就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題系統(tǒng)治理引言就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型，我國就業(yè)市場呈現(xiàn)出”總量壓力緩解、結(jié)構(gòu)矛盾凸顯”的新特征。一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)多年保持在千萬級規(guī)模，就業(yè)大盤總體穩(wěn)定；另一方面，“就業(yè)難”與”招工難”并存、“專業(yè)不對口”與”技能短缺”交織、“區(qū)域擠兌”與”基層缺人”疊加等現(xiàn)象日益突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題已成為制約就業(yè)質(zhì)量提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵瓶頸。破解這一難題，需要跳出”頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維，運用系統(tǒng)治理理念，從問題表現(xiàn)、成因剖析到路徑構(gòu)建形成閉環(huán)，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)深度協(xié)同。一、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的核心表現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的本質(zhì)是勞動力供給與需求在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域、結(jié)構(gòu)等維度的不匹配。這種不匹配并非簡單的”供大于求”或”供小于求”，而是呈現(xiàn)出多層面、多維度的復雜特征。（一）供需結(jié)構(gòu)錯位：產(chǎn)業(yè)升級與勞動力轉(zhuǎn)型的”時間差”隨著數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟形態(tài)加速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷從”要素驅(qū)動”向”創(chuàng)新驅(qū)動”的深刻轉(zhuǎn)變。以制造業(yè)為例，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向高端裝備制造、新能源汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，崗位需求從”數(shù)量型”轉(zhuǎn)向”質(zhì)量型”，對具備數(shù)字化技能、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動者需求大幅增加。但勞動力供給端的調(diào)整明顯滯后：部分勞動者仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技能儲備階段，既缺乏跨行業(yè)的適應能力，也難以掌握新興產(chǎn)業(yè)所需的編程、數(shù)據(jù)分析、智能設備操作等技能。據(jù)相關調(diào)研顯示，某省制造業(yè)企業(yè)中，高級技工崗位空缺率長期超過30%，而高校部分文科專業(yè)畢業(yè)生卻面臨”畢業(yè)即失業(yè)”的困境，反映出產(chǎn)業(yè)升級需求與勞動力技能供給的斷層。（二）區(qū)域布局失衡：資源集聚與流動壁壘的”雙重效應”我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性在就業(yè)市場中表現(xiàn)得尤為明顯。東部沿海地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)公共服務和更高的收入水平，持續(xù)吸引大量勞動力流入，形成”虹吸效應”；而中西部地區(qū)和縣域經(jīng)濟由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、就業(yè)崗位吸引力不足，面臨”人才外流-產(chǎn)業(yè)滯后-崗位短缺”的惡性循環(huán)。更值得關注的是，即使在同一區(qū)域內(nèi)，也存在”中心城市擁擠”與”縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人”的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，部分省會城市的互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)崗位競爭激烈，而周邊縣域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)卻因缺乏技術(shù)和管理人才難以擴大規(guī)模。這種區(qū)域間的就業(yè)資源錯配，既造成人力資源的浪費，也制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。（三）技能匹配斷層：教育供給與市場需求的”信息差”教育是勞動力供給的”源頭”，但當前教育體系與產(chǎn)業(yè)需求的銜接仍存在明顯短板。一方面，高校專業(yè)設置存在”滯后性”，部分高校在開設新專業(yè)時，更多依據(jù)現(xiàn)有學科基礎而非市場需求，導致部分專業(yè)畢業(yè)生供給過剩。如某高校連續(xù)多年擴招的”國際經(jīng)濟與貿(mào)易”專業(yè)，在跨境電商等新業(yè)態(tài)興起后，因課程內(nèi)容未能及時融入數(shù)字貿(mào)易、跨境支付等新模塊，畢業(yè)生實際崗位適配度不足。另一方面，職業(yè)教育的”實踐性”不足，盡管近年來國家大力推動”產(chǎn)教融合”，但部分職業(yè)院校仍以理論教學為主，企業(yè)參與實訓的深度不夠，學生掌握的技能與企業(yè)實際操作要求存在差距。此外，在職培訓體系尚未形成規(guī)模效應，大量中小企業(yè)受限于成本壓力，缺乏系統(tǒng)的員工技能提升計劃，導致勞動者職業(yè)發(fā)展的”后勁”不足。二、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的深層成因就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的形成是多重因素長期交織的結(jié)果，既與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律相關，也反映出體制機制、市場環(huán)境、社會觀念等方面的深層次問題。（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的”加速度”與勞動力調(diào)整的”慣性力”我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度遠超其他經(jīng)濟體，從工業(yè)化中期向后期跨越、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級的進程壓縮在幾十年內(nèi)完成。這種”壓縮式發(fā)展”使得勞動力市場的適應性調(diào)整面臨更大挑戰(zhàn)。勞動者的技能提升、職業(yè)轉(zhuǎn)換需要時間積累，而產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)奏不斷加快，導致”技能過時”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。例如，某傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)引入自動化生產(chǎn)線后，原有操作工人需要3-5年的系統(tǒng)培訓才能掌握新設備操作技能，但企業(yè)為了快速投產(chǎn)，往往更傾向于直接招聘具備相關技能的新員工，進一步加劇了存量勞動力的就業(yè)困難。（二）教育體系的”結(jié)構(gòu)性矛盾”與市場需求的”動態(tài)性”教育周期與產(chǎn)業(yè)周期的不匹配是技能錯配的重要原因。高校專業(yè)設置從論證到招生通常需要2-3年，而產(chǎn)業(yè)需求的變化可能在1-2年內(nèi)就發(fā)生顯著調(diào)整，這種”時間差”導致教育供給難以精準對接市場需求。此外，職業(yè)教育的社會認同度偏低，部分家長和學生仍將職業(yè)教育視為”次優(yōu)選擇”，更傾向于追求學歷教育，導致技術(shù)技能人才供給總量不足。同時，企業(yè)作為技能需求的主體，參與職業(yè)教育的動力不足，部分企業(yè)認為”培養(yǎng)人才是學校的事”，不愿投入資源與學校共建實訓基地，使得職業(yè)教育的”企業(yè)基因”缺失。（三）政策協(xié)同的”碎片化”與市場機制的”不充分”當前促進就業(yè)的政策更多聚焦于總量調(diào)控，對結(jié)構(gòu)性問題的針對性不足。例如，就業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等政策多以企業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量為依據(jù)，而對企業(yè)提升員工技能、優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)的激勵不夠；不同部門在制定產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、人才政策時，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導致政策目標分散甚至沖突。此外，勞動力市場的信息不對稱問題突出，求職者難以準確獲取崗位需求的詳細信息，企業(yè)也難以快速找到匹配的勞動者，加劇了供需雙方的”錯配”。同時，戶籍、社保、住房等制度性壁壘仍然存在，制約了勞動力在區(qū)域間、行業(yè)間的自由流動。三、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題系統(tǒng)治理的關鍵路徑破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要構(gòu)建”政府引導、市場主導、教育支撐、社會協(xié)同”的系統(tǒng)治理體系，通過多維度、多層次的政策聯(lián)動，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)深度融合。（一）強化產(chǎn)業(yè)-就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建需求導向的發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的”孵化器”，推動產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴容同步是解決結(jié)構(gòu)性矛盾的根本路徑。一方面，要加快培育新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長點，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等領域出臺專項扶持政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多高附加值、高技能要求的崗位，為高素質(zhì)勞動者提供更廣闊的發(fā)展空間。另一方面，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型+技能升級”雙輪驅(qū)動，通過稅收減免、專項補貼等方式，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入，同時將員工技能培訓納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考核指標，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作開展”訂單式培養(yǎng)”，實現(xiàn)”機器換人”與”技能提升”的良性互動。例如，某制造企業(yè)與當?shù)芈殬I(yè)院校共建”智能制造實訓中心”，企業(yè)提供設備和技術(shù)指導，學校根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整課程，畢業(yè)生直接進入企業(yè)實習就業(yè)，這種模式使企業(yè)崗位匹配度提升40%以上。（二）深化教育-市場深度融合，打造技能供給的”精準鏈路”教育是解決技能錯配的”先手棋”，需要建立”需求收集-專業(yè)調(diào)整-教學改革-效果反饋”的閉環(huán)機制。高校要建立常態(tài)化的市場需求調(diào)研制度，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)定期發(fā)布《專業(yè)需求預警報告》，對連續(xù)3年就業(yè)率低于60%的專業(yè)實施減招或停招，對新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)給予重點扶持。職業(yè)院校要深化”產(chǎn)教融合”，推動”引企入教”，鼓勵企業(yè)以設備、技術(shù)、管理等要素參與辦學，共建產(chǎn)業(yè)學院、實訓基地，推行”崗課賽證”綜合育人模式，讓學生在真實的工作場景中提升技能。此外，要加強在職教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建覆蓋全生命周期的技能提升體系，通過”互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”平臺，為勞動者提供靈活多樣的技能培訓服務，幫助存量勞動力實現(xiàn)”二次成長”。（三）優(yōu)化區(qū)域-資源配置機制，促進就業(yè)機會的均衡分布解決區(qū)域就業(yè)失衡問題，需要從”引才”轉(zhuǎn)向”育才+留才”并重。一方面，要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等方式，引導東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)崗位同步下沉。例如，在中西部地區(qū)建設”飛地園區(qū)”，由東部地區(qū)提供技術(shù)和管理支持，中西部地區(qū)提供土地和勞動力，既保留了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又創(chuàng)造了本地就業(yè)機會。另一方面，要強化縣域經(jīng)濟的就業(yè)承載能力，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育”一縣一業(yè)”的就業(yè)增長點。同時，要破除勞動力流動的制度壁壘，推進戶籍制度改革，完善社保關系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，探索”積分落戶+專項人才”的柔性引才模式，鼓勵人才向基層、向欠發(fā)達地區(qū)流動。（四）完善服務-政策精準供給，構(gòu)建全鏈條就業(yè)支持體系就業(yè)服務是連接供需雙方的”橋梁”，需要從”粗放式服務”向”精準化服務”升級。要建設全國統(tǒng)一的就業(yè)信息共享平臺，整合企業(yè)崗位需求、勞動者技能信息、培訓資源等數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為求職者提供”一人一策”的崗位推薦，為企業(yè)提供”一企一方案”的人才匹配服務。同時，要加強就業(yè)政策的”靶向性”，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，制定差異化的就業(yè)支持政策。例如，對高校畢業(yè)生可加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提供創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持和導師指導；對農(nóng)民工可加強職業(yè)技能培訓，提升其在制造業(yè)、服務業(yè)的就業(yè)競爭力；對就業(yè)困難群體可開發(fā)更多公益性崗位，確?！绷憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。此外，要強化政策協(xié)同，建立由人社、教育、發(fā)改、工信等部門參與的就業(yè)聯(lián)席會議制度，定期研究解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，形成政策合力。結(jié)語就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要立足當前破解突出矛盾，又要著眼長遠構(gòu)建長效機制。只有堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型、教育供給與市場需求、區(qū)域