[某市應(yīng)急管理局]應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]各類突發(fā)事件，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平，健全應(yīng)急救援機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常的生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急救援工作實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，由[某市]應(yīng)急管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)與演練工作。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保各類突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)信息暢通、指揮高效、處置果斷，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，[某市]應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定全市應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練的總體規(guī)劃和規(guī)范，各區(qū)（縣）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)與演練組織與管理。各應(yīng)急救援隊伍在其職責(zé)范圍內(nèi)，按照分級負(fù)責(zé)的要求，切實履行應(yīng)急準(zhǔn)備和處置職責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警與評估研判，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)日常培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急救援隊伍的先期處置能力，力爭將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，或在初期階段有效控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。推動建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、軍隊參與、社會協(xié)同、公眾參與的多層次、廣覆蓋的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門、解放軍和武警部隊、企事業(yè)單位、社會組織等單位的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)（村）在應(yīng)急救援中的主體作用，形成上下貫通、左右聯(lián)動、齊抓共管的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練的管理和事件處置，必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持分類施策、區(qū)別對待。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容、演練形式和處置措施，確保應(yīng)急處置活動合法合規(guī)。在處置過程中，要切實保護(hù)[居民]的生命財產(chǎn)安全，保障其合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處置公允、結(jié)果公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)與演練管理活動。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全危害的事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，各類邪教組織的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食品安全事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用公共媒體等發(fā)布的有損社會聲譽、影響社會穩(wěn)定的活動；竊取國家及社會保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社會網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的各類重要考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.影響社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]應(yīng)急管理局成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]應(yīng)急管理局局長

副組長：[某市]應(yīng)急管理局副局長

成員：[某市]應(yīng)急管理局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、[某市]公安分局、[某市]衛(wèi)健委、[某市]住建局、[某市]交通運輸局、[某市]生態(tài)環(huán)境局、[某市]教育局、[某市]氣象局、[某市]通信管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報送突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支持；組織起草應(yīng)急處置方案和指導(dǎo)意見；協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作；督促、檢查各區(qū)（縣）和各部門落實突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]公安局、[某市]信訪局、[某市]司法局等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序，預(yù)防和處置群體性事件；開展矛盾排查化解，防止事態(tài)升級；協(xié)調(diào)公安、武警等力量進(jìn)行現(xiàn)場處置；收集、上報相關(guān)信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]公安局、[某市]檢察院、[某市]法院等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；協(xié)同司法機(jī)關(guān)開展案件偵查；發(fā)布事件信息，穩(wěn)定社會情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]住建局、[某市]交通運輸局、[某市]生態(tài)環(huán)境局等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]住建局、[某市]交通運輸局、[某市]生態(tài)環(huán)境局、[某市]消防支隊等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險救援，疏散轉(zhuǎn)移人員；開展事故調(diào)查，查明事故原因；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]衛(wèi)健委、[某市]疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)健委。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展疫情監(jiān)測、預(yù)警和報告；組織醫(yī)療救治和隔離消毒；開展健康教育宣傳，提高公眾防護(hù)意識。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]氣象局、[某市]水利局、[某市]自然資源局等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]氣象局、[某市]水利局、[某市]自然資源局、[某市]消防救援支隊等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；組織人員疏散轉(zhuǎn)移；開展搶險救災(zāi)工作；修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]通信管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]通信管理局、[某市]網(wǎng)信辦等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]通信管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的應(yīng)急處置；恢復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]教育局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]教育局、[某市]公安局等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]教育局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試秩序，預(yù)防和處置考試突發(fā)事件；開展事件調(diào)查，認(rèn)定事件性質(zhì)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好善后處理工作。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]應(yīng)急管理局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局辦公室、[某市]宣傳部、[某市]網(wǎng)信辦等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息；撰寫信息報告，及時上報下達(dá)；協(xié)調(diào)媒體做好事件宣傳報道工作；發(fā)布官方信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送與預(yù)警機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要做到第一時間，確保預(yù)警信息提前傳遞，突發(fā)事件信息即時報告。

(2)首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患，責(zé)任部門必須第一時間向[某市]應(yīng)急管理局報告初始信息。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報和遲報，確保信息準(zhǔn)確可靠。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面，滿足決策和處置需要。

(5)續(xù)報要求。對事件發(fā)展情況，必須按照規(guī)定時限進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[某市]轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實情況，并按以下流程報送：

(1)部門核實與初報：信息發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門作為初報單位，立即進(jìn)行核實，并在規(guī)定時限內(nèi)將初步信息報送至[某市]應(yīng)急管理局辦公室。

(2)辦公室審核與匯總：[某市]應(yīng)急管理局辦公室接到初報后，應(yīng)立即進(jìn)行核實、分析，并在必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查，確認(rèn)信息無誤后，匯總整理信息。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：[某市]應(yīng)急管理局辦公室將匯總后的信息立即報告[某市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

(4)逐級上報：根據(jù)事件性質(zhì)和級別，[某市]應(yīng)急管理局辦公室負(fù)責(zé)將信息按照規(guī)定程序逐級上報至上級主管部門和市委、市政府。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件或緊急情況時，[某市]應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

(1)電話報告：事件發(fā)生后，第一時間通過電話向[某市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和上級主管部門口頭報告事件基本情況，包括類別、時間、地點、初步影響等。

(2)書面報告準(zhǔn)備：電話報告后，立即組織撰寫書面信息報告，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素。

(3)加急報送：書面報告撰寫完成后，立即以加急方式報送至[某市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間，包括小時、分鐘。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置，精確到具體地點。

(3)規(guī)模：事件影響范圍，涉及人數(shù)、面積等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析，可能的引發(fā)因素。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括最新動態(tài)、影響擴(kuò)展等。

(9)建議：針對事件提出的處置建議和需求。

(10)報送單位：信息報送部門和聯(lián)系人。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大建筑倒塌事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如影響國家安全的重大突發(fā)情況。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、輿情動態(tài)等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，提升[某市]應(yīng)急管理體系運行效能，必須在[某市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各部門、各工作組落實以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，強(qiáng)化應(yīng)急管理的日常化、制度化建設(shè)，定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急工作機(jī)制高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各部門、各工作組要結(jié)合實際，定期對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要推動預(yù)案的銜接與整合，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。要嚴(yán)格落實應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的各項要求，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)隊伍日常管理，定期開展技能訓(xùn)練和體能考核，確保隊伍隨時處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要制定年度應(yīng)急培訓(xùn)與演練計劃，針對不同類型突發(fā)事件，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式的培訓(xùn)和演練活動，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。要按照規(guī)定，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品、通訊器材、照明設(shè)備等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備工作，建立完善的物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、供應(yīng)及時，滿足應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及社會影響等因素，將突發(fā)事件劃分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成[社會]嚴(yán)重混亂，需要[某市]應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)2個以上區(qū)（縣）力量，或需要上級應(yīng)急管理部門直接指揮的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生特大型自然災(zāi)害、特大型事故災(zāi)難，或重大涉國防、港澳臺、外交事件，或重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，引發(fā)[社會]廣泛關(guān)注和嚴(yán)重負(fù)面輿情，嚴(yán)重沖擊社會秩序。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成[社會]較大范圍混亂，需要[某市]應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)本轄區(qū)1個以上區(qū)（縣）力量進(jìn)行處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生大型自然災(zāi)害、大型事故災(zāi)難，或較大涉國防、港澳臺、外交事件，或較大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，引發(fā)[社會]廣泛關(guān)注和負(fù)面輿情，造成較重社會影響。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成[社會]一定范圍混亂，需[某市]應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)特定專業(yè)隊伍或特定區(qū)（縣）力量進(jìn)行處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生中型自然災(zāi)害、中型事故災(zāi)難，或一般涉國防、港澳臺、外交事件，或一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，引發(fā)[社會]一定關(guān)注和負(fù)面輿情，造成較輕社會影響。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或?qū)社會]秩序造成局部影響，由[某市]應(yīng)急管理局指導(dǎo)區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門或相關(guān)單位進(jìn)行處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生小型自然災(zāi)害、小型事故災(zāi)難，或一般性公共事件，造成影響和損失較輕，事態(tài)容易控制。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]應(yīng)急管理局及相關(guān)部門必須按照事件等級，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，采取應(yīng)急處置措施。響應(yīng)程序包括以下核心環(huán)節(jié)：

(1)信息報告。事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)向[某市]應(yīng)急管理局報告。各等級事件觸發(fā)后的標(biāo)準(zhǔn)報告時限及流程如下：

I級（紅色預(yù)警）事件：事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)通過電話向[某市]應(yīng)急管理局辦公室報告初步情況，并同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。在啟動預(yù)案后1小時內(nèi)，形成初步報告報送至[某市]應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

II級（橙色預(yù)警）事件：事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)通過電話向[某市]應(yīng)急管理局辦公室報告初步情況，并同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。在啟動預(yù)案后1小時內(nèi)，形成初步報告報送至[某市]應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

III級（黃色預(yù)警）事件：事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)通過電話向[某市]應(yīng)急管理局辦公室報告初步情況，并同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。在啟動預(yù)案后1小時內(nèi)，形成初步報告報送至[某市]應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

IV級（藍(lán)色預(yù)警）事件：事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)通過電話向[某市]應(yīng)急管理局辦公室報告初步情況，并同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。根據(jù)事件發(fā)展情況，及時向[某市]應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并在1小時內(nèi)形成簡要報告報送至上級主管部門。

(2)指揮啟動。根據(jù)事件等級，[某市]應(yīng)急管理局辦公室立即報告[某市]應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并任命現(xiàn)場指揮部總指揮及成員?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

(3)現(xiàn)場處置。現(xiàn)場指揮部迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及相關(guān)部門力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場控制、秩序維護(hù)、信息收集、善后處置等應(yīng)急工作，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事態(tài)蔓延。

(4)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集、核實、匯總突發(fā)事件信息，按照規(guī)定程序及時上報和發(fā)布信息。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信等部門，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場局勢，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)[社會]秩序穩(wěn)定。

(2)掌握事件進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員詢問等方式，全面、準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展動態(tài)、影響范圍和處置情況。

(3)及時準(zhǔn)確報告。按照信息報告制度要求，及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件進(jìn)展、處置情況及所需支援，確保信息暢通、決策及時。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，在[某市]應(yīng)急管理局授權(quán)下，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，避免不實信息傳播，穩(wěn)定公眾情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息報送渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效，必須建立健全通訊與信息保障體系，具體要求如下：

(1)信息收集機(jī)制。建立多渠道、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任部門與職責(zé)，定期開展風(fēng)險評估與隱患排查，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升信息收集的主動性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門的信息共享與溝通，形成信息合力。

(2)信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建覆蓋[某市]轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援隊伍的信息傳遞平臺，完善信息傳遞流程與規(guī)范，確保信息在各級指揮部、相關(guān)部門及救援隊伍之間高效流轉(zhuǎn)。建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案，配備專用通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊伍，確保突發(fā)事件發(fā)生時信息傳遞的及時性和可靠性。

(3)信息報送機(jī)制。嚴(yán)格遵循信息報送的時限要求，明確各類突發(fā)事件信息的報送層級、程序和方式，確保信息報送的規(guī)范性和時效性。完善信息審核機(jī)制，確保上報信息的真實、準(zhǔn)確、完整。

(4)信息處理機(jī)制。建立專業(yè)的應(yīng)急信息分析研判隊伍，對收集到的信息進(jìn)行及時處理和評估，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息發(fā)布制度，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，適時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(5)傳輸渠道保障。確保各類通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等傳輸渠道的完好和暢通，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和檢查，建立應(yīng)急通信保障隊伍，配備必要的通信設(shè)備和技術(shù)人員，確保突發(fā)事件發(fā)生時信息傳遞的及時性和可靠性。

(6)設(shè)備保障。確保應(yīng)急通信設(shè)備處于良好狀態(tài)，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，建立設(shè)備檔案，制定設(shè)備應(yīng)急維修方案，確保應(yīng)急通信設(shè)備隨時處于良好狀態(tài)。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急救援工作順利開展，必須建立健全物資與資金保障體系，具體要求如下：

(1)資金保障。將應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等所需經(jīng)費納入[某市]應(yīng)急管理局年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急資金管理辦法，確保資金使用的規(guī)范性和效益性。

(2)物資儲備機(jī)制。建立覆蓋各類突發(fā)事件應(yīng)對需要的應(yīng)急物資儲備體系，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點、保管要求等信息，確保應(yīng)急物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行盤點、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資的質(zhì)量和有效性。

(3)物資管理機(jī)制。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任部門與職責(zé)，建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，實現(xiàn)應(yīng)急物資的全生命周期管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資的保管和維護(hù)，確保物資存放安全、整潔、有序，并定期進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，確保物資的完好和可用。

(4)物資供應(yīng)機(jī)制。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥和運輸機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地送達(dá)指定地點。根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，調(diào)配和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。

(5)特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，建立特殊物資管理臺賬，明確特殊物資的保管要求、使用程序和審批權(quán)限，確保特殊物資的安全和有效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，必須建立健全人員與技術(shù)保障體系，具體要求如下：

(1)人員保障機(jī)制。組建常備應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職責(zé)和任務(wù)，并定期進(jìn)行評估和調(diào)整。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援人員管理制度，明確人員的選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲等，確保應(yīng)急救援隊伍的人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

(2)技術(shù)保障機(jī)制。建立健全應(yīng)急技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急響應(yīng)的科技含量。組建專業(yè)的應(yīng)急技術(shù)專家隊伍，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和更新，提升應(yīng)急響應(yīng)的科技水平。

(3)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制。積極引進(jìn)和吸收先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急響應(yīng)的科技含量。組建專業(yè)的應(yīng)急技術(shù)專家隊伍，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和更新，提升應(yīng)急響應(yīng)的科技水平。

(4)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援隊伍的技術(shù)水平和應(yīng)用能力。定期組織技術(shù)交流和培訓(xùn)，促進(jìn)應(yīng)急技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力，必須建立健全培訓(xùn)與演練保障體系，具體要求如下：

(1)培訓(xùn)機(jī)制。制定年度應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)。采用理論授課、實操訓(xùn)練、案例分析等多種培訓(xùn)方式，提升應(yīng)急救援隊伍的理論水平和實操能力。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

(2)演練機(jī)制。制定年度應(yīng)急救援隊伍演練計劃，明確演練內(nèi)容、方式、時間和評估標(biāo)準(zhǔn)。采用桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種演練方式，檢驗應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。建立健全演練評估機(jī)制，確保演練的針對性和實效性。

(3)演練評估機(jī)制。建立科學(xué)的演練評估體系，對演練過程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正、客觀、全面的評估，并形成評估報告，為應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和管理提供參考依據(jù)。

(4)交流協(xié)作機(jī)制。鼓勵和支持各職能部門與校外相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等開展應(yīng)急救援工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。

(5)演練保障機(jī)制。為演練提供必要的場地、設(shè)備、物資和人員保障，確保演練順利進(jìn)行。建立演練安全保障機(jī)制，確保演練過程中的人員和財產(chǎn)安全。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]應(yīng)急管理局必須從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練工作有序開展，提升應(yīng)急處置能力。

(1)制度建設(shè)：建立健全應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練管理的各項規(guī)章制度，明確培訓(xùn)與演練的目標(biāo)、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、考核與評估等內(nèi)容，確保培訓(xùn)與演練工作的規(guī)范化、制度化。

(2)組織架構(gòu)：明確[某市]應(yīng)急管理局、各區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門、相關(guān)部門及應(yīng)急救援隊伍在培訓(xùn)與演練工作中的職責(zé)與分工，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的協(xié)同機(jī)制。

(3)物資儲備：建立和完善應(yīng)急物資儲備體系，確保應(yīng)急物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、供應(yīng)及時，滿足應(yīng)急處置需要。

(4)軟硬件設(shè)施：加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息平臺、技術(shù)裝備等軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。

(5)經(jīng)費保障：將應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練經(jīng)費納入[某市]應(yīng)急管理局年度預(yù)算，并納入[某市]應(yīng)急管理局經(jīng)費保障體系，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、保障有力。

(6)人才保障：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，建立人才培養(yǎng)、