轉(zhuǎn)移至無障礙設(shè)施完善的安置點。特殊群體照顧通過網(wǎng)格員落實，確保需求滿足。例如，某社區(qū)轉(zhuǎn)移行動中，志愿者幫助行動不便的老人乘車，兒童在安置點接受心理疏導(dǎo)。

（四）通信與協(xié)調(diào)

1.通信保障

應(yīng)急響應(yīng)期間，通信部門保障網(wǎng)絡(luò)暢通，優(yōu)先保障防汛指揮系統(tǒng)。使用衛(wèi)星電話、對講機(jī)等備用設(shè)備，確保信息傳遞。通信保障覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，避免信息孤島。例如，某山區(qū)發(fā)生洪水，通信基站啟用應(yīng)急供電，指揮部通過衛(wèi)星電話協(xié)調(diào)救援。

2.部門協(xié)同

各部門建立協(xié)同機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)人。水利部門負(fù)責(zé)工程調(diào)度，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)救援，交通部門保障道路暢通，公安部門維持秩序。協(xié)同機(jī)制通過每日會商會議實現(xiàn)，確保無縫銜接。例如，某城市內(nèi)澇時，水利部門調(diào)控水庫泄洪，應(yīng)急部門組織排水，交通部門清理路障，共同應(yīng)對險情。

（五）應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)

1.響應(yīng)終止條件

當(dāng)汛情穩(wěn)定，水位回落至安全線以下，且無新增險情時，由防汛指揮部宣布終止響應(yīng)。終止條件基于連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，如河道水位低于警戒水位24小時以上。例如，某縣洪水退去后，指揮部評估確認(rèn)安全，終止Ⅱ級響應(yīng)。

2.災(zāi)后恢復(fù)

響應(yīng)終止后，開展災(zāi)后恢復(fù)工作。水利部門修復(fù)受損工程，民政部門發(fā)放補助金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)田排澇。災(zāi)后恢復(fù)注重民生保障，優(yōu)先恢復(fù)供水供電。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水退去后，電力部門搶修線路，農(nóng)業(yè)部門提供種子，幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。

五、恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后評估

1.評估范圍與內(nèi)容

對受災(zāi)區(qū)域開展全面評估，重點包括人員傷亡情況、房屋損毀程度、基礎(chǔ)設(shè)施破壞狀況、農(nóng)田淹沒面積、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計等。組織專業(yè)隊伍深入現(xiàn)場，采用無人機(jī)航拍、實地勘察、群眾訪談等方式收集數(shù)據(jù)，建立災(zāi)情臺賬，為后續(xù)恢復(fù)提供依據(jù)。

2.評估方法與流程

采用“分級分類”評估法：對人員傷亡和失蹤情況由公安、衛(wèi)健部門核實；房屋損毀由住建部門組織專業(yè)人員鑒定；道路、橋梁等設(shè)施由交通部門檢測；農(nóng)田損失由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽樣測量。評估結(jié)果經(jīng)專家論證后報防汛指揮部審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)評估結(jié)果劃分災(zāi)害等級，制定差異化恢復(fù)方案。對重災(zāi)區(qū)優(yōu)先安排重建資源，對輕災(zāi)區(qū)實施局部修復(fù)。評估報告向社會公開，接受群眾監(jiān)督，同時作為申請上級救災(zāi)資金和保險理賠的重要依據(jù)。

（二）工程修復(fù)

1.水利工程修復(fù)

對受損水庫、堤防、涵閘等工程進(jìn)行緊急修復(fù)。組織專業(yè)隊伍對潰口堤壩采用“分層填筑+土工膜覆蓋”技術(shù)加固；對淤塞河道進(jìn)行機(jī)械清淤，恢復(fù)行洪能力；對損壞的水閘及時更換閘門和啟閉設(shè)備。修復(fù)工程嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施搶修

交通部門優(yōu)先搶通通往災(zāi)區(qū)的主干道，采用臨時便橋和簡易道路保障通行；電力部門架設(shè)臨時線路，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電；供水部門修復(fù)管網(wǎng)，保障居民飲水安全。搶修工作遵循“先通后暢”原則，優(yōu)先保障生命線工程運行。

3.農(nóng)田水利恢復(fù)

對受淹農(nóng)田及時排水，采用機(jī)械翻曬土壤，減少漬害影響。組織水利專家指導(dǎo)農(nóng)戶修復(fù)田間溝渠，恢復(fù)灌溉系統(tǒng)。對絕收地塊引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種耐澇作物，降低農(nóng)業(yè)損失。

（三）生產(chǎn)生活恢復(fù)

1.居民住房重建

對倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀房屋，由住建部門組織專家鑒定，制定重建方案。采用“政府補助+農(nóng)戶自籌+社會幫扶”模式籌措資金，統(tǒng)一規(guī)劃選址，確保房屋達(dá)到抗洪標(biāo)準(zhǔn)。過渡期通過發(fā)放租房補貼、提供臨時安置房等方式保障群眾基本居住需求。

2.產(chǎn)業(yè)扶持措施

對受災(zāi)企業(yè)落實稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救。對受災(zāi)嚴(yán)重的中小企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，支持設(shè)備更新和技術(shù)改造。

3.生活物資保障

民政部門及時發(fā)放米、面、食用油等生活必需品，保障受災(zāi)群眾基本生活。商務(wù)部門組織大型商超增加物資調(diào)運，穩(wěn)定市場供應(yīng)。對特殊困難家庭發(fā)放臨時救助金，確保不發(fā)生因災(zāi)返貧現(xiàn)象。

（四）總結(jié)改進(jìn)

1.工作復(fù)盤分析

防汛指揮部組織召開災(zāi)后總結(jié)會，全面復(fù)盤防汛工作。重點分析預(yù)警發(fā)布及時性、轉(zhuǎn)移安置效率、物資調(diào)配合理性等環(huán)節(jié)，查找存在的短板和不足。邀請基層干部、群眾代表參與討論，收集改進(jìn)建議。

2.經(jīng)驗教訓(xùn)提煉

3.制度完善優(yōu)化

根據(jù)復(fù)盤結(jié)果修訂防汛應(yīng)急預(yù)案，補充完善極端天氣應(yīng)對措施。優(yōu)化物資儲備布局，在易災(zāi)區(qū)增設(shè)前置倉庫。建立災(zāi)后恢復(fù)長效機(jī)制，將防汛經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，提升防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)化水平。

六、監(jiān)督與保障

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

防汛指揮部建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，組織水利、應(yīng)急、住建等部門組成聯(lián)合檢查組，每季度對轄區(qū)內(nèi)防汛重點部位開展一次全面檢查。檢查內(nèi)容包括水庫大壩安全狀況、河道行洪障礙清理情況、排水設(shè)施運行狀態(tài)、物資儲備數(shù)量等，形成檢查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責(zé)任人和完成時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛工作人員每周對轄區(qū)內(nèi)隱患點進(jìn)行巡查，記錄巡查日志，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

2.專項督查行動

汛前、汛中、汛后三個階段開展專項督查。汛前督查重點檢查預(yù)案修訂、物資儲備、隊伍培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作落實情況；汛中督查針對暴雨、洪水等極端天氣，督查值班值守、應(yīng)急響應(yīng)啟動、人員轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況；汛后督查評估災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和質(zhì)量，確保資金使用規(guī)范、工程達(dá)標(biāo)。督查結(jié)果納入相關(guān)部門和單位的年度績效考核，對工作不力的單位和個人進(jìn)行通報批評。

3.社會監(jiān)督渠道

開通防汛監(jiān)督熱線和線上舉報平臺，鼓勵群眾、媒體參與防汛監(jiān)督。對舉報的防汛隱患和問題，防汛指揮部安排專人核查，處理結(jié)果及時反饋舉報人。建立防汛信息公示制度，通過政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等渠道，公開防汛物資儲備、資金使用、險情處置等信息，接受社會監(jiān)督，形成“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會監(jiān)督”的多元監(jiān)督格局。

（二）責(zé)任追究制度

1.責(zé)任主體界定

明確防汛安全管理的責(zé)任主體，包括各級政府、部門、單位及個人。各級政府對本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；部門主要負(fù)責(zé)人為本部門防汛工作直接責(zé)任人；企事業(yè)單位法定代表人為本單位防汛安全第一責(zé)任人；村（居）委會負(fù)責(zé)人為屬地防汛責(zé)任人。責(zé)任主體清單向社會公開，確保責(zé)任到人、到崗。

2.追責(zé)情形與程序

對未履行防汛職責(zé)、擅離職守、處置不當(dāng)?shù)刃袨椋婪ㄒ酪?guī)追究責(zé)任。具體情形包括：汛前未開展隱患排查導(dǎo)致事故發(fā)生、預(yù)警信息發(fā)布不及時造成人員傷亡、應(yīng)急響應(yīng)啟動遲緩延誤搶險、物資調(diào)配不力影響救援等。追責(zé)程序由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，會同防汛指揮部調(diào)查核實，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分或追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.容錯糾錯機(jī)制

建立防汛工作容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分失職瀆職與工作失誤、無意過失與故意違規(guī)。對在防汛工作中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為但因客觀條件限制導(dǎo)致未達(dá)預(yù)期效果的，予以免責(zé)或減責(zé)；對及