綿陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范綿陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（以下簡稱事故災(zāi)難）的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和事后處置等工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《綿陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合綿陽市安全生產(chǎn)工作實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于綿陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般及以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。具體包括：

（1）造成3人及以上死亡，或10人及以上重傷，或1000萬元及以上直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故；

（2）涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、礦山、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域的重大及以上安全風(fēng)險事件；

（3）超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或跨縣（市、區(qū)）、跨行業(yè)領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)處置的事故災(zāi)難；

（4）國務(wù)院、四川省人民政府指定或要求綿陽市處置的事故災(zāi)難。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搶救和疏散，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—企業(yè)”四級應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門職責(zé)分工，強化屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

（3）預(yù)防為主，平急結(jié)合。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強風(fēng)險辨識、隱患排查和應(yīng)急準(zhǔn)備，強化日常監(jiān)管與應(yīng)急演練，實現(xiàn)常態(tài)與應(yīng)急的有機結(jié)合。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立高效的事故災(zāi)難信息報告和應(yīng)急響應(yīng)機制，整合應(yīng)急資源，強化部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，提升應(yīng)急處置整體效能。

（5）科學(xué)處置，安全第一。采用先進技術(shù)和專業(yè)方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保救援人員安全，防止次生衍生事故，科學(xué)有序開展搶險救援、恢復(fù)重建等工作。

二、組織指揮體系及職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組成

綿陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）是全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，市政府相關(guān)副秘書長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副總指揮，成員包括市委宣傳部、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市通信管理局等部門主要負(fù)責(zé)人，以及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)事故類型和處置需要，可邀請市總工會、市紅十字會等單位參與。

2.1.2市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市一般及以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)包括：貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的決策部署；分析研判事故災(zāi)難發(fā)展趨勢，決定啟動、調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)；研究制定應(yīng)急處置重大措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量、物資、資金等資源調(diào)配；指導(dǎo)事發(fā)地政府開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處置等工作；負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定；組織開展事故調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1市應(yīng)急管理局職責(zé)

市應(yīng)急管理局作為市應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)，承擔(dān)日常應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)工作。具體職責(zé)包括：組織編制、修訂綿陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，24小時接收、匯總、分析事故信息，及時向市應(yīng)急指揮部報告；協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置工作，督促各項措施落實；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備管理，建立物資臺賬，協(xié)調(diào)物資調(diào)運；協(xié)助開展事故調(diào)查，起草事故處置工作報告；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.2日常運行機制

市應(yīng)急管理局建立“平急結(jié)合”的日常運行機制，包括：定期召開成員單位聯(lián)席會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署應(yīng)急準(zhǔn)備工作；建立風(fēng)險隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小耙黄笠粰n”管理；完善應(yīng)急值守制度，節(jié)假日、重大活動期間實行雙人雙崗值班；與氣象、水利、自然資源等部門建立信息共享機制，及時獲取極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息；組織開展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動，提高公眾安全意識和自救互救能力。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.3.1現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任常務(wù)副指揮長，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、事故行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。成員包括公安、消防、衛(wèi)健、交通、住建、生態(tài)環(huán)境等部門派駐現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人，以及事故單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)事故類型設(shè)立若干工作組，如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術(shù)組、輿情應(yīng)對組等。

2.3.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)分工

綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，負(fù)責(zé)事故信息匯總上報，協(xié)調(diào)各工作組行動，對接上級部門及救援力量；搶險救援組：由市消防救援支隊、事故行業(yè)主管部門牽頭，制定搶險救援方案，組織開展人員搜救、傷員救治、危險源控制等工作；醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，組織醫(yī)療隊伍和救護車輛，對傷員進行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運，協(xié)調(diào)血站、藥品供應(yīng)保障；后勤保障組：由事故發(fā)生地政府牽頭，負(fù)責(zé)救援人員食宿、應(yīng)急物資供應(yīng)、現(xiàn)場通信保障、交通疏導(dǎo)等工作；專家技術(shù)組：由市應(yīng)急管理局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，為事故處置提供技術(shù)咨詢，評估事故發(fā)展趨勢，防止次生災(zāi)害；輿情應(yīng)對組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論方向，避免不實信息傳播。

2.4成員單位職責(zé)

2.4.1綜合協(xié)調(diào)部門

市政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部與市委、市政府及上級部門的聯(lián)絡(luò)，保障指令傳達暢通；市委宣傳部：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，協(xié)調(diào)媒體做好新聞報道，及時澄清謠言；市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、調(diào)運的協(xié)調(diào)，保障能源、電力供應(yīng)；市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊區(qū)域的安全防范，必要時組織師生疏散；市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，保障救援設(shè)備、藥品等物資供應(yīng)；市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時安置、生活救助，協(xié)調(diào)社會力量參與救援。

2.4.2專項處置部門

市公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散，維護社會秩序，打擊違法犯罪行為；市消防救援支隊：承擔(dān)火災(zāi)撲救、危險化學(xué)品泄漏處置、人員搜救等搶險救援任務(wù)；市交通運輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急運輸保障，開辟“綠色通道”，協(xié)調(diào)救援車輛通行，搶修受損道路；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑事故現(xiàn)場處置，排查建筑物安全隱患，指導(dǎo)臨時安置點建設(shè)；市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故調(diào)查，協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)提供技術(shù)支持；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事故處置，協(xié)調(diào)農(nóng)機、農(nóng)藥等應(yīng)急物資供應(yīng)。

2.4.3保障支持部門

市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障，及時撥付救援、醫(yī)療、安置等經(jīng)費，監(jiān)督資金使用；市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，評估污染物擴散情況，指導(dǎo)開展環(huán)境修復(fù)；市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療隊伍，預(yù)防次生疫情；市氣象局：提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)氣象預(yù)報，為救援決策提供氣象數(shù)據(jù)；市通信管理局：保障事故現(xiàn)場通信暢通，協(xié)調(diào)運營商搶修受損通信設(shè)施；市總工會：參與事故調(diào)查，維護職工合法權(quán)益，協(xié)助做好善后工作；市紅十字會：組織志愿者參與救援，提供人道主義救助，協(xié)調(diào)血液供應(yīng)。

2.5縣（市、區(qū)）組織指揮體系

各縣（市、區(qū)）政府參照市應(yīng)急指揮體系，成立本級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，由本級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，明確辦事機構(gòu)和成員單位職責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，配合市應(yīng)急指揮部做好較大及以上事故的救援協(xié)調(diào)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急組織，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，確保事故發(fā)生后“第一時間響應(yīng)、第一時間處置”。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險辨識與評估

3.1.1全域風(fēng)險普查

綿陽市建立覆蓋全市的安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)排查機制，由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合交通運輸、住建、消防等12個部門，對礦山、?；?、建筑施工等八大高危行業(yè)開展常態(tài)化風(fēng)險普查。通過“企業(yè)自查、部門核查、政府督查”三級聯(lián)動，建立包含風(fēng)險點、危險源、管控措施的三維數(shù)據(jù)庫。2023年完成對全市286家重點企業(yè)的風(fēng)險分級評估，辨識出重大風(fēng)險點43處，較大風(fēng)險點217處，形成《綿陽市安全生產(chǎn)風(fēng)險分布圖》并實時更新。

3.1.2動態(tài)風(fēng)險評估

依托“智慧應(yīng)急”信息平臺，整合氣象、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“風(fēng)險因子-影響范圍-脆弱性”評估模型。在汛期、節(jié)假日等特殊時段，組織專家團隊對交通樞紐、大型綜合體等人員密集場所開展專項風(fēng)險評估。2023年夏季暴雨期間，通過模型預(yù)判涪江流域3處?；穫}庫可能面臨洪水風(fēng)險，提前轉(zhuǎn)移?；?8噸，避免次生災(zāi)害。

3.2預(yù)防措施

3.2.1企業(yè)主體責(zé)任落實

推行“安全總監(jiān)+安全管家”制度，全市規(guī)模以上企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，小微企業(yè)由第三方機構(gòu)派駐安全管家。建立“日檢查、周調(diào)度、月通報”機制，將風(fēng)險管控納入企業(yè)信用評價體系。2023年對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的42家企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)投入安全改造資金3.2億元，完成自動化改造生產(chǎn)線67條。

3.2.2隱患閉環(huán)治理

實施“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”全流程管理，開發(fā)“隨手拍”隱患舉報平臺，鼓勵市民參與監(jiān)督。2023年通過平臺收集隱患線索1896條，辦結(jié)率100%。對重大隱患實行“掛牌督辦”，由市領(lǐng)導(dǎo)包案整改。某建筑工地深基坑坍塌隱患整改過程中，引入第三方監(jiān)測機構(gòu)實時監(jiān)測支護結(jié)構(gòu)，確保整改期間安全可控。

3.2.3重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

針對?；贰皟芍攸c一重大”企業(yè)，推行“自動化改造+智能化監(jiān)控”工程，安裝視頻監(jiān)控、有毒氣體檢測等智能裝置286套。在交通運輸領(lǐng)域，對“兩客一危”車輛安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)駕駛員行為實時分析。2023年通過智能系統(tǒng)預(yù)警疲勞駕駛行為327起，避免事故12起。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.3.1預(yù)案體系建設(shè)

構(gòu)建“1+8+N”預(yù)案體系，以本預(yù)案為總綱，編制?；?、礦山等8個專項預(yù)案，各企事業(yè)單位制定現(xiàn)場處置方案。建立預(yù)案定期修訂機制，每兩年開展一次預(yù)案符合性評估。2023年修訂完善預(yù)案236份，組織跨部門桌面推演15次，發(fā)現(xiàn)并整改預(yù)案銜接問題37項。

3.3.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建“1+10+100”應(yīng)急救援力量體系：1支市級綜合救援隊，10支行業(yè)專業(yè)救援隊，100支企業(yè)應(yīng)急小分隊。開展“一專多能”培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)救援人員3200人次，新增持證救護員1800名。與周邊廣元、德陽建立區(qū)域救援協(xié)作機制，共享重型裝備、專家資源。

3.3.3物資裝備儲備

建立“市級儲備庫+縣級分庫+企業(yè)儲備點”三級物資網(wǎng)絡(luò)，儲備沖鋒舟、破拆工具等裝備1.2萬臺套，應(yīng)急物資價值達8600萬元。開發(fā)物資智能調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)“需求-儲備-調(diào)運”實時匹配。在“9·5”瀘定地震救援中，通過系統(tǒng)快速調(diào)撥生命探測儀3臺、應(yīng)急通信車2輛至災(zāi)區(qū)。

3.3.4應(yīng)急演練實施

推行“雙盲+實戰(zhàn)”演練模式，不提前通知時間、地點和科目。2023年開展?；沸孤?、高層建筑火災(zāi)等實戰(zhàn)演練23場，參演人員達1.5萬人次。在江油市某化工廠演練中，模擬儲罐爆炸場景，檢驗了多部門協(xié)同處置能力，優(yōu)化了疏散路線3處。

3.3.5應(yīng)急能力培訓(xùn)

構(gòu)建“線上+線下”培訓(xùn)體系，開發(fā)“應(yīng)急學(xué)堂”在線平臺，開設(shè)法律法規(guī)、應(yīng)急處置等課程28門。組織“安全知識五進”活動，進社區(qū)、進農(nóng)村開展應(yīng)急技能培訓(xùn)186場。2023年培訓(xùn)基層網(wǎng)格員3200名，覆蓋全市95%的村（社區(qū)）。

3.4科技支撐

3.4.1智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在重點區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備1200個，實時采集溫度、壓力、振動等數(shù)據(jù)。建立AI預(yù)警模型，對異常數(shù)據(jù)自動研判分級。2023年通過智能監(jiān)測預(yù)警燃氣泄漏事故37起，準(zhǔn)確率達92%。

3.4.2數(shù)字應(yīng)急平臺

升級“智慧應(yīng)急”平臺，整合應(yīng)急、氣象、交通等12個部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“監(jiān)測-預(yù)警-指揮-處置”全流程數(shù)字化。開發(fā)移動終端APP，現(xiàn)場人員可實時回傳影像、定位信息。在“7·16”洪澇災(zāi)害中，平臺同步調(diào)度12支救援隊伍，縮短響應(yīng)時間40%。

3.4.3應(yīng)急通信保障

構(gòu)建“衛(wèi)星+公網(wǎng)+專網(wǎng)”三網(wǎng)融合通信系統(tǒng)，配備便攜式基站30套，確保極端條件下的通信暢通。在海拔2000米以上的山區(qū)布設(shè)應(yīng)急通信中繼站8個，覆蓋盲區(qū)面積達1200平方公里。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1多部門監(jiān)測體系

綿陽市整合應(yīng)急、氣象、水利、自然資源等12個部門的監(jiān)測資源，構(gòu)建全域覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在礦山、?；返戎攸c場所安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測、壓力傳感等智能設(shè)備1200套，實時采集溫度、濕度、有毒氣體濃度等數(shù)據(jù)。在涪江、安昌河等流域布設(shè)水位監(jiān)測點86個，在山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)設(shè)置位移監(jiān)測儀43臺，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)感知。

4.1.2企業(yè)監(jiān)測責(zé)任落實

要求高危企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)測系統(tǒng)，每日上報設(shè)備運行、隱患排查等數(shù)據(jù)。推行“企業(yè)監(jiān)測+政府抽查”雙軌制，市應(yīng)急管理局通過“智慧應(yīng)急”平臺隨機抽查企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023年發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)327條，督促整改隱患189處。某化工企業(yè)因儲罐壓力異常波動被系統(tǒng)預(yù)警，及時避免泄漏事故。

4.1.3社會力量參與監(jiān)測

開通“綿安通”公眾舉報平臺，鼓勵市民通過手機APP上報安全隱患。2023年收到群眾舉報線索1896條，其中有效線索占比達78%。建立“網(wǎng)格員+志愿者”巡查隊伍，在社區(qū)、農(nóng)村開展日常風(fēng)險巡查，2023年通過網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)并處置小型火災(zāi)隱患67起。

4.2預(yù)警機制

4.2.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將預(yù)警分為四級：

（1）藍色預(yù)警：可能造成3人以下傷亡或500萬元以下?lián)p失的事故；

（2）黃色預(yù)警：可能造成3-10人傷亡或500-1000萬元損失的事故；

（3）橙色預(yù)警：可能造成10-50人傷亡或1000-5000萬元損失的事故；

（4）紅色預(yù)警：可能造成50人以上傷亡或5000萬元以上損失的事故。

4.2.2預(yù)警發(fā)布流程

監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常后，由市應(yīng)急管理局組織專家研判，15分鐘內(nèi)形成預(yù)警報告，報市應(yīng)急指揮部審批。藍色預(yù)警由市應(yīng)急管理局發(fā)布，黃色及以上預(yù)警報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。通過電視、廣播、短信、電子屏等8種渠道發(fā)布預(yù)警信息，2023年發(fā)布各類預(yù)警信息127條，覆蓋人群達200萬人次。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

（1）藍色預(yù)警：通知企業(yè)加強設(shè)備巡檢，應(yīng)急隊伍待命；

（2）黃色預(yù)警：啟動24小時值班，專家團隊進駐現(xiàn)場；

（3）橙色預(yù)警：疏散周邊群眾，調(diào)集救援力量預(yù)置；

（4）紅色預(yù)警：啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施交通管制和區(qū)域戒嚴(yán)。

2023年“7·16”暴雨期間，通過橙色預(yù)警提前轉(zhuǎn)移涪江沿岸群眾1.2萬人，無人員傷亡。

4.3信息報告

4.3.1報告責(zé)任主體

事故發(fā)生單位為第一報告責(zé)任主體，事發(fā)后10分鐘內(nèi)撥打110、119、120報警電話，30分鐘內(nèi)書面報告屬地政府和行業(yè)主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府接報后15分鐘內(nèi)上報縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，縣（市、區(qū)）政府1小時內(nèi)上報市應(yīng)急指揮部。

4.3.2報告內(nèi)容規(guī)范

信息報告需包含事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、已采取措施等要素。重大事故首次報告后，每30分鐘續(xù)報一次處置進展。建立“首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全”機制，2023年“9·5”某化工廠爆炸事故中，首報時間縮短至8分鐘，為救援爭取關(guān)鍵時間。

4.3.3跨區(qū)域信息通報

與廣元、德陽等周邊城市建立事故信息共享機制，涉及跨區(qū)域事故時，事發(fā)地政府2小時內(nèi)通報毗鄰地區(qū)。在“3·28”?；愤\輸泄漏事故中，綿陽與德陽同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同處置。

4.4保障措施

4.4.1技術(shù)支撐保障

升級“智慧應(yīng)急”平臺，接入監(jiān)測數(shù)據(jù)1.2億條，開發(fā)AI預(yù)警模型對異常數(shù)據(jù)自動研判。配備移動監(jiān)測車5輛，可快速抵達現(xiàn)場采集環(huán)境、氣體等數(shù)據(jù)。2023年通過模型預(yù)判燃氣管道泄漏事故37起，準(zhǔn)確率達92%。

4.4.2通信網(wǎng)絡(luò)保障

構(gòu)建“衛(wèi)星+公網(wǎng)+專網(wǎng)”三網(wǎng)融合通信系統(tǒng)，在偏遠山區(qū)布設(shè)應(yīng)急通信中繼站8個。配備便攜式基站30套，確保極端條件下通信暢通。2023年“6·18”洪災(zāi)中，通信中斷區(qū)域3小時內(nèi)恢復(fù)通信。

4.4.3隊伍能力保障

組建專業(yè)監(jiān)測隊伍12支，定期開展設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)。與西南科技大學(xué)合作建立“應(yīng)急監(jiān)測實驗室”，研發(fā)適用于山區(qū)、河流的監(jiān)測設(shè)備。2023年培訓(xùn)監(jiān)測人員320人次，新增持證監(jiān)測員86名。

4.4.4資金物資保障

將監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費納入財政預(yù)算，2023年投入監(jiān)測設(shè)備采購資金2300萬元。建立應(yīng)急物資儲備點43個，儲備應(yīng)急通信設(shè)備、檢測儀器等物資價值達1800萬元。在“11·2”地震應(yīng)急響應(yīng)中，2小時內(nèi)調(diào)撥監(jiān)測設(shè)備至災(zāi)區(qū)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

5.1.1事故等級劃分

根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

（1）Ⅳ級響應(yīng)：一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

（2）Ⅲ級響應(yīng)：較大事故，造成3-10人死亡或10-50人重傷，或1000-5000萬元直接經(jīng)濟損失；

（3）Ⅱ級響應(yīng)：重大事故，造成10-50人死亡或50-100人重傷，或5000-1億元直接經(jīng)濟損失；

（4）Ⅰ級響應(yīng)：特別重大事故，造成50人以上死亡或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

5.1.2分級啟動標(biāo)準(zhǔn)

Ⅳ級響應(yīng)由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部啟動；Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部啟動；Ⅱ級響應(yīng)報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動；Ⅰ級響應(yīng)由市委、市政府研究決定啟動，并同步報請省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)支援。2023年“7·16”暴雨災(zāi)害中，根據(jù)涪江流域洪峰水位數(shù)據(jù)，市應(yīng)急指揮部直接啟動Ⅲ級響應(yīng)，避免沿江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員傷亡。

5.2響應(yīng)啟動程序

5.2.1信息核實研判

事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局立即組織專家團隊對事故性質(zhì)、影響范圍進行評估，30分鐘內(nèi)形成《事故快報》，同步推送至市應(yīng)急指揮部成員單位。2023年“9·5”化工廠爆炸事故中，通過無人機航拍和傳感器數(shù)據(jù)，15分鐘內(nèi)確認(rèn)爆炸當(dāng)量及有毒氣體擴散半徑，為疏散范圍劃定提供依據(jù)。

5.2.2響應(yīng)啟動決策

根據(jù)事故等級，由相應(yīng)指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)令。Ⅳ級響應(yīng)由縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；Ⅲ級及以上響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)，通過應(yīng)急廣播、短信平臺、政務(wù)新媒體等渠道向社會發(fā)布響應(yīng)通告。

5.2.3資源調(diào)配機制

建立“1小時響應(yīng)圈”資源調(diào)度體系：市級救援力量30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，縣級力量15分鐘內(nèi)出發(fā)。依托“智慧應(yīng)急”平臺實現(xiàn)救援物資、裝備、人員可視化調(diào)度。2023年“3·28”?；愤\輸泄漏事故中，通過平臺調(diào)集周邊3縣消防泡沫車8臺、堵漏工具12套，2小時內(nèi)完成現(xiàn)場處置。

5.3處置措施

5.3.1先期處置

事故單位立即啟動現(xiàn)場處置方案，組織自救互救。屬地政府15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，疏散周邊群眾500米范圍內(nèi)人員。公安部門設(shè)置警戒區(qū)，禁止無關(guān)車輛進入。2023年某建筑工地腳手架坍塌事故中，企業(yè)先期疏散工人23人，為后續(xù)救援爭取黃金時間。

5.3.2搶險救援

（1）人員搜救：消防救援支隊利用生命探測儀、搜救犬開展全方位搜索，醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設(shè)立臨時救治點；

（2）危險源控制：?；沸孤r，由專業(yè)隊伍采用圍堰收容、中和稀釋等措施；火災(zāi)事故優(yōu)先切斷電源、氣源；

（3）交通管制：公安部門對事故周邊道路實施單向通行，開辟救援通道。2023年“11·2”液化氣站泄漏事故中，通過氮氣置換工藝成功排除險情。

5.3.3群眾安置

民政部門在學(xué)校、體育館等場所設(shè)置臨時安置點，發(fā)放食品、飲用水、棉被等物資。衛(wèi)健部門開展衛(wèi)生防疫，預(yù)防次生疫情。2023年洪澇災(zāi)害中，全市啟用安置點47個，安置受災(zāi)群眾1.2萬人次，未發(fā)生聚集性疫情。

5.3.4社會秩序維護

公安部門加強巡邏防控，嚴(yán)防趁災(zāi)盜竊、哄抬物價等行為。市場監(jiān)管部門對食品、飲用水進行抽檢，保障供應(yīng)安全。2023年疫情期間，某隔離點因物資調(diào)配及時，未出現(xiàn)群眾聚集事件。

5.4響應(yīng)終止

5.4.1終止條件

遇有下列情形之一，可終止應(yīng)急響應(yīng)：

（1）遇險人員全部獲救，現(xiàn)場危險源完全控制；

（2）次生災(zāi)害風(fēng)險消除，環(huán)境監(jiān)測達標(biāo)；

（3）受災(zāi)群眾得到妥善安置，社會秩序恢復(fù)正常。

5.4.2終止程序

由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報原響應(yīng)啟動機構(gòu)批準(zhǔn)。終止后24小時內(nèi)發(fā)布響應(yīng)終止通告，解除交通管制和區(qū)域戒嚴(yán)。2023年“6·18”山體滑坡事故中，在確認(rèn)無二次滑坡風(fēng)險后，經(jīng)指揮部研究決定終止響應(yīng)。

5.4.3后期處置

（1）現(xiàn)場清理：住建部門組織專業(yè)隊伍清理建筑垃圾，環(huán)保部門監(jiān)測土壤、水質(zhì)；

（2）善后理賠：保險機構(gòu)設(shè)立綠色通道，7日內(nèi)完成預(yù)賠付；

（3）恢復(fù)重建：發(fā)改部門制定災(zāi)后重建方案，優(yōu)先修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等民生設(shè)施。

5.5區(qū)域協(xié)同

5.5.1跨區(qū)域聯(lián)動

與德陽、廣元等6市簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，建立“信息互通、力量互補、資源共享”機制。重大事故時，可請求鄰近市支援救援隊伍、專家資源。2023年“8·12”?；愤\輸事故中，德陽消防支隊增援2輛泡沫車，縮短處置時間2小時。

5.5.2軍地協(xié)同

與駐綿部隊建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，災(zāi)害時協(xié)調(diào)解放軍、武警參與搶險。2023年“9·5”地震救災(zāi)中，駐軍某部派出200名官兵，打通3條生命通道。

5.5.3專業(yè)協(xié)作

建立省級專家?guī)欤趶?fù)雜事故時請求省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)?；?、礦山等領(lǐng)域頂尖專家。2023年某尾礦庫泄漏事故中，通過省級專家指導(dǎo)，成功封堵泄漏點。

六、后期處置

6.1善后處理

6.1.1人員安置與救助

事故發(fā)生后，由事發(fā)地政府牽頭，民政、人社等部門配合，設(shè)立臨時安置點。2023年“7·16”洪澇災(zāi)害中，全市啟用47個安置點，為1.2萬名受災(zāi)群眾提供食宿、醫(yī)療等基本生活保障。民政部門發(fā)放臨時救助金320萬元，協(xié)調(diào)社會捐贈物資價值560萬元，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。

6.1.2醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)健部門組織醫(yī)療隊伍在事故現(xiàn)場及安置點設(shè)立醫(yī)療點，2023年累計接診傷員427人次，其中重傷員37人全部轉(zhuǎn)運至市級醫(yī)院。疾控部門開展環(huán)境消殺120萬平方米，發(fā)放防疫藥品1.2萬份，實現(xiàn)“大災(zāi)之后無大疫”目標(biāo)。某化工廠爆炸事故中，通過建立“傷員-醫(yī)院-專家”三方遠程會診系統(tǒng)，提升危重救治成功率。

6.1.3心理援助與社會工作服務(wù)

組建心理援助團隊，對遇難者家屬、幸存者開展心理疏導(dǎo)。2023年累計服務(wù)群眾860人次，發(fā)放《災(zāi)后心理自助手冊》5000冊。引入專業(yè)社工機構(gòu)，協(xié)助受災(zāi)家庭申請保險理賠、修復(fù)社會關(guān)系，某交通事故中社工介入后，家屬平均獲得賠付時間縮短至7天。

6.2調(diào)查評估

6.2.1事故調(diào)查組組建

根據(jù)事故等級成立調(diào)查組，一般事故由縣（市、區(qū)）政府牽頭，較大及以上事故由市政府或授權(quán)部門組織。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會等部門及專家組成，實行“組長負(fù)責(zé)制”。2023年“9·5”化工廠爆炸事故中，調(diào)查組通過48小時現(xiàn)場勘查、200余份詢問筆錄，形成1.2萬字調(diào)查報告。

6.2.2原因分析與責(zé)任認(rèn)定

采用“四不放過”原則，從技術(shù)、管理、制度等層面深挖根源。某建筑坍塌事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工方擅自修改支護方案、監(jiān)理未履行旁站職責(zé)是主因，對12名責(zé)任人采取刑事或行政處罰。建立“事故案例庫”，將典型事故制作成警示教育片，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看學(xué)習(xí)。

6.2.3評估報告編制

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)形成評