大寧縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為做好全縣水旱災(zāi)害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防洪

搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡

和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和

國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條

例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《山西省河道管理?xiàng)l例》

《臨汾市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《大寧縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1.以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公

共服務(wù)職能，把廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),

最大限度地減少水旱災(zāi)害及其造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.居安思危，預(yù)防為主。高度重視防汛抗旱工作，常抓

不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,

常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是立

健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制。實(shí)行各

1

級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)指揮，統(tǒng)一組織調(diào)

度，建設(shè)單位保護(hù)，受益單位防治的原則。

4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)

應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使防汛抗旱工作規(guī)范化、制

度化、法制化。

5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍

建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事

業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成

統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急

管理機(jī)制。

6?依靠科技，提高素質(zhì)。依托山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)及雨量站、

水位站等，不斷采用先進(jìn)的檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處

理技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)

對(duì)水旱災(zāi)害的技術(shù)水平和指揮能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,

提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的綜合素質(zhì)。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用大寧縣汛期出現(xiàn)重大雨、水、災(zāi)、險(xiǎn)情或防洪工程

在非汛期發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)的應(yīng)急處置以及全縣的干旱災(zāi)害處

置。大寧縣汛期起始時(shí)間為每年的6月1日（遇有突發(fā)天氣狀

況以上級(jí)防指通知為準(zhǔn)），汛期結(jié)束以市防汛抗旱指揮部通知

時(shí)間為準(zhǔn)。主汛期的時(shí)間一般為每年7月15日至8月15日，

特殊情況可以適當(dāng)提前或延長(zhǎng)。

2

（五）預(yù)案體系

本預(yù)案為全縣防汛抗旱預(yù)案體系的總綱，是已經(jīng)發(fā)生或預(yù)估可

能出現(xiàn)特大、大、較大和一般洪水災(zāi)害情況下，各成員單位特

別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)采取應(yīng)急處置措施的規(guī)范性、基礎(chǔ)

性文件。各成員單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全各級(jí)各類(lèi)防汛預(yù)案，形

成完備的防汛預(yù)案體系，以確保防洪搶險(xiǎn)工作緊張有序地開(kāi)展;

一般集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊院落的度汛預(yù)案及山洪防御方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府負(fù)責(zé)制定。

二、基本情況

（一）自然情況

1.河流分布情況

大寧縣地處山西省呂梁山南端，臨汾市的西部，黃河?xùn)|岸。位

于東經(jīng)110。28,?110。0「，北緯36。17,?36。37,之間。縣境北與

永和縣接壤，南同吉縣毗連，東與蒲縣、隰縣為鄰，西與陜西

省延長(zhǎng)縣隔黃河相望，東西長(zhǎng)50km,南北長(zhǎng)38km,總面積966

2

kmO

大寧縣地形地貌為黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，山巒

逶迤，梁翔層疊，垣坡連綿。南部有盤(pán)龍山、二郎山、北部有

雙座山，中部昕水河川綿延至黃河，形成川、垣、山三個(gè)臺(tái)階

的掌形地貌，整個(gè)地形東高西低，向西逐漸傾斜，最低為481

m,最高海拔為1719m,從川到山形成中部河川區(qū)、南北部土

3

義亭河，昕水河的一級(jí)支流，發(fā)源于吉縣高天山，從南部

進(jìn)入大寧縣境。義亭河全長(zhǎng)62km,縱坡14.2%o,大寧縣境內(nèi)

流長(zhǎng)20km,縱坡5.7%o,流域面積770km2,義亭河?xùn)|南高，

西北低，流域多呈“U〃字型，河底寬闊，河道上游多為卵石，

中下游多為基巖，河床基本穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)海拔高程1600m,高差

950m左右。流域形狀破碎、溝壑縱橫、梁熨高錯(cuò)、坡面上緩下

陡、溝底較為平坦。流域內(nèi)植被為60%。

2.區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件

本區(qū)屬大陸性暖溫帶亞干旱季風(fēng)氣候區(qū)：主要特點(diǎn)是冬季長(zhǎng)、

夏季短，四季分明，寒暑變化大。多年平均氣溫為1L1C,年

平均日照時(shí)數(shù)為2323.4h,能夠滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)對(duì)光能的需求；

無(wú)霜期212d；年蒸發(fā)量1802.1mm,屬半干旱地區(qū)；封凍期為

11月至次年2月，解凍期為3月至10月。流域內(nèi)災(zāi)害性天氣

較多，主要有干旱、暴雨、冰雹、大風(fēng)、寒潮、霜凍、連陰雨

等，尤以干旱為重。無(wú)霜期短，多年平均在198d左右；最大凍

士深84cm.昕水河上設(shè)有一座水文站，位于大寧縣昕水鎮(zhèn)葛口

村，控制流域面積3992km2。據(jù)葛口水文站1956年?1996年

觀測(cè)資料，昕水河年徑流量1.51億m）其中年均清水流量為

0.59億1^3,最大洪峰流量2880m3/s。

3.暴雨洪水特性

據(jù)近年大寧縣的暴雨資料顯示，大寧縣暴雨具有歷時(shí)短、強(qiáng)度

大、來(lái)勢(shì)猛、災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。各河流的洪水，主要為暴雨所

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形成，與暴雨的量級(jí)、強(qiáng)度、流域特化等關(guān)系密切。從降雨到

洪水形成一般只幾小時(shí)，最短的甚至一小時(shí)，突發(fā)性災(zāi)害往往

防不勝防。

4.區(qū)域內(nèi)的地貌特征

區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造為鄂爾多斯地塊東邊緣地區(qū)，以平緩的單斜構(gòu)造

為主，地層平緩，大部分為三疊系砂頁(yè)巖或第四系黃土覆蓋,

構(gòu)造簡(jiǎn)單，地層整體呈單斜產(chǎn)出，傾向北西，傾角3-7。。在盤(pán)

龍山、二郎山、雙鎖山一帶地形局部隆起，傾角稍陡或呈緩坡

狀起伏，可見(jiàn)有小型背向斜。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

L行政區(qū)域基本概況

大寧縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)60個(gè)行政村，總?cè)丝?.22萬(wàn)人。農(nóng)作物

種植面積10874.65公頃，其中糧食種植面積9925.35公頃，油

料種植面積308.7公頃，棉花種植面積16.3公頃，全年糧食產(chǎn)

量24570.29噸。截止2021年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，

具有資質(zhì)建筑企業(yè)7家，中學(xué)1所，小學(xué)12所，文化館、圖

書(shū)館、體育館各1個(gè)，電影院2個(gè)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)84個(gè)，醫(yī)

療機(jī)構(gòu)94家，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所84個(gè)。

2.區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值

2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.66億元，同比增長(zhǎng)6.6%,

增速全市第二；一般公共預(yù)算收入完成6855萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)

10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)141%,增速全市第一：

6

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19.16億元，同比增長(zhǎng)7%：社會(huì)消

費(fèi)品零售總額完成5.46億元，同比增長(zhǎng)1.4%,降幅低于全市

平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22508元，同比增長(zhǎng)

5.3%,農(nóng)村居民人均可支配收入完成5553元，同比增長(zhǎng)23.8%。

(三)歷史洪水災(zāi)害損失及成因

L區(qū)域內(nèi)歷史典型洪水災(zāi)害

大寧縣境內(nèi)山洪災(zāi)害發(fā)生頻次較高，是本縣的主要自然災(zāi)

害之一。建國(guó)后發(fā)生過(guò)有記載的8次大的山洪災(zāi)害。

(1)1957年7月4日，昕水鎮(zhèn)，昕水河流域，昕水河洪

水進(jìn)入縣城，房屋倒塌50余間。

(2)1962年9月21日，昕水鎮(zhèn)，昕水河流域，連續(xù)降

雨20天，縣城內(nèi)倒塌房屋153間，壓死5頭性口。

(3)1966年7月15日，昕水鎮(zhèn)，杜村流域降暴雨，橋

溝洪水淹沒(méi)中學(xué)下院。

(4)1971年7月6日，曲峨鎮(zhèn)，榆村流域、三多鄉(xiāng)，烏

啼流域、和太古鄉(xiāng),坦撻流域同時(shí)降暴雨3小時(shí)，降水43.7mm,

其中榆村，三多、南堡、太古雨量最大，受災(zāi)嚴(yán)重。

(5)1977年7月6日，昕水河流域所在的昕水鎮(zhèn)，也是

縣城所在地普降大雨，昕水河急劇上漲，沖走羊120只、排灌

機(jī)械3套、沖毀土地4500畝。

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（6）1984年5月10H,太德流域、割麥流域和堡業(yè)流

域內(nèi)的割麥、曲峨、徐家垛、太德4個(gè)公社遭到暴雨襲擊，23

個(gè)大隊(duì)88個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的2620畝糧、棉作物受到了嚴(yán)重災(zāi)害c

（7）2008年6月7日，昕水鎮(zhèn)，麻束流域，突降大暴雨

30分鐘，致使百余戶(hù)家進(jìn)水。

（8）2021總10月2-11日，最大降雨量出現(xiàn)在安古村

308.8mm,縣城降雨量273.3mm,昕水河流量583m3/s,水位

690.82m,全縣受災(zāi)人口35947人，直接經(jīng)濟(jì)損失48414.421

萬(wàn)元，安置轉(zhuǎn)移1613戶(hù)3834人，其中避險(xiǎn)點(diǎn)安置136戶(hù)325

人,投親靠友680戶(hù)1707人，回遷797戶(hù)1802人。

2.洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及時(shí)間

大寧縣山洪主要集中在麻角溝、荷葉溝、橋溝、幸福溝、

義亭溝等，洪水給下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了極大危害，洪澇主要集中在

河流沿線的村鎮(zhèn)。發(fā)生時(shí)間主要集中在夏秋季。

3.洪水災(zāi)害成因

大寧縣受地形、地質(zhì)、地貌、季風(fēng)等自然環(huán)境影響，災(zāi)害

特點(diǎn)十分復(fù)雜。

從地質(zhì)上，山洪由大寧縣所處地理位置及其小氣候環(huán)境所

決定。

地貌上大寧縣屬華北暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候區(qū)，暴雨頻

發(fā)，加之境內(nèi)河流溝深、坡陡，易于產(chǎn)生洪水。

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從降雨上，大寧縣的降雨受大氣環(huán)流的影響，降雨在年季

間豐欠不一，季節(jié)月份差異很大，7、8、9月最多，占全年降

雨量的60%以上,且大到暴雨發(fā)生的頻率極高，極易引發(fā)山洪，

誘發(fā)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

4.洪水災(zāi)害特點(diǎn)

歷時(shí)短、來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)及其他設(shè)公共

破壞嚴(yán)重。

（四）危險(xiǎn)區(qū)域劃分

危險(xiǎn)區(qū)劃分的原則，按照大寧縣地理位置，地質(zhì)地形條件

和氣候特點(diǎn)，雨量分布等特點(diǎn)。

L按水庫(kù)劃分

無(wú)水庫(kù)。

2.按河道劃分

大寧縣河道劃分共9條河：

昕水河：全長(zhǎng)140km,流域面積4325km2,清水流量1.87m3/s,

大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)位于下胡城村與隰縣交界處，終點(diǎn)位于于家坡

南側(cè)入黃口,流域面積744.4kn）2,長(zhǎng)54.8km。

義亭河：全長(zhǎng)62km,流域面積780km2,清水流量0.35m3/s,

大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)位于川莊村南側(cè)與吉縣分界處，終點(diǎn)位于昕水

鎮(zhèn)昕水河匯入口，流域面積2I4.2km2,長(zhǎng)21.6km。

刁家峪河：全長(zhǎng)38km,流域面積158.1km2,清水流量

0.09m3/s,大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)位于槐樹(shù)嶺東側(cè)與隰縣交界處，終

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點(diǎn)位于下烏落村東側(cè)與隰縣交界處，流域面積24.2km2,長(zhǎng)

6.5km。

茹古溝：全長(zhǎng)18km,流域面積51.4kn)2,大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)

位于太德鄉(xiāng)曹家莊西北側(cè)，終點(diǎn)位于大馮村昕水河入口處，流

2

域面積50.8km,長(zhǎng)16.97kmo

河底溝：全長(zhǎng)26km,流域面積68.8km2,大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)

位于曲峨鎮(zhèn)趙坪村東南側(cè)，終點(diǎn)位于葛口村昕水河入口處，流

域面積68.8km2,長(zhǎng)26kmo

堡子河：全長(zhǎng)24km,流域面積95.7km2,大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)

位于太仙河村東側(cè)，終點(diǎn)位于樓底村義亭河入口處，流域面積

31.5km2,長(zhǎng)9.3km。

楊家河：全長(zhǎng)22km,流域面積65.4k*,大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)位于

三多鄉(xiāng)盤(pán)龍山林場(chǎng)東門(mén)口，終點(diǎn)位于馬家窯村西側(cè)，流域面積

2

32.3km,長(zhǎng)7.8kmo

岔口河:全長(zhǎng)29km,流域面積111.3km2,清水流量0.013m3/s,

大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)位于太古鄉(xiāng)二郎山林場(chǎng)大臥卜溝，終點(diǎn)位于儀

里村西側(cè)入黃口，流域面積84.5knf,長(zhǎng)21.1km。

峪里河：全長(zhǎng)26km,流域面積8L2km2,大寧縣境內(nèi)起點(diǎn)位于

石坪山南側(cè)，終點(diǎn)位于嶺上村西側(cè)入黃口，流域面積30.5km2,

長(zhǎng)18.4kmo

按河道劃分大寧縣防淤的重點(diǎn)：縣城區(qū)步行街、葛口后灣、

化工廠家屬樓斜對(duì)面、故鄉(xiāng)教會(huì)、故鄉(xiāng)南灣、吉亭石灰廠溝、

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永樂(lè)溝、馬束溝溝口、橋溝、荷葉溝、義亭溝、向陽(yáng)溝、小馮

村石坡等共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）縣防指

為做好水旱災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、減災(zāi)等工作，縣政府設(shè)立防

汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防指），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）也相

應(yīng)設(shè)立本級(jí)防汛抗旱指揮部，各有關(guān)單位也根據(jù)自身實(shí)際設(shè)立

各自的防汛指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)、抗旱減

災(zāi)工作。

1.縣防指組成

指揮長(zhǎng)：縣委常委、副縣長(zhǎng)

副縣長(zhǎng)

縣人武部部長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

縣水利局局長(zhǎng)

縣水文站站長(zhǎng)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

縣氣象局局長(zhǎng)

縣消防救援大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

縣武警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：縣委宣傳部、縣人武部、縣教科局、縣公安局、縣

消防救援大隊(duì)、縣民政局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣工信局、

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縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣衛(wèi)伍局、縣應(yīng)急管理局、縣

能源局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣農(nóng)機(jī)中心、公路段、縣

供銷(xiāo)聯(lián)社、縣供電公司、縣石油公司、縣聯(lián)通公司、縣移動(dòng)公

司、縣電信部門(mén)、縣水文站等縣直部門(mén)分管負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)長(zhǎng)。以上組成人員如有變動(dòng)，接替人自然替補(bǔ)。汛期實(shí)行24

小時(shí)值班。

根據(jù)防汛抗旱實(shí)際情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)縣直單位分管

負(fù)責(zé)人為成員。

縣防指下設(shè)防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防汛

辦），辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局、

水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)辦

公室日常工作。辦公室值班電話：7761352,傳真電話：7726209。

辦公室下設(shè)抗旱會(huì)商組，由縣農(nóng)亞、氣象、水利、應(yīng)急等

成員單位有關(guān)人員組成，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

辦公室下設(shè)防汛會(huì)商組，由縣氣象、水文站、應(yīng)急、水利、

自然資源、交通、住建、農(nóng)業(yè)等成員單位有關(guān)人員組成，由縣

水利局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

2.縣防指職責(zé)

在縣政府和市防汛抗旱應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，行使政府防

汛抗旱指揮和監(jiān)督防汛抗旱工作的職能。根據(jù)〃縣防指統(tǒng)一指

揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)〃的原則，主要職責(zé)是：

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貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣洪水防御、

旱災(zāi)防御工作，制定防汛抗旱重要措施、總體規(guī)劃，組織指揮

一般水害災(zāi)害應(yīng)急處置工作，決定重要河流洪水應(yīng)急調(diào)度方案,

落實(shí)縣委、縣政府和縣應(yīng)急救援總指揮部交辦的防汛抗旱應(yīng)急

處置的其他重大事項(xiàng)。

3.縣防汛辦職責(zé)

承擔(dān)防汛抗旱應(yīng)急指揮部日常工作，制定、修訂防汛抗旱

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展防汛演練，協(xié)調(diào)各方力量參加防汛抗

旱救援行動(dòng)，協(xié)助縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織防汛抗旱

應(yīng)急處置工作，報(bào)告和發(fā)布防汛抗旱信息，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)

防汛抗旱應(yīng)對(duì)等工作。

4.縣防指抗旱工作組職責(zé)

負(fù)責(zé)定期召集成員單位會(huì)商旱情形勢(shì)，分析旱情對(duì)農(nóng)業(yè)的

影響，提出抗旱措施建議，實(shí)現(xiàn)信息共享。

5.縣防汛會(huì)商組職責(zé)

根據(jù)雨水情、工情、洪澇災(zāi)害等情況，適時(shí)組織會(huì)商研判，

提出報(bào)告建議。

6.縣防指各成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：按照縣防指統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)縣屬新聞媒

體做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞報(bào)道工作，積極引導(dǎo)輿論。

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縣政府辦公室：負(fù)責(zé)執(zhí)行大寧縣防指發(fā)布的重大防汛、抗

旱、救災(zāi)等決策、指令，責(zé)成有關(guān)成員單位履行職責(zé)，并監(jiān)督

協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

縣人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)和組織民兵參與防汛搶險(xiǎn)和抗旱

救災(zāi)工作。根據(jù)汛情、旱情的需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、

轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱決策的任務(wù)。

縣水利局：負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工作的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握

雨情、水情、旱情，制定并組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)方案，按照指揮

部的命令組織實(shí)施防汛抗旱各項(xiàng)具體工作。及時(shí)向上級(jí)報(bào)告防

汛抗旱工作情況，傳達(dá)貫徹省市防辦各項(xiàng)指令；做好抗旱水源

的管理工作，督促各有關(guān)工程管理單位做好抗旱調(diào)水工作。

縣財(cái)政局：籌措防汛抗旱經(jīng)費(fèi)。對(duì)縣防指辦公室提出的防

汛抗旱經(jīng)費(fèi)分配方案，經(jīng)協(xié)商確定后及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；負(fù)

責(zé)大洪水時(shí)防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)后水利工程修復(fù)及群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重

建家園、疫病防治資金的籌集、管理和檢查落實(shí)。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作,

防汛、抗旱緊急期間協(xié)助區(qū)防汛指揮部組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)厲打擊盜竊防汛抗旱物資、器材、破壞防汛與灌溉工程設(shè)施

的犯罪分子，做好防汛抗旱期間的治安保衛(wèi)工作。做好非常情

況下爆破物資和爆破手的準(zhǔn)備工作。對(duì)涉險(xiǎn)道路及時(shí)進(jìn)行交通

管制。

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縣發(fā)改局：指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)

部門(mén)防汛抗旱工程的建設(shè)資金及災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園所需

資金，監(jiān)督管理國(guó)省資金的使用。負(fù)責(zé)洪、旱災(zāi)區(qū)群眾生活用

糧油和物資的落實(shí)和調(diào)運(yùn)工作。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備縣級(jí)防汛抗旱物資。

縣能源局：負(fù)責(zé)管轄全縣能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的防汛工作,

督促落實(shí)能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好防汛

工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金工

貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的防汛抗洪工作。牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)。組織

防汛抗洪應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定。協(xié)助縣委、縣人

民政府指定的負(fù)責(zé)同志組織防汛抗洪應(yīng)急處置工作。組織編制

綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展水旱災(zāi)害防治工作。組織做好救

災(zāi)物資及資金的管理工作。負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍及應(yīng)急

物資的調(diào)撥工作。

縣工信局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)并督促相關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做好

防汛工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)轄區(qū)城市內(nèi)的防汛工作。督促落實(shí)城市的

防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。搞好所轄縣城區(qū)排水渠道的疏通，防止因排水

不暢發(fā)生內(nèi)澇造成災(zāi)害。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的防汛抗旱救災(zāi)工

作。及時(shí)了解農(nóng)村水旱受災(zāi)情況；向縣防指報(bào)告受災(zāi)地區(qū)作物

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的種植結(jié)構(gòu)、種植面積，分析汛情、旱情對(duì)作物的不利影響;

向縣防指提出農(nóng)業(yè)防汛抗旱的措施和建議。

縣教科局：主要負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)的防汛工作，及時(shí)對(duì)學(xué)

校發(fā)出汛情和旱情預(yù)警信息。做好學(xué)校危房的檢查及隱患處理

工作；對(duì)在校師生進(jìn)行防洪和抗旱節(jié)水安全宣傳教育，保證師

生汛期安全。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、

泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測(cè)，防治的監(jiān)督管理工作。

縣交通運(yùn)輸局、公路段：積極做好本系統(tǒng)的防汛工作，負(fù)

責(zé)組織搶險(xiǎn)車(chē)輛和機(jī)械，搶修管轄內(nèi)被毀道路，及時(shí)運(yùn)送搶險(xiǎn)

人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。協(xié)助公安交警部門(mén)對(duì)涉險(xiǎn)道路進(jìn)行交通

管制。

縣文化和旅游局：指導(dǎo)旅游景區(qū)主管部門(mén)做好全縣旅游景

區(qū)防汛抗旱應(yīng)對(duì)工作；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，指導(dǎo)旅游景點(diǎn)人員撤離和

疏散，參與旅游景點(diǎn)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；發(fā)生旱情時(shí)，指

導(dǎo)景點(diǎn)做好應(yīng)急供水工作。

縣供電公司：負(fù)責(zé)所管轄電力系統(tǒng)的防汛安全，協(xié)調(diào)并優(yōu)

先保證防汛抗旱用電，保障縣防汛辦的通訊用電。

縣林業(yè)局：做好本系統(tǒng)的防汛工作，特別要做好邊山峪口

的林場(chǎng)的防汛工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及H提供天氣預(yù)報(bào)及雨情、

墻情資料，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

16

縣民政局：做好受災(zāi)困難群眾臨時(shí)救濟(jì)工作，建立社會(huì)募

捐渠道，做好救災(zāi)募捐款物籌集、發(fā)放和監(jiān)管工作。

縣衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。負(fù)責(zé)對(duì)

飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)防汛抗洪的宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)向社

會(huì)發(fā)布汛情、水情及天氣情況等信息。

縣石油公司：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)油料的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備，保障防汛

救災(zāi)燃油物資及時(shí)充足供給。

縣農(nóng)機(jī)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)搶險(xiǎn)機(jī)械的落實(shí)、維護(hù)、搶修、調(diào)

用。組織柴油機(jī)、水泵、電機(jī)、水管等機(jī)具設(shè)備，組織專(zhuān)業(yè)安

裝維修隊(duì)伍下鄉(xiāng)進(jìn)行防汛機(jī)具的維修安裝服務(wù)工作。

縣供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)做好本部門(mén)的防汛工作及老舊房屋安全隱

患的排查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：做好本轄區(qū)的防汛抗旱工作，加強(qiáng)值班監(jiān)測(cè)，做

好值班記錄及各類(lèi)訊息的上傳下達(dá)，確定專(zhuān)人每天對(duì)防汛重點(diǎn)

部位進(jìn)行巡查，并做好汛情巡查日志，登記備案，確保防汛工

作萬(wàn)無(wú)一失。

其他各成員羋位：按照各自職能，在縣防指的統(tǒng)一指揮下,

做好相關(guān)防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

（二）專(zhuān)家組

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縣防指辦公室要建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才庫(kù)，由水工、地質(zhì)、住建、

氣象、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成防汛抗旱專(zhuān)家組，為防汛抗旱工

作提供決策建議，必要時(shí)參加水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（三）搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社區(qū)防汛抗旱

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)，以當(dāng)?shù)孛癖A(yù)備役人員、抗旱服務(wù)

組織為骨干，以受威脅區(qū)青壯年群眾為主構(gòu)成，汛期發(fā)生險(xiǎn)情

時(shí)，聽(tīng)從縣防汛指揮部統(tǒng)一指揮，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各單位

應(yīng)加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的演練，確保各參與搶險(xiǎn)的人員熟悉工作流程。

（四）物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)車(chē)輛調(diào)配

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在汛前做好編織袋、砂石料、照明工具、鐵鍬、雨具

等常備防汛物資的儲(chǔ)備，并與當(dāng)?shù)氐奈镔Y供應(yīng)部門(mén)確立物資供

應(yīng)供求關(guān)系，明確聯(lián)系方式，以備緊急情況下的物資調(diào)撥。各

單位要在本轄區(qū)范圍內(nèi)就近與拉運(yùn)車(chē)輛、大型開(kāi)挖機(jī)械、運(yùn)載

機(jī)械等的所有人建立供求關(guān)系，以備應(yīng)急情況下機(jī)械車(chē)輛的調(diào)

撥。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1.氣象、水文信息

大寧縣境內(nèi)現(xiàn)有自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站14處，屬大寧縣氣象局管理。

全國(guó)中小河雨量站建設(shè)規(guī)劃站點(diǎn)5處。昕水河上設(shè)有大寧水文

站，屬黃河管理委員會(huì)管理。大寧縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部根據(jù)

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山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，共劃定了18個(gè)小流域內(nèi)94

個(gè)自然村為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置簡(jiǎn)易雨量站51處，自動(dòng)雨

量站18處，自動(dòng)水位站1處。

2.水情、雨情信息

參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、

地形地質(zhì)條件等，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

縣防汛辦要立足已建成的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)水情、

雨情的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院及本轄區(qū)各行政村的雨情監(jiān)測(cè)工作，

要采取上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)村、組發(fā)布預(yù)警信

息，為群眾轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

3.工程信息

截止2021年底，全縣完成水土流失面積治理520km2。共建成

大中型淤地壩111座，其中骨干壩76座，中型壩36座。

農(nóng)村飲水工程159處，其中千人以上的集中供水工程3處。全

縣現(xiàn)有耕地面積173522.33畝，截至目前，經(jīng)水利、發(fā)改、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、開(kāi)發(fā)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的水利灌溉設(shè)施共有107處，

其中：小型提水泵站工程64處，24眼機(jī)井，19處小型自流渠。

累計(jì)發(fā)展灌溉面積34650.4畝，占全縣耕地面積的20%,其中：

機(jī)井灌區(qū)2557.5畝，小型自流灌區(qū)2827.8畝，小型泵站灌區(qū)

29265.06畝。

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山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)84處，其中自動(dòng)雨量站18處，自動(dòng)水位站

1處，簡(jiǎn)易雨量站65處。完成河道治理8.78km。

當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，及季節(jié)性河流出現(xiàn)洪水時(shí),

各堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工

程設(shè)施的運(yùn)行情況第一時(shí)間報(bào)縣防指和主管部門(mén)及轄區(qū)行政

部門(mén)，發(fā)生洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)在每日9時(shí)前向縣防指報(bào)告工程

出險(xiǎn)和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)

情發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)告縣防指和主管部門(mén)及轄區(qū)行政部門(mén)。

當(dāng)?shù)谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水

襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)

迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間內(nèi)向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,

同時(shí)向上級(jí)工程管理部門(mén)和縣防指準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種

類(lèi)、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方

式、除險(xiǎn)情況，以加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

4.洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、

受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水

電設(shè)施等方面的損失°

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向縣防指報(bào)告受災(zāi)情

況，縣防指全面收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時(shí)處置并向

縣政府、省市防指和國(guó)家防總報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損

失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初

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步情況上報(bào)，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)

提供準(zhǔn)確依據(jù)。

5.旱情信息

(1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受

旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境

等方面造成的影響。

(2)縣防指全面掌握雨、水、墻情變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，并

按照相關(guān)工作制度上報(bào)旱災(zāi)情況。

(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防水旱災(zāi)害和自我

保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛

抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及

預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，

對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設(shè)施實(shí)行緊急

除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全

度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河流和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方

案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口應(yīng)急預(yù)案、滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移

預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案和城市抗旱預(yù)案。研究制

21

定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)河道堤

防險(xiǎn)工險(xiǎn)段制定工程搶險(xiǎn)方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各水管單位按照標(biāo)準(zhǔn)

儲(chǔ)備必需的防汛物料，如麻袋、草袋、砂石料、鐵絲、汽油、

柴油等，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物料，以

備急需。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)

及電話完好暢通，確保雨、水、旱、災(zāi)、工情信息和指揮調(diào)度

指令的及時(shí)傳遞。

(7)防汛抗旱檢查。實(shí)行以〃五查〃(查組織、查工程、查預(yù)

案、查物資、查通信)為主要內(nèi)容的分級(jí)分部門(mén)檢查制度，發(fā)

現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，在河道范

圍建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)水

行政主管部門(mén)審批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法

強(qiáng)行拆除。

2.洪水預(yù)警

(1)當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時(shí)，縣防指應(yīng)根據(jù)水文部門(mén)或

上級(jí)防指通知的水情信息做好洪水預(yù)警工作，及時(shí)向縣防指指

揮長(zhǎng)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供

依據(jù)。

22

（2）縣防指確定大寧縣的洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信

息發(fā)布范圍，并向社會(huì)發(fā)布。

3.山洪預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害

的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、氣象、自然

資源等部門(mén)應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)

水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，自然資源、水利、氣象等部

門(mén)應(yīng)組織編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,

劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉(zhuǎn)

移方案，明確組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群策群防相結(jié)合

的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施。各山洪災(zāi)害防治區(qū)行政村要嚴(yán)格

執(zhí)行山洪災(zāi)害防御〃九個(gè)一〃標(biāo)準(zhǔn)，即：每個(gè)行政村都要有1個(gè)

簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)報(bào)警站、明確1名報(bào)警員、配備1套簡(jiǎn)易的報(bào)警

設(shè)備、編制1個(gè)村級(jí)應(yīng)急撤避預(yù)案、確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)、制

作1個(gè)宣傳告示欄、每戶(hù)發(fā)放1張明白卡、至少搞1次培訓(xùn)、

至少搞1回演練。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，

加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)

警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)縣防指，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.干旱災(zāi)害預(yù)警

23

（1）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地

制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害

統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根

據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依

據(jù)。

（3）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和

支持社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干

旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

L洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）縣防指應(yīng)以山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，組織工

程技術(shù)人員，研究繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）縣防指以風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)決策的技

術(shù)依據(jù)。

2.防御洪水方案

（1）各有關(guān)成員單位應(yīng)在縣防指的指導(dǎo)下編制防洪預(yù)案,

并根據(jù)變化情況，不斷修定和完善洪水調(diào)度方案，爭(zhēng)取主動(dòng)應(yīng)

對(duì)洪水。

（2）防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

3.防洪抗旱預(yù)案

24

縣防指應(yīng)組織相關(guān)單位編制防洪、抗旱及水利工程預(yù)案,

以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的洪旱災(zāi)害?？h防洪、抗旱預(yù)案由縣政府

或縣防指審批，報(bào)市防指?jìng)浒浮?/p>

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

1.按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為

四級(jí)：I級(jí)特大洪水、干旱（紅色）；口級(jí)大洪水、嚴(yán)重干旱

（橙色）；m級(jí)較大洪水、中度干旱（黃色）；iv級(jí)一般洪水、

輕度干旱（藍(lán)色）。

2.進(jìn)入汛期、抗旱期后，縣防指各成員單位應(yīng)實(shí)行24小

時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、墻情、災(zāi)情，并根

據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

3.水旱災(zāi)害發(fā)生后，由縣政府和縣防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗

洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。

4.水旱災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向縣人民

政府和縣防指報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，要同時(shí)報(bào)

市防汛抗旱指揮部。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

5.對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行

政區(qū)域的，應(yīng)在及時(shí)上報(bào)縣人民政府和市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的

同時(shí)，由縣防指及時(shí)向受影響縣市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情

況。

25

6.因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生

災(zāi)害，由防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取

有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,

并及時(shí)向縣人民政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告。

（二）防汛應(yīng)急響應(yīng)

大寧縣防汛應(yīng)急響應(yīng)分I、ii>m、iv四個(gè)等級(jí)，I級(jí)響應(yīng)

應(yīng)對(duì)本轄區(qū)特大洪水（紅色，大于50年一遇洪水）；H級(jí)響

應(yīng)應(yīng)對(duì)大洪水（橙色，20-50年一遇洪水）；m級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)較

大洪水（黃色，10-20年一遇洪水）；IV級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)一般洪水

（藍(lán)色，5T0年一遇洪水）。I級(jí)為最高級(jí)別，IV級(jí)為最低級(jí)

別。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布后，依據(jù)氣象變化或雨情、水情、工情、險(xiǎn)

情、災(zāi)情等的變化形勢(shì)，可以由發(fā)布部門(mén)相應(yīng)的提高或降低響

應(yīng)等級(jí)。

接到上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通知、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)暴雨應(yīng)

急響應(yīng)后，會(huì)商小組根據(jù)雨水情、工情、洪澇災(zāi)害等情況，及

時(shí)會(huì)商研判提出報(bào)告建議，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的防汛應(yīng)急響應(yīng)。

接到防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令后，各有關(guān)單位要統(tǒng)一做好4個(gè)方

面的工作：

（1）相關(guān)人員要在1小時(shí)內(nèi)全部到崗，并按照本單位制

定的防汛工作預(yù)案到達(dá)預(yù)定位置，隨時(shí)聽(tīng)候指派調(diào)遣，取消所

有的公休假；

26

（2）i級(jí)、n級(jí)響應(yīng)至少增加2名值班人員，m級(jí)、iv

級(jí)響應(yīng)至少增加1名值班人員，確保訊息聯(lián)絡(luò)暢通、及時(shí)；

（3）所有人員手機(jī)保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)；

（4）各單位要把開(kāi)展工作情況向縣防汛辦及時(shí)上報(bào)（I

級(jí)響應(yīng)半小時(shí)1報(bào)告、n級(jí)響應(yīng)1小時(shí)1報(bào)告；m級(jí)、iv級(jí)響

應(yīng)2小時(shí)1報(bào)告）。

1.I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a.各條河發(fā)

生大洪水；b.各河支流流域發(fā)生特大洪水。

（2）I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：a.縣防指依法宣布某區(qū)域進(jìn)入緊急防汛、

抗旱期，按照國(guó)家《防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力，并按照

權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。縣防指上報(bào)縣應(yīng)急救援總指揮部,

由總指揮主持會(huì)商，防指全體成員單位參加，作出相應(yīng)工作部

署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)。派出由縣防指領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成的工

作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。縣防汛辦密切監(jiān)視汛情和工情

的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度。增加值

班人員，加強(qiáng)值班，及時(shí)在新聞媒體報(bào)道汛情發(fā)展及抗洪搶險(xiǎn)

措施?？h財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助；縣應(yīng)急管理局及時(shí)

掌握災(zāi)情，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展救災(zāi)工作；縣防汛辦為災(zāi)

區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；交通部門(mén)為防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸

保障；縣衛(wèi)體局抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生人員組成專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)

助開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作?？h防指其它成員單位按

27

照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。b.相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動(dòng)

一級(jí)響應(yīng)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)

群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)

到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)

做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作。

2.II級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為II級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a.2個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；b.各河流域發(fā)生大洪水；c.昕水

河、義亭河、刁家峪河、茹古溝、河底溝、堡子河、楊家河、

岔口河、峪里河等河流重點(diǎn)河段堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情決口、漫堤等重

大險(xiǎn)情。

（2）H級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：a.縣防指上報(bào)縣應(yīng)急救援總指

揮部，可根據(jù)情況依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)

權(quán)力，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪、抗旱工程?？h應(yīng)急救援總指

揮委托常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛

工作指導(dǎo)，將情況報(bào)告縣政府并通報(bào)防指成員單位。縣防汛辦

加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)

測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專(zhuān)家赴一線指

導(dǎo)防汛工作。縣防汛辦不定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。防指

成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。b.相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱

指揮部密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；同

28

時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)和

堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人，

成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作,

或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

3.m級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

(1)出現(xiàn)下列情況之一者，為HI級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a.2個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；b.各河重點(diǎn)河段堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；c,昕

水河、義亭河、刁家峪河、茹古溝、河底溝、堡子河、楊家河、

岔口河、峪里河等各河支流堤防出現(xiàn)決口、漫堤等重大險(xiǎn)情。

(2)皿級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：a.縣防指按照權(quán)限調(diào)度水利工

程，開(kāi)展防汛抗旱工作?？h防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，作出工作安

排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，并將情況

上報(bào)縣政府并通報(bào)防指成員單位?？h防汛辦派出工作組、專(zhuān)家

組，赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。通過(guò)新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。

b.水利、氣象、國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的汛情監(jiān)測(cè)，做好洪水

預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)縣防汛辦。c.相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指

揮部，由防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)

減災(zāi)工作。

4.IV級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

(1)出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：a.局部地

區(qū)發(fā)生暴雨洪水；b.各河及其支流流堤防出現(xiàn)局部險(xiǎn)情。

29

（2）IV級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：a.縣防指按照權(quán)限調(diào)度水利、

防洪工程；縣防指指揮長(zhǎng)委托防汛辦主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)

工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)和對(duì)防汛工作的指導(dǎo)，派出專(zhuān)家

組赴一線指導(dǎo)防汛工作。并將情況上報(bào)縣政府。b.水利、氣象、

自然資源等部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的汛情監(jiān)測(cè)，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),

并將情況及時(shí)報(bào)縣防指。c.相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由副總

指揮主持會(huì)商，具體安排工作；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；

并及時(shí)上報(bào)縣政府和縣防指。

（三）抗旱應(yīng)急響應(yīng)

1.I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：a.2個(gè)以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水

澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人口、大

牲畜發(fā)生飲水困難；b.3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上作物受旱，40%以

上作物成災(zāi),50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于45%,

30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；c.5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%以上

作物受旱，20%以上作物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤

相對(duì)濕度低于55樂(lè)20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：縣政府召開(kāi)全縣抗旱緊急會(huì)議，

發(fā)出抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作，派出抗旱檢查組、抗

旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作?？h防指不定

期召開(kāi)成員單位會(huì)議，具體研究抗旱對(duì)策，根據(jù)旱情監(jiān)測(cè)，預(yù)

30

報(bào)情況，及時(shí)常握旱情、旱災(zāi)發(fā)展情況，組織指揮抗旱減災(zāi)工

作。

做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在繼續(xù)向省、市防汛抗

旱指揮部申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求縣政府安排必要的

抗旱資金，重點(diǎn)支持受災(zāi)特別嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱救災(zāi)工作，加大

抗災(zāi)農(nóng)補(bǔ)電量，動(dòng)員全縣抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)方面的流動(dòng)

機(jī)械和送水設(shè)備，全力以赴開(kāi)展抗旱服務(wù)，向飲水困難地區(qū)送

水。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)通報(bào)旱情、旱災(zāi)和抗旱情況。

縣防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

干旱程度、受旱面積、成災(zāi)面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲

水、城市供水、林業(yè)、漁業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體

的抗旱行動(dòng)和重大舉措等。及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì),

提出加強(qiáng)抗旱水源水量的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)水質(zhì)的實(shí)

時(shí)監(jiān)測(cè)等方面的意見(jiàn)和建議。按照有關(guān)旱情統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要

求，每?jī)商煜蚴蟹乐柑顖?bào)旱情報(bào)表，及時(shí)在新聞煤體發(fā)布旱情

通報(bào)。

2.H級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

(1)出現(xiàn)下列情況之一者，為H級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：a.2

個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%

以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人

口、大牲畜發(fā)生飲水困難；b.3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上作物受旱，

40%以上作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低

31

于45%,30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；c.5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

30%以上作物受旱，20%以上作物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o汰灌

溉，土壤相對(duì)濕度低于55%,20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲

水困難。

（2）11級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：縣政府發(fā)出抗旱緊急通知,

派出抗旱檢查組、抗旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救

災(zāi)工作?？h防指宣布全縣進(jìn)入緊急抗旱期，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)成員

單位緊急會(huì)議，全面部署抗旱工作。根據(jù)旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況，

及時(shí)掌握旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。做好抗旱骨干水

源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在向市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)

費(fèi)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求縣政府安排必要的抗旱資金，重點(diǎn)支持嚴(yán)重

地區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)下達(dá)必要的抗災(zāi)農(nóng)補(bǔ)電量，各受旱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織開(kāi)展抗旱服務(wù)。

縣防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地

點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人畜飲水，林

業(yè)，漁業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體抗旱行動(dòng)的重大舉

措等，及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源水量與水質(zhì)

的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一管理和調(diào)度。向縣政府報(bào)告旱情，按照有關(guān)

統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，按旬向市防汛辦填報(bào)旱情報(bào)表，不定期

召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱情況。

3.HI級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

32

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為IH級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：a.2

個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上作物受旱，40%以上作物成災(zāi)，50%以上水

澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于45虬30%以上農(nóng)村人口、大

牲畜發(fā)生飲水困難；b.3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%以上作物受旱，20%以

上作物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%,

20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；c.5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%以上

作物受旱，10%以上作物成災(zāi)，10%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤

相對(duì)濕度低于65沆10%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）IH級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：縣防指根據(jù)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

情況，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。向

受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出加強(qiáng)抗旱工作的通知，派出抗旱工作檢查組，分

赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管

理，縣抗旱服務(wù)隊(duì)全面開(kāi)展抗旱服務(wù)，各受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組

織開(kāi)展抗旱服務(wù)。

縣防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、

地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人畜飲水,

城鎮(zhèn)供水，林業(yè)，漁業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體的抗

旱行動(dòng)和大舉措等，及時(shí)向縣政府報(bào)告旱情。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)

表制度的要求，按旬向縣政府上報(bào)旱情、向市防辦上報(bào)旱情報(bào)

表，并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

4.IV級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

33

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級(jí)響應(yīng)：a.2個(gè)以上鄉(xiāng)

鎮(zhèn)30%以上的作物受旱，20%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，30%以上水澆

地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%；20%以上農(nóng)村人口、大牲

畜發(fā)生飲水困難；b.3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%以上的作物受旱，10%以

上的農(nóng)作物受災(zāi)，10%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低

于65%；1096以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）IV級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：縣防指根據(jù)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)情況，及時(shí)掌握旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，組織指揮抗旱工作，向受旱

區(qū)域發(fā)出加強(qiáng)抗旱工作的通知，抽調(diào)水利局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，帶

領(lǐng)技術(shù)人員分赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱，做好水利工程水源的

統(tǒng)一調(diào)度和管理，組織抗旱服務(wù)隊(duì)開(kāi)展抗旱服務(wù)。

縣防指及時(shí)掌握各縣旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、

地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人畜飲水，

城鎮(zhèn)供水，林業(yè)，漁業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體抗旱

行動(dòng)的重大舉措等。及時(shí)向縣政府報(bào)告旱情，并通過(guò)媒體向社

會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

（四）氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流、寒潮、

大風(fēng)、高溫、氣象干旱、霜凍、大霧等9種類(lèi)別，響應(yīng)等級(jí)由

低到高分別為iv級(jí)、m級(jí)、it級(jí)和I級(jí)四個(gè)級(jí)別，響應(yīng)等級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)按照臨汾市氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)命令要求執(zhí)行。

LIV級(jí)氣象應(yīng)急響應(yīng)

34

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令經(jīng)縣氣象指揮部指揮長(zhǎng)同意后，由副指

揮長(zhǎng)（縣氣象指揮部辦公室主任）簽署啟動(dòng)。

縣氣象指揮部辦公室根據(jù)情況主持召開(kāi)有關(guān)單位會(huì)商會(huì)

議，提出應(yīng)急防御工作意見(jiàn)，并告縣人民政府。

各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作，每

日向縣氣象指揮部辦公室報(bào)告情況。

縣氣象指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急

處置情況并報(bào)告縣氣象指揮部。

2.in級(jí)氣象應(yīng)急響應(yīng)

ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令經(jīng)縣氣象指揮部指揮長(zhǎng)同意后，由副指揮長(zhǎng)

簽署啟動(dòng)。

副指揮長(zhǎng)組織有關(guān)單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，提出應(yīng)急防御工作

意見(jiàn)，并告知事發(fā)地人民政府。縣氣象指揮部根據(jù)需要派出應(yīng)

急工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作，每

日向縣氣象指揮部辦公室報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情，按照重大

災(zāi)害報(bào)送時(shí)限規(guī)定，向縣人民政府報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送縣氣象

指揮部辦公室。

縣氣象指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急

處置情況，組織專(zhuān)家分析研判，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)經(jīng)縣氣

象指揮部同意后，通知縣氣象指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行。

3.n級(jí)氣象應(yīng)急響應(yīng)

35

II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由縣氣象指揮部指揮長(zhǎng)簽署啟動(dòng)。

指揮長(zhǎng)主持召開(kāi)成員單位會(huì)商會(huì)議，確定防范重點(diǎn)、目標(biāo)

和對(duì)策建議，部署氣象災(zāi)害防御搶險(xiǎn)工作。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

派出應(yīng)急工作組，參與應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)

提供技術(shù)支持。

各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作，每

日兩次向縣氣象指揮部辦公室報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情，按照

重大災(zāi)害報(bào)送時(shí)限規(guī)定，向縣人民政府報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送縣

氣象指揮部辦公室。

縣氣象指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急

處置情況，組織專(zhuān)家分析研判，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)經(jīng)縣氣

象指揮部同意后，通知縣氣象指揮部有關(guān)成員單位執(zhí)行。

4.I級(jí)氣象應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令由縣氣象指揮部指揮長(zhǎng)簽署啟動(dòng)。

指揮長(zhǎng)主持召開(kāi)成員單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)商會(huì)議，認(rèn)真貫徹

落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，確定防范重點(diǎn)、目標(biāo)

和對(duì)策建議，部署氣象災(zāi)害防御搶險(xiǎn)工作。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

派出應(yīng)急工作組，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急工作。動(dòng)員各種社會(huì)力量開(kāi)

展防御救災(zāi)工作。請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)給予技術(shù)和人力、物力支援。

各成員單位立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，按職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作，每

日兩次向縣氣象指揮部辦公室報(bào)告情況。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情，按照

36

重大災(zāi)害報(bào)送時(shí)限規(guī)定，向縣人民政府報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送縣

氣象指揮部辦公室。

縣氣象指揮部辦公室收集、匯總氣象災(zāi)害影響信息和應(yīng)急

處置情況，組織專(zhuān)家分析研判，提出應(yīng)急處置建議，報(bào)告縣氣

象指揮部、縣委、縣政府和上級(jí)氣象局，并通知縣氣象指揮部

有關(guān)成員單位執(zhí)行。

（五）其他不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)

1.洪水災(zāi)害

（1）當(dāng)洪水超過(guò)警戒水位時(shí)，縣防指按照批準(zhǔn)的防御洪

水方案指揮實(shí)施；工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位；組織專(zhuān)

家和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用軍隊(duì)參加

重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

（2）當(dāng)洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)

防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，根據(jù)水情和洪水

預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)

調(diào)度運(yùn)用防洪工程，開(kāi)閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道、

滯洪區(qū)滯洪，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加

河道泄洪能力等“

（3）在實(shí)施滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和批準(zhǔn)的

洪水調(diào)度方案，由縣防指指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工

作，主要包括：組織滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟

用和無(wú)閘分洪口門(mén)爆破準(zhǔn)備。當(dāng)洪水達(dá)到《洪水調(diào)度方案》規(guī)

37

定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)限由縣防指下達(dá)命令，實(shí)

施分洪。

(4)在緊急情況下，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣防指

宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障

抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

2.漬澇災(zāi)害

(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣防指的統(tǒng)一指導(dǎo)下，

科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)

生活秩序。

(2)在防洪形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避

免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪。

3.山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由縣防指負(fù)責(zé)，水利、自然資源、應(yīng)

急、住建等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量，或

觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，由縣防指或有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)

出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相

關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離.

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有

序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)

移危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

38

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)突

擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求駐軍、武警部隊(duì)救援。

（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，縣防指應(yīng)組織水利、自然資源、氣

象、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)

觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，縣防指應(yīng)召集有關(guān)部

門(mén)、專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的

災(zāi)害。

4.供水危機(jī)

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，縣防指應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全縣地表水、地下

水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)

配有限的水源；必要時(shí)，緊急采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)水，跨縣（市、

區(qū)）應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，水質(zhì)槍測(cè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)

的監(jiān)測(cè)，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

（2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水

源，使供水量和水質(zhì)正常。

（六）信息報(bào)送和處理

L汛情、旱情、工情、境情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行

分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

2.防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信

息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)

報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

39

3.屬一般性汛情、旱情、工情、墻情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)

限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)

情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、

指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向

上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

4.凡經(jīng)縣級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、

工程搶險(xiǎn)等信息，各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存

在的問(wèn)題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

（七）先期處置

出現(xiàn)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害后，縣防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危

害程度，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控

制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通過(guò)縣政府廣

泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)、抗

旱減災(zāi)工作。

（八）指揮和調(diào)度

L出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防指應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防汛、

抗旱專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí),

向市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握

相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)

展變化情況。

40

2.出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防指全體責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分析

事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按

規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責(zé)分工，迅

速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3.發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕

赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

（九）搶險(xiǎn)救災(zāi)

L出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮

部應(yīng)在縣防指的指導(dǎo)下，根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)

控、追蹤，并立即向相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

2.事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)

案立即提出緊急處置措施，供縣政府或縣直相關(guān)部門(mén)指揮決策。

3.事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和力

量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援

工作。

4.處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由縣防

指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反

應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

（十）信息發(fā)布

防汛抗旱信息的發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主的方

針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，為抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)

工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。新鹿單位公開(kāi)的汛情、旱情、

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災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及軍隊(duì)

的，由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核。

（十一）應(yīng)急結(jié)束

L當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，縣防指可視汛情、

旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

2.依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、

交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成

損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者

作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期、抗旱期結(jié)束后

依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,

對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

3.緊急處置工作結(jié)束后，縣防指應(yīng)協(xié)助縣政府進(jìn)一步恢復(fù)正常

生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)

事件帶來(lái)的損失和影響。

六、后期處置

發(fā)生水旱災(zāi)害后，縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一組織下,

做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)

校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（一）救災(zāi)

1.發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，縣應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組

織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

2.應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物。

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3.住建部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的評(píng)估和恢復(fù)重建。

4.衛(wèi)體部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污

染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防

止疫情、疾病的傳播、蔓延。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管

理。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)組織安置災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時(shí)生活安排,

保證災(zāi)民有糧吃、有水喝、有衣穿、有房住，切實(shí)解決災(zāi)民的

基本生活問(wèn)題，對(duì)可能造成的環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

（二）防汛抗旱搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱搶險(xiǎn)物料消耗情況，縣財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)

資金，由縣防指辦公室及時(shí)補(bǔ)充到位。所需物料數(shù)量和品種按

防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額確定。

（三）水毀工程修復(fù)

1.汛期結(jié)束或洪水退去后，縣直有關(guān)部門(mén)及工程管理單位要在

縣政府組織下，對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工

程提出修復(fù)計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)

在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡

快恢復(fù)功能U

2.遭到毀壞的跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水文以及防汛

專(zhuān)用通信設(shè)施，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，盡快組織修復(fù),

恢復(fù)功能。

（四）災(zāi)后直建

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各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)汛（旱）情期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。

災(zāi)后重建原則上按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提

高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的臨時(shí)截水工程和設(shè)施須

盡快拆除，恢復(fù)江河溝渠原貌。

（五）防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

縣直防汛抗旱各有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱工作的各個(gè)方

面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)

機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見(jiàn)和建議，總

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管

理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好

防汛抗旱工作。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

任何通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)

任。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理

組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)

集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必

要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保

障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手

機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的

安全。

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(二)應(yīng)急支援與裝備保障

1.現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)

提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出

現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方

案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅

的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器

材，應(yīng)能滿(mǎn)足搶險(xiǎn)急需。

2.應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)防汛隊(duì)伍

a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)人民解

放軍、武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和

突擊力量。b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專(zhuān)業(yè)部隊(duì)

搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(包括地方組建的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和

武警中隊(duì)組建的抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要

為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專(zhuān)業(yè)部