[昆明某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[昆明某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件，提高社區(qū)應(yīng)急處置能力和水平，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害和損失，保障[居民]生命安全和身體健康，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定和正常生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[昆明某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)迅速、處置有效的社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，確保事件得到及時(shí)、有序、高效的處理，維護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力；

（二）健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善多方協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的工作體系；

（三）最大限度減少事件對(duì)居民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及正常生活秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）保障[居民]生命安全和身體健康，維護(hù)其合法權(quán)益；

（二）保障居民財(cái)產(chǎn)安全，減少財(cái)產(chǎn)損失；

（三）維護(hù)社區(qū)正常生活秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定；

（四）確保[社會(huì)]基本公共服務(wù)和社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。昆明某社區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，確保指令暢通、反應(yīng)迅速、處置高效，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確指揮部、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及轄區(qū)單位的責(zé)任分工。社區(qū)居委會(huì)作為轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件的源頭防控。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療的“五早”工作機(jī)制，做到信息暢通、措施果斷、處置迅速，最大限度降低事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、轄區(qū)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等專業(yè)力量，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同處置的聯(lián)防聯(lián)控體系。廣泛動(dòng)員居民參與，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。依法依規(guī)處置轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件，保障居民生命健康權(quán)益。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，做到分類施策、精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格依法辦事，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[昆明某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是居民財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件、重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用校外媒體等發(fā)布的有損[社會(huì)]名譽(yù)、影響[社會(huì)]穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取居民信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響[社會(huì)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[昆明某社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任、分管公共衛(wèi)生工作的社區(qū)副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人、轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人、轄區(qū)消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；部署應(yīng)急處置任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源；督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作落實(shí)情況；向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報(bào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考材料和應(yīng)急處置指令；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；組織開展事件調(diào)查和評(píng)估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)；督導(dǎo)檢查各成員單位應(yīng)急處置預(yù)案的落實(shí)情況；管理應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、轄區(qū)司法所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件；開展矛盾排查化解，防止事態(tài)擴(kuò)大；依法打擊破壞社會(huì)治安的違法犯罪行為；保障重點(diǎn)區(qū)域和人員安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由轄區(qū)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任或分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：針對(duì)公共衛(wèi)生事件中涉及的盜竊、詐騙等刑事治安事件，開展現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、受害人救助等工作；維護(hù)事發(fā)地及周邊區(qū)域的治安秩序；協(xié)助開展人員疏散和隔離。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)消防救援隊(duì)伍、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：針對(duì)公共衛(wèi)生事件中涉及的火災(zāi)、食品安全事故等次生災(zāi)害，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、事故調(diào)查等工作；組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配；協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量參與處置。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任或分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)疾控中心、轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：開展事件調(diào)查和病因分析；落實(shí)隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施；開展健康教育宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通；加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫；保障醫(yī)療物資供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)消防救援隊(duì)伍、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：針對(duì)因自然災(zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生問題，開展人員疏散、避險(xiǎn)安置、傷病員救治等工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序；協(xié)調(diào)開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管信息工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息；保障社區(qū)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管教育工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)學(xué)校、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：針對(duì)轄區(qū)內(nèi)考試期間發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，開展健康監(jiān)測(cè)和防控；維護(hù)考試秩序；保障考生和考務(wù)人員的健康安全。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；撰寫信息專報(bào)，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況；協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報(bào)道工作；管理應(yīng)急處置信息發(fā)布。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，規(guī)范信息報(bào)送工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，均應(yīng)第一時(shí)間向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事件事實(shí)，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面完整，包含事件發(fā)生的基本情況、原因分析、影響評(píng)估、已采取措施等要素，避免信息缺失。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生初期報(bào)送首報(bào)信息后，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況等信息，直至事件得到徹底解決。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：各部門、各單位發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告；社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，判斷事件級(jí)別，并決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將事件信息報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)事件信息進(jìn)行核實(shí)、分析，并提出初步處置意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，根據(jù)事件級(jí)別和上級(jí)要求，將事件信息報(bào)送至相應(yīng)上級(jí)主管部門。

（2）緊急信息報(bào)送流程：發(fā)生重大或特別重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并在40分鐘內(nèi)通過電話向市委、市政府報(bào)告事件基本情況，同時(shí)將事件信息以書面形式報(bào)送至市委、市政府；2小時(shí)內(nèi)將事件信息書面報(bào)送至省委辦公廳，并根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）社區(qū)居委會(huì)接到重大或特別重大公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)立即組成現(xiàn)場(chǎng)處置組，開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作。

（2）信息報(bào)送人員應(yīng)立即趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，收集、核實(shí)事件信息，并按照本規(guī)范要求，撰寫書面信息報(bào)告。

（3）書面信息報(bào)告應(yīng)立即報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，經(jīng)組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至市委、市政府，并根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展信息。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)（街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房間號(hào)等）。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和影響范圍的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。

（9）建議：對(duì)事件處置工作的建議和意見。

5.重大突發(fā)事件信息報(bào)送要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送信息至市委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、規(guī)范化建設(shè)，完善應(yīng)急工作制度，明確職責(zé)分工，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)實(shí)際情況、法律法規(guī)的變化以及可能發(fā)生的事件類型，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，包括醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、衛(wèi)生防疫隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)、信息宣傳隊(duì)等，明確隊(duì)伍職責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織轄區(qū)內(nèi)居民、工作人員及相關(guān)部門人員開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高居民的自我防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量和可能發(fā)生的事件類型，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、生活必需品等應(yīng)急物資，建立物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件分為四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指事件危害特別嚴(yán)重，造成或可能造成重大人員傷亡，嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定，需要跨[社會(huì)]協(xié)調(diào)指揮的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.造成或可能造成30人以上死亡或危及生命；

2.造成或可能造成100人以上中毒或健康嚴(yán)重?fù)p害；

3.發(fā)生[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]內(nèi)傳染病的暴發(fā)、流行，危及公共安全；

4.發(fā)生其他危害[社會(huì)]公共安全的特別嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指事件危害嚴(yán)重，造成或可能造成較大人員傷亡，嚴(yán)重影響轄區(qū)正常社會(huì)秩序，需要[社區(qū)]協(xié)調(diào)指揮的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.造成或可能造成10人以上死亡或危及生命；

2.造成或可能造成50人以上中毒或健康嚴(yán)重?fù)p害；

3.發(fā)生[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]內(nèi)傳染病的較大范圍暴發(fā)、流行，嚴(yán)重影響正常生活秩序；

4.發(fā)生其他危害轄區(qū)公共安全的嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指事件危害較重，造成或可能造成一定人員傷亡，影響轄區(qū)部分社會(huì)秩序，需要在[社區(qū)]內(nèi)協(xié)調(diào)處置的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.造成或可能造成3人以上死亡或危及生命；

2.造成或可能造成20人以上中毒或健康較重?fù)p害；

3.發(fā)生[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]內(nèi)傳染病的局部暴發(fā)、流行，影響正常生活秩序；

4.發(fā)生其他危害轄區(qū)公共安全的較重公共衛(wèi)生事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指事件危害較輕，造成或可能造成少量人員傷亡，影響轄區(qū)較小范圍社會(huì)秩序，需要[社區(qū)]內(nèi)部分力量處置的公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.造成或可能造成1人以上死亡或危及生命；

2.造成或可能造成10人以上中毒或健康輕微損害；

3.發(fā)生[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]內(nèi)傳染病的零星散發(fā)病例，對(duì)正常生活秩序影響較小；

4.發(fā)生其他危害轄區(qū)公共安全的較輕公共衛(wèi)生事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)公共衛(wèi)生事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即采取必要控制措施，并立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并視情立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在成立后1小時(shí)內(nèi)，將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況、已采取措施等）上報(bào)至市委、市政府。

（4）同時(shí)，根據(jù)市委、市政府的指示，開展應(yīng)急處置工作，并持續(xù)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.核心動(dòng)作：

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度；

（2）立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括人員疏散、隔離、醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并視情向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息。

（二）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)公共衛(wèi)生事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即采取必要控制措施，并立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并視情立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在成立后1小時(shí)內(nèi)，將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況、已采取措施等）上報(bào)至市委、市政府。

（4）同時(shí)，根據(jù)市委、市政府的指示，開展應(yīng)急處置工作，并持續(xù)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.核心動(dòng)作：

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度；

（2）立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括人員疏散、隔離、醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并視情向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息。

（三）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)公共衛(wèi)生事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即采取必要控制措施，并立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并視情立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在成立后1小時(shí)內(nèi)，將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況、已采取措施等）上報(bào)至市委、市政府。

（4）同時(shí)，根據(jù)市委、市政府的指示，開展應(yīng)急處置工作，并持續(xù)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.核心動(dòng)作：

（1）根據(jù)事件情況，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度；

（2）立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括人員隔離、醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（四）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)公共衛(wèi)生事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即采取必要控制措施，并立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并視情立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)視情決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并協(xié)調(diào)相關(guān)工作組開展應(yīng)急處置工作。

（3）相關(guān)工作組在接到指令后，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置和信息報(bào)告工作，并將事件信息及時(shí)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.核心動(dòng)作：

（1）由社區(qū)居委會(huì)或指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度；

（2）組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫、生活保障等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）由社區(qū)居委會(huì)或指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度；

（2）組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫、生活保障等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）由社區(qū)居委會(huì)或指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度；

（2）組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫、生活保障等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）由社區(qū)居委會(huì)或指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度；

（2）組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括醫(yī)療救護(hù)、消毒防疫、生活保障等；

（3）迅速收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（1）迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延和擴(kuò)大；

（2）全面掌握事件進(jìn)展情況，及時(shí)分析研判，為決策提供依據(jù)；

（3）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件信息和工作進(jìn)展，必要時(shí)請(qǐng)求支援；

（4）適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體要求包括：

（一）完善信息收集機(jī)制。明確信息收集渠道，規(guī)范信息收集流程，建立信息收集責(zé)任制，確保信息來源廣泛、信息內(nèi)容準(zhǔn)確、信息核實(shí)及時(shí)。充分利用社區(qū)信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化管理體系、居民信息員隊(duì)伍等資源，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，提升信息收集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）暢通信息傳遞渠道。建立健全信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保信息在社區(qū)管理層級(jí)、部門之間、以及與上級(jí)主管部門之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。充分利用有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等通訊手段，確保信息傳遞的暢通無阻。

（三）完善信息報(bào)送制度。建立規(guī)范的信息報(bào)送流程，明確信息報(bào)送的時(shí)限要求、內(nèi)容要素和審批程序。根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送事件信息，確保信息報(bào)送的規(guī)范性和時(shí)效性。

（四）強(qiáng)化信息處理能力。建立健全信息分析研判機(jī)制，提升信息處理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)信息資源的整合共享，充分發(fā)揮信息在預(yù)警預(yù)防、決策指揮、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的支撐作用。

（五）保障信息系統(tǒng)安全。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止信息泄露、篡改、破壞，維護(hù)居民信息安全。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求包括：

（一）應(yīng)急物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理方式。儲(chǔ)備物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療防疫、生活必需、應(yīng)急救援、治安維護(hù)等方面，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求和事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充和更新物資。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充機(jī)制，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、調(diào)配及時(shí)、供應(yīng)充足。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，特殊應(yīng)急物資應(yīng)實(shí)行專人專管，并定期檢查，確保處于良好狀態(tài)。建立物資調(diào)用審批流程，確保應(yīng)急物資優(yōu)先用于應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急資金保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，確保資金保障到位。建立健全應(yīng)急資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)申請(qǐng)應(yīng)急資金，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)足額到位。加強(qiáng)應(yīng)急資金管理，確保資金使用規(guī)范、高效、透明，充分發(fā)揮資金的使用效益。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，提升應(yīng)急處置能力。具體要求包括：

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)應(yīng)組建常備和預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，作為應(yīng)急處置工作的骨干力量。常備應(yīng)急隊(duì)伍由社區(qū)工作人員、志愿者等組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急處置工作。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等組成，負(fù)責(zé)重大事件的應(yīng)急處置工作。明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員組成、培訓(xùn)演練、裝備配置等，并建立健全隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬、反應(yīng)迅速、處置高效。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。積極與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安、應(yīng)急救援等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支持，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系，提升居民應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。具體要求包括：

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。定期組織開展面向社區(qū)居民的應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，提高居民的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋公共衛(wèi)生事件的識(shí)別、報(bào)告、自救互救、心理疏導(dǎo)等方面，并采取多種形式開展培訓(xùn)，如講座、宣傳、演練等。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（二）應(yīng)急演練。定期組織開展針對(duì)不同類型公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，設(shè)置不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急物資保障、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的銜接配