企業(yè)安全生產費用保障制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強企業(yè)安全生產費用管理，規(guī)范安全生產費用提取、使用和監(jiān)督，保障安全生產投入，維護企業(yè)職工生命安全和身體健康，促進企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國會計法》《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）等相關法律法規(guī)及標準，結合企業(yè)實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于企業(yè)總部及所屬各級單位（包括全資子公司、控股子公司、分支機構等）的安全生產費用保障管理。企業(yè)所屬具有獨立法人資格的單位，其安全生產費用管理應同時遵守國家相關法律法規(guī)及本制度規(guī)定。企業(yè)內承擔安全生產管理職責的部門、生產單位及相關人員，均須遵守本制度。

（三）基本原則

安全生產費用保障遵循“足額提取、專款專用、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、注重實效”的原則。足額提取是指企業(yè)嚴格按照規(guī)定的標準和范圍提取安全生產費用，確保資金來源穩(wěn)定；?？顚Ｓ檬侵赴踩a費用專門用于改善安全生產條件、隱患排查治理、應急能力建設等與安全生產直接相關的支出，不得挪作他用；規(guī)范管理是指建立健全安全生產費用提取、使用、核算、監(jiān)督等全流程管理制度，確保管理有序；強化監(jiān)督是指企業(yè)內部審計、紀檢監(jiān)察及安全生產管理部門應加強對安全生產費用使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)；注重實效是指安全生產費用投入應聚焦安全生產重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實提升企業(yè)本質安全水平。

（四）責任主體

企業(yè)主要負責人是安全生產費用保障的第一責任人，對安全生產費用的提取、使用和管理負全面責任。企業(yè)安全生產管理部門負責牽頭組織安全生產費用的需求測算、使用計劃編制、使用過程監(jiān)督及效果評估。企業(yè)財務部門負責安全生產費用的會計核算、資金保障、預算管理及監(jiān)督，確保費用及時足額提取和規(guī)范使用。企業(yè)設備管理、人力資源、工會等相關部門應按照職責分工，配合做好安全生產費用保障相關工作。所屬單位負責人對本單位安全生產費用保障負直接責任，應嚴格執(zhí)行本制度及企業(yè)相關規(guī)定。

二、安全生產費用提取標準與流程

（一）費用提取基數(shù)確定

企業(yè)安全生產費用的提取基數(shù)根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)類型綜合確定。對于建筑施工企業(yè)，以工程造價為提取基數(shù)，具體包括工程合同中約定的建筑安裝工程費用總額。礦山開采企業(yè)則以礦產品銷售額作為提取基數(shù)，涵蓋原煤、礦石等主要產品的銷售收入。危險化學品生產企業(yè)以營業(yè)收入為基數(shù)，包括主營產品銷售及加工服務收入。機械制造企業(yè)則按年度營業(yè)收入的一定比例提取，基數(shù)包含產品銷售、技術服務等全部經營收入。對于業(yè)務多元化的集團企業(yè)，采用分類核算方式，各子公司根據(jù)主營業(yè)務類型適用相應基數(shù)標準，由集團財務部門匯總核定。特殊行業(yè)如交通運輸企業(yè)，以營業(yè)收入為基數(shù)，同時考慮車輛數(shù)量、運輸里程等輔助指標進行綜合測算。企業(yè)應建立完善的財務核算體系，確保提取基數(shù)的準確性和可追溯性，避免因基數(shù)計算錯誤導致費用提取不足或超額。

（二）行業(yè)差異化提取比例

安全生產費用提取比例實行行業(yè)差異化政策，體現(xiàn)不同行業(yè)的安全風險等級。建筑施工企業(yè)按工程造價的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程提取比例下限為1.5%，市政公用工程上限為2.5%。礦山企業(yè)按煤炭開采企業(yè)提取標準為每噸原煤3-5元，非煤礦山按礦產品銷售額的2%-4%計提。危險化學品生產企業(yè)按營業(yè)收入的1%-3%提取，其中涉及劇毒化學品的企業(yè)適用3%的上限標準。機械制造企業(yè)按營業(yè)收入的1%-2%提取，其中涉及特種設備制造的企業(yè)提取比例提高至2%。交通運輸企業(yè)按營業(yè)收入的1.5%提取，同時按每營運車輛每月100-300元標準疊加計算。煙花爆竹生產企業(yè)按營業(yè)收入的2%提取，民用爆破器材企業(yè)按營業(yè)收入的3%提取。企業(yè)應根據(jù)國家最新政策動態(tài)調整提取比例，確保符合《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的具體規(guī)定。

（三）特殊情形調整機制

企業(yè)面臨特殊經營狀況時，安全生產費用提取標準需動態(tài)調整。當企業(yè)處于初創(chuàng)期或重大技術改造期，經省級應急管理部門批準，可臨時提高提取比例不超過50%。對于連續(xù)三年未發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，可申請降低提取比例，但降幅不得超過30%。企業(yè)并購重組期間，并購方可按被并購方歷史提取標準的120%計提過渡期費用。遭遇自然災害或重大事故導致經營異常時，可申請暫?；驕p少提取，但需提交專項說明并報當?shù)貞惫芾聿块T備案。企業(yè)業(yè)務范圍發(fā)生重大變更時，應在變更后30日內重新核定提取基數(shù)和比例。對于跨行業(yè)經營的企業(yè)，采用"就高原則"確定提取標準，即適用最高行業(yè)比例。所有調整申請需經企業(yè)安全生產委員會審議通過，并形成書面決議存檔備查。

（四）年度提取計劃編制

企業(yè)應于每年第四季度啟動下一年度安全生產費用提取計劃編制工作。安全生產管理部門牽頭組織各生產單位、設備管理部門、人力資源部門等提出安全投入需求，形成初步需求清單。財務部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)提取標準，測算年度費用總額，編制《安全生產費用提取預算表》。預算編制需考慮三方面因素：一是企業(yè)安全生產標準化建設目標，二是重大危險源監(jiān)控需求，三是應急能力提升計劃。預算草案經財務部門審核后，提交企業(yè)安全生產委員會審議。審議通過后的提取計劃納入企業(yè)年度財務預算，由董事會批準執(zhí)行。計劃執(zhí)行過程中如需調整，應履行相應的預算變更程序，調整幅度超過10%的需重新報批。企業(yè)應建立提取計劃執(zhí)行情況季度分析機制，確保費用提取與實際需求匹配。

（五）費用提取操作流程

安全生產費用提取實行月度預提、年度匯算的管理模式。每月初，財務部門根據(jù)上月實際經營數(shù)據(jù)，按既定比例計算當月應提費用，編制《安全生產費用計提憑證》。計提憑證需明確費用歸屬部門、具體用途和金額，經財務負責人審核后入賬。每月25日前，安全生產管理部門核對費用提取與實際需求的匹配度，發(fā)現(xiàn)差異及時向財務部門反饋。年度終了后30日內，財務部門完成全年費用提取的匯算工作，編制《安全生產費用提取明細表》，詳細列示各月提取金額、累計提取額及與預算的偏差分析。匯算結果經內部審計部門審核后，報企業(yè)主要負責人審批。提取資金實行專戶管理，在銀行開設"安全生產費用專用存款賬戶"，確保資金獨立核算。企業(yè)應建立提取臺賬，詳細記錄每次提取的時間、金額、審批人等信息，保存期限不少于五年。

（六）提取監(jiān)督與責任追究

企業(yè)建立三級監(jiān)督體系保障安全生產費用足額提取。一級監(jiān)督由安全生產管理部門負責，每月檢查費用提取憑證的合規(guī)性，重點核實提取基數(shù)和比例是否符合規(guī)定。二級監(jiān)督由內部審計部門執(zhí)行，每季度開展專項審計，檢查提取流程的完整性和數(shù)據(jù)的準確性。三級監(jiān)督由紀檢監(jiān)察部門實施，對重大提取調整事項進行全程監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)提取不足的情況，安全生產管理部門應下達《整改通知書》，明確整改期限和責任人。連續(xù)三個月未完成提取計劃的單位，取消年度安全生產評優(yōu)資格。因提取基數(shù)計算錯誤導致少提費用的，追究財務負責人責任；因人為干預導致提取不足的，對相關責任人給予紀律處分。企業(yè)建立提取工作考核機制，將足額提取納入各部門年度安全生產責任制考核，與績效獎金直接掛鉤。對在費用提取工作中做出突出貢獻的個人給予專項獎勵。

三、安全生產費用使用范圍與標準

（一）使用范圍界定

1.安全設施設備購置與維護

安全生產費用優(yōu)先用于保障安全設施設備的完整性及有效性，包括但不限于機械防護裝置、通風除塵系統(tǒng)、防爆電器、消防器材、安全警示標識等設備的購置與定期維護。例如，生產車間需為沖壓設備安裝光電保護裝置，為粉塵區(qū)域配備脈沖除塵器，為倉庫配置自動滅火系統(tǒng)。維護支出涵蓋設備日常檢修、零部件更換、性能校準等，確保設備處于良好運行狀態(tài)。對于使用年限超過5年的老舊設備，需進行安全性評估，必要時予以更新，避免因設備老化引發(fā)安全事故。

2.隱患排查治理支出

隱患排查治理是安全生產費用的核心支出方向，用于支持企業(yè)建立“全員參與、分級負責”的隱患排查機制。日常排查支出包括購置檢測工具（如紅外測溫儀、可燃氣體檢測儀）、支付隱患評估服務費、組織專家診斷等。專項排查針對特定環(huán)節(jié)（如節(jié)假日停產復工、季節(jié)性變化），需額外投入專項經費用于臨時檢測方案制定和實施。重大隱患治理支出占比不低于年度費用的30%，用于整改工程實施、技術改造（如更換老化管道、增設安全聯(lián)鎖裝置）及整改后的驗收檢測，確保隱患徹底消除。

3.應急救援能力建設

應急救援支出主要用于完善企業(yè)應急體系，包括應急救援物資儲備、應急演練及救援隊伍建設。物資儲備涵蓋急救箱、擔架、應急照明、防毒面具、堵漏器材等，需根據(jù)企業(yè)風險特點配置，如化工企業(yè)應增配防化服和吸附棉。應急演練每年至少開展2次，涵蓋火災、泄漏、觸電等典型場景，支出包括演練方案設計、場景布置、參演人員補貼及演練后評估整改。救援隊伍建設支出用于組建兼職救援隊伍，購買救援裝備（如液壓破拆工具、正壓式空氣呼吸器），以及隊員的專業(yè)培訓費用。

4.安全生產教育培訓

教育培訓支出旨在提升全員安全意識和技能，包括管理人員、一線員工及新入職人員的培訓。管理人員需每年參加不少于16學時的安全管理課程，支出涵蓋教材采購、講師聘請及線上學習平臺維護。一線員工培訓側重崗位風險辨識和操作規(guī)范，采用“理論+實操”模式，支出包括培訓場地租賃、實操設備耗材（如滅火器實操用滅火劑）及考核獎勵。新員工入職培訓必須包含安全知識考核，不合格者不得上崗，培訓費用由安全生產費用全額承擔。特種作業(yè)人員（如電工、焊工、叉車司機）的培訓及復審費用也納入此范圍，確保持證上崗率100%。

5.特種作業(yè)人員防護

個體防護用品（PPE）支出是保障員工生命安全的重要投入，需根據(jù)崗位風險等級配置符合國家標準的防護用品。例如，電工作業(yè)必須配備絕緣手套、絕緣鞋、驗電器；高處作業(yè)必須使用全身式安全帶、防滑安全鞋；接觸化學品的崗位需配備防毒面具、防護眼鏡及防化服。防護用品的采購需通過合格供應商名錄，確保產品有“LA”安全標志，并建立發(fā)放臺賬，記錄領取人、型號及使用期限。對于易損耗的防護用品（如安全帽、口罩），需定期更換，一般不超過12個月。

6.安全檢測檢驗與評估

檢測檢驗支出用于委托第三方機構開展專業(yè)檢測，確保設備、場所及作業(yè)環(huán)境符合安全標準。特種設備（如鍋爐、壓力容器、電梯）的年度檢驗費用由安全生產費用承擔，檢測報告需存檔備查。作業(yè)場所檢測包括粉塵濃度、噪聲強度、有毒有害氣體含量等，每年至少檢測2次，超標區(qū)域需立即整改并增加檢測頻次。安全評估支出用于企業(yè)安全標準化建設評審、重大危險源評估及應急預案評審，確保安全管理體系持續(xù)有效。

7.安全科技研發(fā)與應用

科技投入是提升本質安全水平的關鍵，包括安全技術研發(fā)、新技術引進及信息化建設。企業(yè)可投入安全生產費用用于研發(fā)自動化控制系統(tǒng)（如機器人代替高危作業(yè)）、智能監(jiān)測系統(tǒng)（如物聯(lián)網(wǎng)設備實時監(jiān)控設備狀態(tài)）及安全預警平臺。新技術引進支出包括購買安全管理系統(tǒng)軟件、智能安防設備等，如視頻監(jiān)控聯(lián)動報警系統(tǒng)、AI行為識別系統(tǒng)。信息化建設支出用于安全數(shù)據(jù)管理平臺搭建，實現(xiàn)隱患整改、培訓記錄、設備維護等數(shù)據(jù)的電子化追溯，提升管理效率。

8.其他直接相關支出

其他支出包括安全宣傳（如安全標語、宣傳欄制作）、安全獎勵（如隱患舉報獎勵、安全標兵獎金）及安全會議（如安全生產委員會會議經費）。宣傳支出需注重實效，采用員工喜聞樂見的形式，如安全知識競賽、事故案例警示教育片拍攝。獎勵支出需明確標準，如有效隱患舉報獎勵200-2000元，年度安全標兵獎勵1000-5000元，激發(fā)員工參與安全管理的積極性。安全會議經費用于組織季度安全分析會、專題研討會等，確保安全決策及時傳達和落實。

（二）使用標準制定

1.安全設施設備購置標準

安全設施設備的購置需遵循“符合標準、經濟適用”原則，制定最高限價標準。例如，機械防護裝置按設備類型定價，沖壓設備光電保護裝置單價不超過5000元/套，砂輪機防護罩單價不超過300元/套。通風除塵系統(tǒng)按風量計算，1000m3/h以下系統(tǒng)單價不超過2萬元，1000-5000m3/h系統(tǒng)單價不超過5萬元。消防器材按種類配置，滅火器（4kgABC干粉）單價不超過150元/具，消防栓箱單價不超過800元/套。購置前需進行技術參數(shù)審核，確保設備性能滿足安全要求，避免盲目追求高端導致浪費。

2.隱患治理支出標準

隱患治理支出根據(jù)隱患等級實行差異化標準，一般隱患單項支出不超過5000元，較大隱患不超過5萬元，重大隱患不超過20萬元。例如，車間地面濕滑防滑處理屬于一般隱患，按面積計算，每平方米支出不超過50元；電氣線路老化更換屬于較大隱患，按米計算，每米（含材料及人工）支出不超過100元；?；穬迏^(qū)防火堤改造屬于重大隱患，按立方米計算，每立方米支出不超過300元。重大隱患治理需編制專項方案，經專家論證后實施，確保整改質量。

3.應急救援建設標準

應急救援物資儲備按員工人數(shù)配置，每100人配備1個急救箱（內含創(chuàng)可貼、消毒棉、繃帶等），每個急救箱單價不超過300元；每50人配備1套擔架，單價不超過500元。應急演練按次計算，每次演練支出不超過1萬元（含場景布置、參演人員補貼及評估整改）。救援隊伍建設按隊員數(shù)量計算，每人每年培訓支出不超過2000元，裝備購置按人均5000元標準配備，確保救援隊伍具備快速響應能力。

4.培訓與防護用品標準

安全培訓按人次計算，管理人員培訓每人每次支出不超過300元（含教材、講師費），一線員工培訓每人每次支出不超過150元（含實操耗材）。防護用品按崗位配置，電工作業(yè)崗位每年支出不超過800元（含絕緣手套、絕緣鞋等），高處作業(yè)崗位每年支出不超過600元（含安全帶、安全鞋），化學品接觸崗位每年支出不超過1000元（含防毒面具、防護服）。防護用品采購需通過招標方式選擇性價比高的供應商，降低采購成本。

5.檢測檢驗與科技投入標準

安全檢測檢驗按次計算，特種設備年度檢驗每臺支出不超過2000元，作業(yè)場所環(huán)境檢測每次支出不超過5000元。安全評估按項目計算，安全標準化評審支出不超過3萬元，重大危險源評估支出不超過2萬元。科技投入按研發(fā)項目計算，單個項目支出不超過10萬元，信息化建設按模塊計算，安全數(shù)據(jù)平臺每個模塊支出不超過5萬元，確保投入效益最大化。

（三）使用流程管理

1.需求申報與審核

安全生產費用使用實行“需求導向、分級審核”流程。各部門每月25日前提交下月使用需求，填寫《安全生產費用使用申請表》，說明用途、數(shù)量、預算及依據(jù)。例如，生產車間申請購置防護罩，需附設備清單及安全評估報告；安全部門申請組織應急演練，需附演練方案及預算明細。申請表經部門負責人簽字后，報安全生產管理部門審核。安全生產管理部門在3個工作日內完成技術審核，重點核查需求必要性及標準符合性，審核通過后轉財務部門復核。財務部門重點審核預算合理性，避免超標準支出。

2.預算審批與執(zhí)行

根據(jù)支出金額實行分級審批，5000元以下由安全生產管理部門負責人審批，5000-2萬元由安全總監(jiān)審批，2萬元以上由總經理審批。審批通過后，由采購部門負責實施，優(yōu)先選擇定點供應商，確保價格透明。例如，防護用品采購需從合格供應商名錄中選擇，簽訂采購合同時明確質量標準及驗收條款。應急演練等大額支出需簽訂服務合同，明確演練內容、時間及費用支付節(jié)點。實施過程中，安全生產管理部門需全程跟蹤，確保資金使用與申請內容一致，避免挪用。

3.支付與核算管理

安全生產費用支付實行“專款專用、直接支付”原則，不得通過備用金或現(xiàn)金支付。采購完成后，供應商提供發(fā)票及驗收單，由使用部門、安全生產管理部門、財務部門三方簽字確認后，財務部門通過銀行轉賬支付。例如，防護用品采購需附發(fā)放臺賬，檢測檢驗需附檢測報告，確保支出真實可追溯。財務部門需建立安全生產費用明細賬，按使用范圍設置二級科目，每月編制《安全生產費用使用報表》，列示各項支出金額及占比，分析使用效率。對于超預算支出，需提交《預算調整申請》，經總經理審批后方可執(zhí)行。

（四）使用監(jiān)督與評估

1.內部監(jiān)督檢查

安全生產管理部門每月對費用使用情況進行檢查，重點核查支出是否符合使用范圍、是否超標準、是否?？顚Ｓ?。例如，檢查防護用品發(fā)放臺賬與采購記錄是否一致，應急演練是否按方案實施。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，需下達《整改通知書》，明確整改期限及責任人。財務部門每季度對費用使用進行合規(guī)性審查，核查發(fā)票、合同、驗收單等資料是否齊全，避免虛假支出。紀檢監(jiān)察部門不定期抽查大額支出項目，確保資金使用廉潔高效。

2.專項審計與績效評估

企業(yè)每年至少開展1次安全生產費用使用專項審計，由內部審計部門或第三方機構實施。審計內容包括支出真實性、合規(guī)性及效益性，重點檢查重大隱患治理項目是否達到預期效果，如事故率下降幅度、隱患整改率等。績效評估采用“投入產出比”指標，例如，培訓后員工安全知識考核合格率需達到90%以上，防護用品使用后事故傷害率需下降20%。評估結果與下年預算掛鉤，對使用效益好的部門增加預算，對效益差的部門削減預算并要求整改。

3.責任追究與改進

對違反安全生產費用使用規(guī)定的行為，實行責任追究制度。例如，虛報支出、挪用資金的，對相關責任人給予降薪或降職處分；因管理不善導致資金浪費的，扣減部門年度安全獎金。安全生產管理部門需根據(jù)檢查和審計結果，制定《安全生產費用使用改進方案》，優(yōu)化使用流程，調整支出結構，確保資金用在“刀刃上”。例如，若發(fā)現(xiàn)防護用品采購成本過高，可通過集中招標降低價格；若發(fā)現(xiàn)培訓效果不佳，可增加實操培訓比例，提升培訓質量。

四、安全生產費用監(jiān)督與問責機制

（一）監(jiān)督主體與職責

1.安全生產管理部門監(jiān)督

安全生產管理部門作為安全生產費用的日常監(jiān)督主體，負責監(jiān)督費用使用的合規(guī)性與有效性。該部門每月對費用使用計劃執(zhí)行情況進行檢查，重點核查支出項目是否在規(guī)定范圍內，金額是否符合標準。例如，檢查防護用品采購是否通過合格供應商，應急演練是否按方案實施。監(jiān)督人員需查閱相關憑證，包括采購合同、驗收單、發(fā)放記錄等，確保每一筆支出都有據(jù)可查。發(fā)現(xiàn)問題時，及時向責任部門下達整改通知書，跟蹤整改落實情況。

2.財務部門監(jiān)督

財務部門負責監(jiān)督費用的資金流向與核算管理。該部門建立安全生產費用專用賬戶，確保資金獨立核算。每月核對費用支出與預算的差異，分析超支或結余原因。例如，若某部門防護用品采購超出預算，財務部門需核實是否因價格波動或數(shù)量增加，并要求提供補充說明。同時，財務部門審核報銷單據(jù)的真實性，重點檢查發(fā)票與實際采購內容是否一致，防止虛開發(fā)票或套取資金。大額支出需附第三方評估報告或驗收證明，確保資金使用合理。

3.內部審計部門監(jiān)督

內部審計部門每季度開展專項審計，對安全生產費用使用情況進行全面審查。審計范圍包括提取標準執(zhí)行情況、使用范圍合規(guī)性、支出效益評估等。例如，審計人員抽查重大隱患治理項目，核查整改前后的安全檢測報告，評估事故率下降幅度。審計結果形成報告，向企業(yè)主要負責人匯報。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，如資金挪用或效益低下，提出整改建議并督促落實。審計報告需存檔保存，作為年度考核依據(jù)。

4.紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督

紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督費用使用中的廉潔風險，重點防范職務違規(guī)行為。該部門對大額支出項目進行全程跟蹤，如應急演練外包服務、安全設備采購等，防止利益輸送。例如，在招標過程中核查供應商資質，避免關聯(lián)交易。設立舉報渠道，鼓勵員工反映費用使用中的違規(guī)問題。接到舉報后，紀檢監(jiān)察部門需在15個工作日內啟動調查，核實情況后依規(guī)處理。調查結果需向舉報人反饋，并通報相關部門。

5.工會群眾監(jiān)督

工會組織員工代表參與費用使用監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。每季度召開座談會，收集員工對安全投入的意見，如防護用品是否充足、培訓效果是否滿意等。工會代表可查閱費用使用臺賬，了解資金分配情況。例如，若某車間員工反映安全帽更換不及時，工會需向安全生產管理部門反饋，督促整改。同時，工會參與安全獎勵的評定，確保獎勵發(fā)放公開透明，激發(fā)員工參與安全管理的積極性。

（二）監(jiān)督流程與方法

1.日常檢查流程

安全生產管理部門制定月度檢查計劃，明確檢查范圍與重點。每月5日前，檢查人員根據(jù)上月費用使用清單，隨機抽取5-10個支出項目進行現(xiàn)場核查。例如，檢查防護倉庫的發(fā)放記錄與采購臺賬是否一致，核對領用簽名與實際崗位匹配度。檢查過程中拍攝現(xiàn)場照片，記錄設備使用狀況。檢查結束后，3個工作日內形成《檢查報告》，列出問題清單并要求責任部門限期整改。整改完成后，安全生產管理部門進行復查，確保問題閉環(huán)。

2.專項審計流程

內部審計部門每年開展1-2次專項審計，覆蓋全年費用使用情況。審計前制定方案，明確審計目標與時間節(jié)點。審計人員查閱財務憑證、合同、驗收報告等資料，核對賬實相符性。例如，審計某次應急演練支出時，需核查演練方案、簽到表、物資采購發(fā)票及演練效果評估報告?，F(xiàn)場訪談參與人員，了解資金使用細節(jié)。審計發(fā)現(xiàn)的問題需與責任部門溝通確認，避免誤判。審計報告經部門負責人審核后，報企業(yè)主要負責人審批，并抄送紀檢監(jiān)察部門。

3.資金支付監(jiān)督

財務部門對資金支付實行“雙審核”制度。支付前，業(yè)務部門需提交《費用支付申請表》，附合同、驗收單等證明材料。財務人員審核材料完整性后，交安全生產管理部門復核使用合規(guī)性。例如，支付安全設備采購款時，需確認設備已通過驗收并登記入賬。大額支付（超過5萬元）需經財務總監(jiān)審批，并附第三方檢測報告。支付后，財務部門在臺賬中標注支付日期與金額，定期與供應商對賬，確保資金流向清晰。

4.信息化監(jiān)督手段

企業(yè)引入安全生產費用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程線上監(jiān)督。系統(tǒng)自動記錄費用提取、使用、審批流程，設置預警規(guī)則。例如，當某部門支出超過預算80%時，系統(tǒng)自動提醒安全生產管理部門。管理人員可實時查看各部門費用使用進度，生成分析報表。系統(tǒng)對接財務軟件，自動校驗發(fā)票真?zhèn)?，防止虛假報銷。員工通過系統(tǒng)查詢安全投入情況，增強透明度。信息化監(jiān)督減少人為干預，提高監(jiān)督效率。

（三）問責機制與措施

1.違規(guī)行為界定

明確安全生產費用使用中的違規(guī)行為，包括但不限于以下情形：

-虛報支出：偽造采購合同、驗收單等憑證套取資金。

-挪用資金：將安全生產費用用于非安全相關支出，如發(fā)放獎金。

-超標準使用：未經審批購買高價設備或服務。

-效益低下：投入后未達到預期安全效果，如培訓后事故率未下降。

-管理失職：因未及時檢查導致防護用品過期失效。

2.處分標準

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，實行分級處理：

-輕微違規(guī)：給予書面警告，扣減當月績效獎金10%-20%。例如，報銷憑證填寫不規(guī)范但金額較小。

-一般違規(guī)：通報批評，扣減年度安全獎金30%-50%。例如，未經審批采購低質防護用品。

-嚴重違規(guī)：降職降薪，取消年度評優(yōu)資格。例如，挪用資金超過1萬元。

-涉嫌違法：移交司法機關處理。例如，虛開發(fā)票套取資金構成犯罪。

3.責任倒查制度

發(fā)生安全事故后，倒查安全生產費用使用情況。例如，若因防護設備未及時更新導致傷亡事故，追溯設備采購與維護環(huán)節(jié)的責任人。安全生產管理部門需提供費用使用記錄，財務部門提供資金支付憑證。若發(fā)現(xiàn)資金未按規(guī)定使用，對相關責任人從嚴處理。倒查結果納入企業(yè)安全事件調查報告，作為責任追究依據(jù)。

4.典型案例警示

定期通報違規(guī)案例，強化警示效果。例如：

-某車間負責人虛報防護用品采購金額2萬元，被降職并追回資金。

-某部門將應急演練經費用于聚餐，部門負責人被通報批評并扣發(fā)獎金。

案例通報通過企業(yè)內部公告欄、會議傳達等方式公布，要求各部門組織學習，避免同類問題發(fā)生。

（四）持續(xù)改進機制

1.定期評估優(yōu)化

每半年開展安全生產費用使用評估，分析投入產出效益。例如，統(tǒng)計隱患治理后事故次數(shù)下降比例，培訓后員工安全知識考核合格率提升幅度。評估結果用于優(yōu)化下一年度預算分配。對使用效率低的支出項目，如重復檢測同一設備，調整使用標準。評估報告提交企業(yè)安全生產委員會審議，形成改進措施。

2.流程優(yōu)化調整

根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化費用管理流程。例如，針對報銷周期長的問題，簡化審批環(huán)節(jié)，將小額支出審批權限下放至部門負責人。針對供應商管理混亂的問題，建立合格供應商名錄，定期評估供應商資質。流程調整需征求相關部門意見，確?？尚行?，并更新制度文件。

3.能力提升培訓

定期組織管理人員參加費用監(jiān)督培訓，提升合規(guī)意識。例如，邀請財務專家講解發(fā)票審核要點，邀請安全工程師講解設備驗收標準。培訓采用案例教學，分析常見違規(guī)原因及防范措施。培訓后進行考核，不合格者需重新培訓。同時，加強新員工入職培訓，使其了解費用使用規(guī)范。

4.動態(tài)調整機制

根據(jù)企業(yè)規(guī)模變化、行業(yè)政策調整等因素，動態(tài)完善監(jiān)督機制。例如，企業(yè)并購后，統(tǒng)一子公司費用管理標準；國家出臺新規(guī)時，及時修訂內部制度。動態(tài)調整需經過風險評估，避免頻繁變動影響執(zhí)行。調整方案經企業(yè)主要負責人批準后，向各部門發(fā)布通知，并組織宣貫。

五、安全生產費用保障制度實施保障

（一）組織保障體系

1.領導機構設置

企業(yè)成立安全生產費用保障領導小組，由總經理擔任組長，分管安全、財務的副總經理擔任副組長，成員包括安全生產管理部門、財務部門、設備管理部門、人力資源部門負責人。領導小組每季度召開專題會議，審議費用提取計劃、使用方案及重大調整事項，協(xié)調解決跨部門協(xié)作問題。會議紀要需明確決議內容、責任部門及完成時限，并抄送企業(yè)主要負責人備案。

2.專職管理機構

安全生產管理部門下設費用保障專職崗位，配備不少于2名專職人員，負責日常管理協(xié)調。專職人員需具備安全生產管理或財務專業(yè)背景，熟悉相關法律法規(guī)。其主要職責包括：制定年度費用管理計劃、組織需求調研、審核使用申請、監(jiān)督執(zhí)行進度、分析使用效益等。專職人員需定期參加上級部門組織的專業(yè)培訓，每年不少于24學時，確保業(yè)務能力持續(xù)提升。

3.基層責任網(wǎng)絡

各生產單位設立費用保障聯(lián)絡員，由安全主管或班組長兼任。聯(lián)絡員負責收集基層安全需求，填報《費用使用申請表》，跟蹤項目實施進度，反饋使用效果。例如，車間聯(lián)絡員每月匯總設備維護需求，提交安全生產管理部門審核。聯(lián)絡員實行定期輪換機制，每兩年調整一次，確保覆蓋不同崗位人員，廣泛收集一線意見。

（二）資源保障措施

1.專項資金管理

企業(yè)在銀行開設安全生產費用專用賬戶，實行獨立核算。資金提取后3個工作日內全額轉入專戶，確保?？顚Ｓ?。賬戶資金僅用于規(guī)定范圍支出，不得挪作他用。大額支付（超過5萬元）需通過銀行轉賬方式，禁止現(xiàn)金交易。財務部門每月編制《資金使用明細表》，列示收支情況，報領導小組審閱。年末結余資金可結轉下年度使用，但需納入次年預算管理。

2.人才隊伍建設

配備專職安全工程師，負責技術把關和方案審核。安全工程師需具備注冊安全工程師資格或中級以上職稱，負責重大隱患治理方案設計、安全設備選型評估等工作。同時，建立兼職安全員隊伍，從生產骨干中選拔，經過專業(yè)培訓后參與日常安全檢查。兼職安全員每月享受安全崗位津貼，津貼標準不低于基本工資的5%，激發(fā)參與積極性。

3.技術支持體系

引入第三方技術服務機構，為重大隱患治理、設備檢測提供專業(yè)支持。例如，與省級安全生產科學研究院簽訂長期合作協(xié)議，定期開展風險評估和技術指導。建立企業(yè)內部安全技術數(shù)據(jù)庫，收集行業(yè)事故案例、先進設備參數(shù)、檢測標準等信息，為費用使用決策提供依據(jù)。每年投入不低于年度費用5%的預算用于技術更新，如引進智能監(jiān)測設備、安全管理系統(tǒng)等。

（三）流程優(yōu)化機制

1.簡化審批流程

實行分級授權審批制度：5000元以下支出由安全生產管理部門負責人審批；5000-2萬元由安全總監(jiān)審批；2萬元以上由總經理審批。小額支出推行“綠色通道”，緊急維修項目可先實施后補手續(xù)，但需在24小時內提交書面說明。優(yōu)化申請表單，合并重復填報內容，減少審批環(huán)節(jié)。例如，將《使用申請表》與《采購申請表》合并，一次提交完成審批。

2.動態(tài)調整機制

建立季度預算調整機制，根據(jù)實際需求變化靈活調整分配比例。例如，若某季度事故隱患增加，可臨時增加隱患治理預算，但需提交《調整申請說明》，附隱患評估報告。調整幅度超過10%的，需經領導小組集體審議。每年第四季度開展需求調研，結合年度安全績效、設備狀況等因素，科學制定下一年度分配方案。

3.績效評估流程

建立投入產出評估體系，每半年開展一次專項評估。評估指標包括：事故率下降比例、隱患整改率、培訓覆蓋率、設備完好率等。采用“前后對比法”，統(tǒng)計費用使用前后的安全指標變化。例如，某車間投入10萬元更新防護設備后，事故率從3%降至0.5%，評估結果作為下年度預算分配依據(jù)。評估報告需提出改進建議，如增加某類設備投入比例。

（四）文化培育工程

1.宣傳教育計劃

開展“安全投入、人人有責”主題宣傳活動，通過內部刊物、宣傳欄、微信公眾號等渠道普及費用管理知識。每年組織“安全投入開放日”，邀請員工參觀費用使用項目現(xiàn)場，如防護設備更新、應急演練等。制作《費用使用成效案例集》，圖文并茂展示安全投入帶來的變化，如某企業(yè)通過投入200萬元改造消防系統(tǒng)，實現(xiàn)三年零火災事故。

2.激勵考核機制

將費用保障工作納入部門績效考核，權重不低于15%。設立“安全投入創(chuàng)新獎”，對優(yōu)化使用流程、提升效益的團隊給予專項獎勵，獎金額度為節(jié)約資金的10%-20%。開展“安全之星”評選，表彰在費用使用監(jiān)督、隱患排查中表現(xiàn)突出的員工，給予物質獎勵和榮譽證書?？己私Y果與部門評優(yōu)、干部晉升直接掛鉤。

3.持續(xù)改進文化

建立“問題反饋-整改-反饋”閉環(huán)機制。設置意見箱和線上反饋平臺，鼓勵員工提出費用使用建議。每月評選“金點子”，對合理化建議給予獎勵。例如，某員工提出“集中采購防護用品可降低成本20%”的建議被采納后，給予500元獎勵。定期組織跨部門經驗交流會，分享費用管理最佳實踐，形成持續(xù)改進氛圍。

六、安全生產費用保障制度配套措施

（一）制度落地保障

1.培訓宣貫機制

企業(yè)建立分層級培訓體系，確保全員理解制度要求。新員工入職培訓必須包含安全生產費用管理模塊，通過情景模擬、案例解析等形式，使員工掌握費用使用范圍和申報流程。例如，模擬防護用品領用場景，讓新員工填寫《使用申請表》并了解審批節(jié)點。管理層培訓側重責任意識，每年組織專題研討會，邀請行業(yè)專家解讀政策變化，如《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》修訂要點。一線員工培訓采用“微課堂”形式，在班前會5分鐘講解常見問題，如“應急演練經費能否用于購買勞保用品”。培訓效果通過閉卷考試和實操考核評估，不合格者需重新培訓。

2.責任書簽訂儀式

每年初舉行安全生產費用保障責任書簽訂儀式，企業(yè)主要負責人與各部門負責人現(xiàn)場簽署責任書，明確費用提取、使用、監(jiān)督的具體指標。責任書采用量化條款，如“財務部門確保費用足額提取率100%”“生產部門隱患治理支出占比不低于30%”。簽訂過程邀請工會代表見證，增強儀式感。責任書副本張貼在部門公告欄，接受員工監(jiān)督。季度考核時對照責任書條款評分，評分結果與部門績效獎金直接掛鉤。

3.試點先行推廣

選擇1-2個基礎較好的子公司作為試點單位，率先執(zhí)行新制度。試點期間安排專項工作組駐點指導，每周召開協(xié)調會解決執(zhí)行難題。例如，試點中發(fā)現(xiàn)防護用品采購周期過長，工作組協(xié)調供應商建立綠色通道，將交付時間從15天縮短至7天。試點期結束后形成《執(zhí)行指南》，包含常見問題處理流程、標準模板等實用工具。通過經驗交流會向全企業(yè)推廣，試點單位負責人分享“如何說服員工配合費用監(jiān)督”等實操技巧。

（二）動態(tài)優(yōu)化機制

1.年度評審制度

每年12月開展制度評審會，由安全生產管理部門牽頭，聯(lián)合財務、審計等部門全面評估制度執(zhí)行效果。評審采用“三維度分析法”：合規(guī)性（是否違反法規(guī)）、有效性（事故率是否下降）、經濟性（投入產出比）。例如，對比某車間更新防護設備前后數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)事故率下降40%，但設備維護成本增加15%，評審會據(jù)此調整設備更新標準。評審結果形成報告，提出修訂建議，如“增加安全科技研發(fā)支出比例至10%”。修訂草案經員工代表討論后，報企業(yè)主要負責人批準。

2.應急調整通道

建立突發(fā)情況應急調整機制，當面臨政策變更、自然災害等特殊情形時快速響應。例如，國家出臺新規(guī)要求增加智能監(jiān)測投入時，安全生產管理部門在10個工作日內完成《應急調整方案》，明確資金來源