危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證辦理流程一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證和監(jiān)督管理等全流程管理，保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)，2015年修正）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政策文件，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理實(shí)際，制定本辦理流程方案。本方案旨在明確安全生產(chǎn)許可證辦理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作程序和時(shí)限要求，確保辦理工作合法、規(guī)范、高效。

（二）適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品）的企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。具體包括：1.列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，如硫酸、鹽酸、汽油、液化石油氣等；2.生產(chǎn)過(guò)程中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品作為原料、中間體或副產(chǎn)品的企業(yè)，如化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、涂料、染料等精細(xì)化工企業(yè)；3.新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，在投入正式生產(chǎn)前需申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)；4.安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需延期換證的企業(yè)；5.企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系等發(fā)生變更，需申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。本方案不適用于僅從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用（未達(dá)到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模）的企業(yè)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置企業(yè)。

（三）基本原則

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證辦理工作遵循以下基本原則：1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和時(shí)限辦理，確保辦理行為合法合規(guī)，不得擅自增設(shè)或削減申請(qǐng)條件、辦理環(huán)節(jié)。2.公開(kāi)透明原則。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道公開(kāi)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件、辦理流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴方式等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保障企業(yè)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.高效便捷原則。優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，推行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”模式，壓縮辦理時(shí)限，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，降低制度性交易成本。4.安全第一原則。以保障安全生產(chǎn)為核心，嚴(yán)格審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件，重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理、人員資質(zhì)、工藝設(shè)備、應(yīng)急能力等關(guān)鍵要素，確保企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定安全生產(chǎn)的能力，從源頭上防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。5.分類監(jiān)管原則。根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品種類、生產(chǎn)工藝、規(guī)模大小等風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)施差異化審查和監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大審查力度和頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)優(yōu)化審查流程，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

二、申請(qǐng)條件

（一）基本申請(qǐng)條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

企業(yè)必須是依法注冊(cè)的法人實(shí)體，具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍明確包含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上需注明“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)”或相關(guān)類別，如化工、醫(yī)藥等。企業(yè)需在注冊(cè)地有固定的生產(chǎn)場(chǎng)所，場(chǎng)所地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致，且不得位于居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，并通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)考核，持有合格證書(shū)。此外，企業(yè)需提供近三年的安全生產(chǎn)記錄，證明無(wú)重大安全事故或違法違規(guī)行為。資質(zhì)審核時(shí)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)核對(duì)工商登記信息，確保企業(yè)合法合規(guī)。

2.安全生產(chǎn)管理體系

企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，包括制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)。體系需涵蓋日常操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、隱患排查治理機(jī)制等。例如，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職安全管理部門(mén)，配備足夠數(shù)量的安全管理人員，并定期組織安全培訓(xùn)，確保員工掌握應(yīng)急處理技能。管理體系還需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證。企業(yè)需提交管理體系的文件和運(yùn)行記錄，證明其有效性和持續(xù)性。

3.設(shè)施設(shè)備要求

生產(chǎn)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，包括防火、防爆、防泄漏等設(shè)計(jì)。例如，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)需配備自動(dòng)滅火系統(tǒng)、氣體泄漏報(bào)警裝置，并設(shè)置防爆電氣設(shè)備。生產(chǎn)車間應(yīng)采用耐腐蝕材料，安裝通風(fēng)系統(tǒng)，確保有害氣體及時(shí)排出。設(shè)備需定期檢測(cè)維護(hù)，提供檢測(cè)報(bào)告，證明其處于良好狀態(tài)。此外，企業(yè)需配備個(gè)人防護(hù)裝備，如防毒面具、防護(hù)服等，并確保員工正確使用。設(shè)施布局需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，避免交叉污染或事故風(fēng)險(xiǎn)。

（二）特定行業(yè)要求

1.化工行業(yè)

化工企業(yè)需額外滿足行業(yè)特定的安全條件，如工藝安全控制。企業(yè)必須采用成熟的生產(chǎn)工藝，并安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控反應(yīng)溫度、壓力等參數(shù)。針對(duì)易燃易爆化學(xué)品，需設(shè)置緊急切斷裝置和泄壓設(shè)施。企業(yè)需提供工藝安全分析報(bào)告，證明生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控。此外，化工企業(yè)需建立事故應(yīng)急預(yù)案，定期演練，并配備專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。例如，生產(chǎn)硫酸的企業(yè)需確保酸儲(chǔ)罐有防腐蝕涂層和泄漏收集系統(tǒng)。

2.醫(yī)藥行業(yè)

醫(yī)藥企業(yè)需符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），確保生產(chǎn)環(huán)境潔凈無(wú)菌。生產(chǎn)車間需達(dá)到潔凈度標(biāo)準(zhǔn)，如十萬(wàn)級(jí)或萬(wàn)級(jí)潔凈室，并配備空氣凈化系統(tǒng)。企業(yè)需驗(yàn)證生產(chǎn)工藝的穩(wěn)定性，提供批記錄和驗(yàn)證報(bào)告，證明產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，醫(yī)藥企業(yè)需管理危險(xiǎn)化學(xué)品的使用，如有機(jī)溶劑，需設(shè)置專用儲(chǔ)存區(qū)，并實(shí)施雙人雙鎖管理。員工需接受GMP培訓(xùn)，了解無(wú)菌操作和應(yīng)急處理。企業(yè)還需提交藥品生產(chǎn)許可證復(fù)印件，證明其合法生產(chǎn)資格。

3.其他行業(yè)

農(nóng)藥、涂料等行業(yè)需針對(duì)自身特點(diǎn)滿足特定要求。農(nóng)藥企業(yè)需確保農(nóng)藥合成過(guò)程符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，安裝廢水處理設(shè)施，避免污染環(huán)境。涂料企業(yè)需控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，配備廢氣處理裝置。此外，這些行業(yè)需提供行業(yè)特定的安全評(píng)估報(bào)告，如農(nóng)藥企業(yè)的毒性分析報(bào)告。企業(yè)還需遵守行業(yè)法規(guī)，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，證明其產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)需設(shè)置專門(mén)的包裝區(qū)，防止誤用或泄漏。

（三）申請(qǐng)材料清單

1.基礎(chǔ)材料

申請(qǐng)時(shí)需提交基礎(chǔ)材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，加蓋公章，確保經(jīng)營(yíng)范圍包含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明復(fù)印件，以及安全生產(chǎn)管理資格證書(shū)復(fù)印件。企業(yè)注冊(cè)地址和生產(chǎn)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，證明場(chǎng)所合法性。此外，需提供企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證復(fù)印件，證明企業(yè)合法注冊(cè)。材料需真實(shí)有效，如有虛假，申請(qǐng)將被駁回。

2.安全評(píng)估報(bào)告

安全評(píng)估報(bào)告是核心材料，需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具。報(bào)告需全面評(píng)估企業(yè)安全條件，包括生產(chǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備安全性、應(yīng)急能力等。例如，報(bào)告應(yīng)分析潛在事故場(chǎng)景，如火災(zāi)或泄漏，并提出預(yù)防措施。企業(yè)需提供報(bào)告原件及附件，如檢測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片等。報(bào)告需符合《安全評(píng)價(jià)通則》標(biāo)準(zhǔn)，證明企業(yè)滿足安全生產(chǎn)要求。

3.其他證明文件

其他證明文件包括員工培訓(xùn)證書(shū)復(fù)印件，證明員工接受過(guò)安全培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案文本，包括疏散路線、應(yīng)急聯(lián)系人等；以及設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，證明設(shè)施設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)還需提供近三年的安全生產(chǎn)許可證（如有）或相關(guān)證明，證明其安全記錄良好。文件需齊全、規(guī)范，確保監(jiān)管部門(mén)能全面評(píng)估企業(yè)資質(zhì)。

三、申請(qǐng)受理與材料審核

（一）受理流程

1.受理窗口設(shè)置

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立專門(mén)受理窗口，提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)服務(wù)。窗口需配備熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，負(fù)責(zé)接收企業(yè)提交的申請(qǐng)材料。受理窗口應(yīng)設(shè)置在政務(wù)服務(wù)大廳或部門(mén)辦公場(chǎng)所，并公開(kāi)辦公時(shí)間、咨詢電話及監(jiān)督電話。企業(yè)可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄或線上平臺(tái)等多種方式提交申請(qǐng)，線上平臺(tái)需具備材料上傳、進(jìn)度查詢等功能。

2.材料接收與登記

企業(yè)提交申請(qǐng)材料后，工作人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料清單，確認(rèn)材料是否齊全。材料齊全的，出具《材料接收憑證》，注明接收日期、材料清單及受理編號(hào)；材料不齊全的，一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具《補(bǔ)正通知書(shū)》。接收憑證需加蓋受理專用章，作為申請(qǐng)啟動(dòng)的依據(jù)。受理編號(hào)用于后續(xù)流程跟蹤，企業(yè)可通過(guò)編號(hào)查詢辦理進(jìn)度。

3.受理時(shí)限規(guī)定

受理部門(mén)應(yīng)在收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審。符合受理?xiàng)l件的，出具《受理通知書(shū)》；不符合條件的，出具《不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明理由并告知救濟(jì)途徑。受理通知書(shū)明確審查部門(mén)、辦理時(shí)限及聯(lián)系方式，確保企業(yè)知曉后續(xù)環(huán)節(jié)。不予受理通知書(shū)需加蓋部門(mén)公章，并送達(dá)企業(yè)。

（二）材料審核

1.形式審查

形式審查重點(diǎn)核對(duì)材料是否齊全、規(guī)范、有效。工作人員逐項(xiàng)檢查申請(qǐng)材料是否與清單一致，復(fù)印件是否加蓋公章，簽名是否齊全。例如，營(yíng)業(yè)執(zhí)照需核對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍是否包含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，法定代表人身份證明需在有效期內(nèi)。材料存在涂改、模糊或關(guān)鍵信息缺失的，要求企業(yè)補(bǔ)正或重新提交。形式審查通過(guò)后，材料進(jìn)入技術(shù)審查環(huán)節(jié)。

2.技術(shù)審查

技術(shù)審查由具備專業(yè)資質(zhì)的審查人員或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)評(píng)估材料內(nèi)容的真實(shí)性和合規(guī)性。審查內(nèi)容包括：

-安全生產(chǎn)管理體系是否符合《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》；

-設(shè)備設(shè)施檢測(cè)報(bào)告是否覆蓋全部關(guān)鍵設(shè)備；

-安全評(píng)估報(bào)告是否包含風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施；

-應(yīng)急預(yù)案是否符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成《技術(shù)審查意見(jiàn)書(shū)》，詳細(xì)列明問(wèn)題點(diǎn)及整改要求。例如，某化工企業(yè)安全評(píng)估報(bào)告中未包含工藝安全分析，需補(bǔ)充HAZOP分析報(bào)告。

3.補(bǔ)正程序

技術(shù)審查未通過(guò)的企業(yè)，收到《補(bǔ)正通知書(shū)》后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成材料補(bǔ)正。補(bǔ)正材料需針對(duì)問(wèn)題逐項(xiàng)說(shuō)明整改情況，并附相關(guān)證明文件。逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正仍不合格的，視為申請(qǐng)撤回。補(bǔ)正材料重新提交后，受理部門(mén)啟動(dòng)二次審查，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

（三）審查結(jié)果反饋

1.審查結(jié)論出具

材料審核完成后，審查部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)出具審查結(jié)論。結(jié)論分為三類：

-符合條件：出具《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書(shū)》，告知企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)；

-部分符合：出具《限期整改通知書(shū)》，明確整改內(nèi)容及期限，整改完成后重新審核；

-不符合條件：出具《不予許可決定書(shū)》，說(shuō)明法律依據(jù)及事實(shí)理由。

2.結(jié)果送達(dá)方式

審查結(jié)論通過(guò)書(shū)面、短信或線上平臺(tái)送達(dá)企業(yè)。書(shū)面送達(dá)需簽收回執(zhí)，電子送達(dá)需確認(rèn)企業(yè)已查收。企業(yè)對(duì)結(jié)論有異議的，可在收到通知書(shū)之日起60日內(nèi)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接提起行政訴訟。

3.案件歸檔管理

審查過(guò)程中形成的所有材料，包括申請(qǐng)文件、審查意見(jiàn)、補(bǔ)正記錄等，需統(tǒng)一歸檔保存。檔案按“一企一檔”原則管理，保存期限不少于5年。歸檔材料需分類編號(hào)、裝訂成冊(cè)，確?？勺匪菪浴ｋ娮訖n案需加密存儲(chǔ)，防止信息泄露。

（四）特殊情況處理

1.跨區(qū)域申請(qǐng)

企業(yè)在異地設(shè)立生產(chǎn)場(chǎng)所的，需向場(chǎng)所所在地應(yīng)急管理部門(mén)單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可證?？鐓^(qū)域申請(qǐng)材料需經(jīng)注冊(cè)地應(yīng)急管理部門(mén)確認(rèn)，并出具《異地生產(chǎn)場(chǎng)所證明》。異地場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理體系需與總部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，接受屬地監(jiān)管。

2.分期建設(shè)企業(yè)

分期建設(shè)的項(xiàng)目，可按階段申請(qǐng)?jiān)S可證。首期工程需滿足獨(dú)立安全生產(chǎn)條件，取得許可證后方可投產(chǎn)。后續(xù)工程投產(chǎn)前，需重新申請(qǐng)變更許可范圍。分期申請(qǐng)需提交整體規(guī)劃及分期建設(shè)方案，明確各階段安全責(zé)任。

3.歷史遺留問(wèn)題

對(duì)因歷史原因未取得許可證的企業(yè)，需先完成安全現(xiàn)狀評(píng)估，制定整改方案并經(jīng)專家論證。整改完成后，按新申請(qǐng)流程辦理。應(yīng)急管理部門(mén)可設(shè)立“綠色通道”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)，確保整改合規(guī)。

（五）監(jiān)督與投訴

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

受理審核環(huán)節(jié)實(shí)行雙人復(fù)核制度，審查結(jié)論需經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。應(yīng)急管理部門(mén)定期抽查已辦案件，檢查材料審核是否規(guī)范、程序是否合法。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2.企業(yè)投訴渠道

企業(yè)對(duì)受理審核環(huán)節(jié)有異議的，可通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線、部門(mén)官網(wǎng)投訴平臺(tái)或書(shū)面信件提出投訴。投訴需在5個(gè)工作日內(nèi)受理，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。查實(shí)存在違規(guī)行為的，立即糾正并追究責(zé)任。

3.社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)

應(yīng)急管理部門(mén)定期公開(kāi)受理審核數(shù)據(jù)，包括受理數(shù)量、辦結(jié)率、補(bǔ)正率等指標(biāo)。公開(kāi)內(nèi)容包括典型案例分析，如因材料造假被駁回的案例，警示企業(yè)誠(chéng)信申請(qǐng)。

四、現(xiàn)場(chǎng)核查與整改要求

（一）核查內(nèi)容

1.生產(chǎn)場(chǎng)所合規(guī)性

核查人員首先確認(rèn)生產(chǎn)場(chǎng)所是否與申請(qǐng)材料一致，重點(diǎn)檢查場(chǎng)所選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及安全距離要求。例如，化工企業(yè)需遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域，且與周邊設(shè)施保持法定安全間距?，F(xiàn)場(chǎng)核對(duì)土地使用權(quán)證或租賃合同，確保產(chǎn)權(quán)清晰。同時(shí)檢查場(chǎng)所是否位于地震斷裂帶、洪水淹沒(méi)區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，必要時(shí)需提供地質(zhì)評(píng)估報(bào)告。

2.設(shè)施設(shè)備安全狀態(tài)

對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進(jìn)行逐一檢查。儲(chǔ)罐區(qū)需核實(shí)防腐蝕涂層完整性、呼吸閥功能及液位報(bào)警裝置靈敏度；管道系統(tǒng)重點(diǎn)排查法蘭連接處泄漏風(fēng)險(xiǎn)，壓力管道需提供定期檢驗(yàn)報(bào)告；反應(yīng)裝置檢查自動(dòng)化控制系統(tǒng)是否覆蓋溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)，緊急切斷裝置是否處于待機(jī)狀態(tài)。輔助設(shè)施如消防水池、泡沫滅火系統(tǒng)需測(cè)試水壓和泡沫液濃度，確保應(yīng)急時(shí)有效啟用。

3.人員資質(zhì)與操作規(guī)范

核查安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況，如電工、焊工、?；凡僮鲉T等證書(shū)是否在有效期內(nèi)，并核對(duì)培訓(xùn)記錄?，F(xiàn)場(chǎng)抽查員工對(duì)應(yīng)急處置流程的掌握程度，例如模擬泄漏事故時(shí)能否正確佩戴防毒面具并啟動(dòng)報(bào)警裝置。檢查操作規(guī)程是否張貼于崗位現(xiàn)場(chǎng)，如高溫反應(yīng)崗位的降溫步驟、投料順序等關(guān)鍵控制點(diǎn)是否明確標(biāo)注。

4.安全管理體系運(yùn)行情況

查閱安全生產(chǎn)責(zé)任制文件是否覆蓋全員，從總經(jīng)理到一線員工的安全職責(zé)是否量化到具體指標(biāo)。隱患排查治理記錄需體現(xiàn)閉環(huán)管理，如某次儲(chǔ)罐基礎(chǔ)沉降問(wèn)題的整改方案、實(shí)施過(guò)程及驗(yàn)收結(jié)果。應(yīng)急預(yù)案需包含針對(duì)不同事故類型的處置流程，如火災(zāi)時(shí)疏散路線、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等，并核查近半年內(nèi)的演練記錄及評(píng)估報(bào)告。

（二）核查流程

1.準(zhǔn)備階段

核查組由3-5名專家組成，至少包含1名注冊(cè)安全工程師和1名行業(yè)技術(shù)專家。提前3個(gè)工作日向企業(yè)發(fā)送《現(xiàn)場(chǎng)核查通知書(shū)》，明確核查時(shí)間、內(nèi)容及需配合事項(xiàng)。核查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀、測(cè)厚儀、氣體檢測(cè)儀等專業(yè)工具，并準(zhǔn)備《現(xiàn)場(chǎng)核查表》逐項(xiàng)記錄。

2.實(shí)施階段

核查分為首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查和末次會(huì)議三個(gè)環(huán)節(jié)。首次會(huì)議由核查組長(zhǎng)說(shuō)明核查依據(jù)和流程，企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹安全管理概況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查采用“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取生產(chǎn)單元、隨機(jī)指定檢查人員，避免企業(yè)提前準(zhǔn)備。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備銘牌與登記不符時(shí)，立即調(diào)取設(shè)備臺(tái)賬核實(shí)；發(fā)現(xiàn)消防通道堆放雜物時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)拍照取證并要求立即清理。

3.結(jié)果處理

核查結(jié)束當(dāng)日形成《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》，區(qū)分“符合項(xiàng)”“不符合項(xiàng)”和“觀察項(xiàng)”。例如發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按規(guī)范設(shè)置靜電接地裝置，列為“不符合項(xiàng)”；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資柜未定期檢查，列為“觀察項(xiàng)”。報(bào)告需經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，拒絕簽字的注明情況并由兩名核查人員簽字證明。

（三）整改要求

1.整改期限設(shè)定

根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度分級(jí)設(shè)定整改期限：一般問(wèn)題如安全警示牌缺失需在7日內(nèi)整改；重大問(wèn)題如反應(yīng)釜安全閥失效需在30日內(nèi)整改；系統(tǒng)性問(wèn)題如安全管理體系文件缺失需在90日內(nèi)完成體系重建。整改期限自《整改通知書(shū)》送達(dá)之日起計(jì)算，逾期未整改的視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。

2.整改流程規(guī)范

企業(yè)需在收到通知書(shū)后3日內(nèi)提交《整改方案》，明確整改措施、責(zé)任人和完成節(jié)點(diǎn)。整改過(guò)程需留存影像資料，如更換防爆電氣設(shè)備的施工記錄、員工培訓(xùn)的簽到表等。整改完成后，向應(yīng)急管理部門(mén)提交《整改完成報(bào)告》及佐證材料，申請(qǐng)復(fù)查。

3.復(fù)查與跟蹤

核查組在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查，重點(diǎn)核查整改項(xiàng)是否徹底解決。例如對(duì)整改后的反應(yīng)釜進(jìn)行壓力測(cè)試，驗(yàn)證安全閥啟壓值是否符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)觀察項(xiàng)建立跟蹤機(jī)制，每季度檢查一次，連續(xù)兩次未改進(jìn)的納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。整改期間企業(yè)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，違規(guī)者依法吊銷其許可證。

（四）特殊情況處理

1.分階段整改

對(duì)涉及多套生產(chǎn)裝置的企業(yè)，允許按裝置分階段整改。先完成高風(fēng)險(xiǎn)裝置的整改并取得局部生產(chǎn)許可，其他裝置在后續(xù)整改中逐步完善。但需提供《分階段整改方案》，明確各裝置的安全隔離措施及風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

2.技術(shù)改造替代

對(duì)因設(shè)備老化無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，允許通過(guò)技術(shù)改造替代直接更換。例如將舊式儲(chǔ)罐更換為新型內(nèi)浮頂罐，需提供改造后的設(shè)計(jì)圖紙及第三方檢測(cè)報(bào)告，證明改造后安全性能優(yōu)于原標(biāo)準(zhǔn)。

3.歷史遺留問(wèn)題

對(duì)因歷史原因?qū)е碌陌踩嚯x不足問(wèn)題，可采取補(bǔ)償性措施。如在企業(yè)與居民區(qū)間設(shè)置防爆墻，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警異常情況，并提交《安全距離補(bǔ)償方案》經(jīng)專家論證通過(guò)。

（五）核查保障機(jī)制

1.專家?guī)旃芾?/p>

建立省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專家?guī)?，涵蓋工藝、設(shè)備、應(yīng)急等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。核查專家實(shí)行隨機(jī)抽取制度，同一企業(yè)連續(xù)三年不得重復(fù)抽調(diào)專家。對(duì)專家實(shí)行年度考核，不合格者退出專家?guī)臁?/p>

2.企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)

將核查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，核查結(jié)果作為許可證發(fā)放的重要依據(jù)。對(duì)提供虛假材料、阻撓核查的企業(yè)，列入黑名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、周邊社區(qū)代表參與核查監(jiān)督。核查過(guò)程允許企業(yè)職工旁聽(tīng)，對(duì)核查人員作風(fēng)問(wèn)題可向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。核查報(bào)告在政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、發(fā)證與后續(xù)管理

（一）發(fā)證流程

1.許可證制作與核發(fā)

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查及整改復(fù)查的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)制作安全生產(chǎn)許可證正本與副本。許可證采用統(tǒng)一防偽紙張，印制企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、生產(chǎn)場(chǎng)所、許可范圍、有效期等關(guān)鍵信息，并加載二維碼供掃碼驗(yàn)證。發(fā)證部門(mén)通過(guò)政務(wù)專遞將證書(shū)送達(dá)企業(yè)，同步在省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)公示證書(shū)編號(hào)及有效期。企業(yè)收到證書(shū)后需在3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)簽收，并按規(guī)定張貼于生產(chǎn)場(chǎng)所入口醒目位置。

2.電子證書(shū)同步發(fā)放

除紙質(zhì)證書(shū)外，同步生成電子證書(shū)并推送至企業(yè)賬戶。電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力，可通過(guò)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)在線調(diào)取。企業(yè)需在電子證書(shū)下載后24小時(shí)內(nèi)激活綁定，設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限及密碼保護(hù)。電子證書(shū)系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)信用檔案，實(shí)現(xiàn)許可證狀態(tài)實(shí)時(shí)更新，如企業(yè)被列入失信名單則證書(shū)自動(dòng)標(biāo)注異常狀態(tài)。

3.發(fā)證時(shí)限要求

自受理申請(qǐng)之日起，法定辦結(jié)時(shí)限為45個(gè)工作日。采用告知承諾制的企業(yè)可縮短至20個(gè)工作日，但需接受后續(xù)100%現(xiàn)場(chǎng)核查。發(fā)證部門(mén)需在時(shí)限內(nèi)完成所有流程，超期未辦結(jié)的需向企業(yè)書(shū)面說(shuō)明原因并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)因企業(yè)原因（如整改超期）導(dǎo)致的延期，發(fā)證時(shí)限自整改完成之日起重新計(jì)算。

（二）證書(shū)管理

1.證書(shū)使用規(guī)范

企業(yè)需在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍生產(chǎn)或轉(zhuǎn)借許可證。生產(chǎn)場(chǎng)所變更、工藝路線調(diào)整等重大事項(xiàng)發(fā)生前，必須辦理許可證變更。日常生產(chǎn)中需確保許可證信息與實(shí)際一致，如企業(yè)名稱變更后30日內(nèi)未更新證書(shū)信息的，按無(wú)證生產(chǎn)處理。證書(shū)遺失的需立即在省級(jí)報(bào)刊刊登遺失聲明，5個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

2.有效期管理

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期屆滿需繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月提出延期申請(qǐng)。延期申請(qǐng)流程與新辦一致，但免于提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基礎(chǔ)材料。對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生安全事故、信用評(píng)級(jí)A級(jí)的企業(yè)，可適用簡(jiǎn)易延期程序，僅審查年度報(bào)告及整改記錄。逾期未申請(qǐng)延期的，證書(shū)自動(dòng)失效。

3.年度報(bào)告制度

持證企業(yè)需每年1月31日前通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)提交安全生產(chǎn)年度報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：生產(chǎn)量、儲(chǔ)存量變化情況；安全設(shè)施維護(hù)記錄；隱患排查治理數(shù)據(jù)；應(yīng)急演練開(kāi)展情況等。監(jiān)管部門(mén)對(duì)報(bào)告實(shí)行雙隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假或重大隱患未報(bào)的，責(zé)令限期整改并扣減信用分值。連續(xù)兩年未提交報(bào)告的企業(yè)，許可證自動(dòng)注銷。

（三）變更情形

1.企業(yè)信息變更

企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址等非生產(chǎn)要素變更的，需在變更后30日內(nèi)提交《許可證變更申請(qǐng)表》。名稱變更需提供新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照及工商變更通知書(shū)；法定代表人變更需提交新任命文件及安全資格證書(shū)；注冊(cè)地址變更需提供新場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明。變更申請(qǐng)材料齊全的，5個(gè)工作日內(nèi)換發(fā)新證書(shū)，原證書(shū)編號(hào)及有效期不變。

2.生產(chǎn)要素變更

增加生產(chǎn)品種、擴(kuò)大產(chǎn)能、改造工藝等變更需重新進(jìn)行安全評(píng)估。例如某企業(yè)新增劇毒化學(xué)品生產(chǎn)線，需提交專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告及試生產(chǎn)方案。變更審查通過(guò)后，發(fā)放新許可證并收回原證書(shū)。涉及重大危險(xiǎn)源等級(jí)提升的變更，需同步更新應(yīng)急預(yù)案并向?qū)俚貞?yīng)急部門(mén)備案。

3.分立合并處理

企業(yè)分立或合并的，新設(shè)主體需重新申請(qǐng)?jiān)S可證。分立后的企業(yè)需明確各自生產(chǎn)裝置權(quán)屬及安全責(zé)任劃分，提交《安全責(zé)任分割協(xié)議》。合并后的企業(yè)需整合安全管理體系，統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在合并后60日內(nèi)完成許可證主體變更。未完成變更前，原企業(yè)許可證暫停使用。

（四）注銷程序

1.主動(dòng)注銷申請(qǐng)

企業(yè)終止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，應(yīng)在停產(chǎn)前30日提交注銷申請(qǐng)。申請(qǐng)需說(shuō)明停產(chǎn)原因、剩余物料處置方案及員工安置計(jì)劃。監(jiān)管部門(mén)核查現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品殘留后，出具《注銷決定書(shū)》并收回證書(shū)。企業(yè)需在注銷后10日內(nèi)拆除生產(chǎn)裝置標(biāo)識(shí)，清除許可證相關(guān)宣傳信息。

2.強(qiáng)制注銷情形

出現(xiàn)以下情形之一的，依法強(qiáng)制注銷許可證：

-有效期屆滿未申請(qǐng)延期或延期未批準(zhǔn)的；

-企業(yè)依法終止的（如破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；

-許可證被依法撤銷、撤回或吊銷的；

-法律法規(guī)規(guī)定的其他注銷情形。

注銷決定通過(guò)政府網(wǎng)站公告，公告期60日。公告期內(nèi)企業(yè)可提出異議，逾期未提出異議的完成注銷程序。

3.注銷后續(xù)監(jiān)管

注銷后企業(yè)需在6個(gè)月內(nèi)完成危險(xiǎn)化學(xué)品處置，處置方案需經(jīng)專家評(píng)審。監(jiān)管部門(mén)每季度核查一次處置進(jìn)度，防止非法轉(zhuǎn)移或傾倒。對(duì)涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，注銷后納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)?jiān)S可證。

（五）監(jiān)管機(jī)制

1.雙隨機(jī)一公開(kāi)檢查

建立分級(jí)分類監(jiān)管清單，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年1次。檢查人員從專家?guī)祀S機(jī)抽取，檢查對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)確定。檢查結(jié)果在30日內(nèi)公開(kāi)，包括檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改要求及處理措施。連續(xù)兩次檢查不合格的企業(yè)，許可證自動(dòng)降級(jí)管理。

2.信用聯(lián)合懲戒

將許可證管理納入安全生產(chǎn)信用體系，實(shí)施紅黑名單制度。對(duì)提供虛假材料、拒不整改重大隱患的企業(yè)，列入黑名單并向發(fā)改、稅務(wù)、銀行等12個(gè)部門(mén)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒。紅名單企業(yè)可享受綠色通道、容缺受理等激勵(lì)措施。信用評(píng)級(jí)每半年更新一次，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管強(qiáng)度。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證生產(chǎn)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查實(shí)的，給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約，對(duì)會(huì)員企業(yè)許可證管理開(kāi)展第三方評(píng)估。監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)放企業(yè)安全信用查詢功能，消費(fèi)者可掃碼驗(yàn)證許可證真?zhèn)渭捌髽I(yè)安全記錄。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.分級(jí)監(jiān)管制度

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（涉及劇毒化學(xué)品、爆炸性物質(zhì)）每月開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年1次。檢查內(nèi)容重點(diǎn)包括：重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況、特殊作業(yè)票證執(zhí)行情況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀態(tài)等。監(jiān)管部門(mén)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果與許可證年檢、銀行信貸等掛鉤。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一企一碼”管理。平臺(tái)實(shí)時(shí)采集儲(chǔ)罐液位、管道壓力、有毒氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)，設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：黃色預(yù)警（接近臨界值）、橙色預(yù)警（超限30%）、紅色預(yù)警（超限50%）。預(yù)警信息自動(dòng)推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員，紅色預(yù)警時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

3.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立“企業(yè)自查、專家檢查、公眾監(jiān)督”三位一體監(jiān)督體