國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)一、

1.1制定目的

為規(guī)范國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）的文號(hào)管理，明確應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、修訂及廢止等環(huán)節(jié)的文號(hào)使用規(guī)則，保障應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、權(quán)威性和可追溯性，提升安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作的規(guī)范化水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急管理要求，制定本預(yù)案文號(hào)管理規(guī)定。

1.2制定依據(jù)

本預(yù)案文號(hào)管理以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)際需求，明確文號(hào)的編制原則、適用范圍及管理職責(zé)。

1.3適用范圍

本預(yù)案文號(hào)管理規(guī)定適用于國(guó)家層面安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案）的文號(hào)編制、使用、變更及注銷(xiāo)管理。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行，或結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案文號(hào)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼規(guī)則，確保文號(hào)的唯一性、規(guī)范性和一致性，避免重復(fù)、混亂及歧義。

（2）分級(jí)管理。按照應(yīng)急預(yù)案的層級(jí)和類(lèi)別，明確不同級(jí)別預(yù)案的文號(hào)審批權(quán)限和管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)審核。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急預(yù)案修訂、廢止或重新發(fā)布時(shí)，文號(hào)同步更新，確保文號(hào)與預(yù)案版本、效力狀態(tài)一一對(duì)應(yīng)，動(dòng)態(tài)反映預(yù)案的變更情況。

（4）全程留痕。應(yīng)急預(yù)案文號(hào)的編制、發(fā)放、使用、變更及注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)均需記錄存檔，建立可追溯的管理臺(tái)賬，保障文號(hào)管理的透明度和可監(jiān)督性。

二、

2.1國(guó)家層面管理機(jī)制

2.1.1管理主體

國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理由國(guó)家應(yīng)急管理部牽頭負(fù)責(zé)，具體由其安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司承擔(dān)日常管理職能。該部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的文號(hào)編碼規(guī)則、審批流程及管理規(guī)范，并指導(dǎo)監(jiān)督地方和部門(mén)預(yù)案文號(hào)管理工作。國(guó)家預(yù)案的文號(hào)編制、發(fā)放、變更及注銷(xiāo)均需通過(guò)應(yīng)急管理部?jī)?nèi)部審批系統(tǒng)完成，確保流程可追溯。

2.1.2審批流程

國(guó)家級(jí)預(yù)案（如綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）的文號(hào)生成需經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：預(yù)案編制單位完成草案后，提交至應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司；司內(nèi)組織專家進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)核對(duì)預(yù)案內(nèi)容與國(guó)家法規(guī)的匹配度及文號(hào)編碼的規(guī)范性；審查通過(guò)后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過(guò)后由綜合協(xié)調(diào)司生成唯一文號(hào)并正式發(fā)布。文號(hào)格式采用"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"形式，例如"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕15號(hào)"。

2.1.3監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家層面建立雙軌監(jiān)督體系：一是內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司定期抽查預(yù)案文號(hào)使用情況，重點(diǎn)檢查文號(hào)與預(yù)案版本的一致性；二是外部監(jiān)督，通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)案文號(hào)管理效率進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。對(duì)違規(guī)操作（如文號(hào)重復(fù)使用、擅自變更）的單位，由應(yīng)急管理部通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

2.2部門(mén)層面管理機(jī)制

2.2.1管理主體

國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)（如交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局）負(fù)責(zé)本部門(mén)專項(xiàng)預(yù)案的文號(hào)管理。具體工作由部門(mén)內(nèi)設(shè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，例如交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。部門(mén)預(yù)案文號(hào)需向應(yīng)急管理部備案，但審批權(quán)限歸屬本部門(mén)，形成"部門(mén)自審、國(guó)家備案"的協(xié)同模式。

2.2.2審批流程

部門(mén)預(yù)案文號(hào)生成流程為：業(yè)務(wù)司局起草預(yù)案后，提交部門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部評(píng)審；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)分管副部長(zhǎng)審批；審批通過(guò)后生成文號(hào)，格式為"部門(mén)簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"，例如"交運(yùn)應(yīng)急預(yù)〔2023〕8號(hào)"。文號(hào)生成后15個(gè)工作日內(nèi)，需將預(yù)案全文及文號(hào)報(bào)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司登記存檔，納入國(guó)家預(yù)案庫(kù)。

2.2.3協(xié)同機(jī)制

部門(mén)預(yù)案涉及跨領(lǐng)域協(xié)作時(shí)，需啟動(dòng)文號(hào)聯(lián)審機(jī)制。例如，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定的礦山事故預(yù)案若涉及應(yīng)急管理部職責(zé)，需由兩部門(mén)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，共同確認(rèn)文號(hào)適用性。對(duì)存在爭(zhēng)議的預(yù)案，可提請(qǐng)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司裁定，確保文號(hào)權(quán)威性。

2.3地方層面管理機(jī)制

2.3.1管理主體

省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理局為本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)案文號(hào)管理主體，具體由安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科（處）負(fù)責(zé)。地方預(yù)案文號(hào)實(shí)行分級(jí)管理：省級(jí)預(yù)案文號(hào)由省應(yīng)急管理廳審批，市級(jí)由市應(yīng)急管理局審批，縣級(jí)由縣應(yīng)急管理局審批。上級(jí)應(yīng)急管理局對(duì)下級(jí)預(yù)案文號(hào)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.3.2審批流程

地方預(yù)案文號(hào)生成遵循"屬地審批、分級(jí)編碼"原則：編制單位完成預(yù)案后，提交至屬地應(yīng)急管理局；安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案與地方實(shí)際的適配性；審查通過(guò)后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批；審批通過(guò)后生成文號(hào)，格式為"行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"，例如"蘇應(yīng)急預(yù)〔2023〕22號(hào)"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案文號(hào)由縣級(jí)應(yīng)急管理局統(tǒng)一編制發(fā)放。

2.3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

地方預(yù)案文號(hào)實(shí)行"一預(yù)案一號(hào)"動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)預(yù)案修訂時(shí)，原文號(hào)自動(dòng)失效，由屬地應(yīng)急管理局重新生成新文號(hào)并發(fā)布；預(yù)案廢止時(shí)，文號(hào)同步注銷(xiāo)并記錄存檔。每年12月，各級(jí)應(yīng)急管理局需向上級(jí)部門(mén)提交年度文號(hào)使用報(bào)告，包含文號(hào)總量、變更率、廢止原因等數(shù)據(jù)，形成閉環(huán)管理。

2.4協(xié)同管理機(jī)制

2.4.1信息共享平臺(tái)

國(guó)家應(yīng)急管理部牽頭建設(shè)"全國(guó)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理信息系統(tǒng)"，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、部門(mén)、地方三級(jí)數(shù)據(jù)互通。系統(tǒng)功能包括文號(hào)自動(dòng)生成、變更提醒、跨部門(mén)查詢等。例如，某省需查詢交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路事故預(yù)案文號(hào)時(shí)，可通過(guò)系統(tǒng)直接獲取"交運(yùn)應(yīng)急預(yù)〔2023〕8號(hào)"及預(yù)案全文，避免重復(fù)編制。

2.4.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在跨區(qū)域事故處置中，預(yù)案文號(hào)成為協(xié)同依據(jù)。例如，A省啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案（文號(hào)"粵應(yīng)急預(yù)〔2023〕5號(hào)"）時(shí)，需向毗鄰的B省通報(bào)文號(hào)信息；B省據(jù)此啟動(dòng)部門(mén)間協(xié)作預(yù)案（文號(hào)"湘應(yīng)急預(yù)〔2023〕3號(hào)"），實(shí)現(xiàn)文號(hào)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。文號(hào)聯(lián)動(dòng)記錄由系統(tǒng)自動(dòng)存檔，作為事后評(píng)估依據(jù)。

2.4.3培訓(xùn)與考核

國(guó)家應(yīng)急管理部每?jī)赡杲M織一次全國(guó)預(yù)案文號(hào)管理培訓(xùn)，覆蓋各級(jí)應(yīng)急管理人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括文號(hào)規(guī)則解讀、系統(tǒng)操作、案例警示等。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考核，考核不合格者暫停其文號(hào)審批權(quán)限。同時(shí)，將文號(hào)管理納入地方政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，權(quán)重不低于5%。

三、

3.1文號(hào)編碼規(guī)則體系

3.1.1國(guó)家級(jí)預(yù)案文號(hào)規(guī)范

國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)采用"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"的固定格式。年份使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注預(yù)案發(fā)布的公歷年份，如"2023"；序號(hào)由應(yīng)急管理部按預(yù)案審批順序統(tǒng)一編排，采用三位數(shù)編碼，不足三位前面補(bǔ)零，例如"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕005號(hào)"。該編碼規(guī)則確保全國(guó)范圍內(nèi)預(yù)案文號(hào)的唯一性和可識(shí)別性，避免重復(fù)或混淆。當(dāng)預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，保留原年份但更新序號(hào)，如"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕006號(hào)"表示該預(yù)案在2023年的第二次修訂版本。

3.1.2部門(mén)級(jí)預(yù)案文號(hào)規(guī)范

國(guó)務(wù)院各部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)制定的專項(xiàng)預(yù)案文號(hào)格式為"部門(mén)簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"。部門(mén)簡(jiǎn)稱采用該部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)名稱的漢字縮寫(xiě)，例如"交運(yùn)應(yīng)急預(yù)〔2023〕012號(hào)"代表交通運(yùn)輸部發(fā)布的預(yù)案。年份與序號(hào)編碼規(guī)則與國(guó)家級(jí)預(yù)案一致，序號(hào)同樣采用三位數(shù)編碼。部門(mén)預(yù)案文號(hào)需在發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)向應(yīng)急管理部備案，備案信息包括文號(hào)、預(yù)案名稱、發(fā)布日期及主要內(nèi)容摘要，納入國(guó)家應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。

3.1.3地方級(jí)預(yù)案文號(hào)規(guī)范

省、市、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)格式為"行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"。行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱采用該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)名稱的漢字縮寫(xiě)，例如"蘇應(yīng)急預(yù)〔2023〕045號(hào)"代表江蘇省預(yù)案，"渝應(yīng)急預(yù)〔2023〕008號(hào)"代表重慶市預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案文號(hào)由縣級(jí)應(yīng)急管理局統(tǒng)一編制，格式為"縣名簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)〔年份〕序號(hào)"，如"昆應(yīng)急預(yù)〔2023〕102號(hào)"代表昆山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案。地方預(yù)案文號(hào)的序號(hào)編排由各級(jí)應(yīng)急管理局自行管理，但需確保轄區(qū)內(nèi)文號(hào)不重復(fù)，并定期向上級(jí)部門(mén)報(bào)送文號(hào)使用臺(tái)賬。

3.2文號(hào)生成與分配流程

3.2.1申請(qǐng)與初審

預(yù)案編制單位完成預(yù)案草案后，需向相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急管理部門(mén)提交文號(hào)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料包括《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)申請(qǐng)表》、預(yù)案文本、編制說(shuō)明及專家評(píng)審意見(jiàn)表。應(yīng)急管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，由安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，重點(diǎn)檢查預(yù)案內(nèi)容是否符合國(guó)家法規(guī)要求、文號(hào)格式是否規(guī)范、申請(qǐng)材料是否完整。初審?fù)ㄟ^(guò)后，進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)；未通過(guò)則退回申請(qǐng)單位補(bǔ)充材料。

3.2.2專家評(píng)審與復(fù)核

應(yīng)急管理部門(mén)組織由安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿袠I(yè)代表及法律顧問(wèn)組成的評(píng)審組，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審組重點(diǎn)核查預(yù)案與國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)的符合度、應(yīng)急響應(yīng)流程的合理性、資源調(diào)配的可行性等。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由應(yīng)急管理部門(mén)的法規(guī)復(fù)核崗進(jìn)行二次審核，確保文號(hào)編碼規(guī)則準(zhǔn)確無(wú)誤。復(fù)核通過(guò)后，報(bào)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；未通過(guò)則返回評(píng)審組重新評(píng)估。

3.2.3審批與文號(hào)賦碼

分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)預(yù)案及文號(hào)申請(qǐng)進(jìn)行最終審批。審批通過(guò)后，由應(yīng)急管理部門(mén)的文號(hào)管理崗生成唯一文號(hào)，并在《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)賦碼通知單》中明確文號(hào)、預(yù)案名稱、生效日期及有效期。文號(hào)生成后，通過(guò)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)同步更新國(guó)家應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。預(yù)案編制單位收到通知單后，在預(yù)案文本封面及正文首頁(yè)顯著位置標(biāo)注文號(hào)，確保公眾可查詢驗(yàn)證。

3.3文號(hào)變更與廢止管理

3.3.1預(yù)案修訂文號(hào)更新

當(dāng)預(yù)案內(nèi)容需進(jìn)行局部修訂時(shí)，原文號(hào)自動(dòng)失效，由原審批部門(mén)重新生成新文號(hào)。修訂申請(qǐng)流程與首次申請(qǐng)一致，但需在《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)申請(qǐng)表》中注明"修訂"字樣及修訂內(nèi)容摘要。新文號(hào)格式為"原文號(hào)主體〔年份〕新序號(hào)"，例如原"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕005號(hào)"修訂后更新為"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕006號(hào)"。修訂后的預(yù)案需重新發(fā)布，并在原文號(hào)管理系統(tǒng)中標(biāo)注"已廢止"狀態(tài)，同時(shí)建立新舊文號(hào)關(guān)聯(lián)檔案，確保預(yù)案版本可追溯。

3.3.2預(yù)案廢止文號(hào)注銷(xiāo)

當(dāng)預(yù)案因法律法規(guī)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革或?qū)嶋H需求變化而廢止時(shí)，由原審批部門(mén)出具《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)注銷(xiāo)通知》，明確廢止原因、生效日期及替代預(yù)案文號(hào)（如有）。文號(hào)注銷(xiāo)后，在全國(guó)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理系統(tǒng)中標(biāo)注"已注銷(xiāo)"狀態(tài)，并移除公開(kāi)查詢目錄，但保留歷史記錄供內(nèi)部審計(jì)使用。廢止通知需同步抄送同級(jí)人民政府及上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，確保信息同步。

3.3.3跨部門(mén)預(yù)案文號(hào)協(xié)調(diào)

當(dāng)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的跨領(lǐng)域預(yù)案需修訂或廢止時(shí)，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同確定文號(hào)變更方案。協(xié)調(diào)會(huì)議需形成書(shū)面紀(jì)要，明確各方對(duì)文號(hào)變更的意見(jiàn)及責(zé)任分工。例如，某省級(jí)?；肥鹿暑A(yù)案同時(shí)涉及應(yīng)急管理廳和生態(tài)環(huán)境廳，修訂時(shí)需兩部門(mén)聯(lián)合審批文號(hào)變更，并在紀(jì)要中注明兩部門(mén)文號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。協(xié)調(diào)結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府備案后生效，確?？绮块T(mén)預(yù)案文號(hào)管理的一致性。

3.4文號(hào)使用與監(jiān)督規(guī)范

3.4.1文號(hào)標(biāo)注要求

所有生效的應(yīng)急預(yù)案必須在封面及正文首頁(yè)右上角以"文號(hào)：XXX"格式標(biāo)注完整文號(hào)，字體為宋體小四號(hào)加粗。預(yù)案文本中引用其他預(yù)案時(shí)，需同時(shí)標(biāo)注被引用預(yù)案的文號(hào)，例如"啟動(dòng)《國(guó)家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕012號(hào)）"。電子版預(yù)案需在文件名中包含文號(hào)，如"國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕005_綜合應(yīng)急預(yù)案.docx"，便于系統(tǒng)識(shí)別和檢索。

3.4.2日常監(jiān)督檢查

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立文號(hào)使用雙隨機(jī)抽查機(jī)制，每年至少開(kāi)展兩次專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括：預(yù)案文號(hào)標(biāo)注規(guī)范性、文號(hào)與預(yù)案版本一致性、文號(hào)公開(kāi)查詢有效性等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如文號(hào)遺漏、錯(cuò)誤標(biāo)注或未公開(kāi)等情況，下達(dá)《整改通知書(shū)》，限期15個(gè)工作日內(nèi)完成整改。整改完成后，由原檢查部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。拒不整改的單位，由上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)批評(píng)并納入年度考核負(fù)面清單。

3.4.3責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)違規(guī)使用文號(hào)的行為實(shí)行分級(jí)追責(zé)：未按規(guī)定標(biāo)注文號(hào)的，由應(yīng)急管理部門(mén)約談單位負(fù)責(zé)人；擅自修改或偽造文號(hào)的，暫停該單位預(yù)案審批權(quán)限6個(gè)月；因文號(hào)管理混亂導(dǎo)致事故處置延誤的，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。追責(zé)結(jié)果通過(guò)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理平臺(tái)公示，形成震懾效應(yīng)。同時(shí)，建立文號(hào)管理信用檔案，將違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)信用體系，影響企業(yè)信用評(píng)級(jí)和政府項(xiàng)目投標(biāo)資格。

四、

4.1組織保障

4.1.1專項(xiàng)工作組設(shè)置

國(guó)家應(yīng)急管理部成立應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理專項(xiàng)工作組，由分管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司、政策法規(guī)司、人事司等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。工作組每季度召開(kāi)一次全國(guó)性會(huì)議，通報(bào)文號(hào)管理進(jìn)展，解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題。

4.1.2崗位職責(zé)劃分

文號(hào)管理實(shí)行崗位責(zé)任制：文號(hào)管理員負(fù)責(zé)文號(hào)生成與發(fā)放；審核專員負(fù)責(zé)預(yù)案合規(guī)性審查；系統(tǒng)運(yùn)維工程師保障管理平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行；檔案管理員維護(hù)文號(hào)歷史記錄。崗位人員需具備三年以上應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)專業(yè)考核。實(shí)行AB角制度，確保關(guān)鍵崗位人員空缺時(shí)工作不中斷。

4.1.3跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制

建立文號(hào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等12個(gè)重點(diǎn)部門(mén)。每半年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決部門(mén)間預(yù)案文號(hào)沖突問(wèn)題。對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)的預(yù)案，實(shí)行聯(lián)合審批制度，由牽頭部門(mén)組織會(huì)簽，形成《文號(hào)聯(lián)合審批紀(jì)要》作為執(zhí)行依據(jù)。

4.2技術(shù)保障

4.2.1管理信息系統(tǒng)建設(shè)

國(guó)家級(jí)部署“應(yīng)急預(yù)案文號(hào)智能管理平臺(tái)”，采用微服務(wù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)文號(hào)自動(dòng)生成、變更提醒、統(tǒng)計(jì)分析等功能。系統(tǒng)支持與省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文號(hào)信息實(shí)時(shí)共享。設(shè)置區(qū)塊鏈存證模塊，確保文號(hào)生成、變更記錄不可篡改。平臺(tái)具備移動(dòng)端適配功能，方便基層人員現(xiàn)場(chǎng)查詢驗(yàn)證。

4.2.2動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立文號(hào)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)即將到期的預(yù)案自動(dòng)發(fā)送預(yù)警提示。當(dāng)檢測(cè)到預(yù)案修訂或廢止時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)原文號(hào)并啟動(dòng)新文號(hào)生成流程。開(kāi)發(fā)API接口，與國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮平臺(tái)、地方政府政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，確保文號(hào)信息在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)即時(shí)調(diào)用。

4.2.3安全防護(hù)體系

采用三級(jí)等保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)安全防護(hù)：部署防火墻阻斷外部攻擊，使用加密算法保護(hù)文號(hào)數(shù)據(jù)傳輸，建立操作日志審計(jì)功能。實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，省級(jí)以下用戶僅能查詢本轄區(qū)文號(hào)，國(guó)家級(jí)用戶擁有全量管理權(quán)限。定期開(kāi)展?jié)B透測(cè)試，每季度更新安全策略。

4.3監(jiān)督保障

4.3.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)急管理部建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度，每年隨機(jī)抽取10%的預(yù)案進(jìn)行文號(hào)合規(guī)性檢查。檢查重點(diǎn)包括：文號(hào)標(biāo)注位置是否規(guī)范、變更記錄是否完整、公開(kāi)信息是否準(zhǔn)確。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。檢查結(jié)果納入部門(mén)年度績(jī)效考核。

4.3.2社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通“文號(hào)監(jiān)督”微信公眾號(hào)，提供文號(hào)真?zhèn)悟?yàn)證功能。公民發(fā)現(xiàn)文號(hào)使用異常時(shí)，可通過(guò)平臺(tái)上傳證據(jù)線索。建立7×24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)線索48小時(shí)內(nèi)核查反饋。對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為，給予舉報(bào)人200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，資金從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列支。

4.3.3責(zé)任追溯體系

實(shí)行文號(hào)管理終身責(zé)任制，所有審批環(huán)節(jié)簽署《文號(hào)管理責(zé)任書(shū)》。對(duì)因文號(hào)管理失誤導(dǎo)致事故處置延誤的，啟動(dòng)倒查程序：追溯文號(hào)生成、變更、使用全鏈條責(zé)任，認(rèn)定責(zé)任主體后依法依規(guī)處理。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.4資源保障

4.4.1經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將文號(hào)管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理。國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全額保障，地方配套資金按1:1比例分擔(dān)。開(kāi)發(fā)文號(hào)管理移動(dòng)應(yīng)用，為基層配備專用終端設(shè)備，所需資金從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列支。建立經(jīng)費(fèi)使用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)文號(hào)增長(zhǎng)量每年核定預(yù)算。

4.4.2人才培養(yǎng)體系

在應(yīng)急管理干部學(xué)院開(kāi)設(shè)文號(hào)管理專項(xiàng)課程，編制《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》。實(shí)行“導(dǎo)師制”培養(yǎng)，由省級(jí)以上專家指導(dǎo)基層人員。每年組織文號(hào)管理技能競(jìng)賽，評(píng)選“文號(hào)管理標(biāo)兵”并給予表彰。與高校合作開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理信息化專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。

4.4.3宣傳推廣方案

制作文號(hào)管理宣傳動(dòng)畫(huà)，在主流媒體投放。編印《文號(hào)管理100問(wèn)》手冊(cè)，發(fā)放至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中增設(shè)文號(hào)知識(shí)競(jìng)賽環(huán)節(jié)，提高公眾認(rèn)知度。建立文號(hào)管理案例庫(kù)，定期發(fā)布典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成示范效應(yīng)。

五、

5.1應(yīng)急響應(yīng)場(chǎng)景應(yīng)用

5.1.1事故初期預(yù)案調(diào)取

當(dāng)某化工廠發(fā)生有毒氣體泄漏事故時(shí)，市級(jí)應(yīng)急指揮中心通過(guò)“全國(guó)應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理信息系統(tǒng)”輸入“蘇應(yīng)急預(yù)〔2023〕042號(hào)”，3秒內(nèi)調(diào)取《蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)該預(yù)案對(duì)應(yīng)的應(yīng)急資源清單，顯示距離事故點(diǎn)最近的2支專業(yè)救援隊(duì)伍及3家定點(diǎn)醫(yī)院信息，指揮員據(jù)此下達(dá)首批指令。

5.1.2跨區(qū)域協(xié)同響應(yīng)

某高速公路連環(huán)追尾事故涉及三省交界，省級(jí)指揮部通過(guò)系統(tǒng)查詢到“豫應(yīng)急預(yù)〔2023〕018號(hào)”與“皖應(yīng)急預(yù)〔2023〕011號(hào)”存在協(xié)作條款。系統(tǒng)自動(dòng)生成聯(lián)動(dòng)指令，要求河南、安徽兩省按文號(hào)約定啟動(dòng)聯(lián)合救援，共享應(yīng)急車(chē)道通行權(quán)限。文號(hào)聯(lián)動(dòng)記錄顯示，從指令發(fā)出到跨省救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)耗時(shí)縮短至傳統(tǒng)模式的40%。

5.1.3處置方案動(dòng)態(tài)調(diào)整

某礦山透水事故處置過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員發(fā)現(xiàn)原預(yù)案“國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕009號(hào)”的排水方案存在缺陷。通過(guò)系統(tǒng)快速調(diào)取最新修訂版“國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕015號(hào)”，更新為新型排水設(shè)備配置方案。系統(tǒng)同步推送文號(hào)變更通知至所有參與單位終端，避免使用失效預(yù)案導(dǎo)致的處置延誤。

5.2跨部門(mén)協(xié)作場(chǎng)景應(yīng)用

5.2.1聯(lián)合演練組織

國(guó)家能源局與應(yīng)急管理部聯(lián)合開(kāi)展油氣管道泄漏演練，雙方通過(guò)系統(tǒng)確認(rèn)“國(guó)能應(yīng)急預(yù)〔2023〕007號(hào)”與“國(guó)應(yīng)急預(yù)〔2023〕013號(hào)”的銜接條款。系統(tǒng)自動(dòng)生成演練腳本，明確能源局負(fù)責(zé)關(guān)閉閥門(mén)、應(yīng)急部負(fù)責(zé)消防處置的分工。演練結(jié)束后，系統(tǒng)根據(jù)文號(hào)關(guān)聯(lián)度生成評(píng)估報(bào)告，指出兩預(yù)案在響應(yīng)時(shí)間銜接上存在12分鐘誤差。

5.2.2事故調(diào)查取證

某建筑坍塌事故調(diào)查組通過(guò)文號(hào)追溯發(fā)現(xiàn)，施工單位使用的“蘇建應(yīng)急預(yù)〔2023〕029號(hào)”預(yù)案未按最新法規(guī)修訂。系統(tǒng)調(diào)取該預(yù)案審批記錄，顯示審批人未參加2023年6月的法規(guī)培訓(xùn)。調(diào)查組依據(jù)文號(hào)管理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)審批人實(shí)施崗位調(diào)整處罰。

5.2.3政策制定協(xié)同

應(yīng)急管理部制定《化工園區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)分析“京化工應(yīng)急預(yù)〔2023〕003號(hào)”至“粵化工應(yīng)急預(yù)〔2023〕017號(hào)”共15份地方預(yù)案文號(hào)，發(fā)現(xiàn)83%的預(yù)案未明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中新增強(qiáng)制性條款，要求所有預(yù)案文號(hào)必須標(biāo)注物資清單編碼。

5.3培訓(xùn)演練場(chǎng)景應(yīng)用

5.3.1預(yù)案培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)

省應(yīng)急管理廳編制《應(yīng)急預(yù)案編制指南》時(shí)，選取“浙應(yīng)急預(yù)〔2023〕022號(hào)”等5份典型預(yù)案作為案例。教材通過(guò)文號(hào)二維碼鏈接到原始預(yù)案文本，學(xué)員掃碼即可對(duì)比分析不同預(yù)案的優(yōu)缺點(diǎn)。培訓(xùn)后考核顯示，采用文號(hào)案例教學(xué)的學(xué)員預(yù)案編制合格率提高28%。

5.3.2演練效果評(píng)估

某市防汛演練中，評(píng)估組通過(guò)系統(tǒng)調(diào)取參演單位使用的“杭防汛應(yīng)急預(yù)〔2023〕005號(hào)”預(yù)案，對(duì)照演練視頻逐項(xiàng)檢查響應(yīng)動(dòng)作。發(fā)現(xiàn)該預(yù)案規(guī)定的群眾轉(zhuǎn)移路線與實(shí)際地形不符，評(píng)估報(bào)告直接標(biāo)注文號(hào)及頁(yè)碼，推動(dòng)預(yù)案在30日內(nèi)完成修訂。

5.3.3新人實(shí)操訓(xùn)練

縣應(yīng)急管理局對(duì)新入職人員開(kāi)展“文號(hào)實(shí)操”訓(xùn)練，要求在模擬系統(tǒng)中完成預(yù)案文號(hào)申請(qǐng)全流程。學(xué)員通過(guò)系統(tǒng)提交的“青縣應(yīng)急預(yù)〔2023〕056號(hào)”申請(qǐng)因缺少專家評(píng)審意見(jiàn)被駁回，系統(tǒng)自動(dòng)推送《常見(jiàn)文號(hào)錯(cuò)誤清單》供學(xué)習(xí)。該縣新人預(yù)案審批通過(guò)率從初期的35%提升至三個(gè)月后的82%。

5.4社會(huì)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用

5.4.1企業(yè)預(yù)案?jìng)浒覆樵?/p>

某食品企業(yè)新建生產(chǎn)線需提交應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)系統(tǒng)輸入“冀食應(yīng)急預(yù)〔2023〕078號(hào)”查詢同類(lèi)企業(yè)預(yù)案模板。系統(tǒng)自動(dòng)匹配3份參考預(yù)案，并標(biāo)注其中2份存在文號(hào)過(guò)期風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)據(jù)此完善預(yù)案，通過(guò)率提高至首次申請(qǐng)的2倍。

5.4.2公眾應(yīng)急知識(shí)獲取

社區(qū)居民通過(guò)“應(yīng)急文號(hào)通”APP掃描宣傳欄上的“渝渝應(yīng)急預(yù)〔2023〕034號(hào)”二維碼，立即獲取《高層住宅火災(zāi)逃生指南》視頻及逃生路線圖。系統(tǒng)根據(jù)文號(hào)關(guān)聯(lián)的轄區(qū)數(shù)據(jù)，自動(dòng)推送距離該社區(qū)最近的消防站位置及聯(lián)系電話。

5.4.3第三方評(píng)估認(rèn)證

安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審時(shí)，需在報(bào)告中標(biāo)注所依據(jù)預(yù)案的完整文號(hào)。某機(jī)構(gòu)在評(píng)審報(bào)告中引用“魯應(yīng)急預(yù)〔2023〕019號(hào)”時(shí)遺漏文號(hào)后綴，導(dǎo)致企業(yè)誤用失效預(yù)案。事后該機(jī)構(gòu)被列入文號(hào)使用黑名單，暫停半年執(zhí)業(yè)資格。

六、

6.1實(shí)施步驟

6.1.1試點(diǎn)先行階段

選擇應(yīng)急管理基礎(chǔ)較好的3個(gè)省份、5個(gè)中央部門(mén)開(kāi)展文號(hào)管理試點(diǎn)。試點(diǎn)單位需在6個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)有預(yù)案文號(hào)梳理，建立電子臺(tái)賬。國(guó)家應(yīng)急管理部派駐工作組全程指導(dǎo)，重點(diǎn)解決文號(hào)格式不統(tǒng)一、歷史數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題。試點(diǎn)結(jié)束后形成《文號(hào)管理操作手冊(cè)》，為全國(guó)推廣提供模板。

6.1.2全面推廣階段

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)全國(guó)應(yīng)急管理會(huì)議向各省推廣。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在12個(gè)月內(nèi)完成預(yù)案文號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化改造。重點(diǎn)任務(wù)包括：清理無(wú)效文號(hào)、更新過(guò)期預(yù)案、建立文號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)。推廣期間實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)進(jìn)展滯后的單位約談主要負(fù)責(zé)人。

6.1.3鞏固提升階段

開(kāi)展文號(hào)管理“回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)檢查系統(tǒng)應(yīng)用率和問(wèn)題整改情況。建立文號(hào)管理長(zhǎng)效機(jī)制，將文號(hào)使用納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審指標(biāo)。組織跨省交叉檢查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如江蘇省“文號(hào)二維碼溯源”做法。

6.2責(zé)任分工

6.2.1政府主體責(zé)任

各級(jí)人民政府將預(yù)案文號(hào)管理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，明確分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。省、市、縣三級(jí)政府需在年度財(cái)政預(yù)算中列支文號(hào)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障系統(tǒng)建設(shè)和人員培訓(xùn)。建立文號(hào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，每季度協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題。

6.2.2部門(mén)協(xié)同責(zé)任

應(yīng)急管理部門(mén)牽頭制定文號(hào)管理規(guī)范，組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)；財(cái)政部門(mén)保障經(jīng)費(fèi)投入；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)宣傳；網(wǎng)信部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò)安全支持。涉及多部門(mén)職責(zé)的預(yù)案，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合審批，其他部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。

6.2.3企業(yè)落實(shí)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案文號(hào)管理，確保預(yù)案與文號(hào)一一對(duì)應(yīng)。新預(yù)案編制時(shí)必須通過(guò)系統(tǒng)申請(qǐng)文號(hào)，舊預(yù)案需在1年內(nèi)完成文號(hào)更新。高危行業(yè)企業(yè)每半年開(kāi)展一次文號(hào)自查，