第八章地方政府管理

地方政府管理就是地方政府按照國家憲法和相關(guān)法律規(guī)定的職責權(quán)限，依法管轄政府的自身事務(wù)并對所轄區(qū)域中的政治、經(jīng)濟和社會生活等項工作實施管理，提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，以服務(wù)和滿足轄區(qū)公民與各類社會組織的需要，使轄區(qū)政治、經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府管理是一個國家行政管理不可缺的基礎(chǔ)和重要組成部分。教學要點一、概述二、內(nèi)部管理三、公共管理一、地方政府管理概述

1．地方政府管理的概念

“管理”就是統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。政府管理是指國家行政機關(guān)進行的管理活動。地方政府管理是指地方政府中的行政機關(guān)依靠憲法和法律，對自身事務(wù)和轄區(qū)社會公共事務(wù)行使法定權(quán)力，履行自己職能，進行控制和諧調(diào)職能的總稱。地方政府管理包含如下內(nèi)容首先，地方政府管理有主體（地方政府）和行政相對人（管理對象——公民、法人等）之分；其次，地方政府管理具有地域性；再次，地方政府管理的權(quán)力具有國家強制性。2．近現(xiàn)代地方政府管理的產(chǎn)生與沿革（1）絕對君主制時的地方政府管理（15、16世紀）其特點是地方政府的管理體制十分粗糙簡單（2）資本主義民族國家的地方政府管理體制A自由主義時期的地方政府管理（18世紀）：“管得最少的政府是最好的政府”。

B凱恩斯主義和“福利國家”時期的地方政府管理（19世紀到20世紀中葉）：國家和政府對社會經(jīng)濟和分配實行強有力的干預

C新保守主義時期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社會”，分為新公共管理與新公共服務(wù)兩個階段“新公共管理”的十大基本原則（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去；（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織；（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；（8）有預見的政府：預防而不是治療；（9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。新公共服務(wù)的7大理念(1)服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；(5)承認責任并不簡單；(6)服務(wù)，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。

（二）地方政府管理的內(nèi)容與特點內(nèi)部管理本身具有相對封閉性外部管理是一種開放性的活動二、地方政府的內(nèi)部管理具有如下特點：系統(tǒng)性法制性適應(yīng)性地方政府內(nèi)部管理的內(nèi)容組織機構(gòu)管理人事管理機關(guān)事務(wù)管理（一）組織機構(gòu)管理包括兩個相互聯(lián)系的組成部分:其一是靜態(tài)的地方政府組織機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整；其二是動態(tài)的地方政府組織機構(gòu)的設(shè)置程序、變更程序和運轉(zhuǎn)程序。地方政府的管理方式分:議行合一型議行分立型混合型（二）人事管理第一，地方政府人事行政的更新機制——考任、退休和培訓；第二，地方政府人事行政的激勵和保障機制——考核、獎勵、晉升和工資福利制度；第三、地方政府人事行政的行為調(diào)控機制——義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒制度。（三）機關(guān)事務(wù)管理地方政府的機關(guān)事務(wù)管理也稱為狹義行政管理，是指地方政府自身的組織機構(gòu)的綜合性事務(wù)、日常工作、規(guī)章制度和工作程序所進行的管理活動。地方政府機關(guān)事務(wù)管理的基本內(nèi)容有公文管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理三個方面。三、地方政府的公共管理主體是地方政府客體或?qū)ο?，是轄區(qū)公民和各類團體的公共事務(wù)。是國家行政權(quán)力在地方上的實施。遵循憲政和法治原則，地方政府的各種機構(gòu)和公務(wù)人員均必須嚴格依法行政內(nèi)容包括政治事務(wù)管理和社會事務(wù)管理（一）政治事務(wù)管理

1、特點：沒有主權(quán)性質(zhì)的外交、國際交往與軍事等方面的事務(wù)管理，只有維護主權(quán)性質(zhì)的具體事務(wù)管理。2、政治事務(wù)管理內(nèi)容維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；維持轄區(qū)社會治安；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，組織和保障轄區(qū)的民主活動。3、政治事務(wù)管理的機構(gòu)地方警察局（中國為公安局和國家安全局）內(nèi)政部門（中國為民政廳、局、科）附設(shè)于警察局的檢察機構(gòu)（有些國家的檢察權(quán)由中央政府行使，由警方代表政府提起公訴和對司法機構(gòu)實行監(jiān)督）4、政治事務(wù)管理的方式由警察機構(gòu)對涉嫌違法者實行行政拘留或逮捕，進行審訊，對犯罪情節(jié)較輕者給以行政處罰，情節(jié)嚴重者移交地方政府的檢察機關(guān)提起公訴，由司法機關(guān)（法院）予以審訊法辦。（二）社會事務(wù)管理1、特點：它是地方政府公共管理的重點；地方政府的社會事務(wù)管理相對具體，越是低層級政府越是如此。2、社會事務(wù)管理的內(nèi)容：A經(jīng)濟事務(wù)管理；B公用性事務(wù)管理；C公益性事務(wù)管理。3、社會事務(wù)管理的方式由地方政府設(shè)置的相關(guān)職能機構(gòu)，如民政局、內(nèi)務(wù)局，教育局、衛(wèi)生局、城建局、