[杭州某景區(qū)]景區(qū)安全管理與旅游安全宣傳教育第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]各類安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件，提升景區(qū)安全管理水平與旅游安全宣傳教育效果，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少安全事件及其造成的損害，保障[游客]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。設(shè)立[杭州某景區(qū)]安全管理與旅游安全宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、景區(qū)管理部門、各運(yùn)營(yíng)單位及駐點(diǎn)單位的職責(zé)邊界。景區(qū)管理部門負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌與監(jiān)督指導(dǎo)，各運(yùn)營(yíng)單位及駐點(diǎn)單位對(duì)其管理范圍內(nèi)的安全責(zé)任區(qū)域和游客實(shí)施具體管理，主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門安全管理的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估與研判機(jī)制，定期對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、游樂設(shè)施、消防設(shè)施、食品安全、治安環(huán)境、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面檢查與隱患排查。強(qiáng)化旅游安全信息的監(jiān)測(cè)、收集與分析，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將安全事件控制在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建“政府指導(dǎo)、景區(qū)主責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的安全管理體系。建立與公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。動(dòng)員和組織景區(qū)工作人員、志愿者、游客等社會(huì)力量，形成群防群治的工作格局，共同維護(hù)景區(qū)安全秩序。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本管理辦法，區(qū)分各類安全事件（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等）的性質(zhì)與特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，必須尊重和保障游客的生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持依法辦事，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開透明，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或景區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序、游客旅游體驗(yàn)及景區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及游客的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，各種邪教、非法組織的傳教活動(dòng)、破壞活動(dòng)，游客的嚴(yán)重暴力犯罪、非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，針對(duì)游客或景區(qū)工作人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大交通安全事故，大型活動(dòng)（如節(jié)慶、展會(huì)）公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)游客健康嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾病爆發(fā)、傳染病疫情等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、社交媒體等平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損景區(qū)名譽(yù)、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取景區(qū)經(jīng)營(yíng)、游客個(gè)人信息等保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本項(xiàng)適用于特定有考試培訓(xùn)功能的景區(qū)，如無則不列或修改為其他適用場(chǎng)景，例如：在景區(qū)內(nèi)組織的特定考試、培訓(xùn)中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。）

8.影響景區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、票務(wù)中心、設(shè)施維護(hù)部、餐飲部、醫(yī)療點(diǎn)、各游覽區(qū)管理部門、合作商戶代表等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州某景區(qū)]各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；研究提出應(yīng)急處置的措施和建議；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；督導(dǎo)、檢查各部門、各區(qū)域落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)事件的初步調(diào)查與原因分析；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室或安保部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、各游覽區(qū)管理部門、法律顧問單位等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及社會(huì)穩(wěn)定、群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊等事件的現(xiàn)場(chǎng)先期處置、信息核實(shí)與上報(bào)、游客疏散與安撫、與相關(guān)部門（公安、網(wǎng)信等）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，維護(hù)景區(qū)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)安保部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室或分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療點(diǎn)、各游覽區(qū)管理部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等治安案件的先期處置、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通、協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破案件、疏導(dǎo)受影響游客、提供醫(yī)療救助。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管設(shè)施維護(hù)或運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由設(shè)施維護(hù)部或相關(guān)運(yùn)營(yíng)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：設(shè)施維護(hù)部、餐飲部、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療點(diǎn)、各游覽區(qū)管理部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在設(shè)施維護(hù)部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、建筑物倒塌、交通事故、食品安全事件、環(huán)境污染事件等的先期處置、搶險(xiǎn)救援、人員疏散、設(shè)施搶修、原因調(diào)查與上報(bào)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管醫(yī)療或后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)負(fù)責(zé)人或后勤部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、后勤部（餐飲）、安保部、游客服務(wù)中心、各游覽區(qū)管理部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)突發(fā)傳染病疫情、食物中毒、群體性中暑等的先期處置、患者隔離與轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)消毒、健康監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布與上報(bào)、配合衛(wèi)生防疫部門開展工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)分管安全或運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)辦公室、安保部、設(shè)施維護(hù)部、游客服務(wù)中心、各游覽區(qū)管理部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、地震等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害，負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、人員疏散轉(zhuǎn)移安置、受損設(shè)施評(píng)估與搶修、景區(qū)封閉管理或部分區(qū)域管控、災(zāi)情信息上報(bào)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管信息化或宣傳的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室或信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)辦公室、信息技術(shù)部門、游客服務(wù)中心、安保部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)信息技術(shù)部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、監(jiān)控系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全保障，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、重要數(shù)據(jù)泄露等事件，負(fù)責(zé)應(yīng)急恢復(fù)、信息發(fā)布、輿情監(jiān)控與引導(dǎo)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本項(xiàng)適用于有考試培訓(xùn)功能的景區(qū)，如無則不列或修改為其他適用場(chǎng)景，例如：在景區(qū)內(nèi)組織的特定培訓(xùn)考核中出現(xiàn)的突發(fā)事件。）

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管教育培訓(xùn)或相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)考核的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門、安保部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)考試、培訓(xùn)等活動(dòng)中出現(xiàn)的試卷泄密、考生嚴(yán)重違紀(jì)、突發(fā)事件等的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)控制、調(diào)查核實(shí)、情況上報(bào)和秩序恢復(fù)。

8.信息工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管辦公室或宣傳的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室主任擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)辦公室、宣傳推廣部、安保部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的統(tǒng)一收集、核實(shí)、分析、上報(bào)和發(fā)布工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威，協(xié)調(diào)媒體溝通，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，建立健全景區(qū)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

景區(qū)各部門及全體員工必須嚴(yán)格遵守以下信息報(bào)送原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須爭(zhēng)分奪秒，在第一時(shí)間將突發(fā)事件信息傳遞至指定受理部門。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須立即核實(shí)并作為首報(bào)信息上報(bào)，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、準(zhǔn)確，確保內(nèi)容真實(shí)可靠，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，確保信息要素齊全，全面反映事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于事態(tài)發(fā)展或處置情況發(fā)生變化的突發(fā)事件，須按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

景區(qū)突發(fā)事件信息的報(bào)送遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，具體流程如下：

（1）信息初報(bào)：發(fā)生在[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)的事件，由最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門（如各游覽區(qū)管理部門、安保部、游客服務(wù)中心等）立即向景區(qū)辦公室進(jìn)行電話或口頭報(bào)告。

（2）信息核實(shí)與匯總：景區(qū)辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)事件基本信息，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，判斷是否需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將信息匯總、整理后報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）逐級(jí)上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定上報(bào)的級(jí)別和范圍。一般事件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定程序上報(bào)；重大及以上事件，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)成員在第一時(shí)間向省級(jí)主管部門及省委辦公廳報(bào)告。

（4）上級(jí)部門指示：上級(jí)部門收到報(bào)告后，將根據(jù)事件情況做出指示，景區(qū)需堅(jiān)決執(zhí)行并按要求續(xù)報(bào)處置進(jìn)展。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，在電話報(bào)告的同時(shí)或之后，必須按照以下流程提交書面報(bào)告：

（1）立即準(zhǔn)備：信息初報(bào)后，責(zé)任部門需立即著手撰寫書面報(bào)告，內(nèi)容須涵蓋應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有信息。

（2）快速呈報(bào)：書面報(bào)告完成後，應(yīng)立即通過加密郵件、專人遞送或上級(jí)部門指定的其他緊急通訊方式報(bào)送至景區(qū)辦公室。

（3）時(shí)限要求：景區(qū)辦公室收到書面報(bào)告后，將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核、編輯，并最終報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。其中，涉及以下六類重大突發(fā)事件的書面報(bào)告，必須嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到區(qū)域、點(diǎn)）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（游客、員工等）。

（4）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡情況（人數(shù)、輕傷/重傷/死亡）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的先期處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門或個(gè)人的名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人及現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人電話。

（11）附件：現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、相關(guān)證明材料等（如有）。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單及時(shí)限

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、地震、山體滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大火災(zāi)、游樂設(shè)施重大事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大食品安全事件、生產(chǎn)安全事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及景區(qū)的敏感政治事件、重大涉外事件、影響重大的港澳臺(tái)事務(wù)等。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如重要安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴力恐怖事件、嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件、大規(guī)模群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)工作組須建立健全日常管理制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)安全責(zé)任。定期檢查評(píng)估應(yīng)急工作機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)assessments及演練評(píng)估結(jié)果，定期修訂和更新涵蓋各類突發(fā)事件（社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全等）的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“專兼結(jié)合”原則，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（如醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)等），并吸納志愿者力量。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理、技能培訓(xùn)和裝備配備，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向景區(qū)全體員工、重點(diǎn)崗位人員及游客（通過宣傳資料、活動(dòng)等形式），開展應(yīng)急知識(shí)普及、自救互救技能培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景、不同類型的應(yīng)急模擬演練（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等），檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，鍛煉隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高員工和游客的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資（如醫(yī)療藥品器械、防護(hù)用品、生活必需品、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、救援工具等），確保物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及社會(huì)影響等因素，將[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量人員傷亡（如死亡30人以上或重傷100人以上），或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），或嚴(yán)重威脅景區(qū)安全、運(yùn)營(yíng)及重大公共利益，需要啟動(dòng)跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置的重大事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下或重傷50人以上、100人以下），或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下），或嚴(yán)重威脅景區(qū)安全、正常運(yùn)營(yíng)及公共利益，需要較大規(guī)模應(yīng)急響應(yīng)力量處置的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡3人以下或重傷10人以上、50人以下），或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下），或?qū)皡^(qū)安全、運(yùn)營(yíng)及公共利益構(gòu)成較嚴(yán)重威脅，需要景區(qū)內(nèi)部多部門協(xié)同處置的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕傷，或輕微財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)皡^(qū)安全、運(yùn)營(yíng)及公共利益構(gòu)成一般威脅，由景區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)先期處置的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[杭州某景區(qū)]應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置。各級(jí)響應(yīng)程序應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速報(bào)告、果斷處置”的原則，明確響應(yīng)啟動(dòng)條件、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、核心動(dòng)作及責(zé)任部門。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大突發(fā)事件（I級(jí)），須立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將事件初步信息（含事件類別、時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、已采取措施、潛在影響等）電話報(bào)告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告，并同步評(píng)估事件等級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)達(dá)到I級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并1小時(shí)內(nèi)向[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]上級(jí)主管部門及省委辦公廳報(bào)告事件情況及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)決定。

核心動(dòng)作與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量，分區(qū)分類開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。景區(qū)辦公室立即啟動(dòng)信息報(bào)送和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)與上級(jí)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組按照職責(zé)分工，迅速開展工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)事件（II級(jí)），須立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步評(píng)估事件等級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)達(dá)到II級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并1小時(shí)內(nèi)向[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)決定。

核心動(dòng)作與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)各方力量，開展現(xiàn)場(chǎng)救援、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，按預(yù)案要求開展應(yīng)急處置。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大突發(fā)事件（III級(jí)），須立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步評(píng)估事件等級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)達(dá)到III級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并1小時(shí)內(nèi)向[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)決定。

核心動(dòng)作與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由分管安全或運(yùn)營(yíng)的景區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置和信息報(bào)送工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般突發(fā)事件（IV級(jí)），須立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：事發(fā)部門須在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并1小時(shí)內(nèi)向[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)決定。

核心動(dòng)作與指揮：景區(qū)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展先期處置，并將情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作組在景區(qū)辦公室或相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下開展工作，控制事態(tài)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展。涉及較復(fù)雜情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組可派員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)核心，其主要任務(wù)包括：

（1）統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行。

（2）事態(tài)控制。迅速評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生。

（3）信息掌握。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、情況研判等方式，全面掌握事件進(jìn)展和處置情況，為決策提供依據(jù)。

（4）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和資源需求，確保信息暢通。

（5）輿論引導(dǎo)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，適時(shí)組織發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全覆蓋事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處置、反饋全過程的通訊與信息保障體系。其核心要求包括：

（1）信息收集機(jī)制健全。建立多渠道、全天候、全區(qū)域覆蓋的信息收集網(wǎng)絡(luò)，整合景區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控、傳感器、游客反饋系統(tǒng)及相關(guān)部門信息資源，確保第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確、全面的事件信息。

（2）信息傳遞渠道完善。構(gòu)建有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式并存的信息傳遞渠道，確保在通訊中斷等極端情況下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

（3）信息報(bào)送規(guī)范高效。制定明確的事件信息分類、分級(jí)、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息在內(nèi)部及與上級(jí)主管部門、協(xié)同單位間的規(guī)范、及時(shí)傳遞。

（4）信息處理能力保障。配備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)施，建立信息分析研判平臺(tái)，確保信息的快速處理、準(zhǔn)確分析，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

（5）通訊暢通保障。建立應(yīng)急通訊設(shè)備日常維護(hù)、檢查制度，確保通訊設(shè)施完好、運(yùn)行正常。制定通訊保障預(yù)案，明確應(yīng)急通訊力量的組織和調(diào)度機(jī)制，確保極端情況下通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全覆蓋各類突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的物資與資金保障體系。其核心要求包括：

（1）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。建立并完善各類突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求。

（3）物資管理規(guī)范。制定應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、補(bǔ)充、調(diào)配等管理辦法，確保物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用便捷。

（4）物資供應(yīng)保障。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，明確物資供應(yīng)渠道和配送流程，確保應(yīng)急物資在需要時(shí)能夠快速、充足地供應(yīng)到位。

（5）資金使用規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急資金管理辦法，確保資金使用的合理、合規(guī)和高效，充分發(fā)揮資金的使用效益。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全專業(yè)化的突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系。其核心要求包括：

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由景區(qū)管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、一線員工、外部專家等組成的常備或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)和人員構(gòu)成。

（2）人員管理。建立應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍人員具備必要的應(yīng)急處置能力。

（3）專業(yè)技術(shù)支持。根據(jù)需要，建立專家顧問機(jī)制，組建由醫(yī)療、工程、法律、心理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)專家組成的顧問團(tuán)，為復(fù)雜或重大事件的處置提供專業(yè)指導(dǎo)。

（4）技術(shù)裝備保障。為應(yīng)急隊(duì)伍配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、應(yīng)急處置裝備、通訊裝備和后勤保障裝備，并建立技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)制度，確保裝備處于良好狀態(tài)。

（5）技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一指揮、信息共享、輔助決策的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升應(yīng)急響應(yīng)的智能化水平和效率。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全覆蓋全員、系統(tǒng)化、常態(tài)化的突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系。其核心要求包括：

（1）應(yīng)急培訓(xùn)制度。制定并實(shí)施年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)景區(qū)員工、游客等不同群體，開展分層分類的應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和自救互救能力。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容與方式。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急處置程序、自救互救技能等，采用講授、演示、模擬操作、考核評(píng)估等多種方式開展培訓(xùn)。

（3）應(yīng)急演練計(jì)劃。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、功能演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。

（4）演練評(píng)估與