政府會計(jì)準(zhǔn)則政策政府會計(jì)準(zhǔn)則作為規(guī)范政府會計(jì)行為、提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的重要制度安排，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政體制改革不斷深化，政府會計(jì)準(zhǔn)則體系經(jīng)歷了系統(tǒng)性重構(gòu)與完善，形成了包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南在內(nèi)的多層次規(guī)范框架。這一體系的建立與發(fā)展不僅解決了傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)"雙軌制"帶來的信息不對稱問題，更為政府會計(jì)信息化建設(shè)、預(yù)算績效管理以及國家治理現(xiàn)代化提供了制度支撐。政府會計(jì)準(zhǔn)則的頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了制度創(chuàng)新與中國特色的有機(jī)統(tǒng)一。2014年財(cái)政部印發(fā)《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我國政府會計(jì)改革進(jìn)入新階段。這一基本準(zhǔn)則借鑒國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS）經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國預(yù)算管理實(shí)際，構(gòu)建了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會計(jì)基礎(chǔ)框架。在具體準(zhǔn)則制定過程中，準(zhǔn)則制定組深入調(diào)研各級政府單位會計(jì)實(shí)務(wù)，充分聽取各方意見，確保準(zhǔn)則既有國際視野又符合中國國情。例如，《政府會計(jì)準(zhǔn)則第1號——政府會計(jì)基本準(zhǔn)則》明確要求政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債，同時保留收付實(shí)現(xiàn)制在部分政府會計(jì)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，這種制度設(shè)計(jì)既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變后的會計(jì)核算需求，又兼顧了傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)的延續(xù)性。特別值得注意的是，準(zhǔn)則體系注重與《預(yù)算法》《會計(jì)法》等法律制度的銜接，確保會計(jì)核算符合國家宏觀調(diào)控要求。政府會計(jì)準(zhǔn)則在推動政府會計(jì)信息化建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著準(zhǔn)則體系不斷完善，各級政府單位會計(jì)信息化水平顯著提升。財(cái)政部于2015年印發(fā)《政府會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確了政府會計(jì)信息化建設(shè)的基本要求和技術(shù)規(guī)范。這一標(biāo)準(zhǔn)體系與政府會計(jì)準(zhǔn)則相輔相成，為政府會計(jì)信息化提供了制度保障。實(shí)踐中，中央財(cái)政科學(xué)研究所開發(fā)的政府會計(jì)信息系統(tǒng)、用友、金蝶等商業(yè)軟件企業(yè)推出的政府會計(jì)解決方案，均嚴(yán)格遵循準(zhǔn)則要求。特別是在電子會計(jì)憑證應(yīng)用方面，準(zhǔn)則明確要求政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)妥善保管會計(jì)憑證，支持電子會計(jì)憑證的歸集、存儲、使用和驗(yàn)證，這為電子政務(wù)建設(shè)提供了重要支撐。北京市、深圳市等地方政府率先開展政府會計(jì)信息化試點(diǎn)，開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等模塊的集成，大大提高了會計(jì)信息處理效率。政府會計(jì)準(zhǔn)則對預(yù)算績效管理改革具有深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)重收支、輕績效的弊端長期存在，而政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施改變了這一局面。《政府會計(jì)準(zhǔn)則第10號——政府會計(jì)報(bào)告》要求政府會計(jì)主體編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表，其中財(cái)務(wù)報(bào)表需全面反映政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量。這一要求促使各級政府單位加強(qiáng)績效信息與財(cái)務(wù)信息的融合，為預(yù)算績效管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。財(cái)政部2018年印發(fā)的《預(yù)算績效管理辦法》與政府會計(jì)準(zhǔn)則相互配套，建立了"預(yù)算編制有績效、預(yù)算執(zhí)行重績效、預(yù)算完成評績效"的管理閉環(huán)。在具體實(shí)踐中，上海市財(cái)政局開發(fā)的"預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)"將政府會計(jì)數(shù)據(jù)與績效目標(biāo)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)與預(yù)算安排的同步銜接；廣東省財(cái)政廳開展的"績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用"試點(diǎn)，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，有效提升了財(cái)政資源配置效率。政府會計(jì)準(zhǔn)則在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要價(jià)值。準(zhǔn)則實(shí)施前，我國政府會計(jì)信息披露不完整、不及時，難以有效反映政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府會計(jì)準(zhǔn)則通過規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表編制，建立了全面反映政府負(fù)債的會計(jì)體系?！墩畷?jì)準(zhǔn)則第9號——政府會計(jì)主體的負(fù)債》要求政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)充分披露各項(xiàng)負(fù)債信息，包括短期借款、長期借款、應(yīng)付賬款等，并要求對或有事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)處理。這一規(guī)定顯著提高了政府財(cái)務(wù)透明度，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了基礎(chǔ)。國際貨幣基金組織在評估我國財(cái)政狀況時高度評價(jià)了政府會計(jì)改革，認(rèn)為這一改革"顯著增強(qiáng)了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識別能力"。浙江省財(cái)政廳建立的"地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估模型"，充分運(yùn)用政府會計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對地方政府隱性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，為防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了科技支撐。政府會計(jì)準(zhǔn)則的國際化比較與借鑒具有現(xiàn)實(shí)意義。盡管我國政府會計(jì)準(zhǔn)則借鑒了國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS），但依然保持了中國特色。與IPSAS相比，我國政府會計(jì)準(zhǔn)則在預(yù)算會計(jì)部分保留了收付實(shí)現(xiàn)制，更符合我國預(yù)算管理傳統(tǒng)；在固定資產(chǎn)折舊方面，我國采用年限平均法而IPSAS允許多種折舊方法，這反映了我國對企業(yè)會計(jì)政策的統(tǒng)一性要求。通過國際比較研究，我們發(fā)現(xiàn)德國的"財(cái)政會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)分離制"值得借鑒，其將預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)完全分離，分別服務(wù)于不同管理目的，這種制度安排可能更適合我國長期財(cái)政規(guī)劃需求。財(cái)政部會計(jì)司組織的國際交流項(xiàng)目，多次邀請國際著名公共部門會計(jì)專家來華講學(xué)，促進(jìn)了準(zhǔn)則體系的持續(xù)優(yōu)化。政府會計(jì)準(zhǔn)則的未來發(fā)展需要與時俱進(jìn)。當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府會計(jì)準(zhǔn)則需要適應(yīng)這一新形勢。財(cái)政部正在推進(jìn)的政府會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，計(jì)劃建立"政府會計(jì)云平臺"，實(shí)現(xiàn)會計(jì)數(shù)據(jù)跨部門共享。這一平臺將整合預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)，支持實(shí)時財(cái)務(wù)分析，為智慧財(cái)政建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時，準(zhǔn)則制定部門正在研究政府會計(jì)與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在會計(jì)憑證存證、會計(jì)信息防篡改等方面的應(yīng)用。國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IPSASB）發(fā)布的《數(shù)字技術(shù)對公共部門會計(jì)的影響》報(bào)告也提供了重要參考，其建議公共部門會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)探索使用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄會計(jì)交易，這為我國準(zhǔn)則完善提供了國際視野。政府會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行效果評估機(jī)制亟待完善。盡管準(zhǔn)則實(shí)施多年，但部分單位仍存在會計(jì)科目使用不規(guī)范、會計(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題。財(cái)政部建立的"政府會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況監(jiān)測系統(tǒng)"，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則執(zhí)行中的突出問題。例如，系統(tǒng)監(jiān)測到部分地區(qū)行政單位存在"虛列資產(chǎn)"現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)涉及金額較大，已責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。這一案例表明，科技手段能夠有效提升準(zhǔn)則執(zhí)行監(jiān)督能力。建議建立準(zhǔn)則執(zhí)行效果評估的長效機(jī)制，定期開展準(zhǔn)則實(shí)施情況調(diào)查，及時修訂完善準(zhǔn)則。同時，加強(qiáng)準(zhǔn)則執(zhí)行人員的培訓(xùn)，特別是對基層會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)則要求得到有效落實(shí)。政府會計(jì)準(zhǔn)則與稅收政策的協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)。隨著"放管服"改革的深入推進(jìn)，稅收政策調(diào)整頻繁，對政府會計(jì)核算產(chǎn)生重要影響。例如，2019年實(shí)施的增值稅留抵退稅政策，要求政府會計(jì)主體調(diào)整期初留抵稅額，這增加了會計(jì)核算復(fù)雜性。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于增值稅留抵退稅有關(guān)會計(jì)處理的通知》，明確了留抵退稅的會計(jì)處理方法，但部分基層單位仍存在理解偏差。建議建立稅務(wù)部門與財(cái)政部門的信息共享機(jī)制，及時解決準(zhǔn)則執(zhí)行中的稅收政策問題。同時，準(zhǔn)則制定部門應(yīng)加強(qiáng)對稅收政策變化的跟蹤研究，在準(zhǔn)則修訂中及時反映政策調(diào)整要求。政府會計(jì)準(zhǔn)則在地方政府應(yīng)用的差異性問題值得關(guān)注。我國地方政府?dāng)?shù)量眾多，會計(jì)基礎(chǔ)參差不齊，準(zhǔn)則執(zhí)行中存在一定差異。東部沿海地區(qū)地方政府會計(jì)信息化水平較高，能夠全面應(yīng)用準(zhǔn)則要求；而中西部地區(qū)部分地方政府仍采用傳統(tǒng)手工記賬方式，準(zhǔn)則實(shí)施面臨較大困難。財(cái)政部開展的"地方政府會計(jì)專項(xiàng)檢查"，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在"賬實(shí)不符""科目使用混亂"等問題，暴露了準(zhǔn)則執(zhí)行中的區(qū)域差異。建議根據(jù)不同地區(qū)情況制定差異化實(shí)施策略，對會計(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)給予技術(shù)指導(dǎo)；同時加強(qiáng)中央對地方政府的會計(jì)監(jiān)管，確保準(zhǔn)則在全國范圍內(nèi)得到統(tǒng)一執(zhí)行。政府會計(jì)準(zhǔn)則與國有資產(chǎn)管理制度的融合有待深化。當(dāng)前，我國政府會計(jì)與國有資產(chǎn)管理實(shí)行"雙軌制"，導(dǎo)致會計(jì)信息與資產(chǎn)信息分離。新政府會計(jì)準(zhǔn)則雖然要求加強(qiáng)資產(chǎn)核算，但資產(chǎn)管理仍以《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》為準(zhǔn)。這種制度分割導(dǎo)致會計(jì)反映的資產(chǎn)價(jià)值與資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在差異。上海市國資委與市財(cái)政局聯(lián)合開展的"國有資產(chǎn)管理一體化"試點(diǎn)，將政府會計(jì)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的實(shí)時共享，這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣。建議建立政府會計(jì)與國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理制度，在準(zhǔn)則中明確國有資產(chǎn)評估、處置的會計(jì)處理要求，確保資產(chǎn)信息的一致性。政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施需要完善的配套措施。準(zhǔn)則實(shí)施不僅是技術(shù)問題，更是管理問題。財(cái)政部建立的"政府會計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家團(tuán)隊(duì)"，為各單位提供準(zhǔn)則應(yīng)用咨詢；各地財(cái)政部門開展的準(zhǔn)則培訓(xùn)，提高了會計(jì)人員專業(yè)能力。但仍有部分單位負(fù)責(zé)人對準(zhǔn)則認(rèn)識不足，導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不到位。建議將準(zhǔn)則執(zhí)行情況