城市軌道交通安全管理規(guī)范一、總則為強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營安全管理，防范安全事故發(fā)生，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)與軌道交通系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合城市軌道交通運(yùn)營實(shí)際，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于城市軌道交通運(yùn)營單位（含建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等相關(guān)企業(yè)）的安全管理工作，涵蓋軌道交通線路、車站、車輛、通信信號、供電、消防等設(shè)施設(shè)備的全生命周期管理，以及運(yùn)營組織、人員管理、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。城市軌道交通運(yùn)營安全管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制，構(gòu)建全過程、全要素、全方位的安全管理體系。二、設(shè)施設(shè)備安全管理（一）線路與軌道系統(tǒng)城市軌道交通線路（含地下、地面、高架線路）及軌道結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足設(shè)計(jì)荷載與運(yùn)營安全要求，運(yùn)營單位需建立日常巡檢、定期檢測、專項(xiàng)評估的全流程管理機(jī)制：日常巡檢：安排專業(yè)人員每日對軌道幾何尺寸（軌距、水平、高低等）、扣件狀態(tài)、道床完整性進(jìn)行徒步或添乘檢查，重點(diǎn)排查路基沉降、軌道變形、異物侵限等隱患，發(fā)現(xiàn)異常立即處置并記錄。定期檢測：每季度采用軌道檢測車對線路進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測，每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展軌道結(jié)構(gòu)靜載試驗(yàn)與壽命評估，檢測數(shù)據(jù)需建檔留存，作為維修、更新的依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)：根據(jù)檢測結(jié)果制定維修計(jì)劃，對軌道扣件松動(dòng)、道床板結(jié)、鋼軌磨耗超限等問題及時(shí)維修；對使用年限超設(shè)計(jì)壽命或存在結(jié)構(gòu)性隱患的軌道區(qū)段，按程序申請更新改造。（二）車站與站場設(shè)施車站建筑結(jié)構(gòu)（含主體、出入口、風(fēng)亭等）應(yīng)定期開展安全評估，運(yùn)營單位需落實(shí)以下管理要求：結(jié)構(gòu)安全：每年對車站主體結(jié)構(gòu)裂縫、滲漏水、混凝土碳化等情況進(jìn)行檢測，每5年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展抗震、抗浮專項(xiàng)評估，確保結(jié)構(gòu)承載能力符合規(guī)范。機(jī)電設(shè)備：車站電梯（含垂直電梯、自動(dòng)扶梯）、閘機(jī)、安檢設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等應(yīng)建立“一設(shè)備一檔案”，每日試運(yùn)行檢查，每月進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每年度開展全面性能檢測，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定、應(yīng)急裝置（如電梯困人救援裝置）有效。站場環(huán)境：車站公共區(qū)域應(yīng)保持疏散通道暢通，禁止堆放雜物；站廳、站臺(tái)照明系統(tǒng)需具備應(yīng)急供電功能，疏散指示標(biāo)志清晰、完好，消防通道門常閉但能從內(nèi)部應(yīng)急開啟。（三）車輛系統(tǒng)城市軌道交通車輛（含電客車、工程車）是運(yùn)營安全的核心載體，管理需遵循“預(yù)防檢修、狀態(tài)修與計(jì)劃修結(jié)合”的原則：日常維護(hù)：車輛段（場）應(yīng)設(shè)置專職檢修班組，每日對車輛走行部（輪對、轉(zhuǎn)向架）、制動(dòng)系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、車門系統(tǒng)進(jìn)行外觀檢查與功能測試，重點(diǎn)排查輪緣磨耗、制動(dòng)異響、車門卡滯等問題。定期檢修：嚴(yán)格執(zhí)行車輛檢修規(guī)程，按里程或時(shí)間周期開展月檢、季檢、年檢及架修、大修，檢修過程需留存影像、檢測報(bào)告等資料，確保車輛關(guān)鍵部件（如牽引電機(jī)、制動(dòng)閥）性能達(dá)標(biāo)。應(yīng)急保障：每列電客車應(yīng)配備應(yīng)急備品（如應(yīng)急梯、滅火器、通訊工具），司機(jī)需熟練掌握車輛應(yīng)急操作（如緊急制動(dòng)、區(qū)間疏散）流程，車輛段應(yīng)儲(chǔ)備備用車輛，確保故障時(shí)能及時(shí)替換。（四）通信與信號系統(tǒng)通信信號系統(tǒng)是行車安全的“神經(jīng)中樞”，需保障可靠性、可用性與安全性：通信系統(tǒng)：傳輸系統(tǒng)（含光纜、無線基站）應(yīng)具備冗余備份，每日對調(diào)度通信、乘客信息系統(tǒng)（PIS）、應(yīng)急廣播進(jìn)行功能測試，每月開展傳輸鏈路誤碼率檢測，確保語音、數(shù)據(jù)傳輸無中斷；無線通信系統(tǒng)需覆蓋全線，列車與調(diào)度中心通話清晰、無盲區(qū)。信號系統(tǒng)：列車自動(dòng)監(jiān)控（ATS）、自動(dòng)防護(hù)（ATP）、自動(dòng)運(yùn)行（ATO）等子系統(tǒng)應(yīng)每日進(jìn)行邏輯功能測試，每周開展聯(lián)鎖關(guān)系驗(yàn)證，每半年委托廠家進(jìn)行系統(tǒng)安全性評估；信號設(shè)備（如道岔、信號機(jī)）應(yīng)設(shè)置故障監(jiān)測裝置，故障時(shí)自動(dòng)報(bào)警并提供應(yīng)急處置方案。系統(tǒng)維護(hù)：建立通信信號設(shè)備巡檢制度，對室外設(shè)備（如信號機(jī)、無線天線）定期清潔、緊固，對室內(nèi)設(shè)備（如服務(wù)器、交換機(jī)）做好防塵、防雷、防電磁干擾措施，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。（五）供電系統(tǒng)城市軌道交通供電系統(tǒng)（含主變電所、牽引變電所、接觸網(wǎng)/軌、配電系統(tǒng)）需保障持續(xù)、可靠供電：變電所管理：主變電所、牽引變電所應(yīng)實(shí)行24小時(shí)有人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控，每日對高低壓配電柜、整流機(jī)組、直流開關(guān)等設(shè)備進(jìn)行巡檢，每月開展繼電保護(hù)定值校驗(yàn)，每年度進(jìn)行變壓器油色譜分析，確保設(shè)備無過熱、放電等隱患。接觸網(wǎng)/軌維護(hù)：接觸網(wǎng)（第三軌）應(yīng)每周進(jìn)行外觀檢查，每月測量導(dǎo)高、拉出值，每季度開展絕緣測試，重點(diǎn)排查斷線、燒損、異物掛網(wǎng)等問題；檢修作業(yè)需在停電、驗(yàn)電、掛接地封線后進(jìn)行，確保人員安全。應(yīng)急供電：變電所應(yīng)配備應(yīng)急電源（如柴油發(fā)電機(jī)），并定期（每月）進(jìn)行帶載測試，確保停電時(shí)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)切換至應(yīng)急供電，保障應(yīng)急照明、通信、信號等關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)行。（六）消防系統(tǒng)城市軌道交通消防管理應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，落實(shí)以下要求：設(shè)施配置：車站、車輛段、主變電所等場所應(yīng)按規(guī)范配置滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)（如變電所），并確保消防水系統(tǒng)壓力充足、管網(wǎng)無泄漏。日常檢查：每日對消防設(shè)施進(jìn)行外觀檢查（如滅火器壓力、消火栓配件完好性），每月進(jìn)行功能測試（如火災(zāi)報(bào)警控制器聯(lián)動(dòng)測試、噴淋泵啟動(dòng)試驗(yàn)），每季度開展消防管網(wǎng)水流指示器、末端試水裝置檢測。動(dòng)火管理：軌道交通區(qū)域內(nèi)動(dòng)火作業(yè)（如焊接、切割）需辦理審批手續(xù)，作業(yè)時(shí)設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，配備滅火器材，作業(yè)后確認(rèn)無殘留火種；車站公共區(qū)域禁止吸煙、使用明火。三、運(yùn)營組織安全管理（一）運(yùn)營計(jì)劃管理運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)客流規(guī)律、設(shè)備狀態(tài)、節(jié)假日安排等因素，科學(xué)編制日常運(yùn)營計(jì)劃、高峰運(yùn)營計(jì)劃、專項(xiàng)運(yùn)營計(jì)劃：日常計(jì)劃：明確每日首末班車時(shí)間、行車間隔、列車交路，確保運(yùn)力與客流匹配；計(jì)劃調(diào)整需提前24小時(shí)向社會(huì)公告（特殊情況除外）。高峰計(jì)劃：針對早高峰、晚高峰及大型活動(dòng)期間，制定加車、縮短行車間隔、客流疏導(dǎo)等專項(xiàng)方案，提前與公安、城管等部門聯(lián)動(dòng)，做好大客流應(yīng)對準(zhǔn)備。專項(xiàng)計(jì)劃：節(jié)假日、惡劣天氣（如暴雨、暴雪）期間，制定特殊運(yùn)營計(jì)劃，明確列車限速、車站管控、乘客告知等措施，確保運(yùn)營安全有序。（二）行車組織管理行車組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)度指揮、按圖行車、安全可控”的原則：調(diào)度指揮：行車調(diào)度員需具備專業(yè)資質(zhì)，熟悉線路、設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案，通過調(diào)度命令指揮列車運(yùn)行，命令發(fā)布需“一事一令、清晰準(zhǔn)確”，并做好記錄。按圖行車：列車司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行列車運(yùn)行圖，保持安全行車速度，遇突發(fā)情況（如區(qū)間障礙物、設(shè)備故障）立即報(bào)告調(diào)度，按指令采取停車、限速、區(qū)間疏散等措施。行車安全：車站值班員應(yīng)監(jiān)控站臺(tái)安全，發(fā)現(xiàn)乘客墜軌、車門夾人夾物等情況立即按壓緊急停車按鈕；列車與車站應(yīng)做好車-地聯(lián)動(dòng)，確保關(guān)門、發(fā)車指令準(zhǔn)確執(zhí)行。（三）客運(yùn)組織管理客運(yùn)組織應(yīng)圍繞“客流疏導(dǎo)、秩序維護(hù)、服務(wù)安全”開展：客流監(jiān)測：車站應(yīng)安裝客流監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)站廳、站臺(tái)客流量，當(dāng)客流達(dá)到預(yù)警閾值（如站臺(tái)容量80%）時(shí)，啟動(dòng)大客流應(yīng)急預(yù)案，采取限流、分流、臨時(shí)關(guān)閉出入口等措施。秩序維護(hù)：站務(wù)人員應(yīng)在高峰時(shí)段加強(qiáng)站臺(tái)巡視，引導(dǎo)乘客有序上下車，勸阻奔跑、翻越閘機(jī)等危險(xiǎn)行為；車站安檢應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“逢包必檢、逢液必查”，禁止易燃易爆、管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)站。服務(wù)安全：車站公共區(qū)域應(yīng)設(shè)置防滑、防摔倒警示標(biāo)識，衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施應(yīng)定期檢查維護(hù)；列車車廂內(nèi)應(yīng)急裝置（如緊急報(bào)警按鈕、破窗錘）應(yīng)完好可用，廣播系統(tǒng)清晰播報(bào)安全提示。（四）施工管理軌道交通運(yùn)營期間的施工（含設(shè)備維修、更新改造、工程搶險(xiǎn)）應(yīng)實(shí)行“計(jì)劃管理、審批許可、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)”制度：計(jì)劃審批：施工單位應(yīng)提前72小時(shí)提交施工計(jì)劃，明確施工內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、影響范圍及安全措施，經(jīng)運(yùn)營單位調(diào)度、設(shè)備、安全等部門審批后方可實(shí)施；涉及影響行車的施工，需報(bào)行車調(diào)度批準(zhǔn)。現(xiàn)場管理：施工前應(yīng)做好安全交底，設(shè)置警示標(biāo)識、防護(hù)圍欄，安排專人監(jiān)護(hù)；施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，不得超范圍、超時(shí)間作業(yè)；施工結(jié)束后需清理現(xiàn)場，經(jīng)設(shè)備管理單位驗(yàn)收合格后銷點(diǎn)。應(yīng)急處置：施工期間應(yīng)配備應(yīng)急搶修隊(duì)伍與物資，遇設(shè)備故障、影響運(yùn)營等突發(fā)情況，立即停止施工并配合運(yùn)營單位處置，確保盡快恢復(fù)運(yùn)營。四、人員安全管理（一）人員資質(zhì)管理軌道交通關(guān)鍵崗位（如列車司機(jī)、行車調(diào)度員、變電值班員、安檢員）實(shí)行持證上崗制度：資格認(rèn)證：從事關(guān)鍵崗位的人員需通過行業(yè)主管部門或企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)與考核，取得相應(yīng)資格證書（如列車司機(jī)駕駛證、調(diào)度員資格證），證書有效期內(nèi)定期復(fù)審。崗位適配：運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)崗位需求與人員能力，合理配置人員，禁止無證人員從事關(guān)鍵崗位作業(yè)；人員崗位調(diào)整（如司機(jī)轉(zhuǎn)崗調(diào)度）需重新培訓(xùn)考核，取得新崗位資格。（二）培訓(xùn)與考核運(yùn)營單位應(yīng)建立“全員培訓(xùn)、分層考核、持續(xù)提升”的培訓(xùn)體系：新員工培訓(xùn)：新入職人員需接受不少于40學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，考核合格后方可上崗；關(guān)鍵崗位新員工需進(jìn)行不少于3個(gè)月的跟崗實(shí)習(xí)。在崗培訓(xùn)：在崗人員每年接受不少于20學(xué)時(shí)的安全再培訓(xùn)，內(nèi)容包括新法規(guī)、新技術(shù)、典型事故案例分析等；列車司機(jī)、調(diào)度員等崗位每半年進(jìn)行一次應(yīng)急處置模擬考核。專項(xiàng)培訓(xùn)：針對新設(shè)備投用、新線路開通、重大節(jié)假日保障等情況，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保人員熟悉新要求、新流程。（三）作業(yè)行為規(guī)范軌道交通從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為：作業(yè)紀(jì)律：列車司機(jī)作業(yè)時(shí)應(yīng)集中精力，禁止酒后、疲勞駕駛，嚴(yán)格執(zhí)行“手指呼喚”制度（確認(rèn)信號、道岔等）；站務(wù)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)按規(guī)定著裝，佩戴防護(hù)用品（如絕緣手套、安全帽）。應(yīng)急處置：人員應(yīng)熟悉本崗位應(yīng)急預(yù)案，遇火災(zāi)、停電、乘客突發(fā)疾病等情況，按流程報(bào)告、處置，確保反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)；禁止遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)安全事件。協(xié)作配合：各崗位人員應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，如司機(jī)與調(diào)度、站務(wù)與安檢、維修與運(yùn)營等，遇問題及時(shí)反饋，形成安全管理合力。五、應(yīng)急安全管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)營單位應(yīng)建立“綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案”三級應(yīng)急預(yù)案體系：綜合預(yù)案：明確應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)（應(yīng)急指揮中心、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、后勤保障組等）、職責(zé)分工、響應(yīng)程序，作為應(yīng)急處置的總體綱領(lǐng)。專項(xiàng)預(yù)案：針對火災(zāi)、地震、洪水、列車脫軌、大面積停電、恐怖襲擊等突發(fā)事件，制定專項(xiàng)預(yù)案，明確處置流程、資源調(diào)配、對外聯(lián)絡(luò)等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案：針對車站火災(zāi)、列車區(qū)間故障、乘客墜軌等具體場景，制定現(xiàn)場處置方案，明確崗位應(yīng)急職責(zé)、操作步驟、安全注意事項(xiàng)，確保一線人員“一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈”。（二）應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)運(yùn)營單位應(yīng)建立分級預(yù)警、快速響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制：預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別對應(yīng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警，預(yù)警信息通過車站廣播、PIS系統(tǒng)、官方APP等渠道發(fā)布。響應(yīng)啟動(dòng)：接到預(yù)警或突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級別響應(yīng)，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，按預(yù)案開展處置；同時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門、公安、消防等單位，請求支援。（三）應(yīng)急處置與恢復(fù)應(yīng)急處置應(yīng)遵循“生命優(yōu)先、科學(xué)施救、減少損失”的原則：現(xiàn)場處置：搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，首先開展人員救援（如疏散乘客、救治傷員），再處置設(shè)備故障、控制災(zāi)情（如滅火、搶修接觸網(wǎng)）；處置過程中應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，防止次生事故。信息發(fā)布：應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展、處置措施、乘車提示等信息，避免謠言傳播；事件處置結(jié)束后，發(fā)布恢復(fù)運(yùn)營通知。后期恢復(fù)：運(yùn)營單位應(yīng)組織對事件原因進(jìn)行調(diào)查，評估損失，制定整改措施；對受損設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、檢測，確保恢復(fù)運(yùn)營后安全可靠；總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。（四）應(yīng)急演練運(yùn)營單位應(yīng)定期開展實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練：演練計(jì)劃：每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃，涵蓋火災(zāi)、停電、列車故障等重點(diǎn)場景，每半年至少開展1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，每季度開展1次現(xiàn)場處置方案演練。演練實(shí)施：演練應(yīng)模擬真實(shí)場景，組織員工、乘客（或志愿者）參與，檢驗(yàn)預(yù)案可行性、隊(duì)伍響應(yīng)速度、部門協(xié)作能力；演練結(jié)束后進(jìn)行復(fù)盤，分析問題，優(yōu)化預(yù)案與流程。演練記錄：演練過程應(yīng)留存影像、文字資料，建立演練檔案，作為人員培訓(xùn)、預(yù)案修訂的依據(jù)。六、安全監(jiān)督與考核（一）安全監(jiān)督機(jī)制城市軌道交通運(yùn)營安全實(shí)行政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制：政府監(jiān)管：行業(yè)主管部門（如交通運(yùn)輸局）應(yīng)定期對運(yùn)營單位進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)督查法規(guī)執(zhí)行、預(yù)案落實(shí)、隱患整改等情況；每年度開展運(yùn)營安全評估，對存在重大隱患的單位責(zé)令限期整改。企業(yè)自查：運(yùn)營單位應(yīng)建立“班組日查、部門周查、公司月查”的自查制度，對設(shè)施設(shè)備、作業(yè)行為、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，整改情況納入考核。社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)乘客、市民通過熱線、APP等渠道舉報(bào)安全隱患，運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)受理、核查、反饋；對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（二）