江蘇省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為了規(guī)范江蘇省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等管理工作，以及縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本省行政區(qū)域內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶，均應(yīng)遵守本辦法。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以下原則：1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。2.預(yù)防為主、防治結(jié)合。以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)隱患排查治理，將應(yīng)急預(yù)案與日常安全管理相結(jié)合，提高事故預(yù)防能力。3.科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)立足本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實(shí)際，采用科學(xué)方法，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工和處置流程，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化、組織調(diào)整、演練評(píng)估等情況及時(shí)修訂完善。4.平急結(jié)合、快速響應(yīng)。建立常態(tài)化的應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制，將應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練相結(jié)合，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速啟動(dòng)、高效處置。

（四）管理職責(zé)

1.縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。2.省應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全省應(yīng)急預(yù)案管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作，制定行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案，組織本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，明確責(zé)任部門(mén)和人員，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）編制主體與責(zé)任

2.1.1政府預(yù)案編制主體

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織省應(yīng)急管理部門(mén)及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)聯(lián)合編制；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)人民政府組織本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照上級(jí)預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際編制本級(jí)預(yù)案，重點(diǎn)覆蓋轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員密集場(chǎng)所。

2.1.2部門(mén)預(yù)案編制主體

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。省應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制綜合應(yīng)急預(yù)案；交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、能源等部門(mén)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)編制行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)預(yù)案應(yīng)與同級(jí)政府預(yù)案有效銜接。

2.1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任主體。單位主要負(fù)責(zé)人組織編制應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施。礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，以及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，必須編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制原則與依據(jù)

2.2.1風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)類型和事故特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定響應(yīng)等級(jí)、處置措施和救援力量。編制單位需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、歷史事故分析、專家評(píng)估等方式，全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的后果。

2.2.2合規(guī)性原則

預(yù)案編制必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)應(yīng)急預(yù)案要求。預(yù)案內(nèi)容不得與上位法或上級(jí)預(yù)案規(guī)定相抵觸，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、處置程序等需符合法定程序。

2.2.3實(shí)用性原則

預(yù)案內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、步驟清晰，便于操作執(zhí)行。針對(duì)不同類型事故，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮體系、信息報(bào)告流程、疏散路線、救援方法等具體要求。避免過(guò)度理論化或模板化，重點(diǎn)突出針對(duì)本單位特點(diǎn)的應(yīng)急處置措施，如危化品泄漏處置、有限空間救援等專項(xiàng)內(nèi)容。

2.2.4協(xié)同性原則

政府預(yù)案需明確與相鄰區(qū)域、相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；部門(mén)預(yù)案需明確與政府預(yù)案及行業(yè)內(nèi)部上下級(jí)單位的協(xié)同要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案需明確與屬地政府、專業(yè)救援隊(duì)伍、周邊單位的協(xié)作方式。建立信息共享、力量調(diào)配、物資支援等協(xié)同機(jī)制。

（三）編制程序與方法

2.3.1前期準(zhǔn)備階段

編制單位成立預(yù)案編制工作組，明確牽頭部門(mén)和責(zé)任人。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辨識(shí)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型、危害程度及影響范圍；進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，梳理本單位及可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、避難場(chǎng)所等資源；收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及同類事故案例。

2.3.2草案編制階段

工作組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查結(jié)果，按照預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)框架起草預(yù)案內(nèi)容。政府預(yù)案和部門(mén)預(yù)案需明確組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)條件、信息報(bào)告程序、處置措施、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案需細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確各崗位人員職責(zé)和具體操作步驟。草案應(yīng)圖文結(jié)合，流程圖、聯(lián)絡(luò)表、疏散路線圖等附件清晰完整。

2.3.3評(píng)審論證階段

政府預(yù)案和部門(mén)預(yù)案由同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織專家評(píng)審，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部評(píng)審，并可根據(jù)需要邀請(qǐng)外部專家參與。評(píng)審重點(diǎn)包括預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、可操作性及與相關(guān)預(yù)案的銜接性。編制單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善預(yù)案草案。

2.3.4審批發(fā)布階段

省級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由省人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)案由同級(jí)人民政府審批；部門(mén)預(yù)案由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)案正式發(fā)布，并在政府網(wǎng)站、部門(mén)平臺(tái)或單位公告欄公開(kāi)，明確實(shí)施日期。預(yù)案文本應(yīng)統(tǒng)一格式，包含編號(hào)、版本號(hào)、生效日期等要素。

2.3.5動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立預(yù)案定期評(píng)估修訂制度。政府預(yù)案和部門(mén)預(yù)案每三年至少評(píng)估一次；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案每年至少評(píng)估一次。發(fā)生以下情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或上位預(yù)案發(fā)生變化；單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、場(chǎng)所或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)或資源發(fā)生調(diào)整；在應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；其他需要修訂的情形。修訂程序參照編制程序執(zhí)行。

（四）核心內(nèi)容規(guī)范

2.4.1組織指揮體系

明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工及運(yùn)行機(jī)制。政府預(yù)案需設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及成員單位職責(zé)；部門(mén)預(yù)案需明確本部門(mén)應(yīng)急指揮小組及與政府指揮部的對(duì)接關(guān)系；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案需明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各應(yīng)急小組（如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組等）的職責(zé)和負(fù)責(zé)人。建立指揮權(quán)移交、信息報(bào)送、決策會(huì)商等制度。

2.4.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與預(yù)警

制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，明確隱患排查治理流程和要求。建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)定預(yù)警級(jí)別（如藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)）、預(yù)警條件、發(fā)布渠道（如短信、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）及響應(yīng)措施。針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別，明確信息核實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)提示、應(yīng)急準(zhǔn)備、人員疏散等具體行動(dòng)要求。

2.4.3信息報(bào)告程序

規(guī)定事故信息報(bào)告的責(zé)任主體、時(shí)限要求、報(bào)告內(nèi)容和方式。明確內(nèi)部報(bào)告流程（如現(xiàn)場(chǎng)人員→部門(mén)負(fù)責(zé)人→單位負(fù)責(zé)人→政府監(jiān)管部門(mén)）和外部報(bào)告流程（如單位→屬地政府→上級(jí)政府）。報(bào)告內(nèi)容需包括事故類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施及需要支援事項(xiàng)。建立信息續(xù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)更新事故處置進(jìn)展。

2.4.4應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度、影響范圍和控制難度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。明確各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、指揮權(quán)限、處置重點(diǎn)和終止條件。針對(duì)不同級(jí)別響應(yīng)，規(guī)定力量調(diào)動(dòng)范圍、資源保障強(qiáng)度和社會(huì)動(dòng)員程度。

2.4.5處置措施規(guī)范

針對(duì)典型事故類型（如火災(zāi)爆炸、危化品泄漏、坍塌、中毒窒息等），制定標(biāo)準(zhǔn)化處置流程。明確現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、輿情引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)。規(guī)定應(yīng)急隊(duì)伍、裝備物資的使用原則和安全防護(hù)要求。設(shè)置應(yīng)急處置卡，供現(xiàn)場(chǎng)人員快速查閱。

2.4.6應(yīng)急保障要求

明確應(yīng)急隊(duì)伍保障（包括專業(yè)救援隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量）、物資裝備保障（如救援器材、防護(hù)裝備、醫(yī)療物資、通信設(shè)備）、資金保障（應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理）、交通運(yùn)輸保障（應(yīng)急車(chē)輛調(diào)度和路線）、通信保障（備用通信方案）、技術(shù)保障（專家?guī)旌蛻?yīng)急技術(shù)支持）等具體要求。建立物資儲(chǔ)備清單和更新機(jī)制。

2.4.7后期處置

規(guī)定事故現(xiàn)場(chǎng)清理、污染物處理、善后賠償、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等工作流程。明確事故調(diào)查組的組成和職責(zé)，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告。建立應(yīng)急總結(jié)評(píng)估機(jī)制，分析預(yù)案執(zhí)行效果，提出改進(jìn)建議。完善事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（五）編制質(zhì)量保障

2.5.1專家支撐機(jī)制

建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?，吸納應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律等領(lǐng)域?qū)＜摇ｎA(yù)案編制過(guò)程中，專家需參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、評(píng)審論證等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)意見(jiàn)。定期組織專家對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，提出優(yōu)化建議。

2.5.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定江蘇省應(yīng)急預(yù)案編制指南，細(xì)化各類預(yù)案的編制框架、內(nèi)容要素和格式要求。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)（如化工、礦山、建筑施工）應(yīng)急預(yù)案編制范本，提供標(biāo)準(zhǔn)化模板。編制應(yīng)急資源調(diào)查表、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等工具文件，規(guī)范編制流程。

2.5.3能力建設(shè)保障

加強(qiáng)編制人員培訓(xùn)，通過(guò)專題講座、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，提升預(yù)案編制人員的專業(yè)能力。建立預(yù)案編制交流平臺(tái)，推廣優(yōu)秀案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將預(yù)案編制質(zhì)量納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，激勵(lì)編制單位提升預(yù)案科學(xué)性。

（六）銜接與協(xié)調(diào)

2.6.1上下級(jí)預(yù)案銜接

下級(jí)預(yù)案需與上級(jí)預(yù)案在組織指揮、響應(yīng)分級(jí)、處置措施等方面保持一致。明確上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)預(yù)案的自動(dòng)啟動(dòng)狀態(tài)和配合要求。建立預(yù)案?jìng)浒笇彶闄C(jī)制，重點(diǎn)審查上下級(jí)預(yù)案的銜接性。

2.6.2左右部門(mén)預(yù)案銜接

明確相關(guān)部門(mén)在事故處置中的職責(zé)邊界和協(xié)作流程。建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，共享風(fēng)險(xiǎn)信息、資源清單、應(yīng)急隊(duì)伍等數(shù)據(jù)。制定跨部門(mén)聯(lián)合處置方案，針對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事故（如?；愤\(yùn)輸事故、城市燃?xì)庑孤┦鹿剩?，明確主責(zé)部門(mén)和協(xié)同部門(mén)。

2.6.3區(qū)域預(yù)案銜接

相鄰地區(qū)政府預(yù)案需明確跨區(qū)域事故處置的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括聯(lián)合指揮部設(shè)立、力量調(diào)動(dòng)、信息通報(bào)、資源共享等規(guī)則。針對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)（如流域性洪水、區(qū)域性?；沸孤?，制定專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

2.6.4企地預(yù)案銜接

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案需明確與屬地政府預(yù)案的銜接點(diǎn)，包括信息報(bào)告流程、請(qǐng)求支援方式、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交等。屬地政府預(yù)案需覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)，明確與單位預(yù)案的聯(lián)動(dòng)要求。建立企地聯(lián)合演練機(jī)制，檢驗(yàn)預(yù)案銜接效果。

三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案

（一）評(píng)審組織與管理

3.1.1政府預(yù)案評(píng)審主體

縣級(jí)以上人民政府組織編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，由同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)審。省級(jí)應(yīng)急預(yù)案由省應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組建評(píng)審專家組，成員包括應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜?；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織評(píng)審。評(píng)審專家?guī)煊蓱?yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.1.2部門(mén)預(yù)案評(píng)審主體

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)編制的本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，由本部門(mén)組織評(píng)審。部門(mén)可自行組建評(píng)審小組，或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。涉及多部門(mén)協(xié)同的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與評(píng)審，確保職責(zé)邊界清晰、處置流程銜接順暢。

3.1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案評(píng)審主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人組織評(píng)審。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)外部專家參與評(píng)審，其他企業(yè)可組織內(nèi)部評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)背景，熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。企業(yè)可委托具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助評(píng)審。

（二）評(píng)審程序與標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1評(píng)審準(zhǔn)備階段

編制單位向組織評(píng)審的部門(mén)或機(jī)構(gòu)提交預(yù)案評(píng)審申請(qǐng)，同時(shí)提供預(yù)案草案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等材料。評(píng)審組織方根據(jù)預(yù)案類型和復(fù)雜程度，確定評(píng)審專家名單，提前將預(yù)案材料送達(dá)專家審閱。

3.2.2評(píng)審會(huì)議實(shí)施

評(píng)審會(huì)議由組織方主持，編制單位匯報(bào)預(yù)案編制背景、主要內(nèi)容和特色做法。專家逐一發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，重點(diǎn)從合法性、完整性、針對(duì)性、可操作性、銜接性等方面進(jìn)行評(píng)估。編制單位對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行記錄和解釋，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充說(shuō)明。會(huì)議形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，由專家簽字確認(rèn)。

3.2.3評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.合法性審查：預(yù)案內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)預(yù)案要求，組織指揮體系、響應(yīng)程序等是否合法合規(guī)。

2.完整性審查：是否涵蓋組織指揮、預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等核心要素，附件是否齊全。

3.針對(duì)性審查：是否針對(duì)本單位、本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)類型制定具體處置措施，是否體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理念。

4.可操作性審查：響應(yīng)啟動(dòng)條件是否明確，處置步驟是否具體可行，職責(zé)分工是否清晰到人。

5.銜接性審查：與上下級(jí)預(yù)案、相鄰區(qū)域預(yù)案、相關(guān)部門(mén)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否有效。

6.形式規(guī)范性審查：文本格式是否統(tǒng)一，圖表是否清晰，版本號(hào)、生效日期等要素是否完整。

3.2.4意見(jiàn)采納與修改

編制單位對(duì)評(píng)審意見(jiàn)逐條研究，形成書(shū)面整改說(shuō)明。對(duì)于采納的意見(jiàn)，修改完善預(yù)案內(nèi)容；對(duì)于未采納的意見(jiàn)，需提供充分理由。修改后的預(yù)案經(jīng)組織評(píng)審的部門(mén)或機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)，形成最終評(píng)審報(bào)告。預(yù)案文本應(yīng)標(biāo)注修改痕跡和版本號(hào)。

（三）備案流程與要求

3.3.1政府預(yù)案?jìng)浒?/p>

省級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理主管部門(mén)備案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告、發(fā)布文件、電子文檔等。應(yīng)急管理部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，出具備案回執(zhí)。

3.3.2部門(mén)預(yù)案?jìng)浒?/p>

省級(jí)部門(mén)預(yù)案報(bào)省人民政府和省應(yīng)急管理部門(mén)備案；設(shè)區(qū)的市、部門(mén)預(yù)案報(bào)同級(jí)人民政府和應(yīng)急管理部門(mén)備案。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)文件等。跨部門(mén)聯(lián)合預(yù)案需由牽頭部門(mén)統(tǒng)一備案，并抄送協(xié)同部門(mén)。

3.3.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案?jìng)浒?/p>

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，向所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)文件、應(yīng)急資源清單等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成備案。

3.3.4備案材料規(guī)范

備案材料應(yīng)采用統(tǒng)一格式文本，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。電子文檔需符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于系統(tǒng)存儲(chǔ)和檢索。應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)包含封面、目錄、正文、附件等要素，封面注明預(yù)案名稱、編號(hào)、版本號(hào)、編制單位、發(fā)布日期、備案號(hào)等信息。附件應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖、通訊聯(lián)絡(luò)表、疏散路線圖、應(yīng)急物資清單等。

（四）備案審查與動(dòng)態(tài)管理

3.4.1備案審查機(jī)制

應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)備案的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)檢查材料完整性、格式規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)材料不齊或格式不符的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知編制單位補(bǔ)正。對(duì)存在明顯缺陷的預(yù)案，可要求編制單位說(shuō)明情況或重新編制。備案審查不替代預(yù)案評(píng)審，審查中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)評(píng)審組織方。

3.4.2備案信息管理

建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔⒐芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。系統(tǒng)應(yīng)記錄預(yù)案基本信息、評(píng)審意見(jiàn)、備案回執(zhí)、修訂記錄等，支持在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析和動(dòng)態(tài)更新。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案信息維護(hù)，確保變更后及時(shí)更新備案信息。

3.4.3動(dòng)態(tài)更新管理

預(yù)案修訂后，編制單位應(yīng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)重新提交備案材料。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)修訂后的預(yù)案進(jìn)行備案審查，標(biāo)注最新版本號(hào)。超過(guò)有效期限未修訂的預(yù)案，系統(tǒng)自動(dòng)提示預(yù)警。應(yīng)急預(yù)案廢止時(shí)，編制單位應(yīng)書(shū)面通知備案機(jī)關(guān)，并說(shuō)明原因。

（五）監(jiān)督管理與責(zé)任追究

3.5.1監(jiān)督檢查機(jī)制

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所。檢查內(nèi)容包括預(yù)案?jìng)浒嘎省⒃u(píng)審質(zhì)量、修訂及時(shí)性、培訓(xùn)演練落實(shí)情況等。檢查結(jié)果納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，并向社會(huì)公開(kāi)。

3.5.2抽查評(píng)估制度

應(yīng)急管理部門(mén)每年按不低于10%的比例對(duì)已備案應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽查，組織專家評(píng)估預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令編制單位限期整改。對(duì)連續(xù)兩次抽查不合格的預(yù)案，編制單位需重新編制并評(píng)審備案。

3.5.3責(zé)任追究情形

有下列情形之一的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：未按規(guī)定編制、評(píng)審或備案應(yīng)急預(yù)案的；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的；未按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練或培訓(xùn)的；在事故處置中因預(yù)案缺陷導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5.4社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)急管理部門(mén)公布舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)在政府網(wǎng)站或部門(mén)平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

4.1.1培訓(xùn)對(duì)象分類

針對(duì)不同層級(jí)人員開(kāi)展差異化培訓(xùn)。政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急指揮決策、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制；應(yīng)急管理人員強(qiáng)化預(yù)案解讀、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人側(cè)重主體責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急資源調(diào)配；一線員工普及崗位應(yīng)急處置卡使用、自救互救技能。

4.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)課程包括法律法規(guī)解讀、預(yù)案體系框架、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；專業(yè)課程涵蓋典型事故處置流程、應(yīng)急裝備操作、醫(yī)療救護(hù)技術(shù)；情景課程模擬泄漏事故、火災(zāi)爆炸等實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景。課程設(shè)置需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，如化工企業(yè)側(cè)重?；诽幹?，建筑施工領(lǐng)域聚焦坍塌救援。

4.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“理論+實(shí)操+考核”三位一體模式。理論授課通過(guò)線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；實(shí)操訓(xùn)練依托應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展模擬演練；考核環(huán)節(jié)采用情景測(cè)試、技能比武等形式。推廣“微課堂”“應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽”等輕量化學(xué)習(xí)方式，提升培訓(xùn)趣味性。

（二）演練類型規(guī)劃

4.2.1桌面推演

以會(huì)議形式組織指揮人員討論預(yù)案可行性。通過(guò)設(shè)定事故情景，檢驗(yàn)信息傳遞、決策流程和職責(zé)分工。例如模擬某化工廠儲(chǔ)罐泄漏事故，由指揮部成員按角色推演響應(yīng)啟動(dòng)、力量調(diào)度等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)磨合跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

4.2.2功能演練

針對(duì)單一應(yīng)急功能開(kāi)展專項(xiàng)訓(xùn)練。如消防隊(duì)伍開(kāi)展?；放菽瓬缁鹧菥?，醫(yī)療單位批量傷員救治演練，交通部門(mén)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒演練。此類演練聚焦技術(shù)動(dòng)作規(guī)范和裝備熟練度，需配備專業(yè)指導(dǎo)人員現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

4.2.3全面實(shí)戰(zhàn)演練

跨區(qū)域、多部門(mén)聯(lián)合參與的綜合性演練。每?jī)赡暧墒〖?jí)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織一次，模擬重大事故場(chǎng)景。例如2023年蘇南地區(qū)開(kāi)展的“太湖流域危化品運(yùn)輸事故”演練，整合消防、環(huán)保、醫(yī)療等12支隊(duì)伍，檢驗(yàn)預(yù)案整體協(xié)同效能。

（三）實(shí)施流程規(guī)范

4.3.1演練準(zhǔn)備階段

成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，編制詳細(xì)方案。明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、角色分工、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)備模擬器材（如煙霧發(fā)生器、假人模型）、通訊設(shè)備及后勤保障。提前發(fā)布演練通告，避免公眾恐慌。

4.3.2演練實(shí)施階段

嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，設(shè)置“導(dǎo)演組”控制演練進(jìn)程。通過(guò)情景卡觸發(fā)事件發(fā)展，如“風(fēng)向突變導(dǎo)致毒氣擴(kuò)散”“次生火災(zāi)發(fā)生”等。觀察員記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間、處置動(dòng)作、通訊效率等關(guān)鍵指標(biāo)。

4.3.3演練總結(jié)階段

召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)議，采用“事實(shí)+分析+建議”三段式匯報(bào)。播放演練視頻回放，展示成功經(jīng)驗(yàn)和暴露問(wèn)題。形成《演練評(píng)估報(bào)告》，明確整改措施及時(shí)限。例如某建筑工地演練中發(fā)現(xiàn)的疏散通道標(biāo)識(shí)缺失問(wèn)題，需在兩周內(nèi)完成整改。

（四）評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制

4.4.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立量化評(píng)估表，涵蓋響應(yīng)時(shí)效（如預(yù)案啟動(dòng)≤30分鐘）、處置規(guī)范（操作步驟正確率≥95%）、資源調(diào)配（物資到位率100%）等維度。采用百分制評(píng)分，60分以下為不合格，需重新組織演練。

4.4.2問(wèn)題整改閉環(huán)

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單化管理”。明確責(zé)任單位、整改措施、完成節(jié)點(diǎn)，由應(yīng)急管理部門(mén)跟蹤督辦。例如某企業(yè)演練暴露的應(yīng)急通訊盲區(qū)問(wèn)題，需在一個(gè)月內(nèi)完成信號(hào)基站增設(shè)。

4.4.3持續(xù)優(yōu)化預(yù)案

將演練結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。針對(duì)高頻暴露的缺陷，如“醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置不合理”“疏散路線規(guī)劃沖突”等，組織專家論證調(diào)整預(yù)案條款。建立演練問(wèn)題與預(yù)案修訂的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）保障措施強(qiáng)化

4.5.1經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政將培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按營(yíng)收比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中培訓(xùn)演練支出不低于15%。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成多元投入機(jī)制。

4.5.2師資隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)師資庫(kù)，吸納行業(yè)專家、高校教授、資深救援人員。實(shí)施“雙師型”培養(yǎng)計(jì)劃，要求理論教師具備現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)，實(shí)操教師掌握教學(xué)方法。每年組織師資技能比武，更新知識(shí)庫(kù)。

4.5.3基地設(shè)施建設(shè)

在蘇南、蘇中、蘇北各建設(shè)1個(gè)省級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬事故場(chǎng)景、VR訓(xùn)練系統(tǒng)等設(shè)施。推動(dòng)市縣建設(shè)行業(yè)特色實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，如徐州煤礦救援基地、連云港危化品處置中心。

（六）監(jiān)督考核機(jī)制

4.6.1政府層面考核

將培訓(xùn)演練納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每年組織抽查，重點(diǎn)檢查高危企業(yè)演練覆蓋率（≥90%）、培訓(xùn)檔案完整性?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配掛鉤。

4.6.2企業(yè)層面考核

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立“培訓(xùn)演練積分制”，員工參與情況與績(jī)效工資掛鉤。未通過(guò)崗位考核的員工需重新培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。對(duì)連續(xù)三年未開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

4.6.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公開(kāi)演練計(jì)劃和時(shí)間，邀請(qǐng)媒體、公眾代表觀摩。建立演練效果“雙評(píng)議”制度，由參演單位自評(píng)和社會(huì)第三方評(píng)估共同構(gòu)成。對(duì)弄虛作假行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

5.1.1響應(yīng)等級(jí)劃分

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）對(duì)應(yīng)死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上事故；Ⅱ級(jí)（重大）對(duì)應(yīng)10-30人死亡或5000萬(wàn)-1億元損失；Ⅲ級(jí)（較大）對(duì)應(yīng)3-10人死亡或1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元損失；Ⅳ級(jí)（一般）對(duì)應(yīng)3人以下死亡或1000萬(wàn)元以下?lián)p失。

5.1.2啟動(dòng)條件與權(quán)限

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。啟動(dòng)后自動(dòng)觸發(fā)上級(jí)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如縣級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后市級(jí)預(yù)案進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)。

5.1.3響應(yīng)升級(jí)程序

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出本級(jí)處置能力時(shí)，由應(yīng)急指揮部提出升級(jí)申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。升級(jí)后原響應(yīng)指揮體系轉(zhuǎn)為副指揮角色，新指揮體系接管主導(dǎo)權(quán)。例如某化工廠爆炸事故導(dǎo)致周邊居民區(qū)疏散，縣級(jí)響應(yīng)升級(jí)為市級(jí)響應(yīng)后，由市應(yīng)急管理局接管現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

5.2.1指揮部架構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)總指揮1名（由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、副總指揮3-5名（應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門(mén)負(fù)責(zé)人），下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)小組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總與指令傳達(dá)，搶險(xiǎn)救援組直接指揮專業(yè)隊(duì)伍，醫(yī)療救護(hù)組統(tǒng)籌傷員救治。

5.2.2職責(zé)分工

總指揮負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)，如疏散范圍劃定、救援方案審批；副總指揮分管專項(xiàng)事務(wù)，如公安副總指揮負(fù)責(zé)警戒與交通管制；小組組長(zhǎng)執(zhí)行具體任務(wù)，如醫(yī)療組組長(zhǎng)協(xié)調(diào)救護(hù)車(chē)調(diào)度。建立"每日碰頭會(huì)"制度，各組長(zhǎng)匯報(bào)進(jìn)展并協(xié)調(diào)資源。

5.2.3指揮權(quán)交接

當(dāng)原指揮人員因故無(wú)法履職時(shí)，按職務(wù)順序自動(dòng)移交指揮權(quán)。交接需在30分鐘內(nèi)完成，由綜合協(xié)調(diào)組記錄交接時(shí)間與事項(xiàng)。例如某區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)因公出差，由副局長(zhǎng)接任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，同時(shí)通知所有救援單位更新通訊錄。

（三）信息報(bào)告與發(fā)布

5.3.1報(bào)告流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)；應(yīng)急管理部門(mén)核實(shí)后，30分鐘內(nèi)報(bào)同級(jí)政府及上級(jí)部門(mén)。重大事故實(shí)行"雙報(bào)告"制度，即同時(shí)向政府總值班室和應(yīng)急指揮中心報(bào)送。

5.3.2信息內(nèi)容規(guī)范

首次報(bào)告需包含事故類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、已采取措施；續(xù)報(bào)補(bǔ)充處置進(jìn)展、資源需求、次生風(fēng)險(xiǎn)；終報(bào)總結(jié)事故原因、處置結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。禁止瞞報(bào)、漏報(bào)，如某建筑工地坍塌事故中，施工單位隱瞞3名失蹤工人，導(dǎo)致救援延誤被追責(zé)。

5.3.3信息發(fā)布管理

由政府新聞辦統(tǒng)一發(fā)布事故信息，發(fā)布前需經(jīng)指揮部審核。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事故概況、救援進(jìn)展、安全提示等，避免使用"疑似""可能"等模糊表述。通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)多渠道同步發(fā)布，如2023年南京某化工廠泄漏事故，市政府每日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)最新情況。

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

5.4.1人員疏散與救援

按照"先近后遠(yuǎn)、先重后輕"原則疏散人員，明確疏散路線、集合點(diǎn)、責(zé)任人。對(duì)被困人員，優(yōu)先使用生命探測(cè)儀定位，由專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施破拆救生。某紡織廠火災(zāi)中，救援隊(duì)通過(guò)熱成像儀定位3名被困員工，用液壓擴(kuò)張器破拆門(mén)窗成功救出。

5.4.2危險(xiǎn)源控制

針對(duì)不同事故類型采取針對(duì)性措施：?；沸孤┝⒓搓P(guān)閉閥門(mén)、筑圍堰、吸附處理；建筑物坍塌先評(píng)估穩(wěn)定性，再使用液壓頂撐設(shè)備；燃?xì)庑孤╆P(guān)閉總閥、禁用電器、通風(fēng)散氣。處置時(shí)需設(shè)置安全警戒區(qū)，非專業(yè)人員不得進(jìn)入。

5.4.3次生災(zāi)害預(yù)防

監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，如?；沸孤z測(cè)空氣濃度，火災(zāi)監(jiān)測(cè)有毒氣體擴(kuò)散。對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害提前部署，如某水庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)事故中，提前在下游村莊堆放沙袋、轉(zhuǎn)移群眾。建立"一小時(shí)一監(jiān)測(cè)"制度，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（五）資源調(diào)配保障

5.5.1應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)用

建立省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，包含消防、礦山、?；返葘I(yè)隊(duì)伍。事故發(fā)生后，由指揮部按就近原則調(diào)用隊(duì)伍，如蘇州事故優(yōu)先調(diào)用無(wú)錫、常州隊(duì)伍?？鐓^(qū)域調(diào)用需省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)，如2022年徐州礦難調(diào)派南京礦山救援隊(duì)支援。

5.5.2物資裝備調(diào)度

實(shí)行"企業(yè)自儲(chǔ)+政府儲(chǔ)備+社會(huì)征用"三級(jí)保障機(jī)制。企業(yè)儲(chǔ)備本行業(yè)專用物資，政府儲(chǔ)備通用救援裝備，社會(huì)力量通過(guò)協(xié)議征用。某化工廠爆炸事故中，政府緊急征用周邊3家企業(yè)的防化服和空氣呼吸器。

5.5.3交通運(yùn)輸保障

公安交管部門(mén)實(shí)施交通管制，開(kāi)辟"綠色通道"，保障救援車(chē)輛優(yōu)先通行。必要時(shí)征用社會(huì)車(chē)輛，如2021年鹽城龍卷風(fēng)災(zāi)害中，征用200輛出租車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。協(xié)調(diào)鐵路、民航部門(mén)快速運(yùn)輸大型裝備，如某次事故中通過(guò)高鐵運(yùn)送200噸支撐設(shè)備。

（六）后期處置管理

5.6.1現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)

事故現(xiàn)場(chǎng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估安全性，確認(rèn)無(wú)殘留危險(xiǎn)后開(kāi)展清理。清理過(guò)程遵循"先清污后清障"原則，如?；沸孤┦鹿氏任轿廴疚镌偾謇碓O(shè)備。某電子廠火災(zāi)后，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)土壤重金屬含量達(dá)標(biāo)后才允許企業(yè)復(fù)工。

5.6.2善后賠償與救助

成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、賠償協(xié)商、心理疏導(dǎo)。對(duì)受災(zāi)群眾提供臨時(shí)安置，發(fā)放生活補(bǔ)助。如某小區(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿手?，政府為受?zāi)居民提供過(guò)渡期住房，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司預(yù)付賠款。

5.6.3事故調(diào)查與評(píng)估

成立事故調(diào)查組，查明原因、性質(zhì)、責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告。同時(shí)開(kāi)展應(yīng)急評(píng)估，總結(jié)預(yù)案執(zhí)行中的問(wèn)題。如2023年某橋梁坍塌事故中，調(diào)查組認(rèn)定施工單位違規(guī)施工導(dǎo)致事故，應(yīng)急評(píng)估發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域指揮通訊不暢，建議升級(jí)通訊系統(tǒng)。

5.6.4恢復(fù)重建規(guī)劃

編制災(zāi)后重建方案，優(yōu)先修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。企業(yè)重建需通過(guò)安全評(píng)估方可復(fù)工。如某工業(yè)園區(qū)洪水退去后，政府組織專家對(duì)廠房進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，合格企業(yè)先行恢復(fù)生產(chǎn)。

六、保障措施與責(zé)任追究

（一）組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)黨委政府將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考核體系，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每季度召開(kāi)專題會(huì)議研究預(yù)案編制、演練等重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)協(xié)作問(wèn)題。

6.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，公安、衛(wèi)健、交通、住建等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度。制定《部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》，明確信息共享、力量調(diào)撥、物資調(diào)配等協(xié)作流程。例如某?；沸孤┦鹿手?，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享消防部門(mén)，提升處置精準(zhǔn)度。

6.1.3基層能力建設(shè)

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員。在村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急信息員，負(fù)責(zé)隱患排查和預(yù)警信息傳遞。2023年全省已實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理覆蓋率100%，打通應(yīng)急處置"最后一公里"。

（二）資源保障

6.2.1經(jīng)費(fèi)保障制度

各級(jí)財(cái)政將應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按轄區(qū)人口和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)核定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)