安全標準化動員會第一章:安全標準化的重要性與背景習近平總書記重要論述安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,必須堅持"人民至上、生命至上"理念,把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓。國家治本攻堅三年行動2024-2026年全面推進安全生產(chǎn)治本攻堅,通過系統(tǒng)性舉措從根本上提升安全管理水平,防范化解重大安全風險。標準化建設核心地位安全標準化是防范重特大事故的根本保障,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的必由之路,必須作為基礎性工程持續(xù)推進。2024-2026年安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動12024年底目標消除2023年及以前重大隱患存量全面排查整改歷史遺留的重大事故隱患,實現(xiàn)存量隱患清零,筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。22025年底目標有效遏制隱患增量建立健全隱患排查治理長效機制,從源頭上防止新增重大隱患,實現(xiàn)隱患增量的有效控制。32026年底目標實現(xiàn)隱患動態(tài)清零常態(tài)化形成隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制,建立起科學完善的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。八大行動重大隱患動態(tài)清零行動從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動本質(zhì)安全水平提升行動安全科技支撐和工程治理行動重點行業(yè)領域安全治理行動安全生產(chǎn)責任落實行動安全生產(chǎn)法治建設行動基層基礎建設行動事故隱患動態(tài)清零流程隱患排查定期開展全面系統(tǒng)的安全隱患排查,不留死角、不留盲區(qū)整改落實明確責任、落實措施、保障資金、限定期限復查驗收嚴格驗收標準,確保整改質(zhì)量,達標后方可銷號動態(tài)管理建立信息化平臺,實現(xiàn)隱患全生命周期閉環(huán)管理第二章:安全標準化建設的總體框架政府推動、企業(yè)為主堅持政府引導推動與企業(yè)主體責任相結(jié)合,充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用和企業(yè)主動性建立完善責任體系構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)絡,做到"層層有人抓、事事有人管"制定科學管理標準建立健全安全管理制度和技術(shù)標準體系,實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實現(xiàn)安全管理的智能化、精準化、高效化安全標準化建設是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、持續(xù)改進。我們要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,既要對標對表國家標準,又要結(jié)合本單位實際創(chuàng)新實踐,形成具有自身特色的安全管理模式。安全標準化八個階段建設步驟策劃準備及目標制定成立領導小組,制定實施方案,明確建設目標和時間節(jié)點宣貫教育培訓組織全員學習標準要求,開展專題培訓,提升安全意識現(xiàn)狀排查與問題整改對照標準全面自查,找出差距短板,制定整改措施制度文件修訂完善建立健全各項安全管理制度,形成完整的制度體系實施運行與持續(xù)改進嚴格執(zhí)行各項制度標準,持續(xù)優(yōu)化改進,提升管理水平企業(yè)自評組織內(nèi)部評審,全面檢驗標準化建設成效,形成自評報告申報評審向評審機構(gòu)提交申報材料,準備迎接外部評審外部評審與持續(xù)提升通過外部評審獲得認證,持續(xù)改進提升管理績效第三章:安全責任體系建設主要負責人第一責任企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責,必須嚴格落實"一崗雙責"要求,做到"管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"。分管負責人具體負責分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責,具體負責安全管理工作的組織實施、監(jiān)督檢查和考核評價。各部門職責明確各職能部門要明確消防安全職責,建立"誰主管、誰負責"的責任機制,形成職責清晰、分工明確、齊抓共管的工作格局。安全領導小組保障建立安全生產(chǎn)領導小組,定期研究部署安全工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,為安全標準化建設提供強有力的組織保障。"安全責任重于泰山,必須層層壓實、人人擔當,形成全員參與、全面覆蓋的安全責任體系。"安全責任體系架構(gòu)1黨委領導2安全委員會3各職能部門4基層班組5一線員工責任體系建設要堅持"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"原則,構(gòu)建從黨委到員工的五級責任網(wǎng)絡。黨委(黨組)發(fā)揮領導核心作用,安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門分工負責,基層班組具體落實,一線員工嚴格執(zhí)行,形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的責任體系。縱向責任鏈企業(yè)主要負責人→分管領導→部門負責人→班組長→崗位員工層層簽訂安全生產(chǎn)責任書逐級分解落實安全目標任務橫向責任網(wǎng)各職能部門按職責分工協(xié)作建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制形成齊抓共管工作合力第四章:安全標準化管理制度體系隱患排查治理制度建立完善的隱患排查治理制度,實行"掛賬銷號"管理,確保隱患整改閉環(huán)。明確排查周期、責任人、整改標準和驗收程序,做到隱患不消除不放過、整改不到位不銷號。事故調(diào)查處理制度制定火災事故調(diào)查處理和責任追究制度,堅持"四不放過"原則:事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。安全培訓考核制度建立覆蓋全員的消防安全培訓和考核制度,實施分級分類培訓,確保人人懂安全、會操作、能應急。培訓情況納入個人檔案,考核結(jié)果與崗位任用掛鉤。報告督導考核機制建立安全生產(chǎn)報告制度,定期向上級報告安全工作情況。完善督導考核機制,將安全標準化建設納入年度考核,嚴格獎懲兌現(xiàn),激發(fā)工作積極性。制度建設要點:制度體系要全面覆蓋安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié),做到有章可循、有據(jù)可查。同時要注重制度的可操作性和實效性,避免流于形式。隱患排查治理流程結(jié)果反饋閉環(huán)復查驗收確認整改措施制定責任分配到人隱患排查發(fā)現(xiàn)隱患分級管理重大隱患:可能導致重大事故,由企業(yè)主要負責人督辦一般隱患:可能導致一般事故,由部門負責人督辦輕微隱患:即查即改,班組現(xiàn)場整改"四落實"整改要求落實整改責任:明確責任人和責任部門落實整改資金:保障整改經(jīng)費到位落實整改期限:規(guī)定完成時間節(jié)點落實整改措施:制定具體可行方案第五章:安全標準化技術(shù)標準體系行業(yè)安全技術(shù)標準制定和完善符合行業(yè)特點的安全技術(shù)標準,涵蓋設備設施、工藝流程、作業(yè)環(huán)境等各個方面重大隱患判定標準推動重大事故隱患判定標準提升,明確重大隱患的識別要素和判定依據(jù),提高隱患辨識精準度專項安全規(guī)范結(jié)合行業(yè)特點制定專項安全規(guī)范,針對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定針對性管控措施先進技術(shù)裝備推廣推廣應用先進安全技術(shù)裝備,加快淘汰落后工藝設備,提升本質(zhì)安全水平技術(shù)標準體系是安全標準化建設的重要支撐。要堅持標準先行,以標準引領安全管理提升。既要嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準,又要結(jié)合實際制定更加嚴格的企業(yè)標準,形成完善的技術(shù)標準體系,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。重大事故隱患判定標準提升1礦山行業(yè)更新礦山重大事故隱患判定標準,重點關(guān)注瓦斯、水災、火災、頂板等風險,細化各類隱患的判定依據(jù)和整改要求。2危化品行業(yè)完善危險化學品重大隱患判定標準,強化"兩重點一重大"(重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源)管控。3建筑施工行業(yè)提升建筑施工重大隱患判定標準,聚焦高處墜落、坍塌、物體打擊等高發(fā)事故類型,加強深基坑、高支模等危險作業(yè)管理。4其他重點行業(yè)針對交通運輸、特種設備、消防等領域,分別制定完善重大隱患判定標準,提高隱患識別的科學性和準確性。標準修訂時間節(jié)點2024年底前完成重點行業(yè)重大事故隱患判定標準的修訂工作,并在全國范圍內(nèi)推廣應用。各地區(qū)、各部門要加強標準宣貫培訓,確保標準落地見效。第六章:安全培訓與宣貫01建立全員培訓體系構(gòu)建覆蓋全員的安全教育培訓體系,實施新入職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、日常培訓相結(jié)合的培訓模式02重點人員專項培訓重點開展主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員專項培訓,確保持證上崗率100%03數(shù)字化培訓管理利用二維碼、移動應用等技術(shù)實現(xiàn)培訓內(nèi)容數(shù)字化管理,方便員工隨時隨地學習04實戰(zhàn)演練提升能力開展安全知識競賽和應急演練,通過實戰(zhàn)訓練提升員工的應急處置能力和安全技能培訓是提升安全素質(zhì)的根本途徑。要創(chuàng)新培訓方式,豐富培訓內(nèi)容,增強培訓實效。堅持理論學習與實操訓練相結(jié)合,課堂教學與現(xiàn)場教學相結(jié)合,確保培訓質(zhì)量。建立培訓檔案,實行培訓考核,將培訓情況作為員工晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)。數(shù)字化培訓創(chuàng)新實踐掃碼即學在設備、作業(yè)區(qū)域張貼二維碼,員工掃碼即可學習相關(guān)安全操作規(guī)程和注意事項移動課堂開發(fā)安全培訓APP,提供視頻課程、在線測試、學習記錄等功能,實現(xiàn)碎片化學習VR實訓利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)開展沉浸式安全培訓,模擬真實作業(yè)場景,提升培訓體驗和效果數(shù)字化培訓優(yōu)勢:打破時間空間限制,實現(xiàn)培訓資源共享;記錄學習軌跡,便于考核評價;更新內(nèi)容便捷,確保培訓時效性。第七章:隱患排查與整改實務定期全員排查建立日常巡查、周檢查、月排查、季度大檢查制度,實現(xiàn)隱患排查全覆蓋、常態(tài)化。重點行業(yè)每月至少開展一次專項檢查。"四落實"整改原則嚴格執(zhí)行整改"四落實":落實整改責任到人、落實整改資金到位、落實整改期限明確、落實整改措施具體,確保整改質(zhì)量。閉環(huán)管理機制建立隱患整改"發(fā)現(xiàn)-整改-復查-驗收-銷號"閉環(huán)管理機制,未經(jīng)驗收合格的隱患不得銷號,確保整改效果。信息化跟蹤平臺利用信息化平臺實時跟蹤隱患整改進度,實現(xiàn)隱患臺賬電子化、整改過程可視化、監(jiān)督管理智能化。隱患排查治理是安全生產(chǎn)的基礎性工作。要樹立"隱患就是事故"的理念,以"零容忍"的態(tài)度對待每一個隱患。堅持人防、技防、物防相結(jié)合,既要依靠專業(yè)人員排查,也要發(fā)動全員參與;既要用好傳統(tǒng)方法,也要運用先進技術(shù),不斷提高隱患排查治理的質(zhì)量和效率。隱患排查整改管理臺賬隱患整改"四落實"跟蹤表隱患內(nèi)容隱患等級責任部門資金保障整改期限整改措施電氣線路老化一般隱患設備部5萬元2025-02-15更換全部老化線路消防通道堵塞輕微隱患安保部即查即改2025-01-20清理雜物,設置禁停標識重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)故障重大隱患安全部30萬元2025-01-31升級監(jiān)控系統(tǒng),增加備用設備特種設備超期未檢一般隱患設備部2萬元2025-01-25立即聯(lián)系檢測機構(gòu)進行檢驗排查頻次要求日常巡查:每天周檢查:每周月度排查:每月季度大檢查:每季度整改時限規(guī)定重大隱患:立即停產(chǎn)整改一般隱患:30日內(nèi)完成輕微隱患:即查即改驗收標準整改措施全部落實隱患徹底消除相關(guān)資料齊全復查確認合格第八章:安全生產(chǎn)應急管理完善應急預案制定火災及突發(fā)事件應急預案,明確應急組織、響應程序、處置措施定期應急演練組織全員應急演練,檢驗預案可行性,提升應急處置能力保障應急資源建立應急資源保障和快速響應機制,配備必要的應急裝備物資依法依規(guī)管理結(jié)合新《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求,規(guī)范應急管理工作應急預案體系綜合應急預案:規(guī)定應急組織機構(gòu)及職責、應急響應程序等總體安排專項應急預案:針對具體事故類型(火災、爆炸、中毒等)制定的預案現(xiàn)場處置方案:針對具體崗位、設備制定的應急處置卡片演練要求綜合預案:每年至少1次專項預案:每半年至少1次現(xiàn)場處置方案:每季度至少1次演練后及時總結(jié)評估,完善預案應急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。要堅持"預防為主、防抗救相結(jié)合"方針,建立健全應急管理體系。預案要實用管用,演練要貼近實戰(zhàn),裝備要配備到位,隊伍要訓練有素,確保一旦發(fā)生事故能夠快速響應、有效處置,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應急演練實戰(zhàn)場景演練準備制定演練方案,明確演練目標、場景、參與人員和評估標準演練實施按照預案模擬真實場景,各應急小組按職責開展處置行動演練評估演練結(jié)束后召開總結(jié)會,評估演練效果,找出存在問題持續(xù)改進根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題,修訂完善應急預案和處置程序第九章:安全科技支撐與智能化管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器,實時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等關(guān)鍵參數(shù),實現(xiàn)設備設施的智能化監(jiān)控和預警。大數(shù)據(jù)分析平臺建設安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺,匯聚各類安全數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析挖掘安全規(guī)律,為科學決策提供支撐。人工智能應用運用AI視頻識別技術(shù),自動識別違章行為、異常狀態(tài),實現(xiàn)安全監(jiān)管的智能化、精準化?？萍紕?chuàng)新是提升安全水平的重要驅(qū)動力。要大力推進安全生產(chǎn)科技進步,加快新技術(shù)、新裝備的推廣應用。通過信息化、智能化手段,實現(xiàn)安全管理從人防向技防轉(zhuǎn)變,從事后處置向事前預防轉(zhuǎn)變,從粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變,全面提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。智能安全監(jiān)測預警系統(tǒng)底層感知各類傳感器與監(jiān)測設備中間層數(shù)據(jù)采集與傳輸核心平臺數(shù)據(jù)分析與預警平臺24/7全天候監(jiān)控實時監(jiān)測,及時預警99%準確率AI識別精準度3秒響應速度異常情況快速預警85%效率提升相比傳統(tǒng)管理方式"智能化監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對重大危險源、關(guān)鍵部位的24小時不間斷監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)異常立即預警,為應急處置贏得寶貴時間。"第十章:典型事故案例警示教育某礦山重大事故案例剖析事故基本情況2023年某月某日,某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成12人死亡、8人受傷,直接經(jīng)濟損失超過5000萬元,社會影響惡劣。事故原因分析安全管理不到位:未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制,現(xiàn)場管理混亂隱患整改不徹底:瓦斯超限問題長期存在,多次檢查發(fā)現(xiàn)但未徹底整改違章作業(yè)嚴重:未按規(guī)定進行瓦斯檢測,冒險作業(yè)培訓教育缺失:從業(yè)人員安全意識淡薄,缺乏必要的安全技能應急準備不足:應急預案流于形式,應急裝備配備不到位深刻教訓事故再次警示我們,安全生產(chǎn)容不得半點馬虎。責任落實不到位、隱患整改不徹底,看似小問題,卻可能釀成大事故。必須時刻緊繃安全這根弦,以對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)工作。預防措施強化安全標準化建設,建立健全安全管理體系;加強隱患排查治理,實現(xiàn)隱患動態(tài)清零;加大培訓教育力度,提升全員安全素質(zhì);完善應急管理機制,提高應急處置能力;嚴格責任追究,強化警示教育作用。事故警示與防范要點事故警示血的教訓必須牢記,生命代價不能白費隱患防范從源頭消除隱患,將事故消滅在萌芽狀態(tài)教育培訓強化安全意識,提升安全技能責任追究嚴格問責處理,形成有力震懾事故調(diào)查"四不放過"原則:①事故原因未查清不放過②責任人員未處理不放過③整改措施未落實不放過④有關(guān)人員未受到教育不放過第十一章:安全標準化考核與激勵機制科學考核體系建立涵蓋安全責任落實、制度執(zhí)行、隱患整改、培訓教育、應急管理等方面的綜合考核指標體系,實行量化評分。績效掛鉤機制將安全標準化考核結(jié)果納入干部績效評價和年度考核,作為評先評優(yōu)、職務晉升的重要依據(jù)。獎懲分明制度對安全工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵,對工作不力、發(fā)生事故的嚴肅問責處理,形成正向激勵和反向約束。安全文化建設推動安全文化建設,營造"關(guān)注安全、關(guān)愛生命"的濃厚氛圍,讓安全成為全員的自覺行動和共同追求。考核激勵是推動安全標準化建設的重要手段。要建立科學合理的考核評價體系,堅持考核標準客觀公正、考核過程嚴格規(guī)范、考核結(jié)果運用有效。通過獎優(yōu)罰劣,激發(fā)各級各部門抓安全的積極性主動性,形成齊抓共管、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。安全標準化考核指標體系考核方式日常檢查考核季度綜合考核年度總評考核專項督查考核獎勵措施通報表揚物質(zhì)獎勵晉升優(yōu)先評先評優(yōu)懲戒措施通報批評經(jīng)濟處罰行政處分責任追究第十二章:企業(yè)安全標準化創(chuàng)建經(jīng)驗分享某大型企業(yè)成功案例1領導高度重視,責任體系健全企業(yè)"一把手"親自抓安全標準化建設,成立專門領導小組,層層簽訂責任書,建立起完善的安全責任體系,確保責任落實到位。2制度完善,培訓常態(tài)化梳理完善各項安全管理制度,形成完整的制度體系。建立全員培訓機制,實施分級分類培訓,年培訓率達100%,安全意識和技能顯著提升。3隱患排查整改閉環(huán)管理到位建立隱患排查治理信息化平臺,實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)、整改到驗收的全過程閉環(huán)管理。三年來累計排查整改各類隱患8000余項,重大隱患動態(tài)清零。4科技支撐,智能化水平高投入5000萬元建設智能安全監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)重點區(qū)域、關(guān)鍵設備的24小時智能監(jiān)控,安全管理水平大幅提升,連續(xù)5年實現(xiàn)零事故。"安全標準化建設沒有捷徑,關(guān)鍵在于真抓實干、持之以恒。只要領導重視、全員參與、措施到位,就一定能夠取得實效。"——該企業(yè)主要負責人企業(yè)安全標準化建設成效對比創(chuàng)建前后關(guān)鍵指標變化創(chuàng)建前(2020年)15一般事故數(shù)量62%員工培訓覆蓋率45%隱患整改及時率創(chuàng)建后(2024年)0一般事故數(shù)量100%員工培訓覆蓋率98%隱患整改及時率5000萬安全投入四年累計投入8000+隱患整改累計排查整改連續(xù)5年零事故安全生產(chǎn)記錄省級標桿企業(yè)獲評示范單位第十三章:下一步工作部署與動員制定推進計劃結(jié)合本單位實際,制定詳細的安全標準化推進計劃,明確時間表、路線圖明確責任分工細化分解工作任務,明確各級各部門職責,建立協(xié)調(diào)推進機制落實考核獎懲將標準化建設納入年度考核,嚴格考核標準,兌現(xiàn)獎懲措施加強培訓宣貫組織開展全員培訓,提升安全意識和能力,營造濃厚氛圍推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加大科技投入,推動安全管理數(shù)字化智能化,提升治理能力近期重點工作(1-3個月)召開動員部署會,統(tǒng)一思想認識成立工作專班,建立推進機制開展全面自查,摸清底數(shù)短板制定整改方案,明確責任措施啟動培訓宣貫,營造建設氛圍中長期目標(3-12個月)完善制度體系,實現(xiàn)規(guī)范管理推進隱患整改,實現(xiàn)動態(tài)清零提升科技水平,實現(xiàn)智能管控強化應急能力,完善應急體系通過外部評審,達到標準要求安全標準化建設是一項長期任務