人民調(diào)解員協(xié)會管理條例一、總則：錨定協(xié)會發(fā)展的法治坐標《條例》以《中華人民共和國人民調(diào)解法》《社會團體登記管理條例》為立法依據(jù)，立足“服務(wù)行業(yè)、規(guī)范自律、促進和諧”宗旨，明確協(xié)會為非營利性社會團體，核心職能是統(tǒng)籌調(diào)解資源、提升專業(yè)化水平、維護調(diào)解員權(quán)益。適用范圍覆蓋協(xié)會管理、會員履職、調(diào)解員執(zhí)業(yè)全流程，從源頭確立“依法辦會、為民調(diào)解”基本遵循。（一）立法初衷：回應(yīng)三大治理需求1.行業(yè)規(guī)范需求：當前調(diào)解組織類型多元（社區(qū)、行業(yè)性調(diào)解組織等），亟需統(tǒng)一標準規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，避免流程、文書“各自為政”。2.隊伍建設(shè)需求：調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，需通過制度明確準入、培訓與考核機制，打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的調(diào)解隊伍。3.權(quán)益保障需求：調(diào)解員常面臨人身安全、經(jīng)費短缺等困境，《條例》通過經(jīng)費支持、職業(yè)保障條款，為其“輕裝上陣”化解糾紛提供后盾。二、組織架構(gòu)：構(gòu)建權(quán)責清晰的治理體系協(xié)會高效運作依賴科學架構(gòu)，《條例》對“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”三層體系作出規(guī)范，確保民主決策與專業(yè)執(zhí)行相統(tǒng)一。（一）權(quán)力機構(gòu)：會員（代表）大會的核心地位會員（代表）大會為最高權(quán)力機關(guān)，每屆任期3-5年，職權(quán)包括審議章程修訂、選舉理事會、審議年度報告等。實務(wù)要點：會員代表應(yīng)涵蓋基層調(diào)解員、行業(yè)專家、法律工作者等，確保決策兼顧專業(yè)性與群眾性。（二）執(zhí)行機構(gòu)：理事會與常務(wù)理事會的履職邊界理事會為會員大會閉會期間的執(zhí)行機構(gòu)，負責落實決議、制定計劃、審批會員資格；常務(wù)理事會在理事會閉會期間行使職權(quán)，強化決策效率。創(chuàng)新設(shè)計：鼓勵設(shè)立“專家咨詢委員會”，吸納法學學者、退休法官等，為復雜糾紛提供智力支持。（三）分支機構(gòu)：專業(yè)化調(diào)解的延伸觸角協(xié)會可依行業(yè)需求設(shè)立專業(yè)調(diào)解委員會（如婚姻家庭、勞動爭議等）或地方工作站，但需遵循“一地一會、一業(yè)一會”原則，避免重復設(shè)立。分支機構(gòu)須報登記管理機關(guān)備案，活動不得超出協(xié)會章程范圍。三、會員管理：凝聚行業(yè)發(fā)展的共同體力量會員是協(xié)會“細胞”，《條例》通過“分類管理、權(quán)利義務(wù)對等”機制，激發(fā)會員參與行業(yè)建設(shè)的主動性。（一）會員類型與準入門檻單位會員：依法登記的調(diào)解委員會、行業(yè)調(diào)解組織、法律服務(wù)機構(gòu)等，需提交登記證書、調(diào)解業(yè)績證明。個人會員：具備調(diào)解能力、熱心調(diào)解事業(yè)的公民，需滿足“品德良好、熟悉法律或行業(yè)知識、有實踐經(jīng)驗”等條件。實務(wù)提示：個人會員可通過“推薦制+考核制”雙軌準入，既吸納資深調(diào)解員，也為新人開辟通道。（二）權(quán)利義務(wù)的平衡設(shè)計會員享有“選舉權(quán)與被選舉權(quán)、優(yōu)先參與培訓、提出建議”等權(quán)利，同時需履行“遵守章程、繳納會費、維護聲譽、參與志愿服務(wù)”等義務(wù)。特色條款：協(xié)會為個人會員建立“調(diào)解信用檔案”，將公益調(diào)解時長、糾紛化解成功率等納入信用評價，與評優(yōu)、培訓資源傾斜掛鉤。（三）退出機制的剛性約束會員自愿退會需書面申請，協(xié)會15日內(nèi)答復；若“連續(xù)2年不繳會費、拒不履行義務(wù)、嚴重違反紀律”，協(xié)會可予以除名，確保隊伍“能進能出、優(yōu)勝劣汰”。四、調(diào)解員管理：鍛造專業(yè)化調(diào)解生力軍調(diào)解員是矛盾糾紛“解鈴人”，《條例》從“選、育、用、管”全鏈條規(guī)范管理，推動隊伍從“經(jīng)驗型”向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)型。（一）任職資格：把好入口關(guān)調(diào)解員需滿足“年滿18周歲、完全民事行為能力、熟悉法律政策或行業(yè)規(guī)則、具備溝通能力”，且無刑事犯罪記錄。特殊領(lǐng)域要求：醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)調(diào)解崗位，需額外具備相關(guān)行業(yè)經(jīng)歷或資質(zhì)。（二）選聘與培訓：提升專業(yè)素養(yǎng)選聘程序：個人申請（或單位推薦）→協(xié)會初審→培訓考核（法律知識、調(diào)解技巧等課程）→頒發(fā)《人民調(diào)解員證》。培訓創(chuàng)新：聯(lián)合高校、律所開展“訂單式培訓”，針對家事、勞務(wù)糾紛等設(shè)計模塊化課程。繼續(xù)教育：調(diào)解員每年需完成不少于40學時繼續(xù)教育，未達標者暫緩年度考核。（三）權(quán)利保障與紀律約束權(quán)利維度：協(xié)會協(xié)調(diào)相關(guān)單位為調(diào)解員提供場地、證據(jù)調(diào)取協(xié)助；對表現(xiàn)突出者，推薦參評“最美調(diào)解員”等榮譽。紀律紅線：嚴禁“偏袒當事人、泄露隱私、收受財物”，違者解聘并記入行業(yè)黑名單，情節(jié)嚴重者移交司法機關(guān)。五、業(yè)務(wù)范圍與工作規(guī)范：筑牢糾紛化解的程序正義《條例》明確協(xié)會業(yè)務(wù)范圍與調(diào)解規(guī)范，確?；顒印昂戏ā⒐?、高效”。（一）核心業(yè)務(wù)：多元服務(wù)支撐調(diào)解主業(yè)協(xié)會主要開展：①組織調(diào)解理論研究，發(fā)布行業(yè)白皮書；②制定調(diào)解指引（如《家事糾紛調(diào)解操作規(guī)范》）；③搭建“線上+線下”調(diào)解平臺，推廣“云調(diào)解”；④參與矛盾排查，對群體性事件、信訪積案提供支持；⑤開展法治宣傳，提升群眾法治意識。（二）調(diào)解程序：規(guī)范流程保障權(quán)益調(diào)解遵循“自愿申請、平等協(xié)商、不違背法律政策”原則，流程包括：1.受理：對符合條件的糾紛，3日內(nèi)決定是否受理；不適宜調(diào)解的，引導通過訴訟、仲裁解決。2.調(diào)解：充分聽取陳述，調(diào)查核實證據(jù)，組織協(xié)商；復雜糾紛可邀請律師、專家提供法律意見。3.協(xié)議與履行：達成協(xié)議的，制作規(guī)范文書（含當事人信息、糾紛事實、履行方式等），由雙方簽字、調(diào)解員簽名并加蓋協(xié)會印章；協(xié)會跟蹤回訪，督促履約。（三）檔案管理：留存調(diào)解工作的“法治印記”實行“一案一檔”，檔案包含申請書、筆錄、協(xié)議書、證據(jù)材料等，保管期限不少于5年（人身傷害、大額財產(chǎn)糾紛延長至10年），管理符合《檔案法》要求，確保信息安全。六、監(jiān)督與考核：以制度剛性保障規(guī)范運行《條例》構(gòu)建“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督+考核評價”三位一體監(jiān)管體系，防止權(quán)力濫用與不作為。（一）內(nèi)部監(jiān)督：監(jiān)事會的“啄木鳥”角色協(xié)會設(shè)立監(jiān)事會（或監(jiān)事），負責檢查財務(wù)、監(jiān)督理事會履職、受理會員投訴。每半年向會員大會報告監(jiān)督情況，對違規(guī)行為提出整改建議，必要時提請召開臨時會員大會。（二）外部監(jiān)督：多部門協(xié)同共治接受民政部門登記管理和司法行政部門業(yè)務(wù)指導，定期報送年度報告；通過官網(wǎng)、公眾號公開案例、財務(wù)收支等信息，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新機制：引入“第三方評估”，委托高?；蛏鐣M織開展?jié)M意度調(diào)查，結(jié)果作為考核依據(jù)。（三）考核評價：以實績論英雄協(xié)會考核：民政、司法行政部門每年對協(xié)會組織建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、社會效果等考核，結(jié)果與政府購買服務(wù)、資金支持掛鉤。調(diào)解員考核：協(xié)會每年度對“糾紛化解數(shù)量、成功率、當事人滿意度、紀律遵守情況”等考核，優(yōu)秀者表彰獎勵，不合格者約談或解聘。七、保障與支持：夯實協(xié)會發(fā)展的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)協(xié)會可持續(xù)發(fā)展離不開多元保障，《條例》從經(jīng)費、場地、政策等方面提供支持。（一）經(jīng)費保障：多元籌措與規(guī)范管理經(jīng)費來源：會費、政府補助、社會捐贈、調(diào)解服務(wù)收入（如為企業(yè)提供定制化調(diào)解服務(wù)的合理收費）等。經(jīng)費管理：實行“收支兩條線”，?？顚Ｓ茫攧?wù)賬目定期審計并向會員公開。禁止性規(guī)定：嚴禁挪用經(jīng)費用于非業(yè)務(wù)支出，違者追究法律責任。（二）場地與設(shè)施：打造便捷調(diào)解陣地協(xié)會應(yīng)設(shè)固定辦公場所與調(diào)解室，配備辦公、音像記錄設(shè)備；有條件的地區(qū)可建“一站式”調(diào)解服務(wù)中心，整合法律咨詢、心理疏導等功能。（三）政策支持：打通職業(yè)發(fā)展通道司法行政部門將優(yōu)秀調(diào)解員納入“基層法律服務(wù)人才庫”，推薦參與法律援助、法治宣講；人社部門探索“人民調(diào)解員職稱評定”，將調(diào)解業(yè)績與職稱、薪資掛鉤；法院建立“特邀調(diào)解員”機制，對適宜調(diào)解的案件委托協(xié)會開展訴前調(diào)解，賦予協(xié)議司法確認效力。八、附則：明確條例實施的最后一公里《條例》附則明確：①由協(xié)會理事會負責解釋，確保適用統(tǒng)一；②自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本條例沖突的，以本條例為準；③協(xié)會可制定實施細則，報登記管理機關(guān)備案后生效。結(jié)語：以制度之治賦能基層善治《人民調(diào)解員協(xié)會管理條例》的出臺，是人民調(diào)解制度與時俱進的生動實踐。它既為協(xié)會運作劃定“制度紅線”