政治安全工作制度一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為全面貫徹總體國家安全觀，維護國家政治安全和政權(quán)安全，防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等法律法規(guī)及中央關(guān)于政治安全工作的決策部署，結(jié)合工作實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于各級黨組織、國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及其他社會組織（以下統(tǒng)稱“各單位”）的政治安全工作。涉及政治安全的重大決策部署、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作，均須遵守本制度。

1.3基本原則

政治安全工作堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向；堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建事前預(yù)防、事中處置、事后改進的全流程工作機制；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的工作格局；堅持依法依規(guī)、精準施策，提升政治安全工作的規(guī)范化、法治化水平。

1.4工作目標(biāo)

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

2.1領(lǐng)導(dǎo)體系

2.1.1黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委（黨組）是政治安全工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)主體責(zé)任。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，定期召開專題會議研究政治安全工作，分析研判形勢，部署重點任務(wù)?？h級以上黨委設(shè)立政治安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括黨委辦公室、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、公安等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨委政法委員會（或國家安全委員會），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)實際設(shè)立相應(yīng)工作專班，確保工作觸角延伸至基層。

2.1.2日常辦事機構(gòu)

政治安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為日常協(xié)調(diào)機構(gòu)，履行“參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障”職能。具體負責(zé)制定工作計劃、收集分析風(fēng)險信息、組織專項督查、協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作，以及上級部署的貫徹落實。辦公室配備專職工作人員，建立AB崗制度，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。同時，建立專家咨詢機制，吸納法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與政策研究、風(fēng)險評估等工作，提升決策科學(xué)性。

2.1.3基層組織聯(lián)動

村（社區(qū)）黨組織將政治安全工作納入網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員兼任政治安全信息員，負責(zé)收集社情民意、排查風(fēng)險隱患。企事業(yè)單位黨組織建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機制，將政治安全要求融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位設(shè)立政治安全工作聯(lián)絡(luò)員，定期開展風(fēng)險排查和宣傳教育，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。

2.2部門職責(zé)

2.2.1政法機關(guān)職責(zé)

公安機關(guān)負責(zé)防范和打擊滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，依法查處危害國家安全的違法犯罪案件。建立重點人員動態(tài)管控機制，對涉嫌危害政治安全的人員落實“一人一策”管控措施。國家安全機關(guān)依法履行反間諜、反滲透等職責(zé)，加強涉外領(lǐng)域安全防范，協(xié)同有關(guān)部門做好重要目標(biāo)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)。

2.2.2宣傳網(wǎng)信部門職責(zé)

宣傳部門負責(zé)意識形態(tài)安全工作，加強對報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的內(nèi)容監(jiān)管，嚴防錯誤思潮傳播。組織開展政治安全主題宣傳教育，增強全社會國家安全意識。網(wǎng)信部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息，協(xié)同公安機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊密等行為，維護網(wǎng)絡(luò)空間清朗。

2.2.3統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門職責(zé)

統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)聯(lián)系黨外代表人士，做好政治引導(dǎo)工作，防范化解政治領(lǐng)域風(fēng)險隱患。民族事務(wù)部門依法保障各民族合法權(quán)益，防范民族領(lǐng)域風(fēng)險，促進民族團結(jié)。宗教事務(wù)部門加強宗教活動場所管理，抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想傳播。

2.2.4其他部門職責(zé)

教育部門將政治安全教育納入國民教育體系，在大中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，加強校園意識形態(tài)管理。發(fā)展改革部門在項目審批、政策制定中注重政治安全風(fēng)險評估，維護經(jīng)濟領(lǐng)域政治安全。商務(wù)、外事等部門加強涉外經(jīng)濟活動安全管理，防范外部勢力干預(yù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)對政治安全工作中失職失責(zé)行為依規(guī)依紀追責(zé)問責(zé)。

2.3協(xié)同機制

2.3.1信息共享機制

建立政治安全信息共享平臺，整合各部門、各層級信息資源，實現(xiàn)風(fēng)險隱患、案件線索、工作動態(tài)等信息的實時共享。明確信息報送標(biāo)準、時限和流程，重大信息必須第一時間報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室統(tǒng)一歸口管理、分析研判。建立信息通報制度，每月匯總各部門工作情況，形成《政治安全工作簡報》報送黨委政府。

2.3.2聯(lián)動處置機制

針對跨部門、跨區(qū)域的政治安全風(fēng)險事件，建立“1+N”聯(lián)動處置模式，即由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)N個相關(guān)單位成立聯(lián)合工作組，明確牽頭單位和配合單位職責(zé)。制定《政治安全事件處置流程規(guī)范》，從風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置到后期恢復(fù)，全流程明確責(zé)任分工和操作標(biāo)準。例如，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，由網(wǎng)信部門牽頭，宣傳、公安、涉事單位配合，快速核查、妥善處置。

2.3.3督導(dǎo)考核機制

將政治安全工作納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，建立“年初部署、季度督查、年度考核”的工作閉環(huán)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展專項督導(dǎo)，重點檢查責(zé)任落實、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、限期整改?？己私Y(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，對工作不力、問題突出的單位和個人進行通報批評。

2.3.4社會參與機制

暢通群眾舉報渠道，設(shè)立“12339”國家安全舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害政治安全的線索。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，開展形式多樣的政治安全宣傳教育活動。引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，在技術(shù)研發(fā)、市場運營中加強政治安全風(fēng)險排查，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。

三、風(fēng)險排查與預(yù)警機制

3.1風(fēng)險排查體系

3.1.1排查內(nèi)容

政治安全風(fēng)險排查覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域，重點聚焦四類風(fēng)險：一是意識形態(tài)風(fēng)險，包括錯誤思潮傳播、歷史虛無主義滲透、非法出版物傳播等，排查校園、媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等重點場域，嚴防“顏色革命”苗頭；二是民族宗教風(fēng)險，涉及非法宗教活動、民族分裂言論、境外宗教滲透等，對宗教活動場所、民族聚居區(qū)開展專項排查，關(guān)注跨地區(qū)流動人員中的異常動向；三是社會穩(wěn)定風(fēng)險，聚焦信訪積案、特殊人群（如刑滿釋放人員、涉恐人員）動態(tài)、敏感事件（如勞資糾紛、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件），建立“一人一檔”“一事一策”管控臺賬；四是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)謠言、黑客攻擊、數(shù)據(jù)竊密等行為，重點排查黨政機關(guān)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、金融、交通）的網(wǎng)絡(luò)安全防護情況。

3.1.2排查方式

采用“日常+專項”“線上+線下”“部門+社會”相結(jié)合的立體排查模式。日常排查由網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、企業(yè)安保人員等基層力量負責(zé)，通過定期走訪、信息采集、動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)社情民意中的異常信號；專項排查針對重大節(jié)點（如全國“兩會”、國慶節(jié)）、特定領(lǐng)域（如高校、涉外企業(yè)）開展，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織公安、網(wǎng)信、統(tǒng)戰(zhàn)等部門聯(lián)合行動，采用實地核查、數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場訪談等方式，確保風(fēng)險隱患“底數(shù)清、情況明”；線上排查依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具，對社交媒體、論壇、短視頻平臺等進行實時掃描，捕捉涉政有害信息；社會參與則通過設(shè)立舉報熱線、獎勵機制，鼓勵群眾提供風(fēng)險線索，形成“全民排查”的工作格局。

3.1.3排查流程

風(fēng)險排查遵循“制定方案—組織實施—信息匯總—風(fēng)險評估—整改落實”的閉環(huán)流程。制定方案階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合當(dāng)前形勢，明確排查范圍、責(zé)任分工、時間節(jié)點（如每季度全面排查一次，每月專項排查一次）；組織實施階段，各部門按照職責(zé)分工，采用“臺賬式管理、項目化推進”方式，對重點領(lǐng)域、重點人群開展地毯式排查；信息匯總階段，將排查出的風(fēng)險隱患錄入政治安全信息平臺，統(tǒng)一歸口管理，形成《風(fēng)險隱患清單》；風(fēng)險評估階段，組織專家、相關(guān)部門對隱患進行分析研判，采用“風(fēng)險矩陣法”（從發(fā)生概率、影響程度兩個維度）劃分風(fēng)險等級（高、中、低）；整改落實階段，針對隱患制定整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，實行“銷號管理”，整改完成后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收，確保問題“不貳過”。

3.2預(yù)警機制

3.2.1預(yù)警分級

根據(jù)風(fēng)險等級和緊急程度，預(yù)警分為四級（紅、橙、黃、藍），對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般風(fēng)險。紅色預(yù)警（特別重大）適用于可能發(fā)生大規(guī)模滲透顛覆事件、暴力恐怖事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情危機等，如境外勢力策劃的顛覆活動、造成人員傷亡的恐怖襲擊；橙色預(yù)警（重大）適用于可能發(fā)生非法聚集、重大宗教極端活動、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被攻擊等，如百人以上非法聚集事件、重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓；黃色預(yù)警（較大）適用于可能發(fā)生局部民族矛盾、敏感事件發(fā)酵、網(wǎng)絡(luò)謠言擴散等，如某地區(qū)因民族問題引發(fā)的群體性糾紛、某網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)涉政謠言；藍色預(yù)警（一般）適用于可能發(fā)生小規(guī)模錯誤思潮傳播、重點人員異常動向等，如個別小區(qū)出現(xiàn)非法傳教活動、刑滿釋放人員頻繁接觸敏感人員。

3.2.2預(yù)警流程

預(yù)警流程包括信息采集、研判分析、發(fā)布傳遞、跟蹤調(diào)整四個環(huán)節(jié)。信息采集來自風(fēng)險排查、群眾舉報、監(jiān)測系統(tǒng)等多渠道，如網(wǎng)格員上報的“某社區(qū)有人聚集傳教”線索、輿情系統(tǒng)監(jiān)測到的“某明星發(fā)表不當(dāng)言論”信息；研判分析由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織公安、網(wǎng)信、宣傳等部門召開研判會，結(jié)合信息真實性、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，確定預(yù)警級別；發(fā)布傳遞根據(jù)預(yù)警等級采用不同渠道，紅色預(yù)警通過黨委政府內(nèi)部系統(tǒng)、短信、電視、網(wǎng)絡(luò)等向全社會發(fā)布，橙色預(yù)警由部門聯(lián)合發(fā)布，黃色預(yù)警通過部門內(nèi)部系統(tǒng)和社區(qū)公告發(fā)布，藍色預(yù)警由基層單位直接告知相關(guān)人員；跟蹤調(diào)整由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程監(jiān)測預(yù)警情況，如風(fēng)險升級（如黃色預(yù)警轉(zhuǎn)為橙色），及時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布更新信息，如風(fēng)險消除（如謠言已澄清），及時解除預(yù)警。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警響應(yīng)實行“分級負責(zé)、分類處置”原則，不同級別對應(yīng)不同的處置措施。紅色響應(yīng)（一級響應(yīng)）由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，公安、武警、網(wǎng)信等部門全力參與，采取“抓捕犯罪嫌疑人、封鎖現(xiàn)場、疏散群眾、啟動應(yīng)急預(yù)案”等措施，如發(fā)生恐怖襲擊時，公安機關(guān)立即抓捕嫌疑人，醫(yī)療部門救治傷員，宣傳部門發(fā)布權(quán)威信息；橙色響應(yīng)（二級響應(yīng)）由分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，相關(guān)部門配合，采取“加強巡邏、管控重點人員、引導(dǎo)輿論”等措施，如發(fā)生非法聚集時，公安機關(guān)維持秩序，信訪部門化解矛盾，宣傳部門發(fā)布官方聲明；黃色響應(yīng)（三級響應(yīng)）由部門負責(zé)人任指揮，采取“排查隱患、宣傳教育、動態(tài)監(jiān)測”等措施，如發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言時，網(wǎng)信部門聯(lián)系平臺刪除謠言，宣傳部門開展辟謠宣傳；藍色響應(yīng)（四級響應(yīng)）由基層單位負責(zé)，采取“走訪提醒、加強監(jiān)控”等措施，如重點人員出現(xiàn)異常動向時，網(wǎng)格員每天走訪，社區(qū)民警動態(tài)跟蹤。

3.3技術(shù)支撐

3.3.1信息采集系統(tǒng)

信息采集系統(tǒng)整合“人、地、事、物、組織”等全要素數(shù)據(jù)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的采集網(wǎng)絡(luò)。橫向整合公安（人口、戶籍、案件）、網(wǎng)信（網(wǎng)絡(luò)輿情、IP地址）、統(tǒng)戰(zhàn)（黨外人士、宗教場所）、信訪（信訪案件、重點人群）等部門數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”；縱向連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳、共享；物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（如監(jiān)控攝像頭、傳感器、人臉識別系統(tǒng)）采集實時數(shù)據(jù)，如安裝在宗教活動場所的監(jiān)控攝像頭，能實時拍攝活動情況，傳回信息平臺；大數(shù)據(jù)采集工具（如網(wǎng)絡(luò)爬蟲、手機信令系統(tǒng)）采集網(wǎng)絡(luò)信息、人員流動信息，如通過手機信令系統(tǒng)，監(jiān)測某地區(qū)外來人員異常聚集情況。

3.3.2風(fēng)險分析模型

風(fēng)險分析模型采用“指標(biāo)體系+算法分析”模式，提升風(fēng)險研判的科學(xué)性。指標(biāo)體系涵蓋政治安全各領(lǐng)域，如意識形態(tài)風(fēng)險指標(biāo)包括“錯誤文章數(shù)量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論量、情感傾向”，宗教極端風(fēng)險指標(biāo)包括“非法宗教活動次數(shù)、參與人數(shù)、境外資金流入”，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險指標(biāo)包括“輿情熱度、傳播范圍、媒體關(guān)注度”；算法分析采用機器學(xué)習(xí)（如隨機森林、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，通過分析歷史數(shù)據(jù)（如過去的群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情），找出風(fēng)險規(guī)律，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度；動態(tài)調(diào)整機制根據(jù)最新數(shù)據(jù)和實際情況，定期更新模型參數(shù)，如某地區(qū)發(fā)生新的網(wǎng)絡(luò)謠言事件，模型會自動調(diào)整“傳播范圍”“情感傾向”等指標(biāo)的權(quán)重，提高預(yù)測準確性。

3.3.3預(yù)警平臺功能

預(yù)警平臺是風(fēng)險排查與預(yù)警機制的核心載體，具備“監(jiān)測、研判、發(fā)布、處置、統(tǒng)計”五大功能。實時監(jiān)測功能對網(wǎng)絡(luò)、社會、重點領(lǐng)域進行24小時監(jiān)測，如網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)每10分鐘掃描一次社交媒體，發(fā)現(xiàn)涉政信息立即報警；風(fēng)險研判功能自動采集信息，通過模型分析生成《風(fēng)險研判報告》，包括風(fēng)險等級、主要風(fēng)險點、處置建議；預(yù)警發(fā)布功能根據(jù)風(fēng)險等級，通過短信、郵件、系統(tǒng)彈窗等方式向相關(guān)人員發(fā)送預(yù)警，如紅色預(yù)警發(fā)送給黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、公安部門負責(zé)人；處置跟蹤功能記錄預(yù)警事件的處置過程，如“某網(wǎng)絡(luò)謠言事件”的“接到預(yù)警—網(wǎng)信部門核查—平臺刪除謠言—發(fā)布辟謠信息—輿情平息”全流程，實現(xiàn)“全程留痕”；統(tǒng)計查詢功能對歷史預(yù)警數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，生成“風(fēng)險趨勢圖”“處置效率報表”，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供數(shù)據(jù)支持。

四、應(yīng)急處置機制

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

4.1.1分級標(biāo)準

根據(jù)政治安全事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。一級響應(yīng)適用于發(fā)生大規(guī)模暴力恐怖襲擊、顛覆國家政權(quán)活動、重大網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件等，造成人員傷亡或社會秩序嚴重混亂的情形；二級響應(yīng)適用于發(fā)生百人以上非法聚集、重大宗教極端活動、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被攻擊等，可能引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的情形；三級響應(yīng)適用于發(fā)生局部民族矛盾、敏感事件發(fā)酵、網(wǎng)絡(luò)謠言擴散等，影響范圍有限但需及時干預(yù)的情形；四級響應(yīng)適用于發(fā)生小規(guī)模非法傳教、重點人員異常動向等，風(fēng)險可控但需跟蹤處置的情形。

4.1.2啟動條件

一級響應(yīng)由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研判報告決定，或直接根據(jù)事件嚴重程度啟動；二級響應(yīng)由分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，報黨委主要領(lǐng)導(dǎo)備案；三級響應(yīng)由事發(fā)地黨委（黨組）或事件主管部門主要負責(zé)人決定，報上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；四級響應(yīng)由基層單位負責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場情況決定，報上級主管部門備案。啟動響應(yīng)需明確事件類型、事發(fā)地點、波及范圍等關(guān)鍵信息，同步成立現(xiàn)場指揮部，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

4.1.3終止條件

一級響應(yīng)終止需經(jīng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準，確認事件威脅完全消除、社會秩序全面恢復(fù)；二級響應(yīng)終止需分管領(lǐng)導(dǎo)批準，確認風(fēng)險得到有效控制、次生風(fēng)險隱患排除；三級響應(yīng)終止需事發(fā)地黨委（黨組）批準，確認問題妥善解決、輿情趨于平穩(wěn)；四級響應(yīng)終止需基層單位負責(zé)人確認，確認風(fēng)險點消除、人員狀態(tài)穩(wěn)定。終止響應(yīng)后，需向上級提交《事件處置報告》，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

4.2處置流程

4.2.1信息報告

事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接報的基層單位必須在15分鐘內(nèi)通過電話、專用網(wǎng)絡(luò)等渠道向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管部門報告，內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、規(guī)模、已采取措施等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，立即啟動信息核實程序，30分鐘內(nèi)完成初步研判，確定響應(yīng)級別，并同步向黨委政府、上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。重大事件需每30分鐘更新一次處置進展，直至事件終止。

4.2.2現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部由事發(fā)地黨委政府主要負責(zé)人任總指揮，公安、網(wǎng)信、宣傳、信訪等部門負責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、輿論引導(dǎo)組、后勤保障組等專項小組。綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)信息匯總、指令傳達；現(xiàn)場處置組由公安、武警主導(dǎo)，負責(zé)人員疏散、現(xiàn)場控制、嫌疑人抓捕；輿論引導(dǎo)組由宣傳、網(wǎng)信部門負責(zé)，信息發(fā)布、輿情監(jiān)測；后勤保障組負責(zé)物資調(diào)配、醫(yī)療救護。各組需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，保持通訊暢通，每日召開碰頭會會商進展。

4.2.3處置措施

針對不同事件類型采取差異化措施：對非法聚集事件，公安機關(guān)依法設(shè)置警戒線、勸散人群，對組織者傳喚調(diào)查；對網(wǎng)絡(luò)謠言事件，網(wǎng)信部門要求平臺刪除有害信息，宣傳部門發(fā)布權(quán)威辟謠；對宗教極端活動，宗教事務(wù)部門聯(lián)合公安取締非法場所，教育部門開展反極端宣傳；對暴力恐怖事件，武警部隊實施封控抓捕，醫(yī)療部門現(xiàn)場救治傷員。所有措施需全程錄音錄像，確保依法依規(guī)。

4.2.4善后工作

事件平息后，現(xiàn)場指揮部組織人員疏散、現(xiàn)場清理、傷員救治，安撫受影響群眾情緒。信訪部門接訪化解矛盾，司法部門對涉案人員依法處理。宣傳部門通過官方媒體發(fā)布事件處置結(jié)果，消除社會疑慮。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)盤評估，分析事件根源，提出整改建議，形成《事件處置總結(jié)報告》存檔。

4.3保障機制

4.3.1隊伍保障

建立“專業(yè)隊伍+社會力量”的復(fù)合型應(yīng)急隊伍。專業(yè)隊伍由公安特警、反恐突擊隊、網(wǎng)絡(luò)安全專家等組成，定期開展實戰(zhàn)演練，掌握防暴處突、輿情應(yīng)對等技能；社會力量包括志愿者、社區(qū)工作者、企業(yè)安保人員，負責(zé)信息報送、群眾疏導(dǎo)、物資運輸?shù)容o助工作。每季度組織一次跨部門聯(lián)合演練，模擬群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等場景，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.3.2物資保障

設(shè)立政治安全應(yīng)急物資儲備庫，儲備防暴裝備（如盾牌、催淚瓦斯）、通訊設(shè)備（如衛(wèi)星電話、加密終端）、醫(yī)療用品（如急救包、擔(dān)架）等物資。儲備庫實行“專人管理、定期檢查、動態(tài)補充”機制，確保物資處于可用狀態(tài)。重大活動前，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，在重點區(qū)域前置儲備物資，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

4.3.3技術(shù)保障

配備無人機、熱成像儀、移動指揮車等先進設(shè)備，用于現(xiàn)場偵查、人員追蹤、實時指揮。建立應(yīng)急通訊系統(tǒng)，在斷網(wǎng)斷電情況下，通過衛(wèi)星通信、短波電臺等保障聯(lián)絡(luò)暢通。開發(fā)應(yīng)急處置移動終端，實現(xiàn)現(xiàn)場處置組與指揮部的實時視頻傳輸、數(shù)據(jù)共享，提升決策效率。

4.3.4經(jīng)費保障

政治安全應(yīng)急處置經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，設(shè)立專項賬戶，用于隊伍培訓(xùn)、物資采購、演練開展等。重大事件處置所需經(jīng)費，由財政部門緊急撥付，確保資金及時到位。建立經(jīng)費使用審計制度，防止挪用浪費，提高資金使用效益。

五、宣傳教育與能力建設(shè)

5.1宣傳教育體系

5.1.1分層分類教育

針對不同群體設(shè)計差異化教育內(nèi)容。黨員干部重點學(xué)習(xí)《國家安全法》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等法規(guī)，強化政治敏銳性和責(zé)任感，每年開展不少于2次專題培訓(xùn)；青少年群體通過校園課程、主題班會等形式普及政治安全知識，結(jié)合歷史事件、典型案例開展警示教育，如組織參觀國家安全教育基地；企業(yè)員工側(cè)重防范商業(yè)間諜、數(shù)據(jù)竊密等風(fēng)險，將政治安全納入新員工入職培訓(xùn)；社會公眾依托社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等平臺，用通俗易懂的語言解讀政策法規(guī)，如發(fā)布《公民政治安全行為指南》漫畫手冊。

5.1.2多樣化宣傳形式

采用傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的傳播方式。傳統(tǒng)媒體方面，在地方電視臺開設(shè)《安全防線》專欄，播放反間諜、反滲透專題紀錄片；在公交站牌、社區(qū)公告欄張貼宣傳海報，內(nèi)容聚焦“抵制邪教”“舉報危害國家安全行為”等主題。新媒體方面，制作短視頻、H5互動頁面，如“國家安全知識闖關(guān)”游戲，通過抖音、微信傳播；開設(shè)“安全君”微博賬號，實時發(fā)布風(fēng)險提示、辟謠信息，增強互動性。重大活動期間，組織“國家安全宣傳周”系列活動，包括知識競賽、文藝匯演等，營造全民參與氛圍。

5.1.3場景化教育載體

打造沉浸式教育場景。在高校設(shè)立“政治安全體驗館”，通過VR技術(shù)模擬網(wǎng)絡(luò)攻擊、非法集會等場景，讓學(xué)生體驗風(fēng)險處置流程；在企業(yè)生產(chǎn)車間設(shè)置“安全文化墻”，展示典型事故案例和防范措施；在社區(qū)組織“家庭安全課堂”，邀請民警講解如何識別可疑人員、保護個人信息。針對宗教場所，編寫《宗教活動安全規(guī)范手冊》，指導(dǎo)宗教團體開展合法合規(guī)活動，抵御境外滲透。

5.2能力建設(shè)

5.2.1基礎(chǔ)能力培訓(xùn)

構(gòu)建分層培訓(xùn)體系?；鶎痈刹恐攸c培訓(xùn)風(fēng)險排查、應(yīng)急處置等實操技能，如“網(wǎng)格員信息采集規(guī)范”“突發(fā)事件初期處置流程”，每年組織不少于40學(xué)時培訓(xùn)；專業(yè)隊伍（如公安、網(wǎng)信人員）強化專業(yè)技能，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)”“輿情研判方法”等課程，邀請行業(yè)專家授課；領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重戰(zhàn)略思維培養(yǎng)，通過“國家安全形勢分析會”“專題研討會”提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。培訓(xùn)采用“理論+模擬”模式，如模擬群體性事件現(xiàn)場，讓學(xué)員練習(xí)指揮調(diào)度、輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)。

5.2.2專項演練機制

定期開展實戰(zhàn)化演練。每年組織1次跨部門綜合演練，模擬“境外勢力煽動非法聚集”場景，檢驗公安、宣傳、信訪等部門協(xié)同處置能力；每季度開展專項演練，如“網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對演練”“反恐處突演練”，重點演練信息報告、現(xiàn)場指揮、輿情引導(dǎo)等流程；基層單位每月組織“桌面推演”，通過沙盤推演、角色扮演等方式熟悉預(yù)案。演練后組織復(fù)盤，分析暴露問題，優(yōu)化處置流程，形成“演練—改進—再演練”的閉環(huán)。

5.2.3考核評估體系

建立量化考核機制。對基層單位，考核指標(biāo)包括風(fēng)險排查覆蓋率、預(yù)警響應(yīng)及時率、群眾知曉率等，采用“日常檢查+年終測評”方式，考核結(jié)果與績效掛鉤；對個人，實行“能力積分制”，培訓(xùn)參與、演練表現(xiàn)、實戰(zhàn)處置等均納入積分，積分作為評優(yōu)評先、職務(wù)晉升的參考；對專業(yè)隊伍，開展“技能比武”，設(shè)置“快速識別風(fēng)險”“精準研判輿情”等競賽項目，評選“安全標(biāo)兵”。考核結(jié)果通報至組織人事部門，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

5.3資源整合

5.3.1專家智庫建設(shè)

組建跨領(lǐng)域?qū)＜覉F隊。吸納法學(xué)、政治學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?，成立“政治安全專家咨詢委員會”，定期召開研討會，為風(fēng)險研判、政策制定提供智力支持；與高校、科研院所合作，設(shè)立“政治安全研究基地”，開展“網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播規(guī)律”“民族宗教風(fēng)險演化模型”等課題研究；建立“專家?guī)臁保搭I(lǐng)域分類管理，在重大事件處置時，快速匹配相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c研判。

5.3.2社會力量參與

引導(dǎo)社會力量協(xié)同共治。鼓勵企業(yè)研發(fā)安全防護技術(shù)，如開發(fā)“輿情監(jiān)測系統(tǒng)”“智能預(yù)警平臺”，為政府提供技術(shù)支持；組建“安全志愿者隊伍”，由社區(qū)工作者、退休干部等組成，協(xié)助開展信息收集、宣傳教育；設(shè)立“安全創(chuàng)新基金”，支持社會組織開展“青少年安全教育”“企業(yè)安全文化建設(shè)”等項目，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的工作格局。

5.3.3資源共享平臺

建設(shè)教育資源共享平臺。整合各部門培訓(xùn)課件、宣傳素材、案例資料，建立“政治安全資源庫”，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向各單位開放；開發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺，提供“微課程”“案例庫”“模擬考試”等功能，支持干部利用碎片化時間學(xué)習(xí)；建立“宣傳作品征集機制”，鼓勵基層單位創(chuàng)作短視頻、漫畫等作品，優(yōu)秀作品在平臺推廣，實現(xiàn)資源高效利用。

六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

6.1監(jiān)督機制

6.1.1日常監(jiān)督

各級黨委（黨組）將政治安全工作納入日常監(jiān)督范疇，通過定期檢查、隨機抽查、專項督查等方式，推動責(zé)任落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)列席黨委常委會研究政治安全工作的會議，對決策執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督。組織部門在干部考察中，將政治安全履職情況作為重要評價內(nèi)容，對存在履職不力的干部暫緩使用或調(diào)整崗位。宣傳部門會同網(wǎng)信部門，每月對媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)空間開展意識形態(tài)安全巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時通報整改。

6.1.2專項監(jiān)督

針對重大政治安全風(fēng)險事件或突出問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計等部門開展專項監(jiān)督。例如，對發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的地區(qū)，成立專項監(jiān)督組，調(diào)查事件處置過程、責(zé)任落實情況及是否存在失職瀆職行為。專項監(jiān)督采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），深入一線核實問題，形成《監(jiān)督報告》報送黨委政府。

6.1.3社會監(jiān)督

暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立“政治安全監(jiān)督信箱”、開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)接功能，鼓勵群眾舉報政治安全領(lǐng)域問題。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者、社區(qū)代表等擔(dān)任“政治安全社會監(jiān)督員”，定期召開座談會收集意見建議。對實名舉報線索，實行“首接負責(zé)制”，由受理單位在15個工作日內(nèi)反饋辦理進展，確保件件有回音。

6.2考核評價

6.2.1考核指標(biāo)體系

建立量化與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。量化指標(biāo)包括：風(fēng)險排查覆蓋率（≥95%）、預(yù)警響應(yīng)及時率（≥98%）、問題整改完