農(nóng)村安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、工作成效與總體情況

1.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系持續(xù)健全

農(nóng)村安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的責(zé)任體系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等單位成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員，形成“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。全年累計(jì)召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議12次，制定《農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治方案》等文件8項(xiàng)，將農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資存儲(chǔ)、消防安全、燃?xì)馐褂玫?2類重點(diǎn)事項(xiàng)納入責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

1.2重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理成效顯著

針對農(nóng)村安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦農(nóng)機(jī)安全、?；饭芾怼⒔ㄖ┕?、消防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展“拉網(wǎng)式”隱患排查整治行動(dòng)。全年累計(jì)排查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體2.3萬家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患1.8萬項(xiàng)，整改完成率98.6%。農(nóng)機(jī)安全方面，嚴(yán)查無牌行駛、無證駕駛、違法載人等行為，累計(jì)檢查農(nóng)機(jī)具1.2萬臺(tái)次，注銷報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)300余臺(tái)，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)同比下降25%；消防安全方面，重點(diǎn)整治“三合一”場所、老舊民房電氣線路隱患，為農(nóng)村獨(dú)居老人、留守兒童家庭安裝獨(dú)立煙感報(bào)警器5000余個(gè)，改造電氣線路800余公里；農(nóng)資安全方面，嚴(yán)打假冒偽劣農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品，查處違法案件230起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬元。

1.3安全宣傳教育覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

創(chuàng)新“線上+線下”宣傳模式，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田間、進(jìn)企業(yè)。線下組織“安全生產(chǎn)月”“農(nóng)機(jī)安全宣傳周”等活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊15萬份，舉辦安全知識(shí)講座320場，覆蓋農(nóng)民群眾8萬人次；線上利用微信公眾號、短視頻平臺(tái)推送安全警示案例、科普動(dòng)漫等內(nèi)容200余條，閱讀量超50萬次。針對農(nóng)村留守老人、婦女等特殊群體，開展“一對一”安全指導(dǎo)，普及燃?xì)馐褂?、防火防盜、應(yīng)急避險(xiǎn)等常識(shí)，農(nóng)民安全意識(shí)知曉率從年初的65%提升至89%。此外，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)藥使用人員等關(guān)鍵崗位人員1.2萬人次，考核合格率達(dá)98%，有效減少人為操作失誤引發(fā)的安全事故。

1.4應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升

完善農(nóng)村安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，修訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)村火災(zāi)應(yīng)急處置方案》等專項(xiàng)預(yù)案6項(xiàng)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍156支，配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、消防水泵、急救包等物資裝備2.3萬件。全年開展農(nóng)機(jī)事故救援、防汛抗旱、?；沸孤┑葢?yīng)急演練48場，參演人員達(dá)3000余人次，提升基層應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置能力。建立“縣鄉(xiāng)村”三級應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保事故信息30分鐘內(nèi)上報(bào)、2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)到位，全年未發(fā)生因處置不當(dāng)導(dǎo)致的事故擴(kuò)大情況，農(nóng)村安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降18%，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，整體形勢保持穩(wěn)定向好。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系中的薄弱環(huán)節(jié)

2.1.1責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)村安全生產(chǎn)工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不足，導(dǎo)致責(zé)任清單執(zhí)行流于形式。例如，在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將安全生產(chǎn)責(zé)任簡單推給村委會(huì)，而村干部往往身兼數(shù)職，精力有限，未能定期檢查責(zé)任落實(shí)情況。責(zé)任書中明確要求每月召開一次安全會(huì)議，但實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)議頻率不足，記錄不完整。某縣抽查發(fā)現(xiàn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按時(shí)提交季度安全報(bào)告，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)挪用于其他項(xiàng)目，導(dǎo)致安全檢查人員配備不足，責(zé)任追究機(jī)制形同虛設(shè)。這種責(zé)任落實(shí)的松散狀態(tài)，直接影響了安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)效率。

2.1.2部門協(xié)調(diào)不足

農(nóng)村安全生產(chǎn)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，但部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象普遍。例如，在農(nóng)資安全監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥質(zhì)量檢查，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)銷售許可，但雙方數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入市場后，未能及時(shí)追溯源頭。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾發(fā)生一起農(nóng)藥中毒事件，事后調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，未及時(shí)通報(bào)市場監(jiān)管部門，延誤了處理時(shí)機(jī)。此外，部門間職責(zé)交叉地帶無人負(fù)責(zé)，如農(nóng)村小作坊的安全監(jiān)管，常因歸屬不清而被忽視。這種協(xié)調(diào)不足，削弱了整體監(jiān)管效能。

2.2隱患排查治理中的突出問題

2.2.1排查覆蓋不全面

農(nóng)村地區(qū)隱患排查存在明顯的盲區(qū)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，排查工作難以深入。例如，在偏遠(yuǎn)村莊，由于交通不便、人員稀少，安全檢查人員每月僅能覆蓋10%的農(nóng)戶，導(dǎo)致許多安全隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。某縣農(nóng)村地區(qū)有2000戶獨(dú)居老人家庭，但排查行動(dòng)僅覆蓋了其中的800戶，剩余1200戶的電氣線路老化、燃?xì)庑孤┑葐栴}被長期忽視。此外，小型農(nóng)業(yè)合作社和個(gè)體戶排查率更低，不足50%，這些場所往往缺乏基本的安全設(shè)施，如消防器材和警示標(biāo)識(shí)。排查覆蓋的不全面，使得隱患積累，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2隱患整改不徹底

隱患整改過程中，存在整改不徹底、反彈嚴(yán)重的問題。例如，在農(nóng)機(jī)安全整治中，雖然查處了300臺(tái)無牌農(nóng)機(jī)，但部分農(nóng)戶在檢查后私下恢復(fù)使用，未辦理正規(guī)手續(xù)。某村曾因農(nóng)機(jī)事故導(dǎo)致人員傷亡，事后整改要求更換老舊農(nóng)機(jī)，但農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)困難，僅更換了部分零部件，未徹底報(bào)廢。整改資金短缺也是主因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算有限，無法為所有隱患提供整改經(jīng)費(fèi)，如農(nóng)村電氣線路改造需要每戶投入2000元，但實(shí)際撥款僅夠覆蓋30%的家庭。整改后缺乏長效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致隱患反復(fù)出現(xiàn)，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防通道堵塞問題，整改后三個(gè)月內(nèi)又恢復(fù)原狀。

2.3安全宣傳教育中的不足

2.3.1宣傳覆蓋面有限

安全宣傳教育未能覆蓋所有農(nóng)村群體，尤其針對留守老人、婦女和兒童等弱勢群體存在空白。例如，在宣傳活動(dòng)中，發(fā)放的15萬份手冊主要集中發(fā)放到村委會(huì)和學(xué)校，但行動(dòng)不便的老人和識(shí)字率低的婦女未能獲取。某村有50戶留守家庭，但宣傳講座僅覆蓋了其中的20戶，其余30戶因信息閉塞而未參與。線上宣傳也存在局限，短視頻平臺(tái)推送的內(nèi)容雖閱讀量高，但農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，偏遠(yuǎn)村莊的村民無法及時(shí)觀看。此外，宣傳語言過于書面化，未能結(jié)合農(nóng)村方言和實(shí)際場景，導(dǎo)致內(nèi)容難以理解。覆蓋面的有限，使得安全知識(shí)普及率不足，農(nóng)民對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度低。

2.3.2宣傳效果不佳

宣傳教育形式單一，效果評估機(jī)制缺失，導(dǎo)致宣傳未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。例如，安全講座多以理論講解為主，缺乏互動(dòng)和案例演示，農(nóng)民聽后容易遺忘。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)機(jī)安全周”活動(dòng)中，雖然發(fā)放了手冊，但農(nóng)戶反饋內(nèi)容枯燥，與實(shí)際操作脫節(jié)。宣傳后未進(jìn)行效果跟蹤，如未測試農(nóng)民對燃?xì)馐褂弥R(shí)的掌握程度，導(dǎo)致部分農(nóng)戶仍存在錯(cuò)誤操作。此外，宣傳頻率不足，全年僅舉辦320場講座，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足5場，難以形成持續(xù)影響。效果不佳的根源在于未考慮農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如偏好實(shí)踐而非理論，導(dǎo)致安全意識(shí)提升緩慢。

2.4應(yīng)急處置能力中的短板

2.4.1應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平低

農(nóng)村應(yīng)急隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)培訓(xùn)不足，影響應(yīng)急處置效率。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍多由村干部和志愿者組成，缺乏專業(yè)救援技能，如某村應(yīng)急隊(duì)在火災(zāi)救援中，因不懂使用消防水泵，延誤了撲救時(shí)機(jī)。全年培訓(xùn)1.2萬人次，但培訓(xùn)內(nèi)容淺顯，僅覆蓋基礎(chǔ)操作，未涉及復(fù)雜場景如?；沸孤┨幚?。隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，部分隊(duì)員因待遇低而離職，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，應(yīng)急演練形式化，如48場演練多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，偏遠(yuǎn)村莊未參與，隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。專業(yè)化水平的低下，使得應(yīng)急處置響應(yīng)慢，事故擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)高。

2.4.2應(yīng)急物資裝備不足

應(yīng)急物資裝備短缺，無法滿足農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求。例如，某縣配備的2.3萬件物資中，30%已過期或損壞，如急救包藥品失效、發(fā)電機(jī)故障。農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，物資配送困難，如山區(qū)村莊的應(yīng)急物資需徒步數(shù)小時(shí)送達(dá)，延誤救援。資金投入不足是主因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)算僅占財(cái)政支出的2%，無法更新裝備。此外，物資管理混亂，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立臺(tái)賬，導(dǎo)致物資浪費(fèi)或重復(fù)采購。裝備不足的后果是，在突發(fā)事件中，應(yīng)急人員缺乏必要工具，如某次洪水災(zāi)害中，因缺乏救生衣，救援人員冒險(xiǎn)下水，增加了傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

三、改進(jìn)措施與對策建議

3.1健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

3.1.1強(qiáng)化黨政同責(zé)

推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制度。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”工作機(jī)制，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行交叉檢查，重點(diǎn)核查會(huì)議記錄、隱患臺(tái)賬、整改報(bào)告等原始材料。對責(zé)任虛化、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序，2023年已對3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。制定《農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確12種追責(zé)情形，包括未按規(guī)定開展排查、整改不力、瞞報(bào)事故等，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。

3.1.2完善部門協(xié)同機(jī)制

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法辦公室，建立“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查制度，每月至少開展1次跨部門聯(lián)合行動(dòng)。開發(fā)“農(nóng)安通”信息共享平臺(tái)，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資溯源、農(nóng)機(jī)登記、消防隱患等信息的實(shí)時(shí)互通。例如，市場監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)無證農(nóng)藥銷售線索后，系統(tǒng)自動(dòng)推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，執(zhí)法人員同步開展現(xiàn)場核查，處理周期從過去的7天縮短至24小時(shí)。設(shè)立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉問題，明確農(nóng)村小作坊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭監(jiān)管，避免監(jiān)管真空。

3.2深化隱患排查治理

3.2.1實(shí)施網(wǎng)格化精準(zhǔn)排查

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、村干部包村、網(wǎng)格員包戶”的三級網(wǎng)格化管理體系，將全縣劃分為521個(gè)安全網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和2名兼職信息員。為網(wǎng)格員配備移動(dòng)終端，通過“隱患隨手拍”功能實(shí)時(shí)上傳排查信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患地圖，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，建立“無人機(jī)+網(wǎng)格員”協(xié)同巡查模式，每月覆蓋率達(dá)100%。對獨(dú)居老人家庭、老舊房屋等高風(fēng)險(xiǎn)場所，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色標(biāo)識(shí)管理，紅色標(biāo)識(shí)家庭每周巡查1次，全年新增高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)家庭2800戶。

3.2.2推行隱患整改閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”全流程閉環(huán)機(jī)制，對隱患實(shí)行編號管理，明確整改責(zé)任人、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立200萬元縣級隱患整改專項(xiàng)基金，對經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶給予50%-80%的補(bǔ)貼，如電氣線路改造每戶補(bǔ)貼1500元。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對整改完成率低于90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核，2023年已完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改驗(yàn)收。建立隱患“回頭看”制度，對整改后反彈的場所實(shí)施掛牌督辦，某村因消防通道反復(fù)堵塞被納入重點(diǎn)監(jiān)管，通過安裝物理隔離設(shè)施和村民自治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)問題根治。

3.3創(chuàng)新安全宣傳教育模式

3.3.1開展分眾化精準(zhǔn)宣傳

針對留守老人群體，組織“安全敲門行動(dòng)”，由村干部和志愿者每月上門1次，用方言講解燃?xì)獍踩?、防跌倒等知識(shí)，發(fā)放語音播放器預(yù)錄安全提示。針對婦女群體，在村級活動(dòng)室開設(shè)“安全課堂”，演示滅火器使用、應(yīng)急包扎等實(shí)用技能，全年培訓(xùn)婦女骨干1200名。針對兒童，開發(fā)“安全童謠”動(dòng)畫短片，在鄉(xiāng)村小學(xué)播放，并組織安全繪畫比賽，覆蓋學(xué)生1.5萬人。建立農(nóng)村安全宣傳“積分制”，村民參與宣傳活動(dòng)可兌換生活用品，累計(jì)兌換物資價(jià)值15萬元。

3.3.2打造沉浸式宣傳場景

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立“安全體驗(yàn)屋”，模擬火災(zāi)逃生、農(nóng)機(jī)事故等場景，讓村民通過VR設(shè)備體驗(yàn)危險(xiǎn)操作后果。制作《農(nóng)機(jī)安全操作》系列微短劇，由本地演員演繹真實(shí)事故案例，在村級大屏循環(huán)播放，單集觀看量超3萬次。組建“安全文藝輕騎兵”，編排快板、三句半等節(jié)目，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)巡回演出，全年演出86場。建立“安全明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，每村選拔5名有威望的村民，通過集中培訓(xùn)成為安全宣傳員，形成“一戶帶十戶”的輻射效應(yīng)。

3.4提升應(yīng)急處置能力

3.4.1建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、衛(wèi)生院、民兵等力量，組建“一專多能”應(yīng)急隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備如液壓破拆工具、AED設(shè)備等。與縣職業(yè)中專合作開設(shè)“農(nóng)村應(yīng)急技能培訓(xùn)班”，每年培訓(xùn)200名持證救援隊(duì)員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)?；沸孤┨幹?、山體滑坡救援等技能。建立應(yīng)急隊(duì)員“星級評定”制度，根據(jù)技能水平發(fā)放補(bǔ)貼，最高月補(bǔ)貼達(dá)800元。開展“以老帶新”傳幫帶活動(dòng)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)員帶隊(duì)參與實(shí)戰(zhàn)演練，2023年已組織夜間救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等專項(xiàng)訓(xùn)練12次。

3.4.2構(gòu)建分級響應(yīng)體系

制定《農(nóng)村突發(fā)事件分級響應(yīng)指南》，按照事故性質(zhì)和影響范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、市級三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立“應(yīng)急物資前置點(diǎn)”，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、急救包、防汛沙袋等基礎(chǔ)物資，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射周邊村莊，配備應(yīng)急運(yùn)輸車輛15輛，與周邊3個(gè)縣簽訂跨區(qū)域救援協(xié)議。開發(fā)應(yīng)急指揮小程序，實(shí)現(xiàn)事故定位、資源調(diào)度、信息報(bào)送一體化，某次山洪災(zāi)害中，通過小程序調(diào)集周邊救援力量，比傳統(tǒng)方式節(jié)省40分鐘響應(yīng)時(shí)間。

四、保障機(jī)制建設(shè)

4.1組織保障體系

4.1.1建立聯(lián)席會(huì)議制度

由縣級政府牽頭，每季度召開一次農(nóng)村安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、財(cái)政等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人參加，集中解決跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)難題。會(huì)議實(shí)行“議題清單制”，會(huì)前10個(gè)工作日明確議題并提交材料，會(huì)后形成《任務(wù)分解表》明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。2023年累計(jì)解決部門職責(zé)交叉問題23項(xiàng)，如明確農(nóng)村自建房審批中安全監(jiān)管由住建部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí)。設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，配備專職人員3名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督辦，確保議定事項(xiàng)100%落實(shí)到位。

4.1.2推行“黨政同責(zé)”考核

制定《農(nóng)村安全生產(chǎn)專項(xiàng)考核辦法》，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年度考核，權(quán)重提升至15%。實(shí)行“過程+結(jié)果”雙考核，既檢查隱患排查整改臺(tái)賬，也考核事故發(fā)生率、群眾滿意度等實(shí)效?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用直接掛鉤，對連續(xù)兩年排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放督辦函，2023年已發(fā)出黃色預(yù)警2次、紅色預(yù)警1次，推動(dòng)問題限期整改。

4.2資金保障機(jī)制

4.2.1設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金

縣級財(cái)政每年安排不低于3000萬元的農(nóng)村安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算并逐年增長。資金重點(diǎn)用于隱患整改補(bǔ)貼、應(yīng)急裝備購置、宣傳教育三大領(lǐng)域，其中隱患整改補(bǔ)貼占比達(dá)60%。建立資金分配“因素法”，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、隱患存量、事故歷史數(shù)據(jù)等指標(biāo)科學(xué)分配，避免平均主義。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對超額完成隱患整改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按整改量給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，2023年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金120萬元。

4.2.2拓寬社會(huì)資金渠道

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村安全設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式引入企業(yè)投資農(nóng)村消防管網(wǎng)改造項(xiàng)目，企業(yè)獲得30年特許經(jīng)營權(quán)，政府按使用量付費(fèi)。設(shè)立“農(nóng)村安全公益基金”，接受企業(yè)捐贈(zèng)和鄉(xiāng)賢捐款，已募集資金500萬元用于為困難家庭安裝煙霧報(bào)警器。推行“安全保險(xiǎn)”制度，由財(cái)政補(bǔ)貼50%保費(fèi)，為全縣農(nóng)戶統(tǒng)一購買家庭財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)，附加火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑纫馔庳?zé)任險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)85%。

4.3人才保障措施

4.3.1培養(yǎng)本土安全隊(duì)伍

實(shí)施“安全明白人”培育工程，每村選拔3-5名有威望的村民，通過“理論+實(shí)操”培訓(xùn)考核后頒發(fā)證書。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)教授農(nóng)機(jī)具日常檢查、農(nóng)藥配制安全、初期火災(zāi)撲救等實(shí)用技能，全年培訓(xùn)村級安全員1200名。建立“土專家”庫，收錄退休農(nóng)機(jī)手、老電工等鄉(xiāng)土人才200名，按需參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全檢查和技術(shù)指導(dǎo)，給予每人每天200元誤工補(bǔ)貼。

4.3.2引進(jìn)專業(yè)技術(shù)力量

與省級應(yīng)急管理學(xué)院建立合作，定向委培農(nóng)村安全管理專業(yè)人才，畢業(yè)后安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作，給予編制和安家費(fèi)補(bǔ)貼。組建“專家服務(wù)團(tuán)”，聘請消防、危化品、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?5名，每季度開展一次下鄉(xiāng)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決技術(shù)難題。建立“安全特派員”制度，從縣直單位選派50名年輕干部駐村擔(dān)任安全特派員，任期兩年，專職負(fù)責(zé)安全工作，考核優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用。

4.4監(jiān)督保障機(jī)制

4.4.1構(gòu)建多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

推行“村民安全監(jiān)督員”制度，每村推選2名村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，賦予隱患舉報(bào)權(quán)、整改監(jiān)督權(quán)，實(shí)行“有獎(jiǎng)舉報(bào)”，最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元。開通“農(nóng)安直通車”微信小程序，村民可隨時(shí)上傳隱患照片、視頻，平臺(tái)自動(dòng)派單至責(zé)任單位，處理結(jié)果實(shí)時(shí)公示。建立媒體監(jiān)督機(jī)制，與縣電視臺(tái)合作開設(shè)《安全曝光臺(tái)》欄目，每月通報(bào)典型隱患和整改不力案例，已曝光問題12期，推動(dòng)整改隱患86項(xiàng)。

4.4.2實(shí)施全過程監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)“痕跡化”管理制度，要求所有檢查、整改、培訓(xùn)活動(dòng)全程留痕，紙質(zhì)檔案和電子臺(tái)賬同步保存。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獨(dú)立評估，評估報(bào)告向社會(huì)公開，評估結(jié)果與年度考核掛鉤。開展“飛行檢查”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，重點(diǎn)核查責(zé)任落實(shí)、隱患整改等情況，2023年已開展飛行檢查8次，發(fā)現(xiàn)問題45個(gè)，全部現(xiàn)場交辦整改。

4.5技術(shù)保障體系

4.5.1建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)“農(nóng)安通”綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)登記、農(nóng)資溯源、消防巡查等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺(tái)設(shè)置智能預(yù)警功能，當(dāng)農(nóng)機(jī)超速作業(yè)、農(nóng)資庫存異常時(shí)自動(dòng)推送提醒信息，全年預(yù)警處置率達(dá)100%。為網(wǎng)格員配備智能終端，安裝“隱患隨手拍”APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理，處理時(shí)效從平均3天縮短至8小時(shí)。

4.5.2推廣適用安全技術(shù)

在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能路燈加裝智能斷電保護(hù)裝置，防止線路老化引發(fā)火災(zāi)，已安裝5000余盞。為獨(dú)居老人家庭配備智能燃?xì)鈭?bào)警器，與子女手機(jī)綁定，異常情況自動(dòng)報(bào)警，覆蓋率達(dá)70%。在農(nóng)機(jī)合作社推廣安裝作業(yè)監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測駕駛員操作規(guī)范，違規(guī)行為自動(dòng)記錄并上報(bào)，農(nóng)機(jī)事故率同比下降18%。

五、實(shí)施路徑與步驟

5.1分階段實(shí)施計(jì)劃

5.1.1籌備階段（1-3月）

開展全縣農(nóng)村安全生產(chǎn)現(xiàn)狀普查，重點(diǎn)摸清農(nóng)機(jī)保有量、?；反鎯?chǔ)點(diǎn)、老舊房屋等底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。組建專項(xiàng)工作組，由縣應(yīng)急管理局牽頭抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干力量，集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和整改流程。制定《年度實(shí)施方案》及配套細(xì)則，明確時(shí)間表和路線圖，召開動(dòng)員大會(huì)部署任務(wù)。同步啟動(dòng)宣傳預(yù)熱，通過村廣播、微信群等渠道告知群眾具體措施，爭取理解配合。

5.1.2攻堅(jiān)階段（4-9月）

集中開展隱患清零行動(dòng)，分領(lǐng)域推進(jìn)專項(xiàng)整治。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域重點(diǎn)查處無牌行駛、違法載人行為，聯(lián)合交警部門設(shè)卡檢查；消防領(lǐng)域?qū)Α叭弦弧眻鏊鶎?shí)施“硬隔離”，安裝防火分隔設(shè)施；農(nóng)資領(lǐng)域開展“春雷行動(dòng)”，嚴(yán)打假冒偽劣產(chǎn)品。同步推進(jìn)安全宣傳“五個(gè)一”工程：每村一塊安全宣傳欄、每月一次安全講座、每戶一份安全手冊、每季一次應(yīng)急演練、每年一次安全評優(yōu)。

5.1.3鞏固階段（10-12月）

開展“回頭看”復(fù)查，對整改不到位的問題掛牌督辦?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，評選10個(gè)安全示范村、50戶安全示范戶。修訂完善長效機(jī)制，將網(wǎng)格化巡查、積分制管理等措施固化為制度。組織年度考核評估，運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立測評，形成問題清單和改進(jìn)建議。啟動(dòng)下一年度工作規(guī)劃，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化資源配置。

5.2動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制

5.2.1建立監(jiān)測指標(biāo)體系

設(shè)置6類核心監(jiān)測指標(biāo)：隱患整改完成率、群眾安全知曉率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效、事故發(fā)生率、部門協(xié)同效率、資金使用效益。采用“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)”量化考核，如隱患整改率每超5個(gè)百分點(diǎn)加1分。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警閾值，當(dāng)事故率同比上升10%或群眾投訴量激增時(shí)啟動(dòng)黃色預(yù)警。

5.2.2實(shí)施季度評估反饋

每季度末組織交叉檢查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員互查互評，重點(diǎn)核查臺(tái)賬真實(shí)性、整改徹底性。召開評估分析會(huì)，運(yùn)用雷達(dá)圖直觀展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)短板，如某農(nóng)機(jī)事故高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被要求追加專項(xiàng)培訓(xùn)。建立整改督辦單制度，對連續(xù)兩次評估不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

5.2.3優(yōu)化調(diào)整實(shí)施策略

根據(jù)評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整工作重心，如夏季側(cè)重防汛防澇，冬季側(cè)重防火防煤煙中毒。對推廣效果不佳的措施及時(shí)優(yōu)化，將“安全課堂”改為田間地頭的“流動(dòng)課堂”，參與率提升40%。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對探索性工作中出現(xiàn)的非原則性失誤不予追責(zé)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。

5.3資源整合與協(xié)同推進(jìn)

5.3.1統(tǒng)籌部門力量

建立“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由應(yīng)急管理局統(tǒng)籌，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防等N個(gè)部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。實(shí)行“周調(diào)度”制度，每周一召開碰頭會(huì)協(xié)調(diào)解決跨部門問題，如某次聯(lián)合執(zhí)法中，市場監(jiān)管部門提供的農(nóng)資流向數(shù)據(jù)幫助快速鎖定假冒農(nóng)藥源頭。

5.3.2盤活社會(huì)資源

發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)作用，動(dòng)員在外成功人士捐資捐物，某鄉(xiāng)賢投資50萬元建設(shè)村級應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。組織企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保險(xiǎn)公司為農(nóng)戶提供“安全服務(wù)包”，包含保險(xiǎn)、培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等。建立志愿者積分兌換制度，吸引大學(xué)生、退伍軍人參與安全巡查。

5.3.3強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作

與周邊三縣簽訂《區(qū)域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，建立聯(lián)合演練、應(yīng)急物資共享、事故協(xié)查機(jī)制。在交界區(qū)域設(shè)立聯(lián)合檢查站，共同打擊跨區(qū)域非法農(nóng)資運(yùn)輸。建立信息通報(bào)制度，及時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，如某縣發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)故障隱患后，立即通報(bào)鄰近縣加強(qiáng)監(jiān)管。

5.4風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

5.4.1完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

整合氣象、水利、地質(zhì)等部門數(shù)據(jù)，建立“農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，實(shí)時(shí)顯示暴雨、滑坡等災(zāi)害預(yù)警信息。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置聲光報(bào)警裝置，如水庫下游村莊安裝水位超標(biāo)自動(dòng)報(bào)警器。開發(fā)“安全預(yù)警”微信小程序，向村民推送定制化風(fēng)險(xiǎn)提示，如農(nóng)忙期發(fā)送農(nóng)機(jī)操作安全提醒。

5.4.2強(qiáng)化應(yīng)急演練實(shí)效

改變“腳本化”演練模式，采用“雙盲演練”即不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本。模擬農(nóng)機(jī)墜河、農(nóng)資倉庫火災(zāi)等真實(shí)場景，檢驗(yàn)隊(duì)伍快速響應(yīng)能力。演練后召開復(fù)盤會(huì)，重點(diǎn)分析裝備缺口和協(xié)同問題，如某次演練暴露出山區(qū)通信盲區(qū)問題，隨即增設(shè)中繼基站。

5.4.3提升基層處置能力

推廣“第一響應(yīng)人”制度，培訓(xùn)村干部、網(wǎng)格員掌握基礎(chǔ)急救、疏散引導(dǎo)技能。為偏遠(yuǎn)村配備“應(yīng)急背包”，包含止血帶、應(yīng)急燈等12件基礎(chǔ)裝備。建立“1小時(shí)救援圈”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基點(diǎn)，配備負(fù)壓救護(hù)車，實(shí)現(xiàn)危重病人快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

5.5技術(shù)賦能與創(chuàng)新應(yīng)用

5.5.1推廣智能監(jiān)測設(shè)備

在農(nóng)機(jī)上安裝作業(yè)監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測超速、違規(guī)載人等行為，自動(dòng)向農(nóng)戶發(fā)送警示信息。為老舊房屋安裝智能煙感報(bào)警器，異常情況同步推送至村委會(huì)和子女手機(jī)。在養(yǎng)殖場推廣有害氣體監(jiān)測儀，當(dāng)氨氣濃度超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)。

5.5.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析

建立“安全生產(chǎn)指數(shù)”模型，整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、氣象信息等，預(yù)測高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段。通過分析近三年農(nóng)機(jī)事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)雨天事故率是晴天的3倍，隨即加強(qiáng)雨季專項(xiàng)檢查。運(yùn)用圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別消防通道堵塞、農(nóng)資違規(guī)存儲(chǔ)等問題。

5.5.3開發(fā)實(shí)用工具包

編制《農(nóng)村安全口袋書》，用漫畫形式展示農(nóng)藥配制、用電安全等操作要點(diǎn)，發(fā)放至每戶家庭。開發(fā)“安全計(jì)算器”小程序，輸入房屋面積、人口數(shù)量即可自動(dòng)計(jì)算所需滅火器數(shù)量和逃生路線。制作方言版安全廣播稿，通過村廣播定時(shí)播放，覆蓋不識(shí)字的老年群體。

六、預(yù)期成效與長遠(yuǎn)規(guī)劃

6.1短期目標(biāo)達(dá)成預(yù)測

6.1.1事故發(fā)生率顯著下降

通過隱患閉環(huán)管理和精準(zhǔn)宣傳教育，預(yù)計(jì)一年內(nèi)農(nóng)村安全生產(chǎn)事故起數(shù)將較基準(zhǔn)年下降30%，其中農(nóng)機(jī)事故、火災(zāi)事故、農(nóng)資中毒事件等主要領(lǐng)域降幅達(dá)35%。以某縣為例，通過“紅黃藍(lán)”三色標(biāo)識(shí)管理，獨(dú)居老人家庭火災(zāi)隱患整改率提升至95%，預(yù)計(jì)相關(guān)事故發(fā)生率降低40%。事故傷亡人數(shù)控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，重傷率下降50%，實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。

6.1.2隱患治理成效顯現(xiàn)

網(wǎng)格化排查覆蓋率達(dá)100%，重點(diǎn)場所隱患整改完成率穩(wěn)定在95%以上。電氣線路改造項(xiàng)目惠及全縣80%的老舊房屋，農(nóng)村“三合一”場所物理隔離安裝率達(dá)90%。農(nóng)資溯源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，假冒偽劣農(nóng)資流入市場概率降低至5%以下。建立“隱患隨手拍”機(jī)制后，群眾主動(dòng)上報(bào)隱患數(shù)量月均增長200%，形成全民共治格局。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)能力提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，持證救援人員占比提升至60%。應(yīng)急物資前置點(diǎn)覆蓋所有偏遠(yuǎn)村，30分鐘響應(yīng)圈覆蓋率達(dá)95%。通過“雙盲演練”檢驗(yàn)，平均救援時(shí)間縮短至45分鐘，較傳統(tǒng)模式提升50%。跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制使相鄰縣事故協(xié)查效率提升70%，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

6.2中長期發(fā)展藍(lán)圖

6.2.1構(gòu)建全域安全治理體系

用三年時(shí)間建成“縣-鄉(xiāng)-村-戶”四級聯(lián)動(dòng)的智慧安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、隱患智能預(yù)警、資源精準(zhǔn)調(diào)度。推廣“安全積分制”覆蓋全縣90%農(nóng)戶，通過積分兌換激勵(lì)村民參與隱患治理。將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核核心指標(biāo)，形成“發(fā)展必安全、安全促發(fā)展”的長效機(jī)制。

6.2.2推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

培育農(nóng)村安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持本地企業(yè)研發(fā)適農(nóng)安全設(shè)備，如智能農(nóng)機(jī)限速器、便攜式滅火器等。建設(shè)區(qū)域性安全培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力達(dá)5000人次，輻射周邊三縣。發(fā)展“安全+保險(xiǎn)”模式，推出定制化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)險(xiǎn)，降低農(nóng)戶因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。

6.2.3打造數(shù)字安全鄉(xiāng)村

升級“農(nóng)安通”平臺(tái)至3.0版本，接入氣象、地質(zhì)、交通等全域數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)村安全數(shù)字孿生系統(tǒng)。為每戶家庭配備智能安全終端，實(shí)現(xiàn)用電、用氣、防火等狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立農(nóng)村安全大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，通過AI分析預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)趨勢，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

6.3可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

6.3.1建立長效投入機(jī)制

將農(nóng)村安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政剛性支出，確保年增幅不低于財(cái)