農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，以防范化解農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查整治為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，將安全生產(chǎn)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員和人民群眾的根本利益。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。強(qiáng)化源頭管控，深化隱患排查治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)。既著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，又健全長效機(jī)制，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。

4.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)、齊抓共管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，明確各方安全責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平顯著提升，重特大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故得到堅(jiān)決遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，農(nóng)民群眾安全感和滿意度明顯提高，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。

2.年度目標(biāo)。2024年，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降8%和10%，較大及以上事故起數(shù)控制在3起以內(nèi)；隱患整改率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%以上；農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、畜禽屠宰、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治取得明顯成效，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管

1.1.1拖拉機(jī)安全檢查

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，該計(jì)劃將強(qiáng)化拖拉機(jī)安全檢查機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門每季度組織一次全面檢查，重點(diǎn)覆蓋制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向裝置、燈光設(shè)備等核心部件。檢查采用專業(yè)儀器檢測(cè)制動(dòng)距離和轉(zhuǎn)向靈敏度，確保老舊拖拉機(jī)每半年增加一次專項(xiàng)檢測(cè)。檢查責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)，發(fā)現(xiàn)如制動(dòng)失靈或油路泄漏等問題，立即下達(dá)整改通知書，要求在48小時(shí)內(nèi)完成維修。未整改的拖拉機(jī)禁止上路作業(yè)，并納入安全黑名單管理。同時(shí)，建立拖拉機(jī)電子檔案，記錄檢查歷史、維修記錄和操作人員資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤。

1.1.2聯(lián)合收割機(jī)安全管理

聯(lián)合收割機(jī)在收獲季節(jié)事故風(fēng)險(xiǎn)較高，該計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施。操作人員必須持有有效駕駛證和操作證，收割前由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織安全培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)防火、防碰撞和防傾覆要點(diǎn)。收割機(jī)必須配備滅火器、反光標(biāo)識(shí)和緊急停止裝置，農(nóng)業(yè)部門在收獲高峰期派遣專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場巡查，每周至少兩次。巡查中發(fā)現(xiàn)無證駕駛或設(shè)備缺陷，如發(fā)動(dòng)機(jī)過熱，立即暫停作業(yè)并處罰。推廣使用智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)收割機(jī)運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)防事故發(fā)生。

1.2農(nóng)藥使用安全監(jiān)管

1.2.1農(nóng)藥經(jīng)營許可管理

農(nóng)藥經(jīng)營涉及高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，該計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行許可制度。只有取得省級(jí)農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的許可證的商店才能銷售農(nóng)藥，許可證每三年復(fù)審一次?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門每月檢查經(jīng)營點(diǎn)，確保儲(chǔ)存環(huán)境通風(fēng)、防火、防潮，禁止銷售過期或偽劣農(nóng)藥。檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，如未分類存放農(nóng)藥，首次警告并限期整改，二次吊銷許可證并罰款。建立農(nóng)藥經(jīng)營追溯系統(tǒng)，記錄進(jìn)貨、銷售和使用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

1.2.2農(nóng)藥使用培訓(xùn)

農(nóng)民不當(dāng)使用農(nóng)藥易引發(fā)中毒和污染，該計(jì)劃開展針對(duì)性培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每年組織兩次培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋正確配比、防護(hù)裝備穿戴、廢棄物處理等。培訓(xùn)采用現(xiàn)場演示和視頻教學(xué)相結(jié)合，確保農(nóng)民掌握稀釋比例和安全間隔期。培訓(xùn)后進(jìn)行實(shí)操考核，合格者發(fā)放安全手冊(cè)。同時(shí)，推廣生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在試點(diǎn)村設(shè)立農(nóng)藥回收點(diǎn)，集中處理廢棄容器。

1.3漁業(yè)船舶安全管理

1.3.1船舶檢驗(yàn)

漁業(yè)船舶事故頻發(fā)，該計(jì)劃強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)制。所有船舶必須由縣級(jí)漁業(yè)部門每年檢驗(yàn)一次，檢驗(yàn)內(nèi)容包括船體結(jié)構(gòu)、發(fā)動(dòng)機(jī)性能、救生設(shè)備等。檢驗(yàn)不合格的船舶禁止出海，老舊船舶強(qiáng)制更新或報(bào)廢。檢驗(yàn)過程中使用超聲波檢測(cè)儀評(píng)估船體腐蝕程度，確保安全標(biāo)準(zhǔn)。建立船舶電子檔案，記錄檢驗(yàn)歷史和維修記錄，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

1.3.2漁民安全培訓(xùn)

漁民面臨溺水、風(fēng)暴等風(fēng)險(xiǎn)，該計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)?？h級(jí)漁業(yè)部門聯(lián)合海事部門每年組織一次培訓(xùn)，內(nèi)容包括救生技能、氣象預(yù)警解讀、應(yīng)急通信等。培訓(xùn)采用模擬演練，如模擬落水救援，提升實(shí)戰(zhàn)能力。培訓(xùn)后發(fā)放救生衣、信號(hào)彈等設(shè)備，確保漁民出海必備。同時(shí)，建立漁民安全互助小組，定期分享安全經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)集體防護(hù)意識(shí)。

2.隱患排查治理機(jī)制

2.1隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

該計(jì)劃制定統(tǒng)一隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)布，包括農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)藥安全、漁業(yè)安全等具體指標(biāo)，如拖拉機(jī)制動(dòng)距離不超過15米，農(nóng)藥儲(chǔ)存溫度不超過30℃?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展排查，每季度一次，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。排查采用現(xiàn)場核查和設(shè)備檢測(cè)相結(jié)合，確保無遺漏。標(biāo)準(zhǔn)每年更新一次，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)變化。

2.2隱患整改流程

隱患整改遵循閉環(huán)管理流程。發(fā)現(xiàn)隱患后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站立即向責(zé)任單位下達(dá)整改通知書，明確整改期限和措施，如制動(dòng)系統(tǒng)維修需在72小時(shí)內(nèi)完成。整改完成后，申請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門復(fù)查，合格后恢復(fù)作業(yè)。對(duì)拒不整改的單位，依法強(qiáng)制執(zhí)行并公開曝光。建立隱患電子臺(tái)賬，記錄整改過程、責(zé)任人和驗(yàn)收結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

2.3長效管理機(jī)制

為防止隱患復(fù)發(fā)，該計(jì)劃建立長效機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門每半年開展一次回頭看，檢查整改效果。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)價(jià)整改質(zhì)量，如邀請(qǐng)高校專家參與評(píng)估。將隱患排查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立隱患舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，提高治理透明度。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育

3.1從業(yè)人員培訓(xùn)

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的核心，該計(jì)劃實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)。針對(duì)拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)藥操作員、漁民等不同崗位，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年組織兩次專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處理，如模擬農(nóng)機(jī)事故救援演練。培訓(xùn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，采用理論學(xué)習(xí)和實(shí)操結(jié)合，確保掌握技能。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者重新培訓(xùn)，直至合格。

3.2公眾宣傳教育

提高公眾安全意識(shí)至關(guān)重要，該計(jì)劃開展多渠道宣傳。通過電視、廣播、社交媒體等平臺(tái)，宣傳農(nóng)業(yè)安全知識(shí)，如農(nóng)藥中毒預(yù)防和農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急。制作宣傳手冊(cè)、海報(bào)，發(fā)放到農(nóng)村社區(qū)，每年更新內(nèi)容。舉辦安全知識(shí)競賽，激發(fā)參與熱情，重點(diǎn)宣傳家庭安全防護(hù)，如兒童遠(yuǎn)離農(nóng)藥。同時(shí)，在農(nóng)忙季節(jié)組織安全進(jìn)村活動(dòng)，現(xiàn)場演示安全操作。

3.3應(yīng)急演練

應(yīng)急演練提升應(yīng)對(duì)能力，該計(jì)劃定期組織實(shí)戰(zhàn)演練?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年組織一次大型演練，如農(nóng)機(jī)事故救援或農(nóng)藥泄漏處理。演練由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，聯(lián)合消防、醫(yī)療等部門，模擬真實(shí)場景，如模擬拖拉機(jī)翻車救援。演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，確?？焖夙憫?yīng)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開展小型演練，每月一次，覆蓋基層人員，提高整體應(yīng)急水平。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.1明確責(zé)任主體

該計(jì)劃要求縣級(jí)政府成立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患上報(bào)。村級(jí)設(shè)立安全信息員，由村干部兼任，負(fù)責(zé)收集上報(bào)本村安全動(dòng)態(tài)。

1.2強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

建立跨部門協(xié)作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，聯(lián)合公安、交通、水利等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。在農(nóng)忙季節(jié)、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，組建聯(lián)合檢查組，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用、漁業(yè)捕撈等領(lǐng)域開展集中整治。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故隱患、違法線索等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

1.3壓實(shí)主體責(zé)任

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備專職安全管理人員，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)藥經(jīng)營店等場所需設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，配備消防器材。規(guī)模以上企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，定期開展自查自糾。

（二）制度機(jī)制建設(shè)

2.1完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，增加老舊農(nóng)機(jī)淘汰條款。制定《農(nóng)藥安全使用操作規(guī)范》，明確配藥、噴灑、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。漁業(yè)船舶執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)則》，新增防碰撞、防傾覆技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2建立考核機(jī)制

將農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，實(shí)行“一票否決”。對(duì)發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停評(píng)優(yōu)資格。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將違規(guī)記錄與信貸、補(bǔ)貼掛鉤。

2.3規(guī)范應(yīng)急處置

制定《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，明確分級(jí)響應(yīng)流程?？h級(jí)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，配備破拆工具、急救藥品等設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建30人以上的應(yīng)急小分隊(duì)，每季度開展實(shí)戰(zhàn)演練。

（三）資源保障投入

3.1加大財(cái)政投入

縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于安全檢測(cè)設(shè)備購置、培訓(xùn)場地建設(shè)等。設(shè)立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)基金，對(duì)整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)，給予稅收優(yōu)惠。

3.2配備專業(yè)力量

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上農(nóng)機(jī)安全員，通過農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)?？h級(jí)設(shè)立專家?guī)?，涵蓋機(jī)械、化工、船舶等領(lǐng)域?qū)＜?，提供技術(shù)支撐。

3.3提升裝備水平

為基層執(zhí)法單位配備便攜式農(nóng)藥檢測(cè)儀、船舶定位終端等設(shè)備。推廣安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)。為漁船配備北斗定位系統(tǒng)和救生筏。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

4.1日常監(jiān)督檢查

推行“雙隨機(jī)一公開”檢查模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。建立“四不兩直”暗訪制度，節(jié)假日、汛期等時(shí)段增加檢查頻次。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”管理，掛牌督辦重大隱患。

4.2嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)瞞報(bào)事故、重大隱患整改不力的單位，依法吊銷許可證。對(duì)失職瀆職的公職人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。建立事故案例警示教育制度，每季度通報(bào)典型案例。

4.3引入社會(huì)監(jiān)督

開通12345農(nóng)業(yè)安全舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

（五）技術(shù)支撐體系

5.1建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)登記、農(nóng)藥溯源、漁船監(jiān)控等數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

5.2推廣先進(jìn)技術(shù)

在農(nóng)機(jī)合作社推廣自動(dòng)駕駛技術(shù)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥，降低人員接觸劑量。推廣漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)周邊船舶。

5.3加強(qiáng)科研攻關(guān)

聯(lián)合高校開展農(nóng)機(jī)安全性能提升研究，研發(fā)防翻滾駕駛室。開發(fā)新型低毒農(nóng)藥，減少使用風(fēng)險(xiǎn)。研究漁業(yè)船舶抗風(fēng)浪技術(shù)，提升船舶穩(wěn)定性。

（六）安全文化建設(shè)

6.1開展主題宣傳

每年6月舉辦“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織安全知識(shí)競賽、文藝匯演等。在農(nóng)資店、村委會(huì)設(shè)置安全宣傳欄，張貼操作流程圖。制作安全警示教育片，在電視臺(tái)黃金時(shí)段播放。

6.2培育安全習(xí)慣

開展“安全示范戶”評(píng)選活動(dòng)，表彰規(guī)范操作的家庭農(nóng)場。在農(nóng)機(jī)合作社推行“班前安全喊話”制度，作業(yè)前強(qiáng)調(diào)安全要點(diǎn)。

6.3營造社會(huì)氛圍

在村規(guī)民約中加入安全條款，村民違規(guī)使用農(nóng)藥取消集體福利。學(xué)校開設(shè)農(nóng)業(yè)安全課程，從小培養(yǎng)安全意識(shí)。利用村廣播播放安全提示，實(shí)現(xiàn)村村響。

四、實(shí)施步驟

（一）第一季度動(dòng)員部署階段

1.1建立責(zé)任體系

縣級(jí)政府需在1月底前成立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局等12個(gè)部門職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同步設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員不少于2名，村級(jí)設(shè)立安全信息員，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

1.2制定實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、漁業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合縣域?qū)嶋H制定年度實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。方案需經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)執(zhí)行。

1.3開展宣傳動(dòng)員

（二）第二季度專項(xiàng)整治階段

2.1農(nóng)機(jī)安全整治

2.1.1開展拖拉機(jī)專項(xiàng)檢查

農(nóng)機(jī)監(jiān)理所聯(lián)合交警部門對(duì)全縣3000臺(tái)拖拉機(jī)開展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向裝置等關(guān)鍵部件。對(duì)制動(dòng)距離超過15米或轉(zhuǎn)向失靈的拖拉機(jī)，強(qiáng)制停機(jī)維修并建立整改臺(tái)賬。

2.1.2推廣智能監(jiān)控設(shè)備

在50家農(nóng)機(jī)合作社安裝作業(yè)監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)超速、疲勞駕駛等行為自動(dòng)預(yù)警，累計(jì)預(yù)警信息需在24小時(shí)內(nèi)核查處理。

2.2農(nóng)藥安全整治

2.2.1規(guī)范經(jīng)營行為

市場監(jiān)管局對(duì)全縣80家農(nóng)藥經(jīng)營店開展資質(zhì)核查，對(duì)無證經(jīng)營或銷售過期農(nóng)藥的，依法吊銷許可證并處罰。建立農(nóng)藥經(jīng)營追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨、銷售全程可查。

2.2.2組織安全培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在4-5月開展農(nóng)藥使用培訓(xùn)，采用"理論+實(shí)操"模式，重點(diǎn)講解配藥比例、防護(hù)裝備使用等內(nèi)容。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，合格者發(fā)放安全操作手冊(cè)。

2.3漁業(yè)安全整治

2.3.1強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)

漁業(yè)部門對(duì)200艘漁船開展年度檢驗(yàn)，使用超聲波檢測(cè)儀評(píng)估船體腐蝕程度。對(duì)檢驗(yàn)不合格船舶，禁止出海作業(yè)并強(qiáng)制維修。

2.3.2組織應(yīng)急演練

海事部門聯(lián)合消防、醫(yī)療單位開展?jié)O船翻覆救援演練，模擬落水人員打撈、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等場景。演練后評(píng)估響應(yīng)時(shí)間，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

（三）第三季度風(fēng)險(xiǎn)防控階段

3.1隱患排查治理

3.1.1建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，劃分紅黃藍(lán)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每半月檢查一次，黃色每月一次，藍(lán)色每季度一次。

3.1.2推行隱患銷號(hào)制度

發(fā)現(xiàn)隱患后，責(zé)任單位需在48小時(shí)內(nèi)制定整改方案，明確整改措施和責(zé)任人。整改完成后申請(qǐng)復(fù)查，驗(yàn)收合格方可銷號(hào)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間停止相關(guān)作業(yè)。

3.2應(yīng)急能力提升

3.2.1配備應(yīng)急物資

縣級(jí)財(cái)政投入50萬元，購置應(yīng)急救援裝備，包括破拆工具、急救藥品、救生設(shè)備等。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場。

3.2.2組建應(yīng)急隊(duì)伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建15-20人的應(yīng)急小分隊(duì)，成員包括農(nóng)機(jī)手、漁民、村干部等。每季度開展1次集中訓(xùn)練，重點(diǎn)演練農(nóng)機(jī)事故救援、農(nóng)藥泄漏處置等科目。

3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

3.3.1建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)定位、氣象監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。當(dāng)檢測(cè)到異常情況時(shí)，自動(dòng)向相關(guān)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息。

3.3.2推廣應(yīng)用新技術(shù)

在水稻種植區(qū)推廣無人機(jī)植保技術(shù)，減少人工接觸農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)。在漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控溶氧量、pH值等指標(biāo)，防止水質(zhì)惡化引發(fā)安全事故。

（四）第四季度總結(jié)提升階段

4.1工作成效評(píng)估

4.1.1開展專項(xiàng)考核

縣政府組織考核組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門進(jìn)行年度考核，采用現(xiàn)場檢查、資料核查、群眾滿意度調(diào)查等方式?？己私Y(jié)果納入年度績效評(píng)價(jià)。

4.1.2分析存在問題

召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，梳理年度工作成效與不足。重點(diǎn)分析事故多發(fā)領(lǐng)域、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單。

4.2建立長效機(jī)制

4.2.1完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)年度工作實(shí)際，修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》《農(nóng)藥安全使用指南》等規(guī)范性文件，增加智能化監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。

4.2.2推行信用管理

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案，將違規(guī)記錄、事故情況等信息錄入系統(tǒng)。對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，限制其享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

4.3制定下年度計(jì)劃

4.3.1征集工作建議

4.3.2編制實(shí)施方案

結(jié)合本年度評(píng)估結(jié)果和征集的建議，編制下一年度實(shí)施方案，明確新目標(biāo)、新舉措。方案需在12月底前完成編制并報(bào)縣政府審批。

五、監(jiān)督考核機(jī)制

（一）日常監(jiān)督檢查

5.1.1“雙隨機(jī)一公開”檢查

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，每季度開展不少于2次突擊檢查。檢查內(nèi)容覆蓋農(nóng)機(jī)操作規(guī)范、農(nóng)藥儲(chǔ)存條件、漁船安全設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

5.1.2重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)督查

在春耕、夏收、秋種等農(nóng)忙季節(jié)以及汛期、臺(tái)風(fēng)等極端天氣來臨前，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成聯(lián)合督查組，深入田間地頭、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)開展“四不兩直”暗訪。重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)無牌行駛、農(nóng)藥混存、漁船超載等違規(guī)行為，現(xiàn)場下達(dá)整改通知書并跟蹤督辦。

5.1.3第三方專業(yè)評(píng)估

每半年聘請(qǐng)第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估采用現(xiàn)場核查、資料審查、人員訪談等方式，形成包含問題清單、整改建議和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估報(bào)告，作為考核依據(jù)。

（二）考核評(píng)價(jià)體系

5.2.1分級(jí)分類考核

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)考核體系。縣級(jí)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)考核事故起數(shù)、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村級(jí)組織，側(cè)重日常巡查記錄、信息報(bào)送及時(shí)性；村級(jí)考核生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)行安全操作達(dá)標(biāo)認(rèn)證制度。

5.2.2動(dòng)態(tài)評(píng)分機(jī)制

實(shí)行百分制評(píng)分，設(shè)置基礎(chǔ)分值加減項(xiàng)?；A(chǔ)分值包含組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、宣傳教育等共性指標(biāo)；加減項(xiàng)根據(jù)事故等級(jí)、創(chuàng)新舉措等動(dòng)態(tài)調(diào)整。發(fā)生一般事故扣10分，較大事故直接定為不合格；推行智慧監(jiān)管、建立應(yīng)急互助小組等創(chuàng)新措施可加5-10分。

5.2.3結(jié)果分級(jí)應(yīng)用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三個(gè)等次。優(yōu)秀單位在年度評(píng)優(yōu)中優(yōu)先推薦，合格單位保持現(xiàn)有政策支持，不合格單位約談主要負(fù)責(zé)人并暫停下一年度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資格。連續(xù)兩年不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委縣政府進(jìn)行專項(xiàng)督辦。

（三）責(zé)任追究制度

5.3.1事故倒查機(jī)制

發(fā)生農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故后，成立由紀(jì)委監(jiān)委牽頭的事故調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場勘查。重點(diǎn)追溯安全培訓(xùn)缺失、隱患整改不力、監(jiān)管責(zé)任懸空等環(huán)節(jié)問題。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

5.3.2“一票否決”情形

明確六類“一票否決”情形：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；年度考核不合格；重大隱患未按期整改；發(fā)生群體性安全事件；阻撓監(jiān)督檢查；偽造安全記錄。凡觸發(fā)“一票否決”的單位，取消年度評(píng)先資格，主要負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)定為不稱職。

5.3.3信用聯(lián)合懲戒

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案，將事故記錄、違規(guī)處罰、整改情況等信息納入社會(huì)信用體系。對(duì)信用等級(jí)為差的企業(yè)，依法實(shí)施限制信貸支持、取消補(bǔ)貼資格、行業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管格局。

（四）動(dòng)態(tài)改進(jìn)流程

5.4.1問題整改閉環(huán)管理

建立隱患整改“五步閉環(huán)”流程：檢查發(fā)現(xiàn)問題→下達(dá)整改通知書→責(zé)任單位制定方案→限期整改完成→復(fù)查驗(yàn)收銷號(hào)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間暫停相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，驗(yàn)收合格后恢復(fù)并納入常態(tài)化監(jiān)管。

5.4.2考核結(jié)果反饋應(yīng)用

考核結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，向被考核單位書面反饋考核結(jié)果及整改要求。針對(duì)共性問題，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定專項(xiàng)治理方案；個(gè)性問題由責(zé)任單位制定整改清單，明確時(shí)間表和責(zé)任人。整改情況納入下一年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。

5.4.3制度動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

每年12月組織安全生產(chǎn)制度修訂會(huì)，結(jié)合年度考核發(fā)現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》《農(nóng)藥安全使用指南》等制度進(jìn)行修訂完善。新增條款需通過專家論證和公開征求意見，確保制度科學(xué)性、時(shí)效性。

（五）社會(huì)監(jiān)督參與

5.5.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

開通“12345”農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)舉報(bào)農(nóng)機(jī)無證駕駛、農(nóng)藥違規(guī)使用、漁船超載等行為，經(jīng)查證屬實(shí)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)信息實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，24小時(shí)內(nèi)核查處理，60日內(nèi)反饋結(jié)果。

5.5.2村民自治監(jiān)督

在村級(jí)設(shè)立安全議事會(huì)，由村干部、老黨員、農(nóng)機(jī)能手等組成，每月開展1次安全巡查。建立“安全積分”制度，村民發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全隱患可兌換生活用品，激發(fā)群眾參與熱情。村級(jí)安全議事會(huì)工作成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)。

5.5.3媒體輿論監(jiān)督

與地方電視臺(tái)合作開設(shè)《安全直通車》專欄，每月曝光1起典型違規(guī)案例。在微信公眾號(hào)設(shè)置“安全曝光臺(tái)”專欄，實(shí)時(shí)更新隱患整改進(jìn)展。對(duì)重大安全隱患整改不力單位，由主流媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成輿論監(jiān)督壓力。

六、預(yù)期成效

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

6.1.1事故總量顯著下降

通過系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)藥使用規(guī)范和漁業(yè)船舶管理，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)較實(shí)施前減少30%以上，死亡人數(shù)下降40%，較大及以上事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)事故率降至歷史最低水平，農(nóng)藥中毒事件發(fā)生率下降50%，漁業(yè)船舶翻覆事故杜絕。

6.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升

建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整改完成率100%，黃色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整改率95%以上。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)確率提升至90%，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)，重大隱患動(dòng)態(tài)清零。

6.1.3安全生產(chǎn)長效機(jī)制形成

完成農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，形成“責(zé)任明確、監(jiān)管有力、預(yù)防為主