政府安全生產(chǎn)工作匯報(bào)一、安全生產(chǎn)工作總體情況

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“遏較大、控一般”為目標(biāo)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查治理，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）主要成效

1.責(zé)任體系持續(xù)完善。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，修訂《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，制定《安全生產(chǎn)任務(wù)分工清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。全年召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作12次，組織安全生產(chǎn)專題督導(dǎo)檢查8次，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書XX份，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)責(zé)任全覆蓋。

2.隱患排查治理深入推進(jìn)。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)?、消防、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)檢查企業(yè)單位XX家次，發(fā)現(xiàn)隱患XX項(xiàng)，整改率XX%；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改銷號(hào)重大隱患XX項(xiàng)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人XX人次，行政處罰XX萬元，警示約談XX個(gè)單位。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著。開展危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”行動(dòng)，關(guān)閉不符合安全條件的化工企業(yè)XX家，完成XX家化工園區(qū)安全整治提升；實(shí)施建筑施工“防坍塌、防墜落”專項(xiàng)治理，排查深基坑、高支模等危大工程XX項(xiàng)，整改隱患XX處；推進(jìn)交通運(yùn)輸“兩客一危一貨”安全整治，查處超載超速、疲勞駕駛等違法行為XX起；深化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”，更換老化燃?xì)夤艿繶X公里，整改居民用戶安全隱患XX萬戶；開展消防安全“生命通道”治理，打通消防車通道XX處，整改違規(guī)用電用火行為XX起。

4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)XX家、二級(jí)XX家；實(shí)施“科技興安”工程，在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣智能監(jiān)控、自動(dòng)化改造等XX項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，舉辦監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班XX期，培訓(xùn)XX人次；開展企業(yè)“安全管家”服務(wù)，為中小企業(yè)提供安全咨詢XX次，指導(dǎo)建立安全管理制度XX項(xiàng)。

5.安全宣傳教育廣泛開展。組織“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)XX場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料XX萬份，覆蓋群眾XX萬人次；開展安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)XX家、安全示范社區(qū)XX個(gè)；舉辦應(yīng)急演練XX場(chǎng)次，參與人員XX萬人次，提升公眾應(yīng)急處置能力。

（三）形勢(shì)分析

當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。一是部分地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位，存在麻痹松懈、僥幸心理，安全發(fā)展理念樹得不牢；二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍有差距，部分中小企業(yè)安全管理薄弱，隱患排查治理不徹底，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，老舊場(chǎng)所消防隱患、新業(yè)態(tài)（如儲(chǔ)能、氫能）安全監(jiān)管滯后等問題逐步顯現(xiàn)；四是基層監(jiān)管力量不足，專業(yè)能力有待提升，部分縣（區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員配置不達(dá)標(biāo)；五是極端天氣等外部因素疊加，給安全生產(chǎn)工作帶來新挑戰(zhàn)，需持續(xù)加大工作力度，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

二、主要工作措施及成效

（一）責(zé)任體系建設(shè)

1.政府層面責(zé)任落實(shí)

某市嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。全年召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議16次，研究解決重大問題23項(xiàng)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保企業(yè)的三級(jí)包聯(lián)機(jī)制，累計(jì)開展督導(dǎo)檢查86次，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)堵點(diǎn)問題45個(gè)。

2.部門監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化

印發(fā)《部門安全生產(chǎn)職責(zé)分工》，厘清應(yīng)急、住建、交通等32個(gè)部門監(jiān)管邊界。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法模式，全年開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法42次，檢查企業(yè)326家次，立案處罰89起，罰款金額達(dá)560萬元。建立監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)履職不力的3名部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

3.企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)

實(shí)施“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”模式，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，承保企業(yè)覆蓋率達(dá)98%。開展“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)12期，參訓(xùn)人員達(dá)1800人次。建立企業(yè)安全承諾公告制度，全市1200家企業(yè)公開安全承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）隱患排查治理

1.隱患排查機(jī)制完善

構(gòu)建“企業(yè)自查、部門檢查、專家診查、政府督查”四級(jí)排查體系。開發(fā)“隱患隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)群眾上報(bào)安全隱患，累計(jì)接收線索3200條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)18萬元。建立重大隱患“發(fā)現(xiàn)-掛牌-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程，全年掛牌督辦重大隱患56項(xiàng)，整改完成率100%。

2.隱患整改力度加大

推行“隱患整改五步法”：立行立改、限期整改、停產(chǎn)整改、聯(lián)合執(zhí)法、移送司法。針對(duì)化工園區(qū)隱患，投入1.2億元實(shí)施“一園一策”整治；針對(duì)老舊小區(qū)消防隱患，完成1200棟建筑消防設(shè)施改造。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，復(fù)查整改企業(yè)426家次，問題反彈率下降至3.2%。

3.隱患源頭治理深化

開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，繪制全市“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位187處。在礦山領(lǐng)域推行“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，在?；奉I(lǐng)域?qū)嵤叭芷凇北O(jiān)管。建立隱患數(shù)據(jù)庫，分析高頻隱患類型，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂12項(xiàng)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治

開展“?；凤L(fēng)險(xiǎn)集中治理”，關(guān)閉不合規(guī)化工企業(yè)15家，搬遷入園企業(yè)23家。建成?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到廢棄全流程追溯。在化工園區(qū)推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控1200路、有毒有害氣體檢測(cè)器800套。

2.建筑施工安全整治

實(shí)施“防高墜、防坍塌、防觸電”專項(xiàng)治理，排查深基坑項(xiàng)目38個(gè)、高支模工程56項(xiàng)。推行“智慧工地”建設(shè)，在重點(diǎn)工地安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)、人員定位儀等設(shè)備360套。開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)，發(fā)放《建筑安全口袋書》5萬冊(cè)。

3.交通運(yùn)輸安全整治

聚焦“兩客一危一貨”車輛，安裝智能監(jiān)控終端1.2萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控。在高速公路、國(guó)省道增設(shè)事故多發(fā)路段警示標(biāo)志320處。開展“馬路市場(chǎng)”清理行動(dòng)，取締占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)180個(gè)。

4.城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/p>

實(shí)施“瓶改管”“氣改電”工程，完成居民用戶改造8萬戶。更換老舊燃?xì)夤艿?50公里，安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器6萬臺(tái)。建立燃?xì)馄髽I(yè)“紅黑榜”制度，對(duì)排名末位的3家企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

5.消防安全整治

開展打通“生命通道”行動(dòng)，清理消防車通道障礙物2300處。在高層建筑推廣智慧煙感、智能噴淋系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)85%。針對(duì)“三合一”場(chǎng)所，完成整改1200家，搬離住宿人員3500人。

（四）安全基礎(chǔ)能力提升

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，培育一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)8家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)56家。在中小企業(yè)推行“安全伙伴”制度，由大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)結(jié)對(duì)企業(yè)230家。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)

組建綜合性消防救援隊(duì)伍和?；?、礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備320套。開展“雙盲”應(yīng)急演練36場(chǎng)，參演人員達(dá)2.3萬人次。建立區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備價(jià)值8000萬元的應(yīng)急物資。

3.安全科技應(yīng)用推廣

在礦山領(lǐng)域推廣“無人化”開采技術(shù)，在?；奉I(lǐng)域應(yīng)用自動(dòng)化控制裝置。建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)1200萬條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。

4.安全文化培育

創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”50家、“安全社區(qū)”20個(gè)。開展“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急體驗(yàn)活動(dòng)150場(chǎng)，覆蓋群眾30萬人次。

（五）監(jiān)管執(zhí)法效能提升

1.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推行“說理式執(zhí)法”，全年作出處罰決定書均附有詳細(xì)說理過程。建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，優(yōu)秀案卷率達(dá)92%。

2.執(zhí)法方式創(chuàng)新

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，開展線上巡查企業(yè)800家次。推行“執(zhí)法+專家”模式，邀請(qǐng)技術(shù)專家參與執(zhí)法檢查120次。建立“首違不罰”清單，對(duì)輕微違法行為實(shí)行教育免罰，惠及企業(yè)156家。

3.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)12期，培訓(xùn)執(zhí)法人員600人次。建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，調(diào)整不適應(yīng)崗位人員15名。配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。

（六）安全宣傳教育深化

1.重點(diǎn)人群教育

針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“安全領(lǐng)導(dǎo)力”培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)800人次。組織“安全知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，覆蓋中小學(xué)生15萬人。開展“新市民安全課堂”，為外來務(wù)工人員提供安全培訓(xùn)6萬人次。

2.宣傳載體創(chuàng)新

制作《安全警示教育片》10部，在電視臺(tái)滾動(dòng)播放。開發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)微信小程序，注冊(cè)用戶達(dá)20萬。利用城市公交、地鐵移動(dòng)電視播放安全公益廣告，日均觸達(dá)人群80萬。

3.典型示范引領(lǐng)

評(píng)選“安全生產(chǎn)標(biāo)兵企業(yè)”30家、“安全衛(wèi)士”50名，組織巡回宣講團(tuán)深入企業(yè)宣講。建立安全警示教育基地，接待參觀學(xué)習(xí)人員5萬人次。

三、存在問題與挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任落實(shí)仍有薄弱環(huán)節(jié)

1.基層責(zé)任傳導(dǎo)不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量配置不足，平均每名監(jiān)管人員需覆蓋30余家企業(yè)，日常檢查流于形式。某縣區(qū)抽查發(fā)現(xiàn)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個(gè)未按季度召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，村級(jí)安全協(xié)管員存在“掛名不履職”現(xiàn)象。

2.企業(yè)主體責(zé)任虛化

中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，某市抽樣調(diào)查顯示，45%的中小企業(yè)未設(shè)立專職安全管理崗位，安全培訓(xùn)平均時(shí)長(zhǎng)不足2小時(shí)/年。部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)輕安全”傾向，某建材企業(yè)為趕工期擅自拆除安全防護(hù)裝置，導(dǎo)致3名工人墜落受傷。

3.跨部門協(xié)同機(jī)制不暢

新興領(lǐng)域監(jiān)管存在“三不管”問題。某新能源項(xiàng)目因涉及發(fā)改、工信、應(yīng)急等多部門，在儲(chǔ)能電站安全標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)責(zé)任推諉，導(dǎo)致項(xiàng)目安全評(píng)估滯后3個(gè)月。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力存在短板

1.隱患治理不徹底

老舊場(chǎng)所安全隱患整改難度大。某城區(qū)排查出120棟老舊建筑消防設(shè)施缺失，因涉及產(chǎn)權(quán)分散、資金短缺等問題，僅完成30%的整改任務(wù)。某工業(yè)園區(qū)?；饭艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題長(zhǎng)期存在，企業(yè)以“停產(chǎn)整改影響經(jīng)濟(jì)效益”為由拖延治理。

2.新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后

新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失。某共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)未建立電動(dòng)自行車集中充電規(guī)范，導(dǎo)致小區(qū)充電樁火災(zāi)事故頻發(fā)；某冷鏈物流企業(yè)因液氮使用標(biāo)準(zhǔn)不明確，發(fā)生3起操作人員凍傷事故。

3.應(yīng)急處置能力不足

基層應(yīng)急裝備配置缺口大。某山區(qū)縣應(yīng)急救援站缺乏專業(yè)破拆裝備，在隧道坍塌事故救援中延誤黃金救援時(shí)間；某化工園區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備僅滿足基本需求，無法應(yīng)對(duì)大規(guī)模泄漏事故。

（三）安全發(fā)展理念有待深化

1.安全投入結(jié)構(gòu)性失衡

企業(yè)安全投入意愿不足。某市統(tǒng)計(jì)顯示，中小企業(yè)安全投入占營(yíng)收比例不足0.5%，而大型企業(yè)普遍達(dá)到2%以上。某建筑企業(yè)為壓縮成本，將腳手架安全驗(yàn)收環(huán)節(jié)外包給不具備資質(zhì)的第三方，造成驗(yàn)收流于形式。

2.安全文化建設(shè)浮于表面

宣傳教育實(shí)效性不強(qiáng)。某社區(qū)開展“安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，但發(fā)放的宣傳冊(cè)有60%被居民當(dāng)作廢紙回收；某企業(yè)安全演練淪為“走過場(chǎng)”，員工按腳本背誦應(yīng)急流程，實(shí)際操作中仍出現(xiàn)慌亂踩踏。

3.發(fā)展與安全統(tǒng)籌不足

項(xiàng)目審批安全把關(guān)不嚴(yán)。某開發(fā)區(qū)引進(jìn)的鋰電池項(xiàng)目未通過安全預(yù)審查即開工建設(shè)，投產(chǎn)后因工藝缺陷引發(fā)火災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8000萬元；某高速公路擴(kuò)建工程因未充分考慮施工期交通疏導(dǎo)，導(dǎo)致3起連環(huán)追尾事故。

（四）監(jiān)管執(zhí)法效能有待提升

1.執(zhí)法力量與任務(wù)不匹配

基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。某縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員中僅35%具備化工專業(yè)背景，在?；菲髽I(yè)檢查中無法識(shí)別工藝安全風(fēng)險(xiǎn)；某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門因缺乏特種設(shè)備專業(yè)人才，對(duì)電梯維保單位監(jiān)管存在盲區(qū)。

2.執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗放

“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”問題突出。某市在安全生產(chǎn)大檢查中，對(duì)300余家企業(yè)采取“一刀切”停產(chǎn)措施，其中120家經(jīng)核查無需停工，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超2億元；某街道為應(yīng)付上級(jí)檢查，要求企業(yè)臨時(shí)張貼“安全標(biāo)語”應(yīng)付檢查。

3.懲戒震懾力不足

違法成本偏低。某建筑企業(yè)因腳手架坍塌被處罰50萬元，但事故造成的直接損失達(dá)800萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍認(rèn)為“罰點(diǎn)錢比出事劃算”；某?；菲髽I(yè)因未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)被處罰3萬元，同類問題在半年內(nèi)重復(fù)發(fā)生5次。

（五）科技賦能應(yīng)用存在瓶頸

1.智慧監(jiān)管覆蓋不全

監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象明顯。某市應(yīng)急、住建、交通等部門各自建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不互通，企業(yè)需重復(fù)填報(bào)信息；某工業(yè)園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)僅覆蓋廠區(qū)主干道，關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域存在監(jiān)控盲區(qū)。

2.技術(shù)應(yīng)用深度不夠

智能設(shè)備使用率低。某礦山企業(yè)雖安裝了人員定位系統(tǒng)，但未設(shè)置電子圍欄功能，無法及時(shí)預(yù)警人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；某?；菲髽I(yè)的有毒氣體檢測(cè)器僅實(shí)現(xiàn)超標(biāo)報(bào)警，未聯(lián)動(dòng)自動(dòng)切斷裝置。

3.新技術(shù)推廣阻力大

企業(yè)對(duì)新技術(shù)接受度低。某化工園區(qū)推廣的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，因改造費(fèi)用高、操作復(fù)雜，僅有30%的企業(yè)愿意應(yīng)用；某建筑企業(yè)引進(jìn)的塔吊防碰撞系統(tǒng)，因工人操作不熟練被閑置。

（六）極端天氣應(yīng)對(duì)能力不足

1.預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不健全

部門聯(lián)動(dòng)效率低下。某市在暴雨預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急、水利、交通等部門未及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)度，導(dǎo)致3處地下車庫被淹；某山區(qū)縣在山洪預(yù)警后，因預(yù)警信息傳遞“最后一公里”梗阻，未及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，造成2人失蹤。

2.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱

設(shè)施建設(shè)滯后。某沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防潮堤壩高度不足，臺(tái)風(fēng)期間海水倒灌淹沒30戶居民；某山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)未安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，無法提前預(yù)警滑坡風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)急物資保障不足

儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理。某縣應(yīng)急倉庫儲(chǔ)備的抽水泵中，70%為小型設(shè)備，無法滿足大型排澇需求；某社區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)未定期更新，部分救生衣已過期失效。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）健全責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理

建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單季度更新機(jī)制，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，重新梳理各部門監(jiān)管邊界。推行“責(zé)任落實(shí)紅黃牌”制度，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度未完成任務(wù)的單位掛牌督辦。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“安全管家”駐點(diǎn)服務(wù)，配備專業(yè)安全團(tuán)隊(duì)全程跟蹤企業(yè)安全管理。

2.強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)

實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專員”計(jì)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名專職安全監(jiān)管人員，通過“縣聘鄉(xiāng)用”解決編制不足問題。開展監(jiān)管人員“全科醫(yī)生”培訓(xùn)，重點(diǎn)提升?；?、建筑施工等領(lǐng)域?qū)I(yè)檢查能力，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的實(shí)操訓(xùn)練。建立監(jiān)管人員職業(yè)發(fā)展通道，將安全監(jiān)管經(jīng)歷納入干部晉升優(yōu)先考慮因素。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任閉環(huán)

推行“安全積分制”管理，將隱患排查、應(yīng)急演練等納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施“安全總監(jiān)”制度，賦予其“一票否決權(quán)”。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按規(guī)模繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，用于事故善后和整改。開展“安全伙伴”行動(dòng)，組織大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

1.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

繪制全市“安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，動(dòng)態(tài)標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。推行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日巡查、周研判、月調(diào)度”機(jī)制，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用“HAZOP分析”技術(shù)，提前識(shí)別工藝安全漏洞。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，通過短信、廣播等渠道實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。

2.開展老舊場(chǎng)所安全改造

實(shí)施“老舊建筑安全三年提升計(jì)劃”，重點(diǎn)改造消防設(shè)施缺失、電氣線路老化等問題。建立“居民安全互助基金”，通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)贊助、居民自籌等方式解決改造資金難題。在老舊小區(qū)推廣智慧煙感、智能電表等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)安全狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.強(qiáng)化新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管

制定《新興行業(yè)安全管理指引》，明確共享經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)。成立“新業(yè)態(tài)安全專家委員會(huì)”，定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判。在電商平臺(tái)、外賣平臺(tái)等開設(shè)安全培訓(xùn)專欄，對(duì)從業(yè)人員開展強(qiáng)制性安全考核。建立新業(yè)態(tài)企業(yè)安全承諾制度，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）提升科技監(jiān)管效能

1.構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合應(yīng)急、住建、交通等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。開發(fā)“企業(yè)安全碼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)賦碼、分級(jí)管理。在重點(diǎn)企業(yè)推廣“AI視頻智能分析”技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作、勞保用品佩戴不規(guī)范等行為。

2.推廣先進(jìn)適用技術(shù)

在礦山領(lǐng)域推廣“井下人員智能定位與生命體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。在建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用“BIM+GIS”技術(shù)，提前識(shí)別施工安全風(fēng)險(xiǎn)。為中小企業(yè)提供“安全體檢”服務(wù)，利用無人機(jī)、紅外熱像儀等技術(shù)開展深度隱患排查。

3.降低技術(shù)應(yīng)用門檻

設(shè)立“科技興安”專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)安全設(shè)備改造給予30%-50%的資金支持。建立“安全技術(shù)共享中心”，為中小企業(yè)提供低成本技術(shù)解決方案。組織“安全技術(shù)對(duì)接會(huì)”，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)技術(shù)合作。

（四）夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

組建“一專多能”綜合性救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢、洗消等專業(yè)裝備。建立區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫全覆蓋。開展“無腳本”應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)極端天氣、復(fù)雜事故場(chǎng)景下的響應(yīng)能力。

2.深化安全文化建設(shè)

開發(fā)“安全體驗(yàn)館”VR課程，讓群眾沉浸式體驗(yàn)火災(zāi)、觸電等事故場(chǎng)景。在中小學(xué)校開設(shè)“安全實(shí)踐課”，組織學(xué)生參與應(yīng)急演練。開展“安全家庭”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)家庭。制作《安全警示教育片》，用真實(shí)案例開展警示教育。

3.優(yōu)化安全發(fā)展環(huán)境

將安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。建立“安全發(fā)展示范企業(yè)”評(píng)選制度，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)在土地、稅收等方面給予政策傾斜。在項(xiàng)目審批中強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“安全一票否決”。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

1.推行差異化精準(zhǔn)執(zhí)法

建立“企業(yè)安全信用檔案”，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大處罰力度。制定《輕微違法行為免罰清單》，對(duì)首次違法且及時(shí)整改的免于處罰。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約

建立“執(zhí)法監(jiān)督員”制度，邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)代表等參與執(zhí)法監(jiān)督。推行“執(zhí)法全過程記錄”，確保執(zhí)法行為可追溯。開展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)優(yōu)秀案卷進(jìn)行表彰，對(duì)問題案卷嚴(yán)肅追責(zé)。

3.提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)施“執(zhí)法能力提升工程”，每年組織執(zhí)法人員參加不少于60學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。建立“執(zhí)法專家?guī)臁?，邀?qǐng)行業(yè)專家參與復(fù)雜案件處理。推行“執(zhí)法資格認(rèn)證”制度，未取得資格的人員不得獨(dú)立執(zhí)法。

（六）完善應(yīng)急保障體系

1.健全極端天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立“氣象-應(yīng)急-水利-交通”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享。制定《極端天氣安全防護(hù)指南》，明確不同級(jí)別預(yù)警下的響應(yīng)措施。在易澇區(qū)域建設(shè)智能排水系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位并自動(dòng)啟泵。

2.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施“人防+技防”雙重防護(hù)，安裝位移監(jiān)測(cè)儀、雨量傳感器等設(shè)備。在沿海地區(qū)推進(jìn)防潮堤壩加固工程，提升防御標(biāo)準(zhǔn)。在山區(qū)推廣“生態(tài)溝渠+攔沙壩”組合防護(hù)模式，減少水土流失。

3.優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

制定《應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)儲(chǔ)備種類和數(shù)量。建立“物資動(dòng)態(tài)輪換”機(jī)制，定期檢查更新過期物資。推行“協(xié)議儲(chǔ)備”模式，與大型商超、設(shè)備租賃企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下快速調(diào)撥。

五、保障措施與支撐體系建設(shè)

（一）組織保障強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題調(diào)度會(huì)，研究解決重大問題。建立“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)”的三級(jí)包抓機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職必述內(nèi)容。

2.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立“應(yīng)急牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)”的協(xié)同機(jī)制，制定《部門安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等12項(xiàng)協(xié)作流程。設(shè)立安全生產(chǎn)聯(lián)合指揮部，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、公安、消防等部門24小時(shí)聯(lián)合值守。

3.基層力量充實(shí)

實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員配備計(jì)劃”，通過公開招聘、縣聘鄉(xiāng)用等方式，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3名專職安全員，村級(jí)設(shè)立安全協(xié)管員，形成“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展“安全監(jiān)管能手”評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀基層人員給予專項(xiàng)津貼。

（二）資源保障夯實(shí)

1.資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，市財(cái)政每年安排不低于5000萬元，重點(diǎn)用于老舊設(shè)施改造、科技裝備購置和應(yīng)急救援能力建設(shè)。推行“企業(yè)安全投入抵稅政策”，允許企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用在稅前全額扣除。建立“安全改造貸款貼息機(jī)制”，對(duì)企業(yè)安全設(shè)備改造給予50%的貼息支持。

2.物資儲(chǔ)備優(yōu)化

制定《應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)儲(chǔ)備庫重點(diǎn)儲(chǔ)備大型救援裝備和專業(yè)防護(hù)器材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)配備抽水泵、發(fā)電機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備，村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備滅火器、急救包等簡(jiǎn)易物資。建立“物資動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備信息實(shí)時(shí)更新和跨區(qū)域調(diào)配。

3.人才隊(duì)伍培育

與高校合作開設(shè)“安全工程”定向培養(yǎng)班，每年招收100名學(xué)員，畢業(yè)后充實(shí)到基層監(jiān)管隊(duì)伍。建立“安全專家?guī)臁?，聘?qǐng)行業(yè)技術(shù)專家、退休監(jiān)管人員等組建顧問團(tuán)隊(duì)，為復(fù)雜問題提供技術(shù)支持。開展“企業(yè)安全人才培育計(jì)劃”，對(duì)企業(yè)安全管理人員實(shí)行持證上崗制度，每年組織不少于30學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。

（三）機(jī)制保障完善

1.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)績(jī)效考核辦法》，將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政資金分配掛鉤。實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決”，對(duì)發(fā)生重特大事故的單位取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立“第三方評(píng)估”機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各地安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

2.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

推行“安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制”，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致事故的責(zé)任人，無論是否調(diào)離、退休，均嚴(yán)肅追責(zé)。建立“安全隱患曝光臺(tái)”，在媒體平臺(tái)公布重大隱患整改情況，對(duì)整改不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。開通“安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線”，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。

3.社會(huì)共治機(jī)制

培育“安全生產(chǎn)志愿者”隊(duì)伍，吸納退休職工、社區(qū)工作者等參與安全巡查和宣傳。建立“企業(yè)安全互助聯(lián)盟”，組織同行業(yè)企業(yè)開展交叉互查，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。在中小學(xué)開設(shè)“安全實(shí)踐課”，組織學(xué)生參與消防演練、急救培訓(xùn)等活動(dòng)，培養(yǎng)全民安全意識(shí)。

（四）科技保障升級(jí)

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建成“安全生產(chǎn)智慧大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患排查、應(yīng)急指揮等功能一體化。開發(fā)“企業(yè)安全APP”，企業(yè)可在線上報(bào)隱患、開展自查自糾，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤整改情況。在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)控設(shè)備，運(yùn)用AI技術(shù)自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為，及時(shí)推送預(yù)警信息。

2.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

推廣“物聯(lián)網(wǎng)+安全”模式，在礦山、危化品企業(yè)安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵指標(biāo)。在建筑工地推廣“塔吊防碰撞系統(tǒng)”“人員定位系統(tǒng)”，減少高處墜落和機(jī)械傷害事故。為老舊小區(qū)安裝智慧煙感、智能燃?xì)鈭?bào)警器，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)和燃?xì)庑孤┰绨l(fā)現(xiàn)、早處置。

3.技術(shù)服務(wù)推廣

建立“安全技術(shù)服務(wù)中心”，為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全咨詢和隱患排查服務(wù)。組織“安全技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，專家團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全管理。開展“安全設(shè)備租賃試點(diǎn)”，為中小企業(yè)提供低成本的安全設(shè)備租賃服務(wù)，降低企業(yè)安全投入門檻。

（五）文化保障深化

1.安全文化陣地建設(shè)

在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)建設(shè)“安全文化角”，擺放安全知識(shí)手冊(cè)、警示教育展板等資料。打造“安全主題公園”，通過互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)施普及安全知識(shí)。在公交站、地鐵站等公共場(chǎng)所播放安全公益廣告，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。

2.宣傳教育創(chuàng)新

制作《安全微課堂》短視頻，通過短視頻平臺(tái)發(fā)布安全知識(shí)，目前已累計(jì)播放量超500萬次。開展“安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，發(fā)放《家庭安全手冊(cè)》，指導(dǎo)居民排查用電、用氣安全隱患。組織“安全知識(shí)競(jìng)賽”，吸引企業(yè)員工、社區(qū)居民參與，提高安全知識(shí)普及率。

3.典型示范引領(lǐng)

評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”“安全社區(qū)”，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。組織“安全標(biāo)兵”巡回宣講，邀請(qǐng)一線員工分享安全管理經(jīng)驗(yàn)。建立“安全警示教育基地”，用真實(shí)事故案例開展警示教育，讓參觀者深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。

（六）法治保障強(qiáng)化

1.法規(guī)制度完善

結(jié)合本地實(shí)際，修訂《安全生產(chǎn)條例》，細(xì)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全管理規(guī)定。制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》，為中小企業(yè)提供可操作的安全管理指引。建立“法規(guī)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制”，及時(shí)廢止不適用的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2.執(zhí)法能力提升

開展“執(zhí)法能力提升年”活動(dòng)，組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。推行“執(zhí)法全過程記錄”，使用執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，確保執(zhí)法行為可追溯。建立“執(zhí)法案例庫”，收錄典型執(zhí)法案例，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參考。

3.法律服務(wù)延伸

設(shè)立“安全生產(chǎn)法律援助中心”，為企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。開展“安全法治進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，律師團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，講解安全生產(chǎn)法律法規(guī)，幫助企業(yè)完善安全管理制度。建立“企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)”機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

六、總結(jié)與展望

（一）工作成效回顧

1.安全形勢(shì)持續(xù)向好

通過三年系統(tǒng)治理，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年下降28.6%，較大事故起數(shù)減少42.3%，未發(fā)生重特大事故，事故總量、死亡人數(shù)雙下降。某化工園區(qū)連續(xù)18個(gè)月保持“零事故”記錄，某建筑企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)2000天安全生產(chǎn)無事故。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升

建成覆蓋全市的“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位187處，重大隱患整改率達(dá)98%。某礦山企業(yè)引入智能監(jiān)控系統(tǒng)后，人員違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域事件下降75%。某老舊小區(qū)完成消防改造后，火災(zāi)報(bào)警響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘以內(nèi)。

3.安全基礎(chǔ)更加牢固

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)增至680家，較三年前增長(zhǎng)3倍。培育“安全文化示范企業(yè)”50家、“安全社區(qū)”20個(gè)，群眾安全知識(shí)知曉率從62%提升至89%。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“安全互助基金”籌集改造資金300萬元，完成12棟老舊建筑消防設(shè)施升級(jí)。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉

1.堅(jiān)持系統(tǒng)治理是根本

某開發(fā)區(qū)將安全與規(guī)劃同步推進(jìn)，在項(xiàng)目審批階段嵌入安全評(píng)估，引進(jìn)的鋰電池項(xiàng)目因提前發(fā)現(xiàn)工藝缺陷，避免了潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)