燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急處置程序，提高快速響應(yīng)和高效處置能力，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28850）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)文件要求，結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)各類燃?xì)庑孤┦鹿实膽?yīng)急處置工作，包括但不限于居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶及燃?xì)廨斉湓O(shè)施（管道、場(chǎng)站、調(diào)壓設(shè)備等）發(fā)生的燃?xì)庑孤┦鹿省?/p>

事故分級(jí)參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，按造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響程度，分為一般燃?xì)庑孤┦鹿剩á艏?jí)）、較大燃?xì)庑孤┦鹿剩á蠹?jí)）、重大燃?xì)庑孤┦鹿剩á蚣?jí)）和特別重大燃?xì)庑孤┦鹿剩á窦?jí)）。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，科學(xué)施救，避免次生災(zāi)害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)，建立“企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急體系，確保指揮高效、責(zé)任落實(shí)。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施日常巡檢、隱患排查及用戶安全用氣宣傳，從源頭上減少泄漏事故發(fā)生；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和演練，提升應(yīng)急處置能力。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立快速響應(yīng)機(jī)制，接報(bào)后立即啟動(dòng)預(yù)案，各應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，確保事故得到及時(shí)、有效控制。

（5）科學(xué)處置，安全第一。采用專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，規(guī)范處置流程，處置過程中優(yōu)先保障應(yīng)急人員安全，防止事態(tài)擴(kuò)大。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急指揮部由同級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副總指揮，燃?xì)庵鞴懿块T、消防救援、公安、衛(wèi)健、住建、宣傳等部門及燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在燃?xì)庵鞴懿块T，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由燃?xì)庵鞴懿块T分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。根據(jù)事故等級(jí)，可擴(kuò)大或縮減指揮部成員單位，重大及以上事故邀請(qǐng)同級(jí)黨委宣傳部門、總工會(huì)等參與。

2.1.2指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國家及地方關(guān)于燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急處置的法律法規(guī)和政策要求，統(tǒng)籌部署應(yīng)急處置工作；（2）研判事故態(tài)勢(shì)，決定啟動(dòng)、調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)，制定應(yīng)急處置方案；（3）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)成員單位、救援隊(duì)伍及社會(huì)力量開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等工作；（4）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，如跨區(qū)域資源調(diào)配、應(yīng)急資金保障等；（5）負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布，統(tǒng)一對(duì)外口徑，引導(dǎo)社會(huì)輿論；（6）組織事故調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

2.2成員單位及職責(zé)

2.2.1燃?xì)馄髽I(yè)

作為事故處置的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)：（1）建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急體系，配備專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和裝備，定期開展應(yīng)急演練；（2）接到泄漏報(bào)警后，立即組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉相關(guān)閥門，切斷泄漏源，實(shí)施初步堵漏；（3）向指揮部實(shí)時(shí)報(bào)告泄漏情況、處置進(jìn)展及風(fēng)險(xiǎn)隱患；（4）協(xié)助相關(guān)部門開展人員疏散、區(qū)域警戒，提供燃?xì)庠O(shè)施技術(shù)資料；（5）事故后組織設(shè)施搶修，恢復(fù)供氣，并對(duì)受損用戶進(jìn)行安全檢查；（6）承擔(dān)事故直接處置產(chǎn)生的合理費(fèi)用。

2.2.2應(yīng)急管理部門

負(fù)責(zé)：（1）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)撥應(yīng)急物資，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)救援；（2）組織事故調(diào)查，查明原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議；（3）監(jiān)督其他部門履行應(yīng)急職責(zé)，對(duì)處置不力行為進(jìn)行問責(zé)；（4）協(xié)調(diào)上級(jí)應(yīng)急力量支援，申請(qǐng)災(zāi)害救助資金。

2.2.3消防救援支隊(duì)

負(fù)責(zé)：（1）接警后立即出動(dòng)救援力量，攜帶專業(yè)檢測(cè)儀器、堵漏器材、滅火裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)；（2）使用可燃?xì)怏w檢測(cè)儀確定泄漏濃度和擴(kuò)散范圍，設(shè)置警戒區(qū)域；（3）對(duì)泄漏區(qū)域進(jìn)行防爆稀釋，防止引發(fā)爆炸；（4）搜救被困人員，對(duì)受傷人員實(shí)施初步急救并移交醫(yī)療部門；（5）配合燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施堵漏作業(yè)，必要時(shí)采取破拆、隔離等措施；（6）事故后清理現(xiàn)場(chǎng)，消除次生災(zāi)害隱患。

2.2.4公安機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域治安管理，維護(hù)應(yīng)急處置秩序；（2）設(shè)置交通管制卡點(diǎn)，疏導(dǎo)社會(huì)車輛，保障救援通道暢通；（3）疏散警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入；（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，固定證據(jù)，配合調(diào)查；（5）依法打擊造謠傳謠、破壞救援等違法行為。

2.2.5衛(wèi)健部門

負(fù)責(zé)：（1）組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和救護(hù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；（2）對(duì)受傷人員分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院；（3）儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療物資，如燒傷藥品、氧氣袋、防護(hù)用品等；（4）開展事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作，防止次生公共衛(wèi)生事件；（5）統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

2.2.6住建部門

負(fù)責(zé)：（1）協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)事故周邊建筑物進(jìn)行安全評(píng)估，防止坍塌等次生事故；（2）提供城市燃?xì)夤芫W(wǎng)圖紙等技術(shù)資料，協(xié)助確定泄漏點(diǎn)位置；（3）監(jiān)督事故路段及周邊市政設(shè)施的搶修恢復(fù)工作；（4）指導(dǎo)物業(yè)、社區(qū)做好用戶安撫和解釋工作。

2.2.7宣傳部門

負(fù)責(zé)：（1）統(tǒng)籌事故信息發(fā)布，通過官方渠道及時(shí)通報(bào)事故進(jìn)展、處置措施及安全提示；（2）協(xié)調(diào)媒體做好正面宣傳，避免不實(shí)信息傳播；（3）指導(dǎo)開展燃?xì)獍踩R(shí)普及，提高公眾防范意識(shí)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)處置小組

2.3.1搶險(xiǎn)救援組

由燃?xì)馄髽I(yè)搶修人員、消防救援支隊(duì)骨干組成，組長由燃?xì)馄髽I(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)包括：（1）佩戴正壓式空氣呼吸器、防靜電服等防護(hù)裝備，進(jìn)入泄漏區(qū)域；（2）使用專用工具（如管夾、注膠式堵漏器）對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行封堵；（3）根據(jù)泄漏情況，關(guān)閉上下游閥門或采取停氣措施；（4）監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w濃度，確保處置區(qū)域安全；（5）搶修完成后，進(jìn)行氣密性測(cè)試，確認(rèn)無泄漏后恢復(fù)供氣。

2.3.2警戒疏散組

由公安機(jī)關(guān)、社區(qū)工作人員組成，組長由公安派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)包括：（1）根據(jù)泄漏范圍和氣象條件，劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志和警戒線；（2）使用擴(kuò)音器、敲門等方式逐戶通知周邊居民疏散，引導(dǎo)至臨時(shí)安置點(diǎn)；（3）禁止警戒區(qū)域內(nèi)使用手機(jī)、明火、非防爆電器設(shè)備，消除點(diǎn)火源；（4）疏散過程中幫助老弱病殘等特殊群體，確?！安宦┮粦?、不落一人”。

2.3.3醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)健部門醫(yī)護(hù)人員、急救中心人員組成，組長由定點(diǎn)醫(yī)院急診科主任擔(dān)任。職責(zé)包括：（1）在事故現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備急救藥品和器械；（2）對(duì)吸入性損傷、燒傷、爆炸傷等傷員進(jìn)行初步處理；（3）按照“先救命、治傷”原則，將重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院；（4）統(tǒng)計(jì)傷亡情況，每30分鐘向指揮部報(bào)告一次；（5）協(xié)助開展心理疏導(dǎo)，緩解傷員及家屬恐慌情緒。

2.3.4后勤保障組

由應(yīng)急管理部門、民政部門及燃?xì)馄髽I(yè)后勤人員組成，組長由應(yīng)急管理局物資保障科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)包括：（1）調(diào)撥應(yīng)急物資，如防護(hù)服、堵漏器材、照明設(shè)備、飲用水、食品、棉被等；（2）保障救援車輛燃油供應(yīng)，協(xié)調(diào)臨時(shí)停車場(chǎng)；（3）為救援人員提供餐飲、輪換休息場(chǎng)所；（4）管理應(yīng)急資金，確保費(fèi)用及時(shí)撥付；（5）負(fù)責(zé)臨時(shí)安置點(diǎn)的物資發(fā)放和秩序維護(hù)。

2.3.5輿情宣傳組

由宣傳部門、燃?xì)馄髽I(yè)公關(guān)人員組成，組長由宣傳部門新聞科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)包括：（1）收集、分析輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向指揮部反饋；（2）起草事故通報(bào)、安全提示等文稿，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布；（3）對(duì)接媒體記者，組織新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（4）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，依法處置謠言；（5）總結(jié)應(yīng)急處置宣傳經(jīng)驗(yàn)，完善宣傳機(jī)制。

2.4專家組

2.4.1專家組組成

由燃?xì)夤こ?、?yīng)急救援、危化品處置、建筑結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜医M成，人數(shù)不少于5人，設(shè)組長1名（由燃?xì)夤こ填I(lǐng)域資深專家擔(dān)任）。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事故類型邀請(qǐng)相關(guān)專家參與處置。

2.4.2專家組職責(zé)

（1）接到指揮部通知后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或通過遠(yuǎn)程視頻參與研判；（2）分析泄漏原因、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害，提出處置建議；（3）指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援組制定科學(xué)堵漏方案，評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；（4）對(duì)事故周邊建筑、地下管線進(jìn)行安全評(píng)估，防止次生災(zāi)害；（5）參與事故調(diào)查，分析技術(shù)原因，提出整改措施；（6）為應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整、終止提供專業(yè)意見。

2.5聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.5.1區(qū)域聯(lián)動(dòng)

與相鄰市、縣（區(qū)）簽訂燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確信息通報(bào)、救援隊(duì)伍支援、物資調(diào)配等流程。發(fā)生跨區(qū)域泄漏事故時(shí)，事發(fā)地指揮部及時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)，請(qǐng)求協(xié)助疏散人員、封鎖道路等，相鄰地區(qū)應(yīng)按照協(xié)議派出救援力量。

2.5.2部門聯(lián)動(dòng)

建立“信息共享、快速響應(yīng)、協(xié)同處置”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏后，立即撥打119、110、120報(bào)警，并同步報(bào)告指揮部辦公室；指揮部辦公室接報(bào)后，15分鐘內(nèi)通知各成員單位，各單位30分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置；定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急準(zhǔn)備情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

2.5.3上下游聯(lián)動(dòng)

燃?xì)馄髽I(yè)與上游氣源供應(yīng)企業(yè)、下游用戶建立應(yīng)急溝通機(jī)制。發(fā)生泄漏需停氣時(shí)，上游企業(yè)及時(shí)調(diào)整氣源供應(yīng)，下游用戶（如醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位）提前啟動(dòng)備用能源；事故處置期間，上下游企業(yè)共享壓力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，協(xié)助判斷泄漏影響范圍。

三、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

3.1事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1Ⅰ級(jí)特別重大事故

符合以下條件之一：造成30人以上死亡或100人以上重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元；事故影響范圍波及3個(gè)以上行政區(qū)域；導(dǎo)致區(qū)域性供氣中斷超過24小時(shí)；引發(fā)爆炸或火災(zāi)等次生災(zāi)害，造成重大社會(huì)影響。

3.1.2Ⅱ級(jí)重大事故

符合以下條件之一：造成10-29人死亡或50-100人重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元；事故影響范圍涉及2個(gè)相鄰行政區(qū)域；導(dǎo)致供氣中斷12-24小時(shí)；引發(fā)局部爆炸或火災(zāi)，造成較大社會(huì)影響。

3.1.3Ⅲ級(jí)較大事故

符合以下條件之一：造成3-9人死亡或10-49人重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬-5000萬元；事故影響范圍集中在單個(gè)行政區(qū)域；導(dǎo)致供氣中斷6-12小時(shí)；未引發(fā)爆炸但存在明顯爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4Ⅳ級(jí)一般事故

造成3人以下死亡或10人以下重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；事故影響范圍限于局部社區(qū)或用戶；供氣中斷時(shí)間不超過6小時(shí)；無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.2響應(yīng)啟動(dòng)條件

3.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

燃?xì)馄髽I(yè)報(bào)告事故符合Ⅰ級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總指揮立即向同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由政府宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。指揮部全體成員1小時(shí)內(nèi)到位，省應(yīng)急廳、住建廳等部門派員指導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)求國務(wù)院安委會(huì)支援。

3.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

事故達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總指揮召集常務(wù)副總指揮及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省應(yīng)急廳、住建廳通過視頻連線指導(dǎo)，周邊地市應(yīng)急隊(duì)伍待命支援。

3.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

事故達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總指揮授權(quán)常務(wù)副總指揮啟動(dòng)響應(yīng)，燃?xì)庵鞴懿块T牽頭協(xié)調(diào)處置。市級(jí)應(yīng)急專家?guī)斐蓡T到場(chǎng)指導(dǎo)，相鄰縣（區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍做好跨區(qū)支援準(zhǔn)備。

3.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

事故符合Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮，燃?xì)庵鞴懿块T派員督導(dǎo)。屬地政府協(xié)調(diào)公安、消防等部門配合，事故24小時(shí)內(nèi)每2小時(shí)報(bào)告一次進(jìn)展。

3.3響應(yīng)措施

3.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

（1）指揮部立即設(shè)立前線指揮部，總指揮親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮；（2）疏散半徑500米內(nèi)所有人員，封鎖事故區(qū)域3公里；（3）調(diào)集全省消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)力量，動(dòng)用軍用直升機(jī)空投應(yīng)急物資；（4）啟動(dòng)省級(jí)財(cái)政應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)上游氣源企業(yè)緊急調(diào)壓保供；（5）每日召開新聞發(fā)布會(huì)，每2小時(shí)更新事故信息。

3.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

（1）總指揮通過視頻系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度，常務(wù)副總指揮現(xiàn)場(chǎng)指揮；（2）疏散半徑300米內(nèi)人員，封鎖區(qū)域1.5公里；（3）調(diào)集全市消防、醫(yī)療力量，請(qǐng)求相鄰地市支援專業(yè)設(shè)備；（4）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)應(yīng)急資金綠色通道；（5）每日召開1次新聞發(fā)布會(huì)，每4小時(shí)通報(bào)處置進(jìn)展。

3.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

（1）常務(wù)副總指揮通過應(yīng)急指揮平臺(tái)協(xié)調(diào)，燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)處置；（2）疏散半徑100米內(nèi)人員，封鎖區(qū)域500米；（3）調(diào)集縣（區(qū)）級(jí)消防、醫(yī)療隊(duì)伍，市級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；（4）由燃?xì)馄髽I(yè)墊付應(yīng)急資金，政府后續(xù)核銷；（5）每日通報(bào)處置情況，根據(jù)需要召開新聞發(fā)布會(huì)。

3.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施

（1）燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮，主管部門派員督導(dǎo)；（2）疏散泄漏點(diǎn)50米內(nèi)人員，封鎖區(qū)域200米；（3）屬地消防、醫(yī)療隊(duì)伍到場(chǎng)配合，企業(yè)自主處置；（4）燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)全部處置費(fèi)用；（5）每6小時(shí)向主管部門報(bào)告一次處置結(jié)果。

3.4響應(yīng)調(diào)整

3.4.1升級(jí)響應(yīng)條件

當(dāng)事故出現(xiàn)以下情況時(shí)及時(shí)升級(jí)響應(yīng)：傷亡人數(shù)超過原定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；泄漏范圍持續(xù)擴(kuò)大；出現(xiàn)爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害；氣象條件突變導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇；處置能力不足需外部支援。

3.4.2降級(jí)響應(yīng)條件

符合以下條件可降級(jí)響應(yīng)：泄漏源已完全控制；現(xiàn)場(chǎng)氣體濃度持續(xù)低于安全限值；受威脅人員全部疏散；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；搶修工作進(jìn)入收尾階段。

3.4.3調(diào)整程序

由專家組評(píng)估后提出調(diào)整建議，指揮部集體研究決定。升級(jí)響應(yīng)需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，降級(jí)響應(yīng)可由常務(wù)副總指揮決定。調(diào)整后1小時(shí)內(nèi)通知所有參與單位。

3.5應(yīng)急終止

3.5.1終止條件

同時(shí)滿足以下條件方可終止響應(yīng)：泄漏源已徹底封堵；現(xiàn)場(chǎng)氣體濃度持續(xù)24小時(shí)低于爆炸下限20%；受威脅區(qū)域人員全部安全撤離；受傷人員得到妥善救治；受損設(shè)施搶修完成具備恢復(fù)供氣條件。

3.5.2終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)處置組提出終止申請(qǐng)，專家組審核確認(rèn)后，指揮部下達(dá)終止命令。終止后24小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急物資清點(diǎn)回收，3日內(nèi)提交處置總結(jié)報(bào)告。

3.5.3后續(xù)工作

終止響應(yīng)后，燃?xì)馄髽I(yè)開展設(shè)施檢修和用戶安全復(fù)查；宣傳部門發(fā)布恢復(fù)供氣公告；衛(wèi)健部門開展事故后心理干預(yù)；住建部門組織管網(wǎng)安全評(píng)估；應(yīng)急管理部門牽頭事故調(diào)查。

四、應(yīng)急處置流程

4.1接警與信息報(bào)告

4.1.1報(bào)警渠道

燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急電話（如96777），用戶可通過電話、手機(jī)APP、社區(qū)網(wǎng)格員等多渠道報(bào)警。報(bào)警內(nèi)容需包括：事發(fā)地點(diǎn)、泄漏程度、有無明火或人員傷亡、聯(lián)系人及電話。燃?xì)庹{(diào)度中心接警后立即啟動(dòng)錄音系統(tǒng)，同步將警情推送至應(yīng)急指揮平臺(tái)。

4.1.2信息核實(shí)

調(diào)度中心接警員根據(jù)用戶提供的位置信息，調(diào)取GIS系統(tǒng)確認(rèn)周邊燃?xì)夤芫W(wǎng)分布。通過壓力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判斷泄漏規(guī)模，同時(shí)聯(lián)系轄區(qū)巡線員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。若涉及商業(yè)用戶，立即聯(lián)系其安全負(fù)責(zé)人確認(rèn)用氣設(shè)備狀態(tài)。

4.1.3初步研判

調(diào)度中心根據(jù)泄漏位置、壓力等級(jí)、氣象條件（如風(fēng)速、風(fēng)向）等因素，初步評(píng)估影響范圍。若發(fā)生在醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，或泄漏濃度超過爆炸下限20%，立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)。

4.1.4信息上報(bào)

確認(rèn)警情后，調(diào)度中心在10分鐘內(nèi)完成以下報(bào)告：向燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人通報(bào)事故概況；向?qū)俚卣畱?yīng)急辦、燃?xì)庵鞴懿块T書面報(bào)送《燃?xì)庑孤┦鹿士靾?bào)》；若達(dá)到Ⅲ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，同步報(bào)告市應(yīng)急管理局?？靾?bào)需包含事故等級(jí)、初步處置建議、需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

4.2先期處置

4.2.1燃?xì)馄髽I(yè)行動(dòng)

企業(yè)應(yīng)急小組攜帶可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、防爆工具、警戒帶等裝備15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。操作人員佩戴正壓式空氣呼吸器，使用便攜式檢測(cè)儀劃定泄漏區(qū)域，關(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游閥門。若為管道泄漏，立即啟用旁通管路臨時(shí)供氣。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)警戒

公安民警到達(dá)后，根據(jù)泄漏濃度設(shè)置警戒區(qū)：當(dāng)濃度低于爆炸下限10%時(shí)，半徑50米；10%-20%時(shí)，半徑100米；超過20%時(shí)，半徑200米。警戒區(qū)外設(shè)置交通管制點(diǎn)，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入，引導(dǎo)非救援人員向上風(fēng)向疏散。

4.2.3用戶通知

社區(qū)工作人員通過廣播、敲門等方式逐戶通知：關(guān)閉燃?xì)忾y門、熄滅明火、禁止使用電話和電器。對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，由專人協(xié)助轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)。商業(yè)用戶需切斷設(shè)備電源，啟動(dòng)備用能源。

4.2.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

消防救援人員使用四合一氣體檢測(cè)儀持續(xù)監(jiān)測(cè)泄漏點(diǎn)及周邊氣體濃度，每15分鐘記錄一次數(shù)據(jù)。在擴(kuò)散路徑上設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注地下車庫、電纜溝等密閉空間。當(dāng)濃度接近爆炸下限時(shí)，啟動(dòng)防爆風(fēng)機(jī)強(qiáng)制通風(fēng)。

4.3現(xiàn)場(chǎng)處置

4.3.1泄漏控制

燃?xì)鈸屝藿M根據(jù)泄漏類型采取針對(duì)性措施：螺紋泄漏使用管夾封堵，裂縫泄漏采用注膠器填充，砂眼泄漏用木楔塞堵。若管道腐蝕嚴(yán)重，實(shí)施帶壓焊接作業(yè)時(shí)需用氮?dú)獗Ｗo(hù)。作業(yè)期間持續(xù)監(jiān)測(cè)周邊氣體濃度，濃度超過1%時(shí)暫停作業(yè)。

4.3.2人員搜救

消防救援組在確保安全的前提下，攜帶熱成像儀、生命探測(cè)儀進(jìn)入泄漏區(qū)域搜救。發(fā)現(xiàn)昏迷人員時(shí)，迅速轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向安全區(qū)，由醫(yī)療組實(shí)施心肺復(fù)蘇。若遇建筑物結(jié)構(gòu)受損，需先由住建部門評(píng)估安全后再進(jìn)入。

4.3.3醫(yī)療救護(hù)

臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置在警戒區(qū)上風(fēng)向50米外，配備燒傷噴霧、氧氣袋、擔(dān)架等物資。醫(yī)護(hù)人員按“紅黃綠”三級(jí)分類傷員：紅色為窒息、燒傷重傷員，立即轉(zhuǎn)運(yùn)；黃色為骨折、中度燒傷，現(xiàn)場(chǎng)處理；綠色為擦傷、驚嚇，簡單包扎后登記信息。

4.3.4交通疏導(dǎo)

公安交警在事故點(diǎn)500米外設(shè)置遠(yuǎn)端分流點(diǎn)，引導(dǎo)車輛繞行。開通應(yīng)急綠色通道，確保救援車輛優(yōu)先通行。若事故發(fā)生在主干道，協(xié)調(diào)公交公司調(diào)整線路，并利用交通廣播實(shí)時(shí)發(fā)布路況信息。

4.3.5電力保障

供電部門派出應(yīng)急發(fā)電車，為現(xiàn)場(chǎng)照明、檢測(cè)設(shè)備提供電力。若泄漏區(qū)域涉及高壓線，需斷電并設(shè)置安全距離。搶修完成后，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老院等民生用電。

4.4應(yīng)急終止

4.4.1終止條件確認(rèn)

現(xiàn)場(chǎng)處置組持續(xù)監(jiān)測(cè)泄漏點(diǎn)氣體濃度，連續(xù)4小時(shí)低于爆炸下限10%時(shí)，申請(qǐng)終止響應(yīng)。專家組確認(rèn)泄漏源已徹底封堵，受損管道完成壓力測(cè)試，醫(yī)療救護(hù)組確認(rèn)無新增傷員。

4.4.2終止程序

指揮部下達(dá)終止命令后，燃?xì)馄髽I(yè)逐步解除警戒區(qū)，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所供氣。宣傳部門通過短信、社區(qū)公告告知居民安全用氣注意事項(xiàng)。

4.4.3后續(xù)處置

燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)受損管道進(jìn)行更換，并對(duì)沿線用戶入戶安檢。應(yīng)急管理部門組織專家分析事故原因，30日內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告。民政部門為受災(zāi)家庭發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，社區(qū)開展用氣安全再教育。

4.5處置記錄與歸檔

4.5.1過程記錄

指揮部指定專人全程記錄處置過程，包括：接警時(shí)間、響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間、關(guān)鍵處置節(jié)點(diǎn)、各小組行動(dòng)內(nèi)容、物資使用情況等。錄音錄像資料保存期限不少于3年。

4.5.2材料收集

事故結(jié)束后3日內(nèi)，各成員單位提交處置報(bào)告：燃?xì)馄髽I(yè)提供搶修方案及檢測(cè)數(shù)據(jù)，公安部門提交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，衛(wèi)健部門提交傷亡統(tǒng)計(jì)表，宣傳部門提交輿情應(yīng)對(duì)總結(jié)。

4.5.3案例歸檔

應(yīng)急管理部門將事故快報(bào)、處置記錄、調(diào)查報(bào)告等材料整理成冊(cè)，標(biāo)注事故等級(jí)、地點(diǎn)、類型等信息，作為典型案例納入燃?xì)馐鹿蕯?shù)據(jù)庫，用于后續(xù)培訓(xùn)和預(yù)案修訂。

五、保障措施

5.1物資裝備保障

5.1.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

燃?xì)馄髽I(yè)建立分級(jí)儲(chǔ)備體系，在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、場(chǎng)站設(shè)置一級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)，配備可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、防爆工具包、緊急切斷閥、堵漏膠等基礎(chǔ)物資；在區(qū)域維修站設(shè)立二級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備中低壓管道搶修設(shè)備、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備等；市級(jí)應(yīng)急中心設(shè)立三級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)，存儲(chǔ)大型堵漏裝置、遠(yuǎn)程關(guān)閥設(shè)備、移動(dòng)式充裝泵等專用裝備。儲(chǔ)備物資實(shí)行臺(tái)賬管理，明確存放位置、數(shù)量、狀態(tài)及負(fù)責(zé)人，每季度開展一次全面盤點(diǎn)。

5.1.2動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立物資消耗補(bǔ)充流程，使用后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)采購程序。針對(duì)易損件如密封墊片、電池等保持30天安全庫存。對(duì)過期或失效物資由專人登記造冊(cè)，經(jīng)技術(shù)部門鑒定后統(tǒng)一報(bào)廢處理，同步更新采購計(jì)劃。儲(chǔ)備物資隨技術(shù)發(fā)展每兩年評(píng)估一次更新需求，確保裝備符合最新安全標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.3跨區(qū)域調(diào)配

與周邊城市簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》，明確調(diào)用流程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，省應(yīng)急廳統(tǒng)一調(diào)度全省儲(chǔ)備資源；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)跨區(qū)域調(diào)撥。建立物資運(yùn)輸綠色通道，公安交警優(yōu)先保障運(yùn)輸車輛通行，確保2小時(shí)內(nèi)完成關(guān)鍵物資調(diào)運(yùn)。

5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

燃?xì)馄髽I(yè)組建不少于30人的專職搶險(xiǎn)隊(duì)，配備正壓式空氣呼吸器、防靜電服等專業(yè)防護(hù)裝備，每季度開展實(shí)戰(zhàn)化演練。消防救援支隊(duì)成立燃?xì)馓幹脤I(yè)隊(duì)，掌握燃?xì)馓匦约疤幹眉夹g(shù)，每年參與不少于10次燃?xì)鈱ｍ?xiàng)訓(xùn)練。醫(yī)療救護(hù)組由定點(diǎn)醫(yī)院組建，配備燒傷、中毒救治專家，定期開展燃?xì)馐鹿蕚麊T救治模擬演練。

5.2.2專家團(tuán)隊(duì)支撐

建立由燃?xì)夤こ處煛⑽；诽幹脤＜?、結(jié)構(gòu)工程師等組成的15人以上專家?guī)?，?shí)行AB角制度。專家通過手機(jī)APP接收應(yīng)急通知，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)。重大事故處置時(shí)，采用“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”雙軌指導(dǎo)模式，現(xiàn)場(chǎng)專家負(fù)責(zé)方案制定，后方專家提供技術(shù)支持。

5.2.3社會(huì)力量動(dòng)員

組建由物業(yè)人員、社區(qū)工作者、志愿者組成的500人以上輔助救援隊(duì)伍，開展基礎(chǔ)應(yīng)急技能培訓(xùn)。與保險(xiǎn)公司合作建立應(yīng)急志愿者保險(xiǎn)機(jī)制，明確救援期間人身傷害保障條款。事故發(fā)生時(shí)，通過社區(qū)廣播、網(wǎng)格員通知等方式快速動(dòng)員社會(huì)力量參與疏散引導(dǎo)、秩序維護(hù)等工作。

5.3技術(shù)保障

5.3.1信息系統(tǒng)支撐

升級(jí)燃?xì)庹{(diào)度中心SCADA系統(tǒng)，增加泄漏自動(dòng)報(bào)警功能，實(shí)現(xiàn)壓力異常波動(dòng)5分鐘內(nèi)觸發(fā)預(yù)警。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，整合GIS地圖、視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，支持移動(dòng)端實(shí)時(shí)調(diào)取。建立事故現(xiàn)場(chǎng)4G/5G專網(wǎng)，確保通信中斷時(shí)通過衛(wèi)星電話回傳現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。

5.3.2檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用

配備激光甲烷檢測(cè)儀，實(shí)現(xiàn)泄漏點(diǎn)200米范圍內(nèi)精確定位。推廣無人機(jī)巡檢技術(shù)，在事故區(qū)域進(jìn)行空中氣體濃度監(jiān)測(cè)，繪制擴(kuò)散趨勢(shì)圖。開發(fā)便攜式光譜分析儀，可快速識(shí)別燃?xì)獬煞旨靶孤┰搭愋?，輔助制定處置方案。

5.3.3應(yīng)急科研支撐

與高校合作建立燃?xì)獍踩珜?shí)驗(yàn)室，開展泄漏堵漏新材料、快速封堵裝置等研究。每年投入不低于營業(yè)收入的0.5%用于應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破復(fù)雜環(huán)境下的泄漏控制技術(shù)。建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將實(shí)驗(yàn)室成果6個(gè)月內(nèi)應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。

5.4通信保障

5.4.1指揮通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“有線+無線+衛(wèi)星”三重通信保障體系。燃?xì)馄髽I(yè)配備應(yīng)急通信車，搭載衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、移動(dòng)基站等設(shè)備，確保斷網(wǎng)區(qū)域通信暢通。指揮部設(shè)置專用的應(yīng)急指揮電話，與119、120、110等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三方通話功能。

5.4.2現(xiàn)場(chǎng)通信手段

救援人員配備防爆對(duì)講機(jī)，采用數(shù)字集群通信技術(shù)，支持50人同時(shí)通話。開發(fā)應(yīng)急通信APP，具備文字、語音、圖片傳輸功能，可離線緩存信息。在地下空間等信號(hào)盲區(qū)，部署漏纜通信系統(tǒng)，保障救援人員聯(lián)絡(luò)暢通。

5.4.3信息共享機(jī)制

建立應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，通過短信、政務(wù)APP、社區(qū)電子屏等渠道實(shí)時(shí)推送事故信息。開發(fā)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)抓取社交媒體相關(guān)言論，2小時(shí)內(nèi)生成輿情報(bào)告。設(shè)置統(tǒng)一的新聞發(fā)布人制度，避免信息發(fā)布混亂。

5.5培訓(xùn)演練保障

5.5.1分級(jí)培訓(xùn)體系

針對(duì)管理層開展應(yīng)急處置決策培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時(shí)；操作人員每季度進(jìn)行一次技能復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)掌握泄漏檢測(cè)、緊急關(guān)閥等實(shí)操技能；公眾通過社區(qū)講座、短視頻等形式普及燃?xì)獍踩R(shí)，每年覆蓋80%以上居民。

5.5.2多樣化演練形式

每年組織1次市級(jí)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，模擬管道爆炸、商業(yè)綜合體泄漏等復(fù)雜場(chǎng)景；每半年開展1次桌面推演，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程；燃?xì)馄髽I(yè)每月進(jìn)行1次夜間突擊演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速響應(yīng)能力。演練后48小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)措施。

5.5.3演練效果評(píng)估

建立“三維度”評(píng)估機(jī)制：過程評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)記錄處置流程規(guī)范性；效果評(píng)估通過氣體擴(kuò)散模擬軟件計(jì)算處置時(shí)效性；滿意度評(píng)估通過問卷調(diào)查收集群眾反饋。評(píng)估結(jié)果納入部門年度考核，與績效掛鉤。

5.6資金保障

5.6.1多元化籌資渠道

燃?xì)馄髽I(yè)按營業(yè)收入的1.5%計(jì)提應(yīng)急專項(xiàng)資金，專戶存儲(chǔ)。財(cái)政部門設(shè)立燃?xì)鈶?yīng)急準(zhǔn)備金，按年度預(yù)算的3%撥付。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，將應(yīng)急處置費(fèi)用納入保險(xiǎn)賠付范圍。

5.6.2資金使用管理

制定《應(yīng)急資金使用細(xì)則》，明確搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、物資采購等支出標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)響應(yīng)后，資金使用實(shí)行“先處置后審批”原則，3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。審計(jì)部門每半年開展一次資金使用專項(xiàng)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

5.6.3補(bǔ)償機(jī)制建立

對(duì)因應(yīng)急處置受損的民用設(shè)施，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)維修費(fèi)用；商業(yè)設(shè)施按責(zé)任比例分擔(dān)；政府設(shè)立應(yīng)急補(bǔ)償基金，對(duì)重大事故中的特殊困難群體給予生活補(bǔ)助。建立快速理賠通道，保險(xiǎn)公司在事故認(rèn)定后7日內(nèi)完成賠付。

5.7宣傳教育保障

5.7.1分眾化宣傳策略

針對(duì)老年人制作圖文并茂的宣傳手冊(cè)，通過社區(qū)網(wǎng)格員入戶發(fā)放；面向青少年開發(fā)燃?xì)獍踩?dòng)游戲，在中小學(xué)推廣；對(duì)企業(yè)用戶開展“一對(duì)一”安全培訓(xùn)，簽訂安全用氣承諾書。

5.7.2多媒體宣傳矩陣

在燃?xì)饫U費(fèi)APP設(shè)置安全知識(shí)專欄，每月推送2期科普內(nèi)容；與本地電視臺(tái)合作制作《燃?xì)獍踩句洝穼ｎ}片；在地鐵、公交等移動(dòng)媒體播放公益廣告，覆蓋日均50萬人次。

5.7.3事故警示教育

建立燃?xì)馐鹿拾咐龓?，收集國?nèi)外典型事故案例，制作成警示教育片。每季度組織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看事故紀(jì)錄片，開展“以案說法”座談會(huì)。在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)展板，用真實(shí)案例向公眾普及安全知識(shí)。

六、預(yù)案管理

6.1預(yù)案修訂

6.1.1修訂周期

本預(yù)案實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。燃?xì)馄髽I(yè)每年組織一次全面評(píng)估，結(jié)合演練結(jié)果、事故案例及技術(shù)發(fā)展情況，提出修訂建議。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，立即啟動(dòng)修訂程序：國家或地方相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生變更；關(guān)鍵技術(shù)裝備更新；上一年度處置中暴露出重大缺陷。修訂后的預(yù)案需報(bào)燃?xì)庵鞴懿块T備案。

6.1.2修訂程序

成立預(yù)案修訂工作組，由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人牽頭，技術(shù)、調(diào)度、應(yīng)急等部門參與。通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式收集一線人員意見，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的可操作性和響應(yīng)時(shí)效性。修訂草案形成后，組織專家論證會(huì)，重點(diǎn)審查事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、處置流程與保障措施的匹配性。修訂稿經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過后，發(fā)布實(shí)施并報(bào)主管部門備案。

6.1.3版本控制

預(yù)案實(shí)行版本號(hào)管理，格式為“年份-修訂次數(shù)”（如2023-2）。每次修訂后制作新舊版本對(duì)照表，明確修改條款及理由。所有修訂記錄歸檔保存，確?？勺匪菪?。預(yù)案文本通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)發(fā)布，紙質(zhì)版本加蓋專用印章，分發(fā)至各應(yīng)急小組及場(chǎng)站。

6.2