煤礦安全費(fèi)用提取和使用制度

一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范煤礦安全費(fèi)用的提取、管理和使用，保障煤礦安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)礦工生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于各類煤礦企業(yè)，包括井工礦、露天礦，以及從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)、勘查、開(kāi)采等相關(guān)活動(dòng)的單位。煤礦企業(yè)的控股公司、集團(tuán)公司對(duì)其所屬煤礦的安全費(fèi)用提取和使用實(shí)施監(jiān)督管理，適用本制度。

1.3基本原則

煤礦安全費(fèi)用的提取和使用遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“足額提取、專款專用、規(guī)范管理、注重實(shí)效”的原則。安全費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先保障煤礦重大災(zāi)害防治、隱患排查治理、安全設(shè)施改造、應(yīng)急救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保資金投入與安全生產(chǎn)需求相匹配。

1.4術(shù)語(yǔ)定義

1.4.1煤礦安全費(fèi)用：指煤礦企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)成本中提取，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

1.4.2提取標(biāo)準(zhǔn)：指煤礦企業(yè)根據(jù)原煤產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)，按照國(guó)家或地方規(guī)定的比例計(jì)算安全費(fèi)用的金額。

1.4.3使用范圍：指安全費(fèi)用可以支出的具體事項(xiàng)，包括安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、安全培訓(xùn)教育等。

1.4.4?？顚Ｓ茫褐赴踩M(fèi)用應(yīng)單獨(dú)核算，專門(mén)用于安全生產(chǎn)相關(guān)支出，不得挪作他用，不得用于發(fā)放工資、福利等與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的用途。

1.5管理體制

1.5.1企業(yè)主體責(zé)任：煤礦企業(yè)是安全費(fèi)用提取和使用的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全費(fèi)用的提取、管理和使用負(fù)全面責(zé)任。

1.5.2部門(mén)職責(zé)分工：煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全費(fèi)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的計(jì)提、核算和資金管理；安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定安全費(fèi)用使用計(jì)劃、監(jiān)督支出情況；人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用管理；物資采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)安全設(shè)備購(gòu)置的組織實(shí)施。

1.5.3監(jiān)督檢查機(jī)制：煤礦企業(yè)應(yīng)建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，定期向職工代表大會(huì)或全體職工報(bào)告安全費(fèi)用提取和使用情況，接受工會(huì)和職工監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與核算管理

2.1提取標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)

2.1.1法律法規(guī)基礎(chǔ)

煤礦安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等上位法為核心依據(jù)，明確要求煤礦企業(yè)必須建立穩(wěn)定的安全投入保障機(jī)制，確保安全費(fèi)用與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配。其中，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)不同類型煤礦的提取比例、基數(shù)及調(diào)整機(jī)制作出了原則性規(guī)定，為地方和煤礦企業(yè)制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供了框架。

2.1.2行業(yè)技術(shù)規(guī)范

結(jié)合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提取標(biāo)準(zhǔn)需重點(diǎn)考慮礦井瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)條件、沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵災(zāi)害因素。例如，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井因需投入更多瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)設(shè)備，其提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)顯著高于低瓦斯礦井；水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井需額外預(yù)留防治水及水害治理費(fèi)用，提取基數(shù)應(yīng)包含相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.1.3地方政策補(bǔ)充

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地煤礦實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上細(xì)化提取標(biāo)準(zhǔn)。如山西省針對(duì)部分深部開(kāi)采礦井（開(kāi)采深度超800米）增設(shè)“深井開(kāi)采安全附加費(fèi)”，按原煤產(chǎn)量每噸額外提取2元；內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)露天煤礦按營(yíng)業(yè)收入1.5%提取，同時(shí)明確剝離工程、邊坡治理等專項(xiàng)支出占比不低于提取總額的40%。地方政策需與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接，避免重復(fù)計(jì)提或遺漏關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

2.2不同類型煤礦的差異化提取標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1井工煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)

井工煤礦按瓦斯等級(jí)、開(kāi)采深度及礦井規(guī)模實(shí)行三級(jí)差異化提取。瓦斯等級(jí)方面，低瓦斯礦井按原煤產(chǎn)量每噸5元提取，高瓦斯礦井每噸8元，煤與瓦斯突出礦井每噸12元；開(kāi)采深度方面，深度超600米的礦井在對(duì)應(yīng)瓦斯等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上每噸加提2元，超1000米加提4元；礦井規(guī)模方面，年產(chǎn)量120萬(wàn)噸以上的大型礦井按標(biāo)準(zhǔn)下浮10%，60萬(wàn)噸以下的小型礦井上浮15%，體現(xiàn)“大礦集約、小礦重點(diǎn)保障”原則。

2.2.2露天煤礦特殊規(guī)定

露天煤礦按營(yíng)業(yè)收入比例提取，標(biāo)準(zhǔn)為：年?duì)I業(yè)收入10億元以下部分提取1.8%，10億-50億元部分提取1.5%，50億元以上部分提取1.2%。同時(shí)，剝離工程量作為輔助核算指標(biāo)，要求提取總額中不少于20%用于采場(chǎng)邊坡穩(wěn)定、運(yùn)輸系統(tǒng)安全改造等專項(xiàng)支出。對(duì)采用大型露天開(kāi)采設(shè)備（如單斗-卡車工藝）的礦井，可按設(shè)備原值的3%/年追加提取，保障設(shè)備更新與安全升級(jí)需求。

2.2.3特殊災(zāi)害礦井補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)受沖擊地壓、煤層自燃、熱害等單一或復(fù)合災(zāi)害影響的礦井，增設(shè)“災(zāi)害治理附加費(fèi)”。例如，沖擊地壓礦井按原煤產(chǎn)量每噸3-6元提?。ǜ鶕?jù)沖擊危險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)），煤層自燃礦井按防滅火工程預(yù)算的1.2倍預(yù)提，熱害礦井按降溫設(shè)備投入的15%/年計(jì)提。附加費(fèi)需單獨(dú)核算，?？钣糜趯?duì)應(yīng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理及應(yīng)急儲(chǔ)備。

2.3提取基數(shù)與計(jì)算方法

2.3.1提取基數(shù)的確定原則

煤礦安全費(fèi)用的提取基數(shù)以原煤產(chǎn)量或營(yíng)業(yè)收入為核心指標(biāo)，其中井工煤礦優(yōu)先采用原煤產(chǎn)量（含洗選煤折算量，折算系數(shù)為1.3:1），露天煤礦采用營(yíng)業(yè)收入。當(dāng)?shù)V井同時(shí)存在井工和露天開(kāi)采時(shí)，需分別核算提取基數(shù)，合并計(jì)入安全費(fèi)用總額。對(duì)于聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、停產(chǎn)整改等非正常生產(chǎn)狀態(tài)礦井，按實(shí)際產(chǎn)量或收入的50%計(jì)提，確保安全投入不中斷。

2.3.2動(dòng)態(tài)計(jì)算公式應(yīng)用

井工煤礦計(jì)算公式為：安全費(fèi)用年提取額=原煤年產(chǎn)量×（基準(zhǔn)提取標(biāo)準(zhǔn)+深度附加費(fèi)+災(zāi)害附加費(fèi)）×（1±規(guī)模調(diào)整系數(shù)）。例如，某高瓦斯礦井年產(chǎn)量80萬(wàn)噸，開(kāi)采深度700米，屬中型礦井，其提取額=80×（8+2）×（1+0）=800萬(wàn)元。露天煤礦計(jì)算公式為：安全費(fèi)用年提取額=∑（不同營(yíng)業(yè)收入?yún)^(qū)間×對(duì)應(yīng)提取比例）+剝離工程專項(xiàng)提取。

2.3.3基數(shù)調(diào)整的觸發(fā)條件

當(dāng)?shù)V井發(fā)生以下情況時(shí)，需重新核定提取基數(shù)：瓦斯等級(jí)升級(jí)或降級(jí)（以年度礦井瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告為準(zhǔn)）、開(kāi)采深度年度變化超100米、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力調(diào)整（經(jīng)主管部門(mén)批復(fù)后）、新增重大災(zāi)害類型（如首次發(fā)生沖擊地壓）。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)自次月起執(zhí)行，并由企業(yè)安全管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)備案。

2.4核算管理的規(guī)范要求

2.4.1會(huì)計(jì)科目設(shè)置與賬務(wù)處理

煤礦企業(yè)應(yīng)在“制造費(fèi)用”或“生產(chǎn)成本”科目下增設(shè)“安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目，按礦井或井口進(jìn)行輔助核算。計(jì)提時(shí)，借記“制造費(fèi)用—安全生產(chǎn)費(fèi)用”，貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”；實(shí)際使用時(shí)，借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”，貸記“銀行存款”“原材料”等科目。形成的安全設(shè)施資產(chǎn)（如瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)）需同時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，計(jì)提折舊時(shí)借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備—累計(jì)折舊”，確保資產(chǎn)價(jià)值與安全投入匹配。

2.4.2計(jì)提流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

安全費(fèi)用實(shí)行按月計(jì)提、按年清算制度。每月終了后5個(gè)工作日內(nèi)，生產(chǎn)部門(mén)提供原煤產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，安全管理部門(mén)核定災(zāi)害等級(jí)及附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)完成計(jì)提金額計(jì)算并生成《安全費(fèi)用計(jì)提表》，經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批后入賬。年度終了后1個(gè)月內(nèi)，需編制《安全費(fèi)用提取使用情況匯總表》，報(bào)送屬地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備查。

2.4.3臺(tái)賬管理與數(shù)據(jù)追溯

建立“一礦一檔”安全費(fèi)用管理臺(tái)賬，包含提取記錄、使用明細(xì)、資產(chǎn)清單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等四類核心數(shù)據(jù)。提取記錄需注明產(chǎn)量/收入、標(biāo)準(zhǔn)、金額及計(jì)算依據(jù)；使用明細(xì)需按“設(shè)備購(gòu)置”“工程治理”“培訓(xùn)教育”等12類子科目登記，附發(fā)票、合同、驗(yàn)收單等原始憑證；資產(chǎn)清單需明確設(shè)備名稱、型號(hào)、安裝位置、使用狀態(tài)；驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需由安全、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)三方共同簽字確認(rèn)，確保每筆支出可追溯、可核查。

三、使用范圍與支出管理

3.1安全費(fèi)用的核心使用領(lǐng)域

3.1.1安全設(shè)施設(shè)備更新改造

煤礦安全費(fèi)用優(yōu)先用于保障礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、防治水、防沖擊地壓等關(guān)鍵系統(tǒng)的設(shè)備購(gòu)置與升級(jí)。包括但不限于：高瓦斯礦井的瓦斯抽采泵站更新、低濃度瓦斯利用裝置安裝；水文地質(zhì)復(fù)雜礦井的探水鉆機(jī)、潛水泵等設(shè)備補(bǔ)充；沖擊地壓礦井的微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、卸壓鉆孔施工設(shè)備購(gòu)置。設(shè)備改造需結(jié)合《煤礦安全規(guī)程》要求，優(yōu)先采用智能化、自動(dòng)化技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。

3.1.2重大災(zāi)害治理工程

安全費(fèi)用需專項(xiàng)投入礦井重大災(zāi)害防治工程。例如：煤與瓦斯突出礦井的區(qū)域防突措施實(shí)施，包括保護(hù)層開(kāi)采、預(yù)抽煤層瓦斯等；煤層自燃礦井的灌漿、注氮系統(tǒng)建設(shè)及火區(qū)治理；深部礦井的地壓監(jiān)測(cè)與支護(hù)優(yōu)化工程。工程實(shí)施前需編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并納入安全費(fèi)用使用計(jì)劃，確保資金精準(zhǔn)投入災(zāi)害源頭治理。

3.1.3應(yīng)急救援能力建設(shè)

用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備及演練開(kāi)展。具體包括：礦山救護(hù)隊(duì)裝備更新（如正壓呼吸器、氣體檢測(cè)儀）；應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)（存儲(chǔ)救生艙、急救藥品等）；定期組織綜合應(yīng)急演練、專項(xiàng)救援培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。費(fèi)用支出需與礦井災(zāi)害類型匹配，如高瓦斯礦井需強(qiáng)化瓦斯爆炸事故演練，水害礦井需增設(shè)排水救援專項(xiàng)訓(xùn)練。

3.2支出分類與優(yōu)先級(jí)管理

3.2.1按功能劃分的支出類別

安全費(fèi)用支出分為四類：

（1）設(shè)備購(gòu)置類：安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)裝備、運(yùn)輸安全設(shè)備等；

（2）工程實(shí)施類：巷道修復(fù)、支護(hù)加固、安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)等；

（3）技術(shù)提升類：安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、智能化改造、信息化系統(tǒng)建設(shè)；

（4）人員保障類：安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、職業(yè)健康體檢等。

每類支出需附詳細(xì)說(shuō)明，明確與安全生產(chǎn)的直接關(guān)聯(lián)性。

3.2.2優(yōu)先級(jí)排序原則

建立三級(jí)優(yōu)先級(jí)機(jī)制：

一級(jí)優(yōu)先：直接消除重大事故隱患的支出，如瓦斯超限區(qū)域的通風(fēng)系統(tǒng)改造；

二級(jí)優(yōu)先：提升本質(zhì)安全水平的支出，如自動(dòng)化控制設(shè)備安裝；

三級(jí)優(yōu)先：基礎(chǔ)保障性支出，如日常安全培訓(xùn)、防護(hù)用品補(bǔ)充。

當(dāng)資金有限時(shí)，優(yōu)先保障一級(jí)支出，確保隱患治理閉環(huán)。

3.2.3災(zāi)害類型差異化支出導(dǎo)向

根據(jù)礦井主導(dǎo)災(zāi)害調(diào)整支出結(jié)構(gòu)：

-瓦斯突出礦井：瓦斯抽采工程占比不低于40%；

-水害礦井：防治水工程占比不低于30%；

-沖擊地壓礦井：地壓監(jiān)測(cè)與支護(hù)工程占比不低于35%。

年度支出計(jì)劃需經(jīng)災(zāi)害防治部門(mén)會(huì)簽，確保資金與風(fēng)險(xiǎn)匹配。

3.3使用規(guī)范與審批流程

3.3.1預(yù)算編制與計(jì)劃管理

安全費(fèi)用實(shí)行年度預(yù)算管理。每年12月，安全管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、技術(shù)部門(mén)編制下年度使用計(jì)劃，明確各項(xiàng)目名稱、金額、實(shí)施周期及預(yù)期效果。計(jì)劃需經(jīng)職工代表大會(huì)討論，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。季度預(yù)算調(diào)整需說(shuō)明理由，調(diào)整幅度超過(guò)10%時(shí)需重新履行審批程序。

3.3.2支出審批權(quán)限劃分

建立分級(jí)審批制度：

-5萬(wàn)元以下支出：由安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；

-5萬(wàn)-50萬(wàn)元支出：由分管安全副總經(jīng)理審批；

-50萬(wàn)元以上支出：提交企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)審議。

設(shè)備購(gòu)置類支出需附技術(shù)參數(shù)說(shuō)明，工程類支出需附施工方案，確保審批依據(jù)充分。

3.3.3資金支付與票據(jù)管理

安全費(fèi)用支出實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算。支付時(shí)需提供：

（1）采購(gòu)合同或工程協(xié)議；

（2）驗(yàn)收合格證明（使用部門(mén)、安全部門(mén)雙簽）；

（3）合規(guī)發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)清單。

禁止以白條或不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷，嚴(yán)禁通過(guò)“其他應(yīng)付款”等科目過(guò)渡支付。

3.4禁止性條款與風(fēng)險(xiǎn)防控

3.4.1明確禁止的支出范圍

嚴(yán)禁將安全費(fèi)用用于以下領(lǐng)域：

（1）發(fā)放職工工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼；

（2）彌補(bǔ)企業(yè)虧損或償還債務(wù)；

（3）與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)；

（4）購(gòu)置豪華車輛、高檔辦公設(shè)備等非生產(chǎn)性資產(chǎn)。

違規(guī)支出需追回資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.4.2使用效益評(píng)估機(jī)制

建立安全費(fèi)用使用后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)，由安全管理部門(mén)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)部門(mén)評(píng)估：

（1）隱患消除效果（如瓦斯超限頻次下降率）；

（2）安全指標(biāo)改善（如百萬(wàn)噸死亡率變化）；

（3）投入產(chǎn)出比（安全投入與事故損失減少的對(duì)比）。

評(píng)估結(jié)果作為下年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

3.4.3違規(guī)行為問(wèn)責(zé)措施

對(duì)以下行為實(shí)施問(wèn)責(zé)：

（1）擅自改變資金用途的，給予直接責(zé)任人警告至降級(jí)處分；

（2）虛列支出套取資金的，追回資金并移送司法機(jī)關(guān)；

（3）因管理失職導(dǎo)致資金浪費(fèi)的，扣減部門(mén)年度績(jī)效。

問(wèn)責(zé)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

4.1監(jiān)督主體與職責(zé)分工

4.1.1政府監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年至少開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金使用方向及效果。檢查內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)賬目是否完整，支出憑證是否合規(guī)，重大災(zāi)害治理項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，下達(dá)整改通知書(shū)并跟蹤落實(shí)情況。

4.1.2企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)

煤礦企業(yè)設(shè)立安全費(fèi)用監(jiān)督委員會(huì)，由安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)人及職工代表組成。委員會(huì)每月召開(kāi)例會(huì)，審查上月費(fèi)用使用明細(xì)，對(duì)超預(yù)算支出、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)委員會(huì)集體審議，確保資金使用透明化。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

工會(huì)組織職工代表參與安全費(fèi)用使用監(jiān)督，每季度公示費(fèi)用提取和使用情況，設(shè)立舉報(bào)熱線和信箱。對(duì)職工反映的挪用資金、虛假支出等問(wèn)題，企業(yè)需在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體參與外部監(jiān)督，形成多方監(jiān)管合力。

4.2考核指標(biāo)與方法

4.2.1定量考核指標(biāo)

建立以數(shù)據(jù)為核心的考核體系。提取率考核：實(shí)際提取金額應(yīng)達(dá)到應(yīng)提金額的95%以上，每低5%扣減企業(yè)年度安全績(jī)效分值5分。使用合規(guī)率考核：設(shè)備購(gòu)置、工程治理等支出占比不低于總額的70%，違規(guī)支出每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)扣3分。隱患整改率考核：安全費(fèi)用投入后，重大隱患整改完成率需達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于90%。

4.2.2定性評(píng)價(jià)方法

采用現(xiàn)場(chǎng)核查與資料審查相結(jié)合的方式?，F(xiàn)場(chǎng)核查包括：檢查安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，詢問(wèn)一線員工對(duì)資金使用的感受；資料審查包括：核對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練方案等材料。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，不合格企業(yè)需提交整改計(jì)劃并暫停下季度費(fèi)用使用審批權(quán)。

4.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)礦井風(fēng)險(xiǎn)變化調(diào)整考核權(quán)重。例如，瓦斯升級(jí)礦井提高瓦斯抽采工程支出考核分值占比；發(fā)生事故的企業(yè)自動(dòng)進(jìn)入重點(diǎn)考核名單，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次至每月一次?？己酥笜?biāo)每年修訂一次，確保與最新安全法規(guī)和行業(yè)要求同步。

4.3結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)措施

4.3.1獎(jiǎng)懲措施實(shí)施

對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰，并在下年度安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)上浮5%；連續(xù)三年優(yōu)秀的企業(yè)，可申請(qǐng)省級(jí)安全投入示范單位稱號(hào)。對(duì)考核不合格的企業(yè)，責(zé)令主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)作檢討，扣減其年度績(jī)效獎(jiǎng)金的10%-30%；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停安全生產(chǎn)許可證辦理。

4.3.2問(wèn)題整改閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)需制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。例如，某煤礦因設(shè)備購(gòu)置支出占比不足，被要求30天內(nèi)補(bǔ)充采購(gòu)計(jì)劃并完成驗(yàn)收。整改完成后，由監(jiān)督委員會(huì)組織復(fù)核，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)正常使用權(quán)限。對(duì)整改不力的企業(yè)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)可約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

4.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立考核結(jié)果分析制度，每年匯總?cè)∶旱V安全費(fèi)用使用情況，提煉優(yōu)秀案例和共性問(wèn)題。例如，某礦通過(guò)優(yōu)化資金分配將事故率下降30%，其經(jīng)驗(yàn)可在全省推廣。同時(shí)，針對(duì)普遍存在的資金使用效率低下問(wèn)題，組織專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)預(yù)算編制和項(xiàng)目管理方法。

五、保障措施

5.1責(zé)任體系建設(shè)

5.1.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

煤礦企業(yè)需建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的責(zé)任體系，明確其在安全費(fèi)用提取和使用中的全面責(zé)任。企業(yè)法定代表人應(yīng)簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全費(fèi)用管理納入年度績(jī)效考核，考核結(jié)果與薪酬直接掛鉤。每月召開(kāi)安全費(fèi)用專題會(huì)議，由主要負(fù)責(zé)人主持，財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，審議資金使用計(jì)劃，解決執(zhí)行中的問(wèn)題。企業(yè)需設(shè)立安全費(fèi)用管理辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

5.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的計(jì)提、核算和資金撥付，與安全管理部門(mén)共享數(shù)據(jù)，每月核對(duì)賬目。安全管理部門(mén)制定使用計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，定期向財(cái)務(wù)部門(mén)反饋進(jìn)展。生產(chǎn)部門(mén)配合安全部門(mén)落實(shí)設(shè)備更新和工程治理，提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)支持。人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)的組織和考核，確保相關(guān)人員具備專業(yè)能力。各部門(mén)需簽訂協(xié)同責(zé)任書(shū)，明確信息傳遞時(shí)限，如安全費(fèi)用使用異常時(shí)，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

5.1.3崗位職責(zé)明確

各崗位人員需制定詳細(xì)職責(zé)清單。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，確保?？顚Ｓ?，不得挪用；安全員監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度，檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；技術(shù)員評(píng)估使用效果，提出改進(jìn)建議；班組長(zhǎng)收集一線反饋，及時(shí)報(bào)告隱患。崗位說(shuō)明書(shū)需張貼在辦公區(qū)域，每年更新一次，新員工入職前必須培訓(xùn)考核。責(zé)任履行情況納入月度評(píng)優(yōu)，對(duì)失職行為實(shí)施問(wèn)責(zé)，如未按計(jì)劃使用資金，扣減當(dāng)月績(jī)效。

5.2能力提升措施

5.2.1安全培訓(xùn)計(jì)劃

煤礦企業(yè)制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋全體員工。新員工入職培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，重點(diǎn)講解安全費(fèi)用使用規(guī)定；在崗員工每年復(fù)訓(xùn)20學(xué)時(shí)，更新知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全設(shè)備操作、應(yīng)急處理流程和資金管理規(guī)范。采用案例教學(xué)，如模擬瓦斯泄漏事故，演練費(fèi)用使用決策。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，合格率需達(dá)95%以上，不合格者重新培訓(xùn)。培訓(xùn)記錄存檔，作為晉升依據(jù)。

5.2.2專業(yè)人才培養(yǎng)

企業(yè)與高校合作，開(kāi)設(shè)安全工程專業(yè)定向班，培養(yǎng)技術(shù)骨干。選拔優(yōu)秀員工參加省級(jí)安全培訓(xùn)，考取資格證書(shū)，如注冊(cè)安全工程師。建立人才梯隊(duì)，設(shè)立“安全費(fèi)用管理師”崗位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃和評(píng)估。每月組織技術(shù)交流會(huì)，分享經(jīng)驗(yàn)，如某礦通過(guò)優(yōu)化資金分配降低事故率30%。人才晉升需結(jié)合安全費(fèi)用管理績(jī)效，優(yōu)先提拔表現(xiàn)突出者。

5.2.3應(yīng)急演練實(shí)施

每季度開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，結(jié)合礦井實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，如火災(zāi)、水害等。演練前編制方案，明確費(fèi)用使用范圍，如救援裝備采購(gòu)和醫(yī)療物資儲(chǔ)備。演練中模擬資金調(diào)度場(chǎng)景，測(cè)試響應(yīng)速度。演練后評(píng)估效果，優(yōu)化流程，如縮短資金審批時(shí)間。演練記錄視頻存檔，用于后續(xù)培訓(xùn)。對(duì)演練中暴露的問(wèn)題，如資金不足，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

5.3技術(shù)保障系統(tǒng)

5.3.1信息化管理平臺(tái)

企業(yè)部署安全費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，集成提取、使用、監(jiān)督功能。平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算提取金額，基于產(chǎn)量和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；實(shí)時(shí)監(jiān)控支出，預(yù)警超預(yù)算項(xiàng)目；生成報(bào)表，支持決策。系統(tǒng)與財(cái)務(wù)軟件對(duì)接，確保數(shù)據(jù)同步。員工通過(guò)手機(jī)APP提交使用申請(qǐng)，審批流程線上化，減少人為干預(yù)。平臺(tái)定期升級(jí)，添加新功能，如智能分析模塊。

5.3.2智能監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用

在關(guān)鍵區(qū)域安裝智能傳感器，如瓦斯監(jiān)測(cè)儀、地壓探測(cè)器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)到系統(tǒng)。設(shè)備費(fèi)用從安全支出中列支，優(yōu)先覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。系統(tǒng)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)，異常時(shí)觸發(fā)警報(bào)，如瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時(shí)，自動(dòng)通知安全員。設(shè)備維護(hù)納入日常管理，每月校準(zhǔn)一次，確保準(zhǔn)確性。應(yīng)用案例顯示，某礦通過(guò)智能設(shè)備減少事故發(fā)生率20%。

5.3.3數(shù)據(jù)分析與預(yù)警

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析安全費(fèi)用使用效果，如投入與事故率關(guān)聯(lián)性。建立預(yù)警模型，識(shí)別低效支出，如重復(fù)購(gòu)置設(shè)備。每月生成分析報(bào)告，提出優(yōu)化建議，如調(diào)整資金分配比例。預(yù)警信息推送至管理層，及時(shí)干預(yù)。歷史數(shù)據(jù)用于預(yù)測(cè)未來(lái)需求，如災(zāi)害高發(fā)期增加儲(chǔ)備資金。分析結(jié)果公開(kāi)透明，接受員工監(jiān)督。

六、附則

6.1制度生效與備案

6.1.1生效時(shí)間規(guī)定

本制度自發(fā)布之日起正式施行，煤礦企業(yè)需在發(fā)布后30日內(nèi)完成內(nèi)部宣貫，確保各級(jí)管理人員和一線員工明確安全費(fèi)用管理要求。對(duì)于新建礦井，自投產(chǎn)之日起即執(zhí)行本制度；改擴(kuò)建礦井應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成制度交底，將安全費(fèi)用納入工程預(yù)算。

6.1.2備案管理要求

煤礦企業(yè)需在制度生效后15個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提交備案材料，包括制度文本、企業(yè)內(nèi)部審批文件及責(zé)任分工說(shuō)明。備案材料需加蓋企業(yè)公章，電子版通過(guò)政務(wù)平臺(tái)同步上傳。監(jiān)管部門(mén)收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，未提