PAGEPAGE12019年7月國(guó)開電大行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分)1.法律規(guī)定不予受理的行政行為包括(ABCD)。A.國(guó)防外交等國(guó)家行為B.抽象政治行為C.內(nèi)部行政行為D.終局行政行為2.公民監(jiān)督的特征包括(ABCD)。A.廣泛性B.基礎(chǔ)性C.直接性D.多樣性3.我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督主要包括(ACD)。A.人民代表大會(huì)的監(jiān)督B.人民政協(xié)的監(jiān)督C.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督D.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督4.廉政監(jiān)察機(jī)制由(ABCD)等部分構(gòu)成。A.前提B.核心C.基礎(chǔ)D.保障5.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性與問題主要是(ABD)。A.監(jiān)督主體的局限B.虛假信息C.容易失控D.容易發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論暴力二、填空題(每小題1分，共10分)6.對(duì)國(guó)家____監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)社會(huì)其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。公權(quán)力7.孫中山曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于____機(jī)關(guān)，由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國(guó)監(jiān)察制度和中國(guó)古代監(jiān)察制度的弊端。立法8.人民代表大會(huì)執(zhí)法監(jiān)督包括人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)和____的司法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)9.黨組織監(jiān)督是黨組織作為監(jiān)督主體對(duì)本組織之外的其他黨組織和____進(jìn)行的黨內(nèi)監(jiān)督。黨員10.逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個(gè)方面組成，有證據(jù)證明有____；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。三個(gè)方面必須同時(shí)具備，缺一不可。犯罪事實(shí)11.最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人組成____進(jìn)行。復(fù)核死刑案件一般采取書面審查或者書面審查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，不開庭審理。合議庭12.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以____申請(qǐng)?？陬^13.政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任____機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員是加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督的方式。司法14.我國(guó)的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和____類。訴訟15.從20世紀(jì)60年代起，____的議會(huì)行政監(jiān)察專員制度開始為其他國(guó)家所仿效，最早在北歐得到推廣。瑞典三、名詞解釋(每小題5分，共10分)16.諫諍：是指對(duì)君主言行違失的直言批評(píng)，規(guī)勸其改正錯(cuò)誤，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國(guó)古代國(guó)家監(jiān)督的重要組成部分。17.行政監(jiān)督：行政監(jiān)督有廣義、狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。四、簡(jiǎn)答題(每小題10分，共30分)18.簡(jiǎn)述監(jiān)督的特征。答：監(jiān)督的特征主要包括：(1)監(jiān)督主體的多樣性。一個(gè)完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國(guó)，執(zhí)政黨各級(jí)組織、各級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家審判機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、全國(guó)各級(jí)政協(xié)以及各種社會(huì)力量，包括公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對(duì)公共權(quán)力的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。(2)監(jiān)督對(duì)象的特定性。監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員，這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會(huì)被濫用，也必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、持續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的區(qū)分并非絕對(duì)的，監(jiān)督主體有時(shí)就是監(jiān)督對(duì)象，反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對(duì)象。(3)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對(duì)象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)，例如制定法律以及公共政策的活動(dòng)，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動(dòng)以及這些活動(dòng)的公平性、公正性、成本、效率等。對(duì)國(guó)家公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是其履行法定義務(wù)的行為。(4)監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)已基本有法可依。19.簡(jiǎn)述人民代表大會(huì)監(jiān)督的特征。答：人民代表大會(huì)的監(jiān)督有以下特征：(1)民主性。人民代表大會(huì)的產(chǎn)生與組成機(jī)制，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的民主性，反映了我國(guó)一切權(quán)力來自于人民的本質(zhì)屬性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)實(shí)施的監(jiān)督，也具有民主性的特征。人民代表大會(huì)監(jiān)督的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其運(yùn)行機(jī)制上。民主性是人民代表大會(huì)監(jiān)督首要的特性。(2)根本性與全局性。人民代表大會(huì)的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局性的問題。人民代表大會(huì)的監(jiān)督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。(3)權(quán)威性。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，所實(shí)施的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督盡管也具有相應(yīng)的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權(quán)，來自于人民代表大會(huì)的授權(quán)，因而是第二層面的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督比其它國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具權(quán)威性。(4)公開性。公開性是指人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會(huì)應(yīng)向社會(huì)公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況，才能確保人民對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的控制，確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權(quán)。(5)多樣性。多樣性指人民代表大會(huì)的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會(huì)的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果。20.簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的方法。答：輿論監(jiān)督的方法：(1)新聞報(bào)道。新聞報(bào)道是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要工作和重大活動(dòng)所進(jìn)行的宣傳和報(bào)道。由此使廣大社會(huì)成員及時(shí)了解國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，在無形中將國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下。(2)公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。由此造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使有關(guān)部門對(duì)違法違紀(jì)的直接責(zé)任人員進(jìn)行及時(shí)查處。(3)表達(dá)民意。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這些形式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，督促國(guó)家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，糾正錯(cuò)誤，為社會(huì)服務(wù)。五、論述題及應(yīng)用題(每小題20分，共40分)21.試述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。答：政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政(財(cái)務(wù))收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。審計(jì)制度產(chǎn)生后，財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)時(shí)期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為"傳統(tǒng)審計(jì)飛"常規(guī)審計(jì)"。政府財(cái)務(wù)審計(jì)審查的是行政機(jī)關(guān)的財(cái)政(財(cái)務(wù))收支活動(dòng)是否合法、是否遵守會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)原則、是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等，目的是糾錯(cuò)防弊，查錯(cuò)補(bǔ)漏，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)資財(cái)安全，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。按照審計(jì)對(duì)象的不同，政府財(cái)務(wù)審計(jì)可以分為財(cái)政預(yù)算審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)是指對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算收入與支出的執(zhí)行情況以及組織平衡所進(jìn)行的審計(jì)；財(cái)政決算審計(jì)是指對(duì)年終財(cái)政收入決算、支出決算、財(cái)政結(jié)余以及預(yù)算外資金的審計(jì)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)。22.請(qǐng)根據(jù)下列材料分析案例。(案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點(diǎn)展開論述。)2009年7月初，賣方高某委托永信公司出售某市宏大花園6棟1301號(hào)房屋。買方趙某看中了涉案房屋，于2009年7月24日以人民幣42萬元(不含交易稅費(fèi)及代理費(fèi)，代理費(fèi)為成交總價(jià)的2%)的價(jià)格與永信公司簽訂了《房屋認(rèn)購(gòu)合同》。2009年7月25日，永信公司告知高某有買方以40萬元購(gòu)買涉案房產(chǎn)，并與高某簽訂了《出售物業(yè)獨(dú)家代理委托書》和《成交確認(rèn)書》?！冻鍪畚飿I(yè)獨(dú)家代理委托書》第九項(xiàng)備注載明：高某實(shí)收房款38萬元，成交后給永信地產(chǎn)5000元代理費(fèi)，高出38萬元房?jī)r(jià)部分為乙方(高某)的交易稅費(fèi)和中介代理費(fèi)。此后，趙某向永信公司實(shí)際支付了人民幣42萬元購(gòu)房款，高某收到38萬元房款后又向永信公司支付了代理費(fèi)人民幣5000元。永信公司為高某代付房產(chǎn)交易費(fèi)稅共19152.3元。2010年1月27日，買方趙某向某市工商局香洲分局投訴永信公司在2009年7月的居間活動(dòng)中向委托人隱瞞了房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)格，從中吃了差價(jià)，要求工商部門進(jìn)行查處。某市工商局香洲分局于2010年1月28日立案，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，永信公司在代理出售涉案房屋的過程中，未如實(shí)向買方趙某告知賣方高某委托出售房屋的價(jià)格，也未如實(shí)向賣方高某告知涉案房屋的真實(shí)交易價(jià)格，故意對(duì)委托人隱瞞了與委托人相關(guān)的重要事項(xiàng)，采取欺騙手段騙取房屋差價(jià)，共違法取得人民幣20847.7元。某市工商局香洲分局分別于2010年4月9日和2010年4月21日向永信公司發(fā)出《行政處罰告知書》及《行政處罰聽證通知書》。2010年8月11日，某市工商局香洲分局作出《處罰決定書》，認(rèn)定永信公司的上述行為違反了《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》及《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令永信公司立即改正上述違法行為，并處罰款人民幣15000元。永信公司不服，起訴至人民法院。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，市工商局香洲分局認(rèn)定永信公司在代理買賣房產(chǎn)交易中，故意對(duì)委托人隱瞞與委托人有關(guān)的重要事項(xiàng)，采取欺騙手段騙取房屋差價(jià)，獲取違法所得人民幣20847.7元，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。某市工商局香洲分局根據(jù)查明的事實(shí)，認(rèn)定永信公司有違反《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》規(guī)定的行為，并依照該辦法第二十三條規(guī)定，作出責(zé)令永信公司立即改正違法行為，處以罰款人民幣15000元的行政處罰決定，適用法律、法規(guī)正確，處罰適當(dāng)，程序合法。一審法院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回永信公司的訴訟請(qǐng)求。永信公司不服一審判決，提起上訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，上訴人永信公司作為房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，在從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中，將賣方高某的委托價(jià)格由38萬抬高至42萬，并告知買方趙某42萬元是賣方的委托價(jià)格，向買方趙某報(bào)告了虛假的委托價(jià)格，從而使買方誤認(rèn)為42萬元就是業(yè)主的委托價(jià)格。上訴人永信公司違反基本的誠(chéng)信原則，對(duì)交易雙方虛報(bào)和隱瞞重要事項(xiàng)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。被上訴人某市工商局香洲分局根據(jù)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》對(duì)上訴人永信公司處以罰款15000元，適用法律正確，量處適當(dāng)。二審法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。分析要點(diǎn)提示：(1)永信公司對(duì)工商局的罰款不服而提起的訴訟屬于何種訴訟？答：屬于行政訴訟。行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政主體和行政公務(wù)人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出判決的活動(dòng)。行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟并稱為三大訴訟制度。1990年10月1日施行的《行政訴訟法》，以法典形式最終確立了行政訴訟制度，標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。本案中，永信公司作為法人認(rèn)為某市工商局香洲分局作出的罰款決定侵犯了其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)案件作出了判決，該訴訟屬于行政訴訟。(2)人民法院對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督在本案中是如何體現(xiàn)的？答：人民法院對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是通過運(yùn)用司法審判權(quán)體現(xiàn)的。按照權(quán)力分立與制衡原則，人民法院行使審判權(quán)，并對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督或者制約。當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為提起行政訴訟后，行政行為即進(jìn)入了司法審查程序，由人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查并作出判決，例如，對(duì)于違法行政行為作出撤銷或者部分撤銷的判決，從而使行政權(quán)力的運(yùn)用受到人民法院的監(jiān)督與約束。本案中，永信公司對(duì)某市工商局香洲分局提起行政訴訟后，人民法院對(duì)工商局作出的罰款行為的合法性進(jìn)行了審查，認(rèn)為該行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，于是作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決。人民法院通過審查行政行為的合法性