[昆明某旅游局]旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理昆明市旅游活動中的安全事故，提升旅游安全事故應(yīng)急能力，健全旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少事故造成的損害，保障[居民/員工]的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會/企業(yè)]的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合昆明市旅游發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。昆明市旅游發(fā)展委員會成立旅游安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)昆明市旅游安全事故的應(yīng)對處置工作。建立健全旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息報告、指揮協(xié)調(diào)、處置行動等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循旅游安全事故分級分類標(biāo)準(zhǔn)和屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）兩級旅游行政管理部門及涉事旅游經(jīng)營單位的職責(zé)分工。市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作；區(qū)（縣）旅游行政管理部門及涉事旅游經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本單位旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全隱患排查治理長效機(jī)制，定期開展旅游安全風(fēng)險評估和隱患排查，強(qiáng)化旅游安全風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測。加強(qiáng)旅游安全宣傳教育，提高[居民/員工]安全意識和自救互救能力。對發(fā)現(xiàn)的旅游安全隱患，要第一時間采取有效措施進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，將事故危害降到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、旅游經(jīng)營單位及相關(guān)部門之間的信息共享、資源整合、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門的溝通協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會參與、齊抓共管的旅游安全群防群控工作格局，提升旅游安全事故綜合處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)旅游安全事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法依規(guī)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅持保護(hù)[居民/員工]生命財產(chǎn)安全優(yōu)先，維護(hù)旅游市場秩序和社會穩(wěn)定。嚴(yán)格依法辦事，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，確保旅游安全事故得到公正、合理、合法的處理。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于昆明市旅游行政管理部門及轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營單位在旅游活動過程中或與旅游活動相關(guān)的各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、社會聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在旅游活動過程中或旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及游客、從業(yè)人員等的非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾斗毆、騷亂等群體性事件；各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動；游客失蹤、被劫持或發(fā)生其他非正常死亡事件，以及可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動場所、交通工具上或旅游區(qū)域內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對游客、從業(yè)人員等的各類盜竊、詐騙、搶劫、敲詐勒索等違法犯罪事件；以及恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動場所、交通工具上或旅游區(qū)域內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、觸電等重大安全事故；安全生產(chǎn)事故，如旅游車輛交通事故、旅游設(shè)施設(shè)備事故等；大型旅游節(jié)慶、會展等群體活動公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客、從業(yè)人員等健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等事件。包括：在旅游活動場所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；旅游目的地發(fā)生的、可能對游客、從業(yè)人員健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、冰雹等；地質(zhì)災(zāi)害，如地震、滑坡、泥石流等；海洋災(zāi)害，如風(fēng)暴潮、海嘯等；以及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，這些災(zāi)害發(fā)生在旅游活動場所、交通工具上或旅游區(qū)域內(nèi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：黑客攻擊、病毒入侵等導(dǎo)致旅游網(wǎng)站、信息系統(tǒng)癱瘓或信息泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息、有害信息，擾亂旅游市場秩序或損害旅游目的地、旅游企業(yè)聲譽(yù)事件；竊取游客個人信息、支付信息等可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在涉及旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格考試、技能等級考核等過程中，出現(xiàn)的試題試卷泄露、作弊等事件。

8.影響旅游安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：民族宗教沖突事件；涉外突發(fā)事件；重要游客、領(lǐng)導(dǎo)安全事故；以及其他可能影響旅游活動正常進(jìn)行、危及游客人身財產(chǎn)安全、擾亂旅游秩序、損害昆明市旅游形象的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

昆明市旅游發(fā)展委員會成立旅游安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：昆明市旅游發(fā)展委員會主任

副組長：昆明市旅游發(fā)展委員會副主任

成員：昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、政策法規(guī)處、旅游促進(jìn)處、規(guī)劃發(fā)展處、質(zhì)量規(guī)范處、資源開發(fā)處、市場管理處、人事處、財務(wù)處、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處、安全監(jiān)管處、[轄區(qū)內(nèi)主要旅游區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]、市旅游執(zhí)法監(jiān)督局、市旅游信息中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮昆明市旅游行政管理部門及轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營單位各類旅游安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，審定應(yīng)急處置工作方案，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析旅游安全事故相關(guān)信息，提出處理各類旅游安全事故的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；及時總結(jié)昆明市旅游安全事故預(yù)防和處理的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實(shí)旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類旅游安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、政策法規(guī)處、市場管理處、市旅游執(zhí)法監(jiān)督局、[轄區(qū)內(nèi)公安部門]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查處理旅游經(jīng)營單位及旅游活動中的各類社會治安事件；維護(hù)旅游秩序，處置群體性事件；協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；依法打擊違法犯罪行為，保障游客和從業(yè)人員合法權(quán)益。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、政策法規(guī)處、市場管理處、市旅游執(zhí)法監(jiān)督局、[轄區(qū)內(nèi)公安部門]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游活動中的盜竊、詐騙、搶劫、敲詐勒索等治安事件；負(fù)責(zé)調(diào)查處理針對游客、從業(yè)人員等的重大刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場警戒，配合公安部門開展偵查取證；及時救助受害者，安撫家屬，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、質(zhì)量規(guī)范處、資源開發(fā)處、市旅游執(zhí)法監(jiān)督局、[轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理部門]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查處理旅游經(jīng)營單位及旅游活動中的安全事故，如旅游車輛交通事故、旅游設(shè)施設(shè)備事故、火災(zāi)、爆炸等；組織搶險救援，疏散游客；協(xié)調(diào)應(yīng)急管理等部門開展應(yīng)急處置工作；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游發(fā)展委員會辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、質(zhì)量規(guī)范處、市場管理處、市旅游信息中心、[轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康部門]、[轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制中心]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查處理旅游經(jīng)營單位及旅游活動中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、疾控等部門開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)游客做好個人防護(hù)；加強(qiáng)旅游場所衛(wèi)生監(jiān)管。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游發(fā)展委員會辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、資源開發(fā)處、市旅游信息中心、[轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理部門]、[轄區(qū)內(nèi)氣象部門]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警旅游目的地及旅游活動區(qū)域的自然災(zāi)害，如地震、滑坡、泥石流、洪水、臺風(fēng)等；組織游客避險疏散；協(xié)調(diào)應(yīng)急管理等部門開展搶險救災(zāi)工作；及時發(fā)布災(zāi)情信息，安撫游客情緒。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游信息中心主任擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、市場管理處、市旅游信息中心、[轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)信部門]、[轄區(qū)內(nèi)公安部門]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游信息中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警和處置旅游系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，如黑客攻擊、病毒入侵、信息泄露等；協(xié)調(diào)網(wǎng)信、公安等部門開展應(yīng)急處置工作；恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，保護(hù)游客和從業(yè)人員個人信息安全；發(fā)布預(yù)警信息，提高安全防范意識。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游發(fā)展委員會辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、政策法規(guī)處、市場管理處、市旅游執(zhí)法監(jiān)督局、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游發(fā)展委員會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格考試、技能等級考核等考試活動中的安全工作；應(yīng)急處置考試過程中的突發(fā)事件，如試卷泄密、作弊等；調(diào)查事件原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；維護(hù)考試秩序，確保考試公平公正。

8.信息工作組。組長由昆明市旅游發(fā)展委員會分管主任擔(dān)任，副組長由市旅游發(fā)展委員會辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室、政策法規(guī)處、市場管理處、市旅游信息中心、[轄區(qū)內(nèi)宣傳部]、[轄區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)/縣（市）旅游行政管理部門]等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總各類旅游安全事故信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通；為應(yīng)急處置工作提供信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置昆明市旅游安全事故，建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（2）首報意識。任何部門或單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險，必須第一時間向指定機(jī)構(gòu)報告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面、清晰、準(zhǔn)確地描述事件情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況、處置進(jìn)展和下一步措施，直至事件結(jié)束。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程。突發(fā)事件發(fā)生在昆明市旅游行政管理部門轄區(qū)內(nèi)時，涉事旅游經(jīng)營單位或部門應(yīng)立即向其上級主管部門報告。上級主管部門接到報告后，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，及時向昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室報告。昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室經(jīng)核實(shí)、分析后，視情上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并按程序向上一級主管部門和省委、省政府報告。

（2）逐級上報。昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室接到報告后，應(yīng)根據(jù)事件級別和性質(zhì)，及時將信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及成員單位。重大事件由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否上報省委、省政府及其他相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

（1）初報。涉及[居民/員工]生命財產(chǎn)安全、可能造成重大社會影響或危害的事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門應(yīng)在2小時內(nèi)以電話形式向昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室報告事件基本信息（包括時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、初步傷亡情況等）。

（2）續(xù)報。昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室接到初報后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在40分鐘內(nèi)以電話方式向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時在2小時內(nèi)以書面形式（包括應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容）向領(lǐng)導(dǎo)小組報告詳細(xì)情況，并抄送相關(guān)部門。

（3）核報。事件態(tài)勢基本穩(wěn)定后，昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組提交事件處置報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向上級主管部門和省委、省政府報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的具體起止時間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括失蹤、重傷、輕傷人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（9）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題。

（10）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時報告規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、生產(chǎn)安全事故、旅游設(shè)施事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)和統(tǒng)一等重要緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在昆明市旅游發(fā)展委員會旅游安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，定期檢查評估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的完好性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)的變化、旅游市場的發(fā)展、旅游安全形勢的變化以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，定期修訂和完善各類旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，使其更具針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門的職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍人員，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)和政治思想教育，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。同時，應(yīng)定期組織模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲備地點(diǎn)，建立應(yīng)急物資儲備管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足實(shí)際需要。同時，應(yīng)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資隨時可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對昆明市旅游市場或較大范圍旅游活動區(qū)域造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上或失蹤、重傷30人以上）或重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重危及旅游秩序和社會穩(wěn)定的事件。例如：在昆明市旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及100人以上傷亡的重大交通事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生造成重大影響范圍的傳染性疾病疫情；發(fā)生涉及[居民/員工]的嚴(yán)重涉恐、涉暴事件；發(fā)生嚴(yán)重影響旅游形象的嚴(yán)重自然災(zāi)害等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對昆明市較大范圍旅游市場或旅游活動區(qū)域造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上至9人以下或失蹤、重傷10人以上至30人以下）或較大財產(chǎn)損失，顯著影響旅游秩序的事件。例如：在昆明市旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及50人以上、100人以下傷亡的重大交通事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生較大范圍、較重影響的傳染性疾病疫情；發(fā)生涉及[居民/員工]的嚴(yán)重治安、刑事案件；發(fā)生嚴(yán)重影響旅游形象的重大自然災(zāi)害等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對昆明市一定范圍旅游市場或旅游活動區(qū)域造成較大危害，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡2人以下或失蹤、重傷10人以下）或較大財產(chǎn)損失，對旅游秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：在昆明市旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及10人以上、50人以下傷亡的重大交通事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生較小范圍、較輕影響的傳染性疾病疫情；發(fā)生涉及[居民/員工]的較重治安、刑事案件；發(fā)生對旅游秩序造成較嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對昆明市較小范圍旅游市場或旅游活動區(qū)域造成一定危害，造成或可能造成少量人員傷亡（如失蹤、輕傷10人以下）或財產(chǎn)損失，對旅游秩序造成一般影響的事件。例如：在昆明市旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及10人以下傷亡的一般交通事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生較小范圍、較輕影響的傳染性疾病疫情；發(fā)生涉及[居民/員工]的一般治安、刑事案件；發(fā)生對旅游秩序造成一般影響的自然災(zāi)害等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)。特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)、接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至昆明市旅游發(fā)展委員會辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及成員單位通報。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門，并請求指示。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向省級相關(guān)部門報告。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)。重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)、接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及成員單位通報。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門，并請求指示。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向省級相關(guān)部門報告。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)。較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)、接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及成員單位通報。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門，并請求指示。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向省級相關(guān)部門報告。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)。一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)、接到報告的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及成員單位通報。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后視情啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，必要時成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時向省級相關(guān)部門報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全。

（2）掌握進(jìn)展。及時收集、核實(shí)事件信息，全面了解事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進(jìn)展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照應(yīng)急處置工作需要，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件信息和處置情況，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（1）信息收集。建立健全多渠道、全方位的信息收集機(jī)制，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的廣泛性和信息內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（2）信息傳遞。建立安全、高效的信息傳遞機(jī)制，明確信息傳遞的路線、方式和時限要求，確保信息傳遞的及時性和有效性。

（3）信息報送。完善突發(fā)事件信息報送制度，明確信息報送的層級、內(nèi)容和格式，確保信息報送的規(guī)范性和規(guī)范性。

（4）信息處理。建立科學(xué)、規(guī)范的信息處理機(jī)制，明確信息處理的流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息處理的準(zhǔn)確性和高效性。

（5）傳輸渠道。建立健全應(yīng)急通訊保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠通過有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種渠道及時傳遞。

（6）設(shè)備保障。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急通訊設(shè)備，確保設(shè)備完好暢通，滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入昆明市旅游發(fā)展委員會年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)調(diào)整。設(shè)立應(yīng)急資金專賬，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?、規(guī)范管理、高效使用。建立應(yīng)急資金使用審批和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的安全、透明和效益。

（2）物資儲備。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。

（3）物資管理。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)的管理要求，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足實(shí)際需要。

（4）物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急物資的供應(yīng)渠道、運(yùn)輸方式和配送流程，確保應(yīng)急物資及時、足量地供應(yīng)到現(xiàn)場。

（5）特殊物資管理。明確特殊應(yīng)急物資的種類、保管要求、使用程序和報廢處置辦法，確保特殊應(yīng)急物資的安全管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊(duì)伍建設(shè)。組建昆明市旅游發(fā)展委員會應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、技術(shù)保障隊(duì)伍等，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。

（2）人員培訓(xùn)。制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)計劃，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（3）技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，完善應(yīng)急通信、信息處理、指揮調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供科技支撐。

（4）專家支持。組建應(yīng)急專家?guī)?，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

第十四