[某市人社局]勞動保障管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]勞動保障領域突發(fā)事件，提升勞動保障管理應急能力，健全勞動保障應急工作機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產安全和合法權益，維護[社會]和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市人社局成立勞動保障應急管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協調轄區(qū)內勞動保障應急管理工作。建立健全快速反應機制，確保勞動保障突發(fā)事件信息能夠迅速核實、報告，指令能夠快速下達，力量能夠迅速調集，處置能夠果斷有效，實現應對工作高效運轉。

2.分級負責，屬地管理。遵循分級負責、屬地管理原則。市人社局負責統(tǒng)籌協調全市勞動保障應急管理工作，指導區(qū)（市、縣）人社局開展工作。區(qū)（市、縣）人社局及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人社所負責轄區(qū)內勞動保障突發(fā)事件的初步處置和日常管理，明確各層級、各崗位的責任主體，形成權責清晰、協同配合的勞動保障應急管理責任體系。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、關口前移的工作方針。加強勞動保障領域矛盾糾紛排查預警，建立健全風險監(jiān)測、評估和研判機制，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題。強化風險隱患源頭治理，對排查出的風險點，要提前制定應對措施，實現早發(fā)現、早報告、早研判、早處置，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯動，群防群控。建立市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級勞動保障應急管理工作網絡，加強勞動保障、公安、衛(wèi)健、工會等相關部門及群團組織的溝通協調，構建信息共享、資源整合、協同聯動的工作機制。充分發(fā)揮基層組織和用人單位的作用，發(fā)動社會力量參與，形成政府主導、部門協作、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。嚴格依法依規(guī)處置勞動保障突發(fā)事件，切實維護[居民]的合法權益。根據事件性質、危害程度和影響范圍，采取相應的應急處置措施。處置過程中，要堅持以人為本，注重方式方法，做到合情合理、公平公正，確保處置過程公開透明、程序規(guī)范，將事件危害降到最低，維護[社會]和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內，由市人社局負責指導或處置的勞動保障領域突發(fā)事件的預防與應對工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財產損失、勞動秩序混亂、社會穩(wěn)定受威脅的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因勞動報酬、社保待遇、勞動關系等糾紛引發(fā)的群體性事件，如大規(guī)模集體上訪、圍堵機關單位、靜坐示威等；因勞動爭議處理不當引發(fā)的個人極端事件，如暴力傷人、報復社會等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內]的，針對用人單位或勞動者的嚴重暴力犯罪事件；因勞動糾紛引發(fā)的嚴重擾亂社會治安秩序的行為。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內]用人單位生產經營活動中的重大安全生產事故；因設施設備故障、自然災害等原因造成的，導致大量人員傷亡或被困的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內]勞動者健康嚴重損害的傳染病疫情，如群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內]的地震、洪水、臺風等重大自然災害，以及由此引發(fā)的次生災害，對勞動保障工作造成重大影響。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。勞動保障信息系統(tǒng)遭受攻擊或破壞，導致系統(tǒng)癱瘓、數據泄露；利用網絡散布虛假信息，引發(fā)社會恐慌或影響勞動關系穩(wěn)定的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在市級技能鑒定、職業(yè)資格考試等考試活動中，發(fā)生的試卷泄露、考場作弊、考試過程中出現嚴重安全事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因社會輿情突發(fā)、意識形態(tài)風險等引發(fā)的，對勞動保障領域造成重大負面影響的公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市人社局成立勞動保障領域突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協調全市勞動保障應急管理工作。領導小組下設辦公室，并設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網絡與信息安全類、考試安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市人社局局長

副組長：市人社局副局長

成員：市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、就業(yè)促進科、人才開發(fā)科、工資福利科、社會保障科、勞動關系科、調解仲裁管理科、信訪辦公室、人事教育科（或相關科室）、[轄區(qū)內]各級人社局主要負責人。

領導小組職責：負責全市勞動保障領域突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織領導和指揮協調；研究決定突發(fā)事件應急工作的重大事項；部署應急處置工作；聽取各專項工作組工作匯報，指導應急處置工作；向上級主管部門報告突發(fā)事件處置情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市人社局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送勞動保障領域突發(fā)事件信息；起草領導小組工作計劃、總結和相關文件；組織協調各專項工作組開展工作；督促檢查各專項工作組及[轄區(qū)內]各級人社局落實突發(fā)事件應急工作的情況；承擔領導小組交辦的其他事項。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、勞動關系科、調解仲裁管理科、信訪辦公室、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責分析研判涉及勞動者群體性事件的風險隱患；協調指導[轄區(qū)內]各級人社局開展矛盾排查化解工作；協調處理因勞動保障問題引發(fā)的群體性事件；配合相關部門維護現場秩序，防止事態(tài)擴大；總結事件處理經驗，完善相關政策措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、信訪辦公室、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調處理涉及勞動者的重大治安、刑事案件；配合公安機關開展調查取證工作；安撫受害者及其家屬；維護社會穩(wěn)定；總結事件處理經驗，完善安全防范措施。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、就業(yè)促進科、社會保障科、勞動關系科、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調指導[轄區(qū)內]各級人社局開展安全生產事故、自然災害等事件的應對工作；核實事件情況，評估事件影響；協調提供受災勞動者必要的幫扶和救助；指導用人單位做好善后處理工作；總結事件處理經驗，完善應急預案。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、社會保障科、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調指導[轄區(qū)內]各級人社局開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作；關注疫情對勞動者健康和就業(yè)的影響；配合衛(wèi)生健康部門做好勞動者健康監(jiān)測和防護工作；指導用人單位落實防疫措施；總結事件處理經驗，完善相關政策措施。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、就業(yè)促進科、社會保障科、勞動關系科、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調指導[轄區(qū)內]各級人社局開展自然災害事件的應對工作；核實事件情況，評估事件影響；協調提供受災勞動者必要的幫扶和救助；指導用人單位做好善后處理工作；總結事件處理經驗，完善應急預案。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、信息科（或相關科室）、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調指導[轄區(qū)內]各級人社局開展網絡與信息安全事件的應對工作；監(jiān)測網絡輿情，及時發(fā)現和處置有害信息；保障勞動保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；配合相關部門開展網絡攻擊事件的應急處置；總結事件處理經驗，完善網絡安全防護措施。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（注：根據實際情況，此組可能不常設）

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、人才開發(fā)科（或相關科室）、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調指導[轄區(qū)內]各級人社局開展技能鑒定、職業(yè)資格考試等考試的安全保障工作；制定并落實考試安全預案；處置考試過程中發(fā)生的突發(fā)事件；總結事件處理經驗，完善考試安全管理制度。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。

組長：由市人社局分管副局長擔任。

副組長：由市人社局辦公室（或政策法規(guī)科/信訪辦）主要負責人擔任。

成員：由市人社局辦公室、政策法規(guī)科（或法規(guī)監(jiān)督科）、信訪辦公室、[轄區(qū)內]各級人社局分管負責人及相關科室負責人組成。

辦公室地點：設在市人社局辦公室。

主要職責：負責協調指導[轄區(qū)內]各級人社局應對其他影響安全穩(wěn)定的公共事件；分析研判事件風險，制定應對措施；協調相關部門開展處置工作；維護社會穩(wěn)定；總結事件處理經驗，完善相關應急預案。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]勞動保障領域突發(fā)事件，建立健全信息報送機制，確保信息傳遞及時、準確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

[轄區(qū)內]各級人社局及相關部門在突發(fā)事件預防預警工作中，必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和上報突發(fā)事件信息。

(2)首報意識。發(fā)現突發(fā)事件或風險隱患后，首報單位或個人必須第一時間向[市]人社局辦公室報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

(4)完整性。報送信息必須要素齊全、內容完整，滿足應急處置工作的需要。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生重大變化或處置過程中出現新情況時，必須及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息的報送遵循分級負責、逐級上報的原則，具體流程如下：

(1)初級報告：[轄區(qū)內]各級人社局及相關部門發(fā)現突發(fā)事件或風險隱患后，應立即向本單位負責同志報告，并第一時間將口頭信息報告至[市]人社局辦公室。

(2)辦公室核實與匯總：[市]人社局辦公室接到報告后，應迅速核實信息真?zhèn)?，判斷事件性質和級別，并立即向領導小組報告。

(3)領導小組決策與上報：領導小組根據事件情況，研究決定信息報送范圍和級別，并按照規(guī)定向上一級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件后，[市]人社局辦公室必須在規(guī)定時限內完成書面報告的撰寫和報送工作：

(1)立即撰寫：辦公室接到緊急報告后，應立即指派專人撰寫書面報告初稿。

(2)加急審核：報告初稿完成后，應迅速經分管領導審核，并按要求補充完善信息要素。

(3)逐級報送：審核通過的報告，應在2小時內通過政務內網或機要等secure途徑報送至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現或報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到街道、社區(qū)或單位）。

(3)規(guī)模：涉及的人員數量、單位數量或影響范圍。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數、重傷人數、輕傷人數）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

(6)評估：對事件性質、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

(8)進展：事件處置過程中的最新情況和發(fā)展態(tài)勢。

(9)聯系人：負責信息聯絡的人員姓名和聯系方式。

(10)其他：需要補充說明的事項。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件或特殊情況時，[市]人社局辦公室必須在事發(fā)后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

(1)重大自然災害：如地震、洪水、臺風等造成嚴重損失或影響社會穩(wěn)定的事件。

(2)重大事故災難：如安全生產事故、建筑工地事故等造成重大人員傷亡或財產損失的事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性食物中毒等可能造成社會公眾健康嚴重損害的事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家利益或[某市]安全的敏感事件。

(5)重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重暴力犯罪、大規(guī)模群體性事件等。

第九條預防預警行動

在[市]人社局突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內]各級人社局應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內]各級人社局要在領導小組的指導下，加強應急管理工作制度的日常執(zhí)行和監(jiān)督，確保應急組織體系、信息報送、應急處置等各項機制有效運轉。定期檢查評估應急工作機制的適用性和有效性，及時進行修訂和完善。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據法律法規(guī)變化、[轄區(qū)內]實際情況變化以及突發(fā)事件應對實踐，定期組織對各類勞動保障領域突發(fā)事件應急預案的修訂和完善。重點完善預案的針對性、實用性和可操作性，明確預警發(fā)布、響應啟動、應急處置、信息發(fā)布等關鍵環(huán)節(jié)的程序和要求。

3.加強應急隊伍建設。加強應急管理隊伍建設，明確崗位職責，配齊配強應急工作人員。定期開展應急隊伍的技能培訓和業(yè)務指導，提升隊伍的專業(yè)素質和應急處置能力。建立健全應急隊伍管理制度，確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展勞動保障領域突發(fā)事件應急知識培訓，提高[居民]和用人單位應對突發(fā)事件的意識和能力。根據不同事件類型，定期組織開展應急模擬演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗部門協同效率，及時發(fā)現并整改存在的問題。

5.做好應急物資的儲備、管理和維護。根據[轄區(qū)內]突發(fā)事件可能發(fā)生的種類、規(guī)模和特點，制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數量、地點和責任單位。建立應急物資臺賬，做好應急物資的采購、儲存、保管、維護和更新工作，確保應急物資的質量合格、數量充足、取用方便，保障需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將勞動保障領域突發(fā)事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經濟損失1億元以上，或造成[社會]嚴重恐慌或嚴重影響[社會]穩(wěn)定，或需要跨[市]協調處置的勞動保障領域突發(fā)事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成[社會]較大范圍恐慌或較嚴重影響[社會]穩(wěn)定，或需要[市]人社局協調處置的勞動保障領域突發(fā)事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或對[社會]造成一定程度恐慌或影響[社會]穩(wěn)定，或需要區(qū)（市、縣）人社局協調處置的勞動保障領域突發(fā)事件。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下，或對[社會]造成局部影響，主要由[轄區(qū)內]各級人社局自行處置的勞動保障領域突發(fā)事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件的應急響應遵循分級負責、屬地管理的原則。根據事件等級，啟動相應的應急響應程序，明確響應流程、時間節(jié)點和核心動作。

(1)特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，[轄區(qū)內]各級人社局應在20分鐘內將初步信息報告至[市]人社局辦公室，并立即啟動I級應急響應預案。同時，[市]人社局辦公室立即向[市]人社局突發(fā)事件處置工作領導小組報告，領導小組迅速啟動應急指揮體系，成立現場指揮部。

核心動作與時間節(jié)點：

20分鐘內：[轄區(qū)內]各級人社局向[市]人社局辦公室電話報告事件初步信息（時間、地點、事件類型、初步影響等）。

30分鐘內：[市]人社局辦公室向領導小組主要領導口頭報告事件情況，領導小組立即召開緊急會議，研究部署應急處置工作，并宣布成立現場指揮部。

1小時內：[市]人社局辦公室以書面形式將事件情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并請求指示和支援。

2小時內：現場指揮部到達現場，組織開展先期處置工作，包括現場警戒、人員疏散、信息核實、原因初步調查、輿論引導等。同時，[市]人社局根據領導小組指示，協調相關部門及資源參與處置。

3小時內：現場指揮部組織召開首次應急處置會議，明確各部門職責分工，制定詳細處置方案。

4小時內：根據處置需要，啟動應急聯動機制，請求相關[轄區(qū)內]各級人社局及相關部門支援，并加強信息報送頻次。

(2)重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，[轄區(qū)內]各級人社局應在20分鐘內將初步信息報告至[市]人社局辦公室，并立即啟動II級應急響應預案。[市]人社局辦公室在接報后，立即向[市]人社局突發(fā)事件處置工作領導小組報告，領導小組迅速研究決定啟動II級應急響應，并成立現場指揮部。

核心動作與時間節(jié)點：

20分鐘內：[轄區(qū)內]各級人社局向[市]人社局辦公室電話報告事件初步信息。

30分鐘內：[市]人社局辦公室向領導小組主要領導口頭報告事件情況，領導小組立即召開緊急會議，研究部署應急處置工作，并宣布成立現場指揮部。

1小時內：[市]人社局辦公室以書面形式將事件情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并請求指示和支援。

2小時內：現場指揮部到達現場，組織開展先期處置工作，包括現場警戒、人員疏散、信息核實、原因初步調查、輿論引導等。[市]人社局根據領導小組指示，協調相關部門及資源參與處置。

4小時內：現場指揮部組織召開首次應急處置會議，明確各部門職責分工，制定詳細處置方案。

6小時內：根據處置需要，啟動應急聯動機制，請求相關[轄區(qū)內]各級人社局及相關部門支援，并加強信息報送頻次。

(3)較大事件（III級）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，[轄區(qū)內]各級人社局應在20分鐘內將初步信息報告至[市]人社局辦公室，并立即啟動III級應急響應預案。[市]人社局辦公室在接報后，立即向[市]人社局突發(fā)事件處置工作領導小組報告，領導小組迅速研究決定啟動III級應急響應，并根據事件情況決定是否成立現場指揮部。

核心動作與時間節(jié)點：

20分鐘內：[轄區(qū)內]各級人社局向[市]人社局辦公室電話報告事件初步信息。

30分鐘內：[市]人社局辦公室向領導小組主要領導口頭報告事件情況，領導小組研究部署應急處置工作。[市]人社局根據領導小組指示，協調相關部門參與處置。

1小時內：[市]人社局辦公室以書面形式將事件情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并請求指示。

2小時內：現場指揮部（如成立）到達現場，組織開展先期處置工作。[市]人社局根據需要，協調相關部門及資源參與處置。

4小時內：現場指揮部（如成立）組織召開應急處置會議，明確各部門職責分工，制定處置方案。

6小時內：根據處置需要，啟動應急聯動機制，請求相關[轄區(qū)內]各級人社局及相關部門提供支持和協助。

(4)一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，[轄區(qū)內]各級人社局應在20分鐘內將初步信息報告至[市]人社局辦公室，并立即啟動IV級應急響應預案。[市]人社局辦公室在接報后，立即向[市]人社局突發(fā)事件處置工作領導小組報告，領導小組根據事件情況，研究部署應急處置工作。

核心動作與時間節(jié)點：

20分鐘內：[轄區(qū)內]各級人社局向[市]人社局辦公室電話報告事件初步信息。

30分鐘內：[市]人社局辦公室向領導小組主要領導口頭報告事件情況，領導小組研究部署應急處置工作。[市]人社局根據領導小組指示，協調相關部門參與處置。

1小時內：[市]人社局辦公室以書面形式將事件情況報告至市委、市政府及上級主管部門，并請求指示。

2小時內：[市]人社局辦公室根據領導小組指示，協調相關部門及資源參與處置。

4小時內：[市]人社局辦公室指導[轄區(qū)內]各級人社局開展事件處置工作，并保持信息暢通。

6小時內：[市]人社局辦公室根據事件發(fā)展情況，及時向市委、市政府及上級主管部門報告處置進展。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部是突發(fā)事件現場應急處置的指揮核心，其核心任務包括：

(1)控制事態(tài)。迅速到達現場，制定現場管控方案，組織力量開展現場秩序維護、人員疏散安置、危險源排查處置等工作，防止事態(tài)擴大和蔓延。

(2)掌握進展。通過現場勘查、信息核實、人員訪談等方式，全面了解事件發(fā)生的具體情況、原因、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢，為制定處置決策提供依據。

(3)及時報告。根據事件發(fā)展變化情況，及時、準確、客觀地向上級主管部門報告事件信息、處置進展和面臨的困難，爭取指導和支持。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據事件性質和處置需要，適時向[社會]發(fā)布權威信息，澄清事實真相，回應社會關切，引導[社會]輿論，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[市]人社局應建立健全覆蓋[轄區(qū)內]的信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞精準、信息處理高效。具體要求如下：

(1)信息收集：明確信息收集來源渠道，建立信息收集網絡，落實信息收集責任，確保信息收集的及時性、全面性和準確性。

(2)信息傳遞：暢通信息傳遞渠道，完善信息傳遞制度，明確信息傳遞程序，確保信息在[轄區(qū)內]各級人社局及相關部門間高效流轉。

(3)信息報送：規(guī)范突發(fā)事件信息報送標準和程序，明確各類事件的信息報送時限、內容要素和方式方法，確保信息報送的及時、準確、完整。

(4)信息處理：建立信息分析研判機制，加強信息資源共享，提高信息處理能力，確保突發(fā)事件信息得到有效處置。

[市]人社局應定期檢查和維護信息通訊設施設備，確保其完好、暢通，保障突發(fā)事件信息報送渠道暢通無阻。建立健全信息安全管理制度，確保信息傳遞、處理過程中的信息安全。

第十二條物資與資金保障

[市]人社局及[轄區(qū)內]各級人社局應建立健全突發(fā)事件應急物資與資金保障機制，確保應急處置工作順利開展。

(1)資金保障：將應急處置專項經費納入[市]人社局及[轄區(qū)內]各級人社局年度財政預算，并根據實際需要及時追加，確保應急處置資金保障到位。嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

(2)物資保障：建立關鍵應急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數量、儲存地點和管理責任單位。制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備標準和更新周期。指定專人負責應急物資的采購、儲存、保管、維護和補充工作，確保應急物資的質量和數量滿足應急處置需要。

(3)儲備管理：應急物資的儲存場所應符合安全、通風、防火、防潮等要求，并配備必要的標識和防護設施。制定應急物資出入庫管理制度，定期檢查物資質量，確保物資隨時可用。明確應急物資的保管責任，落實專人保管制度，確保物資安全。制定應急物資調配使用程序，確保應急物資合理調配、高效使用。特殊應急物資，如藥品、消毒用品等，應由專人專項管理，確保專物專用、安全保管。建立應急物資管理臺賬，實行動態(tài)管理，確保物資管理規(guī)范有序。

第十三條人員與技術保障

[市]人社局應建立健全突發(fā)事件應急人員與技術保障機制，確保應急處置工作專業(yè)高效。

(1)人員保障：組建常備與預備的應急隊伍，明確人員組成部門，優(yōu)化人員結構，提升應急處置能力。常備應急隊伍由[市]人社局及[轄區(qū)內]各級人社局骨干力量組成，定期進行培訓與演練，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。預備應急隊伍由[轄區(qū)內]各級人社局及相關單位人員組成，根據需要隨時動員、補充。建立健全應急人員管理制度，明確人員職責、培訓要求、考核標準等，確保應急隊伍管理規(guī)范、人員素質過硬。

(2)技術保障：加強應急管理技術體系建設，引進先進技術裝備，提升應急處置的技術支撐能力。建立健全應急技術平臺，整合各類應急信息資源，提高信息共享和協同作戰(zhàn)效率。加強應急技術人員隊伍建設，提升技術應用的熟練度和專業(yè)性。定期開展應急技術培訓，提高應急處置人員的技術水平。加強應急技術交流與合作，學習借鑒先進經驗，提升應急處置的技術能力。建立健全應急技術管理制度，規(guī)范技術裝備的采購、使用和維護，確保技術裝備的完好率和可靠性。加強應急技術保障體系建設，確保應急處置工作技術支撐到位。

第十四條培訓與演練保障

[市]人社局應建立健全突發(fā)事件應急培訓與演練保障機制，提升應急處置隊伍的實戰(zhàn)能力和整體素質。

(1)培訓保障：定期組織開展突發(fā)事件應急處置隊伍技能培訓，內容涵蓋政策法規(guī)、應急預案、應急處置流程、自救互救、心理疏導等方面，提高應急處置人員的專業(yè)知識水平和應急處置技能。制定培訓計劃，明確培訓對象、培訓內容、培訓方式、考核標準等，確保培訓工作規(guī)范化、制度化。建立培訓考核機制，對培訓效果進行評估，確保培訓工作取得實效。

(2)演練保障：定期組織應急模擬演練，檢驗應急預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力和協同效率。演練內容應貼近實戰(zhàn)，模擬突發(fā)事件的應急處置場景，檢驗預案的各個環(huán)節(jié)，發(fā)現問題并及時改進。制定演練計劃，明確演練目的、演練科目、演練規(guī)模、參演單位、演練評估等，確保演練工作有序開展。根據演練評估結果，修訂完善應急預案，提升應急處置能力。鼓勵各部門積極參與演練，加強跨部門/跨領域的應急協作，提升協同作戰(zhàn)能力。

(3)演練評估：建立健全應急演練評估機制，對演練過程和結果進行客觀公正的評估，并將評估結果作為改進應急處置工作的重要依據。演練評估應注重實效，客觀公正，科學嚴謹。制定演練評估標準，明確評估內容、評估方法、評估結果運用等，確保演練評估工作規(guī)范化、標準化。及時總結演練經驗，分析存在問題，提出改進措施，不斷提升應急處置能力。

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