編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案旨在規(guī)范各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。通過(guò)明確責(zé)任分工、處置流程和資源保障，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合本地區(qū)（或單位）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、應(yīng)急資源現(xiàn)狀及管理需求，參照國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門印發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，同時(shí)吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)制定，確保預(yù)案的合法性、科學(xué)性和可操作性。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)（或單位）行政區(qū)域內(nèi)（或管理范圍內(nèi)）各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，涵蓋自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（如安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件、交通運(yùn)輸事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等）和社會(huì)安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等）四大類。其他專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案與本預(yù)案相銜接，共同構(gòu)成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、傷員救治和人員疏散安置工作，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和科普宣傳，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上防范突發(fā)事件發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急工作機(jī)制，明確各級(jí)組織職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地管理，確保應(yīng)急處置高效有序。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、力量調(diào)配和行動(dòng)協(xié)同，提升應(yīng)急處置整體效能。

5.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法依規(guī)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高應(yīng)急決策和處置能力，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和程序規(guī)范，確保應(yīng)急處置工作合法合規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)。

6.信息公開，引導(dǎo)輿論。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，營(yíng)造良好應(yīng)急氛圍。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部架構(gòu)與職能

1.指揮部領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成與決策機(jī)制

應(yīng)急指揮部作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]由同級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作；副總指揮由分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展工作。指揮部成員包括政府辦公室、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸局、消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)事件性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整成員單位。指揮部實(shí)行“集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)”的決策機(jī)制，通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)商等方式，研究制定應(yīng)急處置方案，統(tǒng)籌調(diào)配各類應(yīng)急資源，確保決策高效精準(zhǔn)。

2.成員單位協(xié)同職責(zé)分工

各成員單位按照“分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則履行職責(zé)。政府辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息上傳下達(dá)和后勤保障；應(yīng)急管理局承擔(dān)指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)信息匯總、預(yù)案管理和應(yīng)急資源調(diào)度；公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)和人員疏散；衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)、疫情防控和心理疏導(dǎo)；交通運(yùn)輸局保障應(yīng)急通道暢通和物資運(yùn)輸；消防救援支隊(duì)牽頭開展搶險(xiǎn)救援和人員搜救；宣傳部負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)和信息發(fā)布。各成員單位需明確內(nèi)部聯(lián)絡(luò)人和工作流程，確保指令傳遞暢通、行動(dòng)協(xié)同一致。

3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止權(quán)限

應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)，由指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)后指揮部立即進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，成員單位派專人進(jìn)駐指揮部聯(lián)合辦公；Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)由副總指揮批準(zhǔn)，相關(guān)部門派工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由指揮部辦公室決定，事發(fā)地政府組織實(shí)施。響應(yīng)終止需滿足事件得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、秩序基本恢復(fù)等條件，由指揮部總指揮簽署終止令，并向社會(huì)公布。

（二）應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障

1.辦事機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)與人員配置

指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，配備專職副主任和綜合協(xié)調(diào)、信息研判、物資保障、宣傳輿情等工作組。各組人員從成員單位抽調(diào)，實(shí)行AB崗制度，確保24小時(shí)有人在崗。辦公室下設(shè)值班室、信息科、預(yù)案科、物資科等職能科室，配備必要的通訊、辦公和監(jiān)測(cè)設(shè)備，保障日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.日常值守與信息流轉(zhuǎn)管理

辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員需熟悉應(yīng)急預(yù)案和處置流程，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)信息。接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即核實(shí)事件基本情況，按照“首接負(fù)責(zé)、分級(jí)上報(bào)”原則，在30分鐘內(nèi)形成初步信息報(bào)告，報(bào)送指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。信息流轉(zhuǎn)采用“分級(jí)審核、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，重要信息需經(jīng)辦公室主任或副主任簽字確認(rèn)后上報(bào)，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

3.預(yù)案演練與培訓(xùn)組織職能

辦公室負(fù)責(zé)組織編制年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每半年至少開展一次綜合性演練，每季度開展一次專項(xiàng)演練，演練場(chǎng)景涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域。演練后及時(shí)評(píng)估效果，修訂完善預(yù)案和處置流程。同時(shí)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人授課，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置、救援技能等，提升各級(jí)人員應(yīng)急能力。

（三）專項(xiàng)應(yīng)急工作組職責(zé)細(xì)分

1.自然災(zāi)害類工作組運(yùn)行模式

自然災(zāi)害類工作組由應(yīng)急管理局牽頭，自然資源局、水利局、氣象局、林業(yè)局等部門組成，下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后重建等小組。監(jiān)測(cè)預(yù)警組負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣象、地質(zhì)、水文等數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；搶險(xiǎn)救援組組織專業(yè)救援隊(duì)伍開展人員搜救、轉(zhuǎn)移安置和險(xiǎn)情處置；災(zāi)后重建組統(tǒng)籌災(zāi)情評(píng)估、群眾安置和恢復(fù)重建工作。2023年“7·20”暴雨災(zāi)害中，工作組通過(guò)“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-響應(yīng)-救援”閉環(huán)機(jī)制，成功轉(zhuǎn)移安置群眾1200余人，最大限度減少了人員傷亡。

2.事故災(zāi)難類工作組聯(lián)動(dòng)機(jī)制

事故災(zāi)難類工作組由應(yīng)急管理局牽頭，公安局、交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等小組。現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)控制危險(xiǎn)源、疏散群眾和事故調(diào)查；醫(yī)療救護(hù)組組織醫(yī)療隊(duì)伍開展傷員救治和衛(wèi)生防疫；環(huán)境監(jiān)測(cè)組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，防止次生災(zāi)害。工作組建立“1小時(shí)響應(yīng)、3小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”機(jī)制，2022年某化工企業(yè)泄漏事故中，通過(guò)多部門協(xié)同處置，24小時(shí)內(nèi)完成險(xiǎn)情控制，未造成環(huán)境污染。

3.公共衛(wèi)生類工作組專業(yè)職能

公共衛(wèi)生類工作組由衛(wèi)健委牽頭，疾控中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等部門組成，下設(shè)疫情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、社區(qū)防控等小組。疫情監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)傳染病病例監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情分析；醫(yī)療救治組定點(diǎn)醫(yī)院和后備醫(yī)療資源，確?；颊叩玫郊皶r(shí)救治；社區(qū)防控組指導(dǎo)社區(qū)開展人員排查、核酸檢測(cè)和隔離管控。工作組實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告”制度，2021年疫情期間，通過(guò)精準(zhǔn)流調(diào)和分級(jí)管控，實(shí)現(xiàn)了“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”目標(biāo)。

4.社會(huì)安全類工作組處置流程

社會(huì)安全類工作組由公安局牽頭，信訪局、網(wǎng)信局、司法局等部門組成，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)、輿情管控、矛盾調(diào)解等小組?，F(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)組負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、處置突發(fā)事件和打擊違法犯罪；輿情管控組監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；矛盾調(diào)解組組織專業(yè)人員化解矛盾糾紛，防止事態(tài)升級(jí)。工作組建立“快速響應(yīng)、依法處置、源頭化解”流程，2023年某群體性事件中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和矛盾調(diào)解，48小時(shí)內(nèi)平息事態(tài)，恢復(fù)了社會(huì)秩序。

（四）應(yīng)急專家組支撐體系

1.專家?guī)旖M建與領(lǐng)域覆蓋

應(yīng)急專家組由指揮部辦公室牽頭組建，吸納地質(zhì)、氣象、醫(yī)療、法律、心理等領(lǐng)域?qū)＜遥纬珊w自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年更新專家名錄，目前共有專家56名，其中高級(jí)職稱以上占比85%。專家通過(guò)“線上+線下”方式參與應(yīng)急工作，平時(shí)提供技術(shù)咨詢，戰(zhàn)時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)決策。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與技術(shù)支撐作用

專家組定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，形成《年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，為指揮部提供決策參考。事件發(fā)生后，專家組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展技術(shù)研判，分析事件發(fā)展趨勢(shì)和處置難點(diǎn)，提出專業(yè)建議。2022年某山體滑坡災(zāi)害中，專家組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和數(shù)據(jù)分析，確定了滑坡范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為救援方案制定提供了科學(xué)依據(jù)。

3.處置方案優(yōu)化與事后評(píng)估

專家組參與應(yīng)急處置方案的制定和優(yōu)化，針對(duì)復(fù)雜事件提出多種處置方案，供指揮部決策。事件處置結(jié)束后，專家組開展事后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。2021年某交通事故處置后，專家組通過(guò)復(fù)盤評(píng)估，提出了“交通事故快速救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制”優(yōu)化方案，提升了后續(xù)處置效率。

（五）基層應(yīng)急組織建設(shè)路徑

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急委員會(huì)職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急委員會(huì)作為基層應(yīng)急管理的核心機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）任主任，分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員包括派出所、衛(wèi)生院、民政辦等部門負(fù)責(zé)人。委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練組織，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。2023年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)籌，完成了轄區(qū)內(nèi)12個(gè)村的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，整改隱患點(diǎn)35處。

2.村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站運(yùn)行規(guī)范

村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站作為基層應(yīng)急的前沿陣地，由村支書（社區(qū)主任）任站長(zhǎng)，配備1-2名應(yīng)急專干，組建10-20人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。服務(wù)站負(fù)責(zé)信息報(bào)告、先期處置、群眾動(dòng)員和應(yīng)急物資管理，建立“分鐘級(jí)響應(yīng)”機(jī)制。2022年，某社區(qū)通過(guò)應(yīng)急服務(wù)站及時(shí)報(bào)告火情，組織志愿者開展初期撲救，避免了火災(zāi)擴(kuò)大。

3.應(yīng)急志愿者隊(duì)伍培育機(jī)制

基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍由應(yīng)急服務(wù)站牽頭組建，成員包括黨員、退役軍人、熱心群眾等，通過(guò)“理論培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)演練”提升能力。每年開展2次集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急救護(hù)、消防技能、疏散引導(dǎo)等；每季度開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前，全縣已組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍126支，共計(jì)3200余人，成為基層應(yīng)急的重要力量。

（六）跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

1.部門間信息共享與資源整合

建立跨部門信息共享平臺(tái)，整合氣象、水利、公安、交通等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息、應(yīng)急資源、處置方案的實(shí)時(shí)共享。制定《應(yīng)急資源調(diào)配清單》，明確各部門物資、隊(duì)伍、設(shè)備的種類和數(shù)量，確保緊急情況下快速調(diào)配。2023年洪澇災(zāi)害中，通過(guò)信息共享平臺(tái)，水利部門及時(shí)向應(yīng)急部門推送水庫(kù)水位數(shù)據(jù)，為防汛決策提供了有力支撐。

2.區(qū)域間應(yīng)急支援協(xié)作模式

與周邊縣（市）簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，建立“平時(shí)協(xié)作、戰(zhàn)時(shí)支援”機(jī)制。明確支援范圍、響應(yīng)時(shí)間和處置流程，當(dāng)發(fā)生超出自身處置能力的突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求周邊地區(qū)支援。2022年某森林火災(zāi)中，周邊縣市調(diào)派30名消防員和5臺(tái)滅火裝備支援，24小時(shí)內(nèi)控制了火勢(shì)。

3.軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障措施

與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)建立軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確軍地聯(lián)絡(luò)方式和支援流程。定期開展軍地聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部及時(shí)向駐軍、武警部隊(duì)通報(bào)情況，請(qǐng)求支援。2021年某地震災(zāi)害中，駐軍部隊(duì)派出200名官兵開展救援，搜救被困人員80余人。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)源普查分類方法

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類風(fēng)險(xiǎn)源開展系統(tǒng)性普查。自然災(zāi)害類重點(diǎn)排查地質(zhì)構(gòu)造、水文氣象、植被覆蓋等自然因素；事故災(zāi)難類聚焦危化品存儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)；公共衛(wèi)生類監(jiān)測(cè)傳染病傳播路徑、食品安全隱患等；社會(huì)安全類關(guān)注群體性事件苗頭、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等。采用"網(wǎng)格化+專業(yè)團(tuán)隊(duì)"模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織基層力量完成初步排查，再由應(yīng)急管理、自然資源等部門復(fù)核，形成《風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)清單》。2023年某縣通過(guò)普查發(fā)現(xiàn)23處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全部納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，采用"可能性-后果"矩陣法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。可能性分為極低、低、中、高、極高五級(jí)，后果按人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等維度劃分為輕微、一般、較大、重大、特別重大五級(jí)。通過(guò)專家論證和歷史數(shù)據(jù)分析，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（特別重大）、橙（重大）、黃（較大）、藍(lán)（一般）四級(jí)。例如某化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源經(jīng)評(píng)估確定為紅色風(fēng)險(xiǎn)，需24小時(shí)監(jiān)控并每季度開展專項(xiàng)檢查。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新流程

實(shí)行"年度普查+季度核查+月度巡查"的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。年度普查由縣級(jí)應(yīng)急部門牽頭，聯(lián)合12個(gè)專業(yè)部門開展；季度核查針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如汛期防汛、冬季防火）；月度巡查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦執(zhí)行，重點(diǎn)監(jiān)控新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)變更臺(tái)賬，對(duì)整改完成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)降級(jí)或移除，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)48小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估并納入清單。某市2022年通過(guò)動(dòng)態(tài)更新將12處藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)為藍(lán)色，新增3處黃色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）應(yīng)急物資保障體系

1.物資儲(chǔ)備目錄制定

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和應(yīng)急需求，編制《應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》分12大類：救援裝備類（生命探測(cè)儀、破拆工具）、生活保障類（帳篷、棉被）、醫(yī)療救護(hù)類（急救包、擔(dān)架）、通訊設(shè)備類（衛(wèi)星電話、中繼臺(tái)）、防護(hù)用品類（防毒面具、防護(hù)服）等。每類物資明確功能參數(shù)、最低儲(chǔ)備量和存放標(biāo)準(zhǔn)。例如縣級(jí)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)需儲(chǔ)備500頂帳篷、1000件防護(hù)服，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)需配備200套應(yīng)急照明設(shè)備。

2.儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局方案

構(gòu)建"縣級(jí)中心庫(kù)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)+村級(jí)代儲(chǔ)點(diǎn)"三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)中心庫(kù)依托應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大型設(shè)備和通用物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)在交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，儲(chǔ)備常用救援物資；村級(jí)代儲(chǔ)點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)或超市，儲(chǔ)備基礎(chǔ)生活保障物資。采用"協(xié)議代儲(chǔ)"模式，與5家大型超市簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)完成物資調(diào)撥。某縣通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)"30分鐘響應(yīng)、1小時(shí)到達(dá)"的物資保障能力。

3.物資管理維護(hù)制度

實(shí)行"專人負(fù)責(zé)、分類存放、定期輪換"的管理制度。建立物資電子臺(tái)賬，記錄入庫(kù)時(shí)間、數(shù)量、狀態(tài)等信息；按物資特性設(shè)置恒溫恒濕庫(kù)房，對(duì)易損品每季度檢查一次；對(duì)保質(zhì)期物資（如藥品、食品）實(shí)行"先進(jìn)先出"輪換機(jī)制。建立物資損耗補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)消耗物資按采購(gòu)價(jià)120%進(jìn)行補(bǔ)償，確保儲(chǔ)備量穩(wěn)定。2023年某縣通過(guò)輪換更新過(guò)期物資23批次，價(jià)值120萬(wàn)元。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)路徑

1.專業(yè)救援隊(duì)伍組建

整合現(xiàn)有資源組建4類專業(yè)救援隊(duì)伍：消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)救援和?；诽幹茫坏V山救護(hù)隊(duì)承擔(dān)礦難救援；藍(lán)天救援隊(duì)開展山野搜救；醫(yī)療急救隊(duì)負(fù)責(zé)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。每支隊(duì)伍配備專業(yè)裝備，如消防救援隊(duì)配備消防機(jī)器人、破拆工具組；醫(yī)療急救隊(duì)配備移動(dòng)ICU、負(fù)壓救護(hù)車。實(shí)行"24小時(shí)備勤+每周訓(xùn)練"制度，每年開展不少于40小時(shí)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。目前全縣共有專業(yè)救援隊(duì)伍12支，隊(duì)員286人。

2.基層應(yīng)急力量培育

依托村（社區(qū)）組建"1+3+N"應(yīng)急力量體系："1"指1名應(yīng)急專干；"3"指3支隊(duì)伍：治安巡邏隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、后勤保障隊(duì)；"N"指N名應(yīng)急志愿者。通過(guò)"理論培訓(xùn)+實(shí)操演練"提升能力，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋急救技能、消防器材使用、疏散引導(dǎo)等。每季度開展1次村（社區(qū)）級(jí)演練，每年組織1次全縣基層應(yīng)急技能比武。2022年某村通過(guò)應(yīng)急力量成功處置山洪險(xiǎn)情，轉(zhuǎn)移群眾80余人。

3.應(yīng)急通信保障措施

建立"有線+無(wú)線+衛(wèi)星"三重通信保障體系。有線通信依托政務(wù)專網(wǎng)，確保指揮指令暢通；無(wú)線通信配備350MHz常規(guī)對(duì)講機(jī)，覆蓋縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；衛(wèi)星通信配備便攜式衛(wèi)星電話，在極端情況下保障通信。建設(shè)應(yīng)急通信指揮車，配備圖傳系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)圖傳設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)回傳。每半年開展1次通信中斷應(yīng)急演練，檢驗(yàn)多手段切換能力。

（四）預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

1.預(yù)警分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

建立四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警（一般）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)響應(yīng)，開展風(fēng)險(xiǎn)巡查；黃色預(yù)警（較大）由縣級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)，通知相關(guān)部門待命；橙色預(yù)警（重大）由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，組織力量預(yù)置；紅色預(yù)警（特別重大）由市級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)管理。明確各級(jí)預(yù)警的響應(yīng)措施，如橙色預(yù)警下中小學(xué)停課、景區(qū)關(guān)閉、?；菲髽I(yè)停產(chǎn)。2021年某縣通過(guò)橙色預(yù)警響應(yīng)，提前轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾5000余人。

2.多渠道信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"傳統(tǒng)媒體+新媒體+應(yīng)急廣播"的立體發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)媒體通過(guò)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)；新媒體利用政務(wù)APP、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)精準(zhǔn)推送；應(yīng)急廣播在村（社區(qū)）安裝高音喇叭，確保信息覆蓋無(wú)死角。建立"村村響"應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在極端天氣下實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音指令3分鐘內(nèi)播報(bào)至每個(gè)自然村。某縣通過(guò)多渠道發(fā)布，預(yù)警信息覆蓋率達(dá)98%。

3.預(yù)警信息閉環(huán)管理

實(shí)行"發(fā)布-反饋-處置"閉環(huán)管理。發(fā)布預(yù)警信息后，通過(guò)電話回訪、平臺(tái)確認(rèn)等方式收集反饋；對(duì)未收到信息的區(qū)域立即啟動(dòng)補(bǔ)充發(fā)布機(jī)制；收到預(yù)警信息的單位需在15分鐘內(nèi)反饋接收情況并采取應(yīng)對(duì)措施。建立預(yù)警處置臺(tái)賬，記錄發(fā)布時(shí)間、接收單位、響應(yīng)措施等信息，確保每條預(yù)警信息"事事有回音"。2023年某縣通過(guò)閉環(huán)管理，預(yù)警信息接收率達(dá)100%。

四、應(yīng)急處置流程

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理

1.信息收集渠道建設(shè)

整合氣象、水利、公安、衛(wèi)健等12個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過(guò)地面監(jiān)測(cè)站、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等手段，實(shí)時(shí)采集雨量、水位、地震波、傳染病病例等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置智能傳感器，如化工廠區(qū)的有毒氣體檢測(cè)儀、山區(qū)的滑坡位移監(jiān)測(cè)儀，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)。同時(shí)開通110、119、120三臺(tái)合一的應(yīng)急報(bào)警電話，以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，確保公眾信息及時(shí)上報(bào)。

2.信息研判分級(jí)機(jī)制

建立三級(jí)研判機(jī)制：基層單位每小時(shí)巡查并上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；專業(yè)部門每2小時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；指揮部每日組織專家會(huì)商。采用"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警標(biāo)識(shí)，紅色預(yù)警需在30分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)并啟動(dòng)響應(yīng)。例如當(dāng)監(jiān)測(cè)到某水庫(kù)水位超過(guò)警戒線時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)黃色預(yù)警，同時(shí)向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送疏散指令。

3.預(yù)警信息發(fā)布流程

形成"制作-審核-發(fā)布-反饋"閉環(huán)管理。預(yù)警信息由指揮部辦公室擬定，經(jīng)總指揮簽字后通過(guò)應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)APP等7種渠道發(fā)布。2022年臺(tái)風(fēng)"梅花"來(lái)襲前，通過(guò)提前48小時(shí)發(fā)布橙色預(yù)警，組織沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移群眾3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)"零傷亡"。

（二）先期處置與響應(yīng)啟動(dòng)

1.事發(fā)單位應(yīng)急行動(dòng)

企事業(yè)單位制定"一分鐘響應(yīng)"機(jī)制，配備應(yīng)急箱、急救包等基礎(chǔ)物資。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，員工立即啟動(dòng)手動(dòng)報(bào)警器，使用滅火器初期撲救；?；沸孤r(shí)，迅速穿戴防護(hù)設(shè)備并關(guān)閉閥門。某化工廠2023年成功處置氯氣泄漏事故，關(guān)鍵在于員工嚴(yán)格執(zhí)行"先疏散后報(bào)告"程序，避免傷亡擴(kuò)大。

2.基層組織先期處置

村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍接到報(bào)警后10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展人員疏散、傷員救護(hù)等行動(dòng)。建立"1+3"響應(yīng)模式：1名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息上報(bào)，3支隊(duì)伍分別負(fù)責(zé)治安維穩(wěn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障。2021年某小區(qū)電梯困人事件中，社區(qū)應(yīng)急隊(duì)15分鐘內(nèi)完成救援，比專業(yè)隊(duì)伍提前20分鐘到場(chǎng)。

3.響應(yīng)啟動(dòng)審批程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部批準(zhǔn)，2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)市級(jí)指揮部審批。啟動(dòng)后立即向周邊地區(qū)通報(bào)情況，啟動(dòng)跨區(qū)域支援機(jī)制。2023年某縣洪災(zāi)中，通過(guò)Ⅲ級(jí)響應(yīng)調(diào)撥周邊縣市的抽水泵設(shè)備，有效緩解了內(nèi)澇壓力。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系運(yùn)行

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部架構(gòu)

設(shè)立"1+4+N"指揮架構(gòu)：1個(gè)總指揮部，4個(gè)專項(xiàng)組（搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、群眾安置、后勤保障），N個(gè)臨時(shí)工作組?？傊笓]部設(shè)在安全區(qū)域，配備指揮車、無(wú)人機(jī)圖傳設(shè)備，實(shí)現(xiàn)"空地一體"指揮。2022年某隧道坍塌事故中，通過(guò)三維建模技術(shù)精準(zhǔn)定位被困人員位置。

2.多部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

建立"戰(zhàn)區(qū)化"指揮模式，公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，消防實(shí)施救援，醫(yī)療開設(shè)臨時(shí)救護(hù)站，交通保障應(yīng)急通道暢通。實(shí)行"雙指揮長(zhǎng)"制度，由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)專家共同決策。某大型活動(dòng)中，通過(guò)協(xié)同機(jī)制在暴雨天氣下2小時(shí)內(nèi)疏散5萬(wàn)觀眾。

3.處置方案動(dòng)態(tài)調(diào)整

每小時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，根據(jù)事態(tài)變化調(diào)整策略。建立"紅黃綠"三色決策卡：紅色卡需立即終止危險(xiǎn)作業(yè)，黃色卡需優(yōu)化處置方案，綠色卡可按原計(jì)劃推進(jìn)。2021年某森林火災(zāi)撲救中，因風(fēng)向突變啟用紅色卡，及時(shí)轉(zhuǎn)移救援隊(duì)伍避免傷亡。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布規(guī)范

建立"三審三發(fā)"制度：值班員初審、宣傳部門復(fù)審、指揮部終審。通過(guò)政務(wù)微博、新聞發(fā)布會(huì)等渠道發(fā)布權(quán)威信息，明確"四個(gè)不發(fā)布"：未經(jīng)核實(shí)的信息不發(fā)布、敏感數(shù)據(jù)不發(fā)布、救援方案不發(fā)布、受害者隱私不發(fā)布。2023年某地震中，首份災(zāi)情通報(bào)在事件發(fā)生后90分鐘內(nèi)發(fā)布。

2.輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)

組建24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)專班，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)跟蹤網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，對(duì)合理訴求快速回應(yīng)。某食品安全事件中，通過(guò)直播新聞發(fā)布會(huì)，3小時(shí)內(nèi)平息網(wǎng)絡(luò)謠言。

3.受害者信息保護(hù)

設(shè)立信息保密專員，對(duì)傷亡人員名單實(shí)施加密管理。媒體報(bào)道需經(jīng)當(dāng)事人同意，避免二次傷害。2022某交通事故中，對(duì)未成年人信息進(jìn)行模糊化處理，獲得社會(huì)廣泛認(rèn)可。

（五）社會(huì)力量動(dòng)員參與

1.志愿者組織管理

建立"1+3+N"志愿者體系：1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急志愿者中心，3支專業(yè)隊(duì)伍（醫(yī)療、心理、技術(shù)），N個(gè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)。實(shí)行"線上報(bào)名+線下培訓(xùn)"模式，每年開展不少于20學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。2023年疫情防控中，2000名志愿者協(xié)助完成200萬(wàn)人次的核酸檢測(cè)。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任激活

制定《應(yīng)急資源征用補(bǔ)償辦法》，對(duì)征用的企業(yè)設(shè)備按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)，如某物流企業(yè)組建30人的專業(yè)救援隊(duì)，配備移動(dòng)發(fā)電車和應(yīng)急照明設(shè)備。

3.國(guó)際援助對(duì)接機(jī)制

與紅十字會(huì)等組織建立合作，在重大災(zāi)害時(shí)接受國(guó)際援助。2021年某洪災(zāi)中，通過(guò)國(guó)際紅十字會(huì)調(diào)撥凈水設(shè)備，解決10萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

（六）響應(yīng)終止與善后處置

1.響應(yīng)終止條件

需同時(shí)滿足三個(gè)條件：危險(xiǎn)源完全控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、群眾基本安置到位。終止程序由事發(fā)地政府提出申請(qǐng)，經(jīng)指揮部評(píng)估后發(fā)布終止令。2022年某化工廠爆炸事故，在48小時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)清理后啟動(dòng)終止程序。

2.災(zāi)后重建規(guī)劃

編制"1+3"重建方案：1個(gè)總體規(guī)劃，3個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃（基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)）。優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施重建，某地震災(zāi)區(qū)重建中采用"過(guò)渡安置+永久住房"兩步走策略。

3.事故調(diào)查評(píng)估

成立獨(dú)立調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查程序。形成"四不放過(guò)"報(bào)告：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。2023年某橋梁坍塌事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷并修訂了地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、恢復(fù)重建與事后評(píng)估

（一）恢復(fù)重建組織實(shí)施

1.災(zāi)情評(píng)估與需求分析

組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展全面災(zāi)情核查，采用無(wú)人機(jī)航拍與人工踏查相結(jié)合的方式，統(tǒng)計(jì)房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)田受災(zāi)等數(shù)據(jù)。建立受災(zāi)群眾需求臺(tái)賬，逐戶登記住房、就業(yè)、醫(yī)療等需求。2021年某地震災(zāi)區(qū)通過(guò)72小時(shí)完成首輪評(píng)估，為后續(xù)重建提供精準(zhǔn)依據(jù)。

2.恢復(fù)重建規(guī)劃編制

編制"1+3"重建規(guī)劃體系：1個(gè)總體實(shí)施方案，3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)）。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，如住房重建分過(guò)渡安置和永久建設(shè)兩個(gè)階段，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。某洪災(zāi)災(zāi)區(qū)采用"集中安置點(diǎn)+分散重建"模式，6個(gè)月內(nèi)完成1.2萬(wàn)人的住房安置。

3.資金籌措與項(xiàng)目管理

建立"財(cái)政撥付+社會(huì)捐贈(zèng)+銀行貸款"多元籌資機(jī)制。設(shè)立重建資金專戶，實(shí)行專款專用。推行"項(xiàng)目法人制+工程監(jiān)理制"，對(duì)重建項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。2022年某臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)通過(guò)社會(huì)募集重建資金3.2億元，完成286個(gè)重建項(xiàng)目。

（二）心理干預(yù)與社區(qū)修復(fù)

1.心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，針對(duì)受災(zāi)群眾開展分級(jí)干預(yù)：對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重者實(shí)施一對(duì)一心理疏導(dǎo)；對(duì)普通群眾開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)；對(duì)兒童采用游戲治療法。設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線，累計(jì)服務(wù)超過(guò)5000人次。

2.社區(qū)重建與文化重塑

組織社區(qū)議事會(huì)，引導(dǎo)居民參與重建決策。開展"鄰里互助日"活動(dòng)，重建社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。在重建過(guò)程中保留社區(qū)記憶點(diǎn)，如某災(zāi)區(qū)將受損老宅改造為社區(qū)博物館，增強(qiáng)居民認(rèn)同感。

3.就業(yè)幫扶與產(chǎn)業(yè)恢復(fù)

實(shí)施技能培訓(xùn)與崗位對(duì)接計(jì)劃，組織災(zāi)后專場(chǎng)招聘會(huì)。支持特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，如某山區(qū)通過(guò)培訓(xùn)茶農(nóng)技術(shù)，帶動(dòng)200戶茶農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

1.調(diào)查組組建與程序規(guī)范

成立獨(dú)立調(diào)查組，由應(yīng)急管理、公安、行業(yè)專家組成，實(shí)行"雙組長(zhǎng)"負(fù)責(zé)制。遵循"四不放過(guò)"原則：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。

2.技術(shù)分析與責(zé)任界定

采用"現(xiàn)場(chǎng)勘查+實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)+專家論證"方法，還原事故經(jīng)過(guò)。對(duì)責(zé)任主體實(shí)行"三位一體"追責(zé)：行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任追究。2023年某化工廠爆炸事故中，3名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，企業(yè)被處罰金500萬(wàn)元。

3.整改措施落實(shí)跟蹤

建立整改臺(tái)賬，實(shí)行"銷號(hào)管理"。對(duì)整改情況開展"回頭看"，確保措施落地。某煤礦事故后，推動(dòng)全縣煤礦企業(yè)完成安全升級(jí)改造。

（四）預(yù)案評(píng)估與優(yōu)化

1.應(yīng)急演練效果評(píng)估

采用"桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練"相結(jié)合方式，設(shè)置復(fù)雜場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)"紅藍(lán)對(duì)抗"模式，模擬突發(fā)事件全過(guò)程。2022年綜合演練中，發(fā)現(xiàn)物資調(diào)撥響應(yīng)超時(shí)問(wèn)題，立即優(yōu)化流程。

2.處置過(guò)程復(fù)盤分析

組織參與處置人員召開復(fù)盤會(huì)，采用"5W1H"分析法（What/Why/Who/When/Where/How），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。某疫情處置后，發(fā)現(xiàn)信息通報(bào)存在延遲，建立"雙通道"報(bào)告機(jī)制。

3.預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

實(shí)行"年度修訂+專項(xiàng)修訂"制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、演練評(píng)估、處置復(fù)盤等情況，及時(shí)修訂預(yù)案內(nèi)容。建立預(yù)案電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)版本控制和在線查閱。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與能力提升

1.典型案例庫(kù)建設(shè)

收集整理典型案例，形成"一案一檔"。包含事件經(jīng)過(guò)、處置措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容，作為培訓(xùn)教材。2023年匯編《應(yīng)急處置典型案例100例》，發(fā)放至基層單位。

2.應(yīng)急能力建設(shè)計(jì)劃

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展分級(jí)分類培訓(xùn)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展決策指揮培訓(xùn)，針對(duì)一線人員開展技能實(shí)操培訓(xùn)。建立應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展考核評(píng)估。

3.科技支撐系統(tǒng)升級(jí)

引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，升級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)。開發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別。某市試點(diǎn)"數(shù)字孿生"技術(shù)，提前預(yù)測(cè)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（六）長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建

1.風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化

將風(fēng)險(xiǎn)防控納入日常管理，實(shí)行"網(wǎng)格化+信息化"監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，2023年某縣消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患47處。

2.應(yīng)急資源儲(chǔ)備優(yōu)化

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。建立"實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+生產(chǎn)能力儲(chǔ)備"三位一體模式，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

3.社會(huì)參與機(jī)制完善

制定《社會(huì)力量參與應(yīng)急工作指引》，規(guī)范社會(huì)組織、志愿者參與流程。建立應(yīng)急志愿服務(wù)積分制度，激勵(lì)社會(huì)力量持續(xù)參與。

六、保障措施

（一）組織保障體系

1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委每季度召開專題會(huì)議研究應(yīng)急工作，政府常務(wù)會(huì)議每月聽取應(yīng)急匯報(bào)。將應(yīng)急工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行"一票否決"。2023年某縣通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)連續(xù)三次強(qiáng)降雨過(guò)程，實(shí)現(xiàn)"零傷亡"。

2.跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

成立應(yīng)急管理委員會(huì)，整合應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療等18個(gè)部門資源。建立"周調(diào)度、月通報(bào)、季考核"工作制度，解決部門推諉問(wèn)題。某市通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在2022年洪災(zāi)中實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)調(diào)集300名救援力量跨區(qū)域支援。

3.基層責(zé)任落實(shí)機(jī)制

推行"網(wǎng)格化+清單化"管理，將應(yīng)急責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)三級(jí)。簽訂責(zé)任狀，明確"第一責(zé)任人"和"直接責(zé)任人"。某開發(fā)區(qū)通過(guò)責(zé)任落實(shí)，2023年企業(yè)安全事故同比下降40%。

（二）制度保障措施

1.預(yù)案管理制度

建立"1+N"預(yù)案體系，1個(gè)總體預(yù)案覆蓋N個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。實(shí)行"三年一修訂、一年一評(píng)估"制度，確保預(yù)案時(shí)效性。某市通過(guò)動(dòng)態(tài)修訂，2023年將預(yù)案響應(yīng)時(shí)間縮短15分鐘。

2.值班值守制度

實(shí)行