第1篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對(duì)大雨的應(yīng)急能力，最大限度地減少大雨對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害，確保社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)因大雨引發(fā)的各類突發(fā)事件，包括城市內(nèi)澇、山洪、泥石流、洪水等災(zāi)害。1.4工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)預(yù)防工作，提高應(yīng)對(duì)大雨的能力。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行國家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)大雨災(zāi)害。（4）科學(xué)決策，依法處置。遵循科學(xué)決策原則，依法依規(guī)處置大雨災(zāi)害。二、組織體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會(huì)成立大雨應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國大雨應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.2地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展和改革委員會(huì)成立大雨應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大雨應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.3專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（1）防汛抗旱隊(duì)伍：負(fù)責(zé)防汛抗旱物資儲(chǔ)備、工程搶修、應(yīng)急處置等工作。（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、人員搜救、傷員救治等工作。（3）醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立健全大雨監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情等信息。3.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情等信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和群眾做好防范措施。3.3預(yù)警級(jí)別根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情等因素，將預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情等信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.2響應(yīng)措施（1）組織力量：迅速組織防汛抗旱隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍等力量，開展應(yīng)急處置。（2）轉(zhuǎn)移安置：對(duì)受大雨影響的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，確保生命安全。（3）工程搶修：對(duì)受損的防洪工程進(jìn)行搶修，確保防洪安全。（4）物資保障：確保防汛抗旱物資、應(yīng)急救援物資、醫(yī)療衛(wèi)生物資等供應(yīng)充足。（5）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布雨情、水情、災(zāi)情等信息，引導(dǎo)群眾做好防范措施。4.3響應(yīng)結(jié)束大雨災(zāi)害得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)得到消除，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。五、后期處置5.1災(zāi)情評(píng)估對(duì)大雨災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。5.2恢復(fù)重建根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建方案，組織力量開展恢復(fù)重建工作。5.3責(zé)任追究對(duì)在大雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施6.1人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建立健全防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，確保物資供應(yīng)充足。6.3資金保障加大財(cái)政投入，確保大雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的資金需求。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)科技支撐，提高大雨災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平。七、附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。7.2預(yù)案修訂本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，修訂后的預(yù)案由國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布。7.3預(yù)案培訓(xùn)各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)定期開展預(yù)案培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)大雨災(zāi)害的能力。8.1預(yù)案演練各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)定期組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。8.2預(yù)案宣傳加強(qiáng)預(yù)案宣傳，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)大雨災(zāi)害的意識(shí)。本預(yù)案旨在指導(dǎo)全國大雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)本預(yù)案，切實(shí)做好大雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。注：本預(yù)案為示例性文本，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。第2篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)大雨災(zāi)害的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國各級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)在應(yīng)對(duì)大雨災(zāi)害時(shí)的工作指導(dǎo)和應(yīng)急處置。1.4工作原則（1）以人為本，確保安全；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（5）科學(xué)決策，規(guī)范操作。二、組織體系與職責(zé)2.1組織體系成立發(fā)改委大雨災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)大雨災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。2.2職責(zé)分工2.2.1應(yīng)急指揮部（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大雨災(zāi)害應(yīng)急工作；（2）制定大雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；（3）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展大雨災(zāi)害應(yīng)急工作；（4）對(duì)大雨災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.2.2各成員單位（1）水利部門：負(fù)責(zé)雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警；（2）氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警；（3）住建部門：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；（4）交通部門：負(fù)責(zé)交通管制和疏導(dǎo)；（5）教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校安全管理和疏散；（6）民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾救助和安置；（7）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治；（8）電力部門：負(fù)責(zé)電力設(shè)施搶修和恢復(fù)；（9）通信部門：負(fù)責(zé)通信保障和恢復(fù)；（10）其他相關(guān)部門：根據(jù)職責(zé)分工，參與大雨災(zāi)害應(yīng)急工作。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)各級(jí)發(fā)改委應(yīng)建立健全大雨災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)雨情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。3.2預(yù)報(bào)氣象部門應(yīng)密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布雨情預(yù)報(bào)，為應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)。3.3預(yù)警應(yīng)急指揮部根據(jù)雨情預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布大雨災(zāi)害預(yù)警信息，提醒各級(jí)各部門和廣大人民群眾做好防范工作。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)根據(jù)大雨災(zāi)害的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。4.2響應(yīng)流程4.2.1初步響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；（2）各成員單位按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急工作；（3）各級(jí)發(fā)改委及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告雨情和受災(zāi)情況。4.2.2全面響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部根據(jù)雨情發(fā)展和受災(zāi)情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；（2）各成員單位按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急工作；（3）各級(jí)發(fā)改委加強(qiáng)信息報(bào)送，確保信息暢通。4.2.3特殊情況處置（1）對(duì)因大雨災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況，要及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部；（2）對(duì)因大雨災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，要及時(shí)采取措施進(jìn)行應(yīng)急處置；（3）對(duì)因大雨災(zāi)害造成的社會(huì)秩序混亂等情況，要及時(shí)采取措施進(jìn)行維護(hù)。五、應(yīng)急處置5.1人員疏散與安置（1）各級(jí)發(fā)改委要組織相關(guān)部門和單位，及時(shí)疏散受威脅地區(qū)的人員，確保人員安全；（2）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安置，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。5.2生命線保障（1）電力部門要加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的搶修和恢復(fù)，確保電力供應(yīng)；（2）通信部門要加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的搶修和恢復(fù)，確保通信暢通；（3）交通部門要加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的搶修和恢復(fù)，確保交通暢通。5.3災(zāi)害救助（1）民政部門要組織開展受災(zāi)群眾救助工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求；（2）衛(wèi)生部門要組織開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作，確保受災(zāi)群眾的生命安全。5.4災(zāi)后重建（1）各級(jí)發(fā)改委要組織相關(guān)部門和單位，積極開展災(zāi)后重建工作；（2）對(duì)受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，確保受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。六、保障措施6.1人力資源保障各級(jí)發(fā)改委要組織相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障各級(jí)發(fā)改委要建立健全物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。6.3資金保障各級(jí)發(fā)改委要加大財(cái)政投入，確保大雨災(zāi)害應(yīng)急工作的資金需求。6.4技術(shù)保障各級(jí)發(fā)改委要積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，提高大雨災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平。七、應(yīng)急演練7.1演練目的通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高各級(jí)各部門的應(yīng)急處置能力。7.2演練內(nèi)容（1）大雨災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警；（2）人員疏散與安置；（3）生命線保障；（4）災(zāi)害救助；（5）災(zāi)后重建。7.3演練組織各級(jí)發(fā)改委要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)演練的組織和實(shí)施。七、附則8.1本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。8.2本預(yù)案由各級(jí)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。8.3本預(yù)案如與國家法律法規(guī)及政策相抵觸，以國家法律法規(guī)及政策為準(zhǔn)。8.4各級(jí)發(fā)改委可根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。8.5本預(yù)案如需修訂，由應(yīng)急指揮部提出修訂意見，經(jīng)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。注：本預(yù)案字?jǐn)?shù)共計(jì)2500字。第3篇一、前言大雨作為自然災(zāi)害之一，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為有效應(yīng)對(duì)大雨災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)大雨災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。大雨災(zāi)害包括暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害。三、組織指揮體系（一）成立國家發(fā)展改革委大雨災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）1.指揮部組成：由發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)大雨災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等工作。（二）成立國家發(fā)展改革委大雨災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“辦公室”）1.辦公室組成：由發(fā)展改革委相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任主任，相關(guān)部門工作人員為成員。2.辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部決策，組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急工作。四、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警：加強(qiáng)與氣象部門的合作，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.完善基礎(chǔ)設(shè)施：加大對(duì)防洪、排澇、防滑坡等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗災(zāi)能力。3.宣傳教育：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。4.建立應(yīng)急預(yù)案：各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社區(qū)要制定大雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工。（二）預(yù)警信息發(fā)布1.氣象部門及時(shí)發(fā)布大雨預(yù)警信息，包括預(yù)警等級(jí)、影響范圍、可能發(fā)生的災(zāi)害等。2.指揮部根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)大雨災(zāi)害的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.一級(jí)響應(yīng)（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部，全面開展應(yīng)急工作。（2）各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社區(qū)要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)應(yīng)急措施。（3）全力保障受災(zāi)群眾基本生活，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。2.二級(jí)響應(yīng)（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部，組織開展應(yīng)急工作。（2）加強(qiáng)物資調(diào)撥，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。（3）組織專家和技術(shù)人員開展災(zāi)害評(píng)估，為災(zāi)后重建提供技術(shù)支持。3.三級(jí)響應(yīng)（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急工作。（2）加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)掌握災(zāi)害情況。（3）組織救援力量，開展救援工作。4.四級(jí)響應(yīng)（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急工作。（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息。（3）做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急需要。六、應(yīng)急保障（一）物資保障1.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急需要。2.建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資。（二）資金保障1.加大財(cái)政投入，確保應(yīng)急資金需求。2.建立應(yīng)急資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金合理使用。（三）人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大應(yīng)急救援力量。七、災(zāi)后重建（一）評(píng)估與規(guī)劃1.組織專家和技術(shù)人員開展災(zāi)害評(píng)估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。2.制定災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)和任務(wù)。（二）重建措施1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。2.保障受災(zāi)群眾基本生活，改善居住條件。3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。八、應(yīng)急培訓(xùn)與演練（一）應(yīng)急培訓(xùn)1.加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及，提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。2.組織開展應(yīng)急