安全生產(chǎn)法新舊條文對(duì)比一、安全生產(chǎn)法修訂的背景與意義

（一）修訂的時(shí)代背景

近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，新興行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)凸顯，傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、復(fù)雜程度提升，舊版安全生產(chǎn)法部分條文已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要。2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了首次全面修訂，修訂后的法律于2021年9月1日起施行，旨在通過強(qiáng)化法治保障，破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。

修訂背景主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求，將“人民至上、生命至上”理念轉(zhuǎn)化為法律制度；二是解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管手段不適應(yīng)、違法成本偏低等問題的現(xiàn)實(shí)需要；三是適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的針對(duì)性。

（二）修訂的重要意義

安全生產(chǎn)法的修訂是安全生產(chǎn)法治建設(shè)的重要里程碑，對(duì)提升整體安全生產(chǎn)水平具有深遠(yuǎn)意義。從法律層面看，修訂后的法律進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確了“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的原則，厘清了各方面安全責(zé)任，解決了過去監(jiān)管中存在的職責(zé)交叉、空白等問題。從實(shí)踐層面看，新法強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，要求企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。從社會(huì)層面看，新法加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，提高了企業(yè)違法成本，通過“利劍高懸”倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的安全意識(shí)和法治觀念。

此外，修訂后的安全生產(chǎn)法與《刑法》《民法典》等法律法規(guī)有效銜接，形成了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的法治閉環(huán)，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、安全生產(chǎn)法新舊條文核心對(duì)比分析

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重構(gòu)與強(qiáng)化

安全生產(chǎn)法修訂的首要變化體現(xiàn)在責(zé)任體系的全面重構(gòu)。舊法第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，但未明確其他責(zé)任主體的具體職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)踐中存在“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的模糊地帶。新法在總則部分新增第三條，明確提出“三管三必須”原則，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，同時(shí)明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，從法律層面厘清了政府、部門、企業(yè)三方的責(zé)任邊界。

在主體責(zé)任方面，舊法僅要求“主要負(fù)責(zé)人”履行職責(zé)，新法第五條將責(zé)任主體擴(kuò)展至“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全體從業(yè)人員”，新增“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款，要求企業(yè)建立覆蓋所有崗位和人員的安全責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，新法第二十一條將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”細(xì)化為“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”，強(qiáng)化了企業(yè)主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

監(jiān)管責(zé)任層面，舊法第九條僅規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”的職責(zé)，新法第十條明確“應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）”，并新增“建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合工作機(jī)制”條款，要求各部門在職責(zé)范圍內(nèi)相互配合，避免監(jiān)管空白。例如，針對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清的問題，新法第一百零二條明確“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”，解決了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的監(jiān)管難題。

（二）監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新與完善

新法在監(jiān)管機(jī)制上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。舊法側(cè)重事故發(fā)生后的調(diào)查處理，缺乏事前風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)。新法新增第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”，專章規(guī)范監(jiān)管措施，其中第四十條首次確立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定管控措施，并對(duì)排查出的隱患實(shí)行“閉環(huán)管理”。例如，新法第四十一條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”，而舊法僅籠統(tǒng)規(guī)定“對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控”。

在監(jiān)管手段上，舊法主要依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰，手段單一。新法第四十三條新增“采用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”條款，要求監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急等信息的動(dòng)態(tài)管理。例如，新法第七十九條明確“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為”，引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，提升了監(jiān)管的專業(yè)性和客觀性。

此外，新法強(qiáng)化了對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)管力度。舊法對(duì)小微企業(yè)監(jiān)管缺乏針對(duì)性，新法第九十六條新增“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查”條款，解決了小微企業(yè)監(jiān)管“最后一公里”的問題。

（三）法律責(zé)任的加重與細(xì)化

新法顯著加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了法律的震懾作用。在罰款額度上，舊法對(duì)生產(chǎn)安全事故的罰款上限一般為20萬元，新法第一百一十二條將一般事故的罰款上限調(diào)整為50萬元，較大事故調(diào)整為100萬元，重大事故調(diào)整為500萬元，特別重大事故調(diào)整為2000萬元，罰款幅度提高1.5倍至10倍。例如，舊法第九十條對(duì)“未按照規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查”的罰款上限為2萬元，新法第九十六條將上限提高至5萬元，并新增“按日連續(xù)處罰”條款，對(duì)拒不整改的違法行為，可按日連續(xù)計(jì)算罰款。

在責(zé)任主體上，新法擴(kuò)大了責(zé)任追究范圍。舊法主要追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，新法第一百一十條新增“對(duì)實(shí)際控制人、分管安全的負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人員”的處罰條款，明確“實(shí)際控制人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，處二萬元以上五萬元以下的罰款”。例如，針對(duì)實(shí)踐中“掛名負(fù)責(zé)人”逃避責(zé)任的問題，新法第九十四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罰款”，直接與個(gè)人收入掛鉤，強(qiáng)化了個(gè)人責(zé)任。

在刑事責(zé)任銜接方面，新法新增“行刑銜接”條款。舊法未明確行政處罰與刑事司法的銜接機(jī)制，新法第一百一十三條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施”，并明確“構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，強(qiáng)化了執(zhí)法的強(qiáng)制力。

（四）從業(yè)人員權(quán)益保障的深化

新法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”的理念。在知情權(quán)方面，舊法僅規(guī)定“從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”，新法第五十三條新增“有權(quán)了解事故應(yīng)急處理措施”，并明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知，不得隱瞞或者欺騙”。例如，新法第五十四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同”，擴(kuò)大了從業(yè)人員拒絕違章指揮的范圍。

在安全保障權(quán)方面，新法新增“職業(yè)健康保護(hù)”條款。舊法未明確職業(yè)健康與安全生產(chǎn)的銜接，新法第五十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”，并新增“對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知從業(yè)人員”。例如，針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康問題，新法第一百零三條明確“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”，強(qiáng)化了從業(yè)人員的醫(yī)療保障。

在民主管理權(quán)方面，新法新增“安全生產(chǎn)民主監(jiān)督”條款。舊法規(guī)定“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”，新法第六十條明確“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見”，并新增“工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即處理”。

（五）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的針對(duì)性調(diào)整

新法針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，新增了更具針對(duì)性的監(jiān)管條款。在礦山安全方面，舊法僅規(guī)定“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，新法第三十條新增“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”條款，并明確“安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及采取的安全技術(shù)、管理措施是否符合安全生產(chǎn)要求作出明確結(jié)論”。例如，針對(duì)煤礦瓦斯突出問題，新法第一百零一條明確“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瓦斯治理，建立健全瓦斯抽采利用系統(tǒng)，采取防突措施，防止瓦斯爆炸事故”。

在危險(xiǎn)物品監(jiān)管方面，新法細(xì)化了全流程管理要求。舊法規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”，新法第三十九條新增“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、城市運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員”條款，并新增“危險(xiǎn)物品的單位應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。例如，針對(duì)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，新法第一百零五條明確“化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援力量和設(shè)施，建立園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。

在新興行業(yè)監(jiān)管方面，新法填補(bǔ)了監(jiān)管空白。舊法未對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源等新興行業(yè)作出規(guī)定，新法第一百零二條明確“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”，并新增“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”條款。例如，針對(duì)外賣騎手的安全問題，新法第一百零四條明確“平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)騎手進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，合理確定配送時(shí)間路線，保障騎手安全”。

三、安全生產(chǎn)法新舊條文核心對(duì)比分析

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重構(gòu)與強(qiáng)化

安全生產(chǎn)法修訂的首要變化體現(xiàn)在責(zé)任體系的全面重構(gòu)。舊法第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，但未明確其他責(zé)任主體的具體職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)踐中存在“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的模糊地帶。新法在總則部分新增第三條，明確提出“三管三必須”原則，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，同時(shí)明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，從法律層面厘清了政府、部門、企業(yè)三方的責(zé)任邊界。

在主體責(zé)任方面，舊法僅要求“主要負(fù)責(zé)人”履行職責(zé)，新法第五條將責(zé)任主體擴(kuò)展至“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全體從業(yè)人員”，新增“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款，要求企業(yè)建立覆蓋所有崗位和人員的安全責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，新法第二十一條將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”細(xì)化為“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”，強(qiáng)化了企業(yè)主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

監(jiān)管責(zé)任層面，舊法第九條僅規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”的職責(zé)，新法第十條明確“應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）”，并新增“建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合工作機(jī)制”條款，要求各部門在職責(zé)范圍內(nèi)相互配合，避免監(jiān)管空白。例如，針對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清的問題，新法第一百零二條明確“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”，解決了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的監(jiān)管難題。

（二）監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新與完善

新法在監(jiān)管機(jī)制上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。舊法側(cè)重事故發(fā)生后的調(diào)查處理，缺乏事前風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)。新法新增第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”，專章規(guī)范監(jiān)管措施，其中第四十條首次確立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定管控措施，并對(duì)排查出的隱患實(shí)行“閉環(huán)管理”。例如，新法第四十一條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”，而舊法僅籠統(tǒng)規(guī)定“對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控”。

在監(jiān)管手段上，舊法主要依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰，手段單一。新法第四十三條新增“采用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”條款，要求監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急等信息的動(dòng)態(tài)管理。例如，新法第七十九條明確“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為”，引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，提升了監(jiān)管的專業(yè)性和客觀性。

此外，新法強(qiáng)化了對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)管力度。舊法對(duì)小微企業(yè)監(jiān)管缺乏針對(duì)性，新法第九十六條新增“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查”條款，解決了小微企業(yè)監(jiān)管“最后一公里”的問題。

（三）法律責(zé)任的加重與細(xì)化

新法顯著加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了法律的震懾作用。在罰款額度上，舊法對(duì)生產(chǎn)安全事故的罰款上限一般為20萬元，新法第一百一十二條將一般事故的罰款上限調(diào)整為50萬元，較大事故調(diào)整為100萬元，重大事故調(diào)整為500萬元，特別重大事故調(diào)整為2000萬元，罰款幅度提高1.5倍至10倍。例如，舊法第九十條對(duì)“未按照規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查”的罰款上限為2萬元，新法第九十六條將上限提高至5萬元，并新增“按日連續(xù)處罰”條款，對(duì)拒不整改的違法行為，可按日連續(xù)計(jì)算罰款。

在責(zé)任主體上，新法擴(kuò)大了責(zé)任追究范圍。舊法主要追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，新法第一百一十條新增“對(duì)實(shí)際控制人、分管安全的負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人員”的處罰條款，明確“實(shí)際控制人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，處二萬元以上五萬元以下的罰款”。例如，針對(duì)實(shí)踐中“掛名負(fù)責(zé)人”逃避責(zé)任的問題，新法第九十四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罰款”，直接與個(gè)人收入掛鉤，強(qiáng)化了個(gè)人責(zé)任。

在刑事責(zé)任銜接方面，新法新增“行刑銜接”條款。舊法未明確行政處罰與刑事司法的銜接機(jī)制，新法第一百一十三條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施”，并明確“構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，強(qiáng)化了執(zhí)法的強(qiáng)制力。

（四）從業(yè)人員權(quán)益保障的深化

新法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”的理念。在知情權(quán)方面，舊法僅規(guī)定“從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”，新法第五十三條新增“有權(quán)了解事故應(yīng)急處理措施”，并明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知，不得隱瞞或者欺騙”。例如，新法第五十四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同”，擴(kuò)大了從業(yè)人員拒絕違章指揮的范圍。

在安全保障權(quán)方面，新法新增“職業(yè)健康保護(hù)”條款。舊法未明確職業(yè)健康與安全生產(chǎn)的銜接，新法第五十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”，并新增“對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知從業(yè)人員”。例如，針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康問題，新法第一百零三條明確“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”，強(qiáng)化了從業(yè)人員的醫(yī)療保障。

在民主管理權(quán)方面，新法新增“安全生產(chǎn)民主監(jiān)督”條款。舊法規(guī)定“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”，新法第六十條明確“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見”，并新增“工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即處理”。

（五）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的針對(duì)性調(diào)整

新法針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，新增了更具針對(duì)性的監(jiān)管條款。在礦山安全方面，舊法僅規(guī)定“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，新法第三十條新增“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”條款，并明確“安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及采取的安全技術(shù)、管理措施是否符合安全生產(chǎn)要求作出明確結(jié)論”。例如，針對(duì)煤礦瓦斯突出問題，新法第一百零一條明確“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瓦斯治理，建立健全瓦斯抽采利用系統(tǒng)，采取防突措施，防止瓦斯爆炸事故”。

在危險(xiǎn)物品監(jiān)管方面，新法細(xì)化了全流程管理要求。舊法規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”，新法第三十九條新增“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、城市運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員”條款，并新增“危險(xiǎn)物品的單位應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。例如，針對(duì)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，新法第一百零五條明確“化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援力量和設(shè)施，建立園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。

在新興行業(yè)監(jiān)管方面，新法填補(bǔ)了監(jiān)管空白。舊法未對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源等新興行業(yè)作出規(guī)定，新法第一百零二條明確“對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”，并新增“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”條款。例如，針對(duì)外賣騎手的安全問題，新法第一百零四條明確“平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)騎手進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，合理確定配送時(shí)間路線，保障騎手安全”。

四、安全生產(chǎn)法新舊條文實(shí)施路徑與對(duì)策

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的具體措施

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，需從組織架構(gòu)、制度建設(shè)和資源配置三方面系統(tǒng)推進(jìn)新法落地。在組織架構(gòu)上，應(yīng)重構(gòu)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系，明確董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、分管安全負(fù)責(zé)人及一線班組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)邊界。例如，某化工企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由總經(jīng)理擔(dān)任主任，每周召開專題會(huì)議研究風(fēng)險(xiǎn)防控；在車間層面配備專職安全工程師，直接向企業(yè)安委會(huì)匯報(bào)，避免傳統(tǒng)“安全員話語權(quán)不足”的困境。

制度建設(shè)方面，需重點(diǎn)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?？山梃b某建筑企業(yè)做法，將安全責(zé)任細(xì)化為“崗位責(zé)任清單”，明確每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，塔吊司機(jī)崗位的責(zé)任清單需包含“每日作業(yè)前檢查鋼絲繩磨損情況”“嚴(yán)禁超載起吊”等具體條款，并與績(jī)效考核直接掛鉤。同時(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，采用紅橙黃藍(lán)四色標(biāo)識(shí)法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤半p人雙鎖”管理。

資源配置上，企業(yè)應(yīng)加大安全投入。某礦山企業(yè)按新法要求將安全費(fèi)用提取比例提高至3%，專門用于智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)在井下部署200個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛取㈨敯逦灰频葏?shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警并聯(lián)動(dòng)通風(fēng)設(shè)備。此外，為一線員工配備智能安全帽，內(nèi)置定位和生命體征監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)人員動(dòng)態(tài)管理。

（二）政府監(jiān)管效能提升的實(shí)踐方案

政府部門需創(chuàng)新監(jiān)管模式，從“運(yùn)動(dòng)式整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化防控”。在監(jiān)管機(jī)制上，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)。某省應(yīng)急廳聯(lián)合交通、住建等部門開發(fā)“安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)”，整合企業(yè)許可、隱患整改、處罰記錄等數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別監(jiān)管盲區(qū)。例如，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某物流企業(yè)未辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可卻從事汽油配送，自動(dòng)觸發(fā)多部門聯(lián)合檢查。

監(jiān)管手段上，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。某市應(yīng)急管理局建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“電子地圖”，標(biāo)注全市8萬家企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患分布。監(jiān)管人員通過移動(dòng)終端可實(shí)時(shí)查看企業(yè)自查自糾情況，對(duì)連續(xù)三次未按期整改的企業(yè)自動(dòng)納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)開展“安全體檢”，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

針對(duì)小微企業(yè)監(jiān)管難題，可推行“網(wǎng)格化+專業(yè)化”服務(wù)。某區(qū)將轄區(qū)劃分為200個(gè)安全網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員和1名行業(yè)專家。安全員負(fù)責(zé)日常巡查，專家每月提供一次技術(shù)指導(dǎo)。例如，某食品加工企業(yè)因缺乏專業(yè)安全知識(shí)，在專家指導(dǎo)下整改了油炸車間防火間距不足的問題。

（三）從業(yè)人員權(quán)益保障的落地機(jī)制

從業(yè)人員權(quán)益保障需通過教育賦能、權(quán)益維護(hù)和健康保障三方面實(shí)現(xiàn)。在安全教育培訓(xùn)上，創(chuàng)新“情景模擬+VR體驗(yàn)”模式。某建筑企業(yè)開發(fā)VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬高空墜落、坍塌等事故場(chǎng)景，讓員工在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)事故后果并學(xué)習(xí)應(yīng)急處置。新員工必須完成8學(xué)時(shí)VR培訓(xùn)才能上崗，培訓(xùn)合格率從65%提升至92%。

權(quán)益維護(hù)方面，建立“吹哨人”保護(hù)制度。某制造企業(yè)設(shè)立匿名舉報(bào)平臺(tái)，員工可拍攝違章作業(yè)視頻上傳，平臺(tái)自動(dòng)屏蔽個(gè)人信息。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的員工給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并承諾不降薪、不調(diào)崗。該制度實(shí)施后，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍。

職業(yè)健康保障上，推行“健康管家”服務(wù)。某電子企業(yè)為接觸化學(xué)品的員工配備專屬健康檔案，每季度組織職業(yè)健康檢查，結(jié)果實(shí)時(shí)同步至員工手機(jī)APP。發(fā)現(xiàn)異常立即調(diào)離崗位，并安排康復(fù)治療。同時(shí)，在車間設(shè)置“安全休息區(qū)”，配備空氣凈化設(shè)備和急救藥品。

（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域差異化監(jiān)管策略

不同行業(yè)需采取差異化監(jiān)管措施。礦山行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“智能化+標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。某煤礦投入2億元建設(shè)智能掘進(jìn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控和自動(dòng)截割，井下作業(yè)人員減少60%。同時(shí)制定《礦山安全行為規(guī)范手冊(cè)》，細(xì)化到“禁止在井下吸煙”“爆破前必須清點(diǎn)人數(shù)”等200條具體要求。

?；沸袠I(yè)強(qiáng)化“全鏈條”監(jiān)管。某化工園區(qū)建立“一企一檔”電子檔案，從原料采購到產(chǎn)品運(yùn)輸全程追溯。例如，某企業(yè)運(yùn)輸車輛安裝GPS和電子鎖，偏離指定路線或超溫超壓時(shí)自動(dòng)報(bào)警。園區(qū)還配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備防化服、堵漏工具等12類應(yīng)急物資。

新興行業(yè)實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管。某市針對(duì)外賣平臺(tái)制定《配送安全指引》，要求企業(yè)設(shè)置“安全緩沖時(shí)間”，騎手超時(shí)率不超過5%。同時(shí)建立“安全積分”制度，騎手參加安全培訓(xùn)可獲積分，積分可兌換頭盔、雨衣等防護(hù)用品。該措施實(shí)施后，騎手交通違章率下降40%。

五、安全生產(chǎn)法新舊條文實(shí)施效果評(píng)估

（一）政策落地與制度銜接成效

新法實(shí)施后，各地在制度銜接方面取得顯著進(jìn)展。某省率先出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，將新法要求的“三管三必須”原則細(xì)化為32條具體措施，明確應(yīng)急、交通、住建等12個(gè)部門的職責(zé)清單。該省應(yīng)急廳數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施首年部門間聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)同比增長(zhǎng)45%，監(jiān)管盲區(qū)減少32%。值得注意的是，某市創(chuàng)新建立“安全責(zé)任追溯”機(jī)制，通過政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、事故等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，成功破解了傳統(tǒng)監(jiān)管中“信息孤島”難題。

在小微企業(yè)監(jiān)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)體系逐步完善。某縣將轄區(qū)劃分為156個(gè)安全網(wǎng)格，配備專職安全員238名，累計(jì)為800余家小微企業(yè)開展“安全體檢”服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)格化覆蓋區(qū)域小微企業(yè)隱患整改率從68%提升至91%，安全生產(chǎn)事故同比下降27%。但部分地區(qū)仍存在“重部署輕落實(shí)”現(xiàn)象，某地開發(fā)區(qū)雖設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員編制不足3人，難以覆蓋區(qū)內(nèi)200余家企業(yè)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)展

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在重點(diǎn)行業(yè)加速推進(jìn)。某化工集團(tuán)建立“崗位安全責(zé)任矩陣”，將安全指標(biāo)納入各部門KPI考核，實(shí)施一票否決制。該集團(tuán)近三年安全投入年均增長(zhǎng)23%，隱患整改周期縮短至7天以內(nèi)。建筑行業(yè)創(chuàng)新推行“安全積分制”，某建筑企業(yè)將員工安全行為與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤，違章作業(yè)率下降58%。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化。某礦業(yè)公司采用“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)法，對(duì)井下作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集瓦斯?jié)舛?、設(shè)備狀態(tài)等12類數(shù)據(jù)，累計(jì)預(yù)警處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患37起。但部分中小企業(yè)仍存在“紙上風(fēng)控”問題，某食品加工企業(yè)雖制定了風(fēng)險(xiǎn)清單，但未開展實(shí)際辨識(shí)，導(dǎo)致冷庫氨泄漏事故發(fā)生。

（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升表現(xiàn)

信息化監(jiān)管手段應(yīng)用成效顯著。某市應(yīng)急管理局開發(fā)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法人員軌跡、隱患整改記錄等信息，自動(dòng)生成執(zhí)法檢查計(jì)劃。該平臺(tái)上線后，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量從80家增至150家，執(zhí)法效率提升89%。某省推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，通過算法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，2022年企業(yè)抽查合格率提高至92%。

行刑銜接機(jī)制逐步強(qiáng)化。某市建立安全生產(chǎn)案件移送“綠色通道”，2021年以來應(yīng)急部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件23起，其中重大責(zé)任事故罪8起。某縣檢察院設(shè)立安全生產(chǎn)檢察室，提前介入重大事故調(diào)查，推動(dòng)3起案件提起刑事附帶民事公益訴訟。但基層執(zhí)法能力仍存在短板，某縣應(yīng)急局執(zhí)法人員中具備注冊(cè)安全工程師資格的僅占15%，專業(yè)力量不足制約監(jiān)管深度。

（四）從業(yè)人員權(quán)益保障實(shí)效

安全培訓(xùn)形式創(chuàng)新提升參與度。某建筑企業(yè)開發(fā)VR安全體驗(yàn)系統(tǒng)，模擬高處墜落、坍塌等事故場(chǎng)景，員工培訓(xùn)合格率從65%升至95%。某制造企業(yè)推行“師徒帶教”制度，由老員工帶教新員工，實(shí)操技能考核通過率達(dá)98%。但部分行業(yè)培訓(xùn)流于形式，某物流企業(yè)雖組織安全培訓(xùn)，但內(nèi)容以理論講解為主，未涉及車輛應(yīng)急操作等實(shí)用技能。

民主監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮實(shí)際作用。某國(guó)企設(shè)立“安全哨兵”舉報(bào)平臺(tái)，員工通過手機(jī)APP可隨時(shí)上傳隱患照片，平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門。該平臺(tái)運(yùn)行以來收到有效舉報(bào)412條，推動(dòng)整改隱患387項(xiàng)。某省推行“工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員”制度，在5000家企業(yè)配備專職工會(huì)監(jiān)督員，2022年參與事故調(diào)查處理67次。值得關(guān)注的是，新興行業(yè)從業(yè)人員權(quán)益保障仍存薄弱環(huán)節(jié)，某外賣平臺(tái)騎手反映系統(tǒng)算法未考慮安全因素，導(dǎo)致超速行駛現(xiàn)象頻發(fā)。

（五）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管成效

礦山行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成效顯著。某煤礦投入3億元建設(shè)智能礦山系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下無人化開采，百萬噸死亡率從0.8降至0.15。某省推行“礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，85%煤礦達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。但部分小礦山仍存在設(shè)備老化問題，某縣6家小煤礦中4臺(tái)主通風(fēng)機(jī)使用年限超過15年，存在重大安全隱患。

?；沸袠I(yè)全鏈條監(jiān)管逐步完善。某化工園區(qū)建立“一企一檔”電子檔案，實(shí)現(xiàn)從原料采購到產(chǎn)品運(yùn)輸全程追溯。該園區(qū)配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備消防車、泡沫滅火系統(tǒng)等裝備，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘內(nèi)。但部分化工園區(qū)安全投入不足，某園區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備僅滿足基本需求，缺乏專業(yè)堵漏器材和防化服。

新興行業(yè)監(jiān)管探索取得突破。某市制定《網(wǎng)約車安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，要求平臺(tái)安裝車載監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)駕駛行為。該政策實(shí)施后，網(wǎng)約車交通違章率下降42%。某電商平臺(tái)推行“騎手安全積分”制度，積分可兌換防護(hù)用品，累計(jì)發(fā)放安全頭盔2萬余頂。但新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，某共享單車企業(yè)未明確電池存放安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致充電區(qū)火災(zāi)隱患頻發(fā)。

六、安全生產(chǎn)法新舊條文對(duì)比的結(jié)論與展望

（一）制度完善與法治進(jìn)步的顯著成效

新安全生產(chǎn)法的修訂實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)邁入新階段。制度層面，"三管三必須"原則的確立從根本上改變了過去監(jiān)管職責(zé)模糊的局面。某省通過制定《安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，明確應(yīng)急、交通、住建等12個(gè)部門的具體責(zé)任邊界，部門間推諉現(xiàn)象減少65%。在責(zé)任追究方面，某市應(yīng)急管理局2022年對(duì)實(shí)際控制人實(shí)施行政處罰12起，較新法實(shí)施前增長(zhǎng)3倍，有效破解了"掛名負(fù)責(zé)人"逃避責(zé)任的頑疾。

法律銜接機(jī)制取得突破性進(jìn)展。某省建立安全生產(chǎn)案件移送"綠色通道"，2021-2022年應(yīng)急部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件37起，其中重大責(zé)任事故罪11起。某縣檢察院設(shè)立安全生產(chǎn)檢察室，提前介入重大事故調(diào)查，推動(dòng)3起案件提起刑事附帶民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)了行政處罰與刑事司法的有效銜接。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新與技術(shù)賦能的實(shí)踐探索

信息化監(jiān)管手段大幅提升治理效能。某市應(yīng)急管理局開發(fā)的"智慧安監(jiān)"平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法人員軌跡、隱患整改記錄等信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)畫像。該平臺(tái)通過算法自動(dòng)生成執(zhí)法計(jì)劃，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量從80家增至150家，執(zhí)法效率提升89%。某省推行"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)管模式，2022年企業(yè)抽查合格率提高至92%，監(jiān)管公平性顯著增強(qiáng)。

技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)監(jiān)管模式深刻變革。某煤礦投入3億元建設(shè)智能礦山系統(tǒng)，井下部署500余個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?、頂板位移等參?shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警并聯(lián)動(dòng)通風(fēng)設(shè)備。該系統(tǒng)運(yùn)行以來累計(jì)預(yù)警處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患47起，百萬噸死亡率從0.8降至0.15。某化工園區(qū)建立"一企一檔"電子檔案，實(shí)現(xiàn)從原料采購到產(chǎn)品運(yùn)輸全程追