山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作原則

生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作遵循以下原則：（一）政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門按照職責(zé)分工依法實(shí)施監(jiān)督管理。（二）企業(yè)主體、全員負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，從業(yè)人員履行崗位隱患排查治理職責(zé)。（三）全面排查、科學(xué)治理。覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、所有設(shè)備設(shè)施、所有從業(yè)人員，運(yùn)用信息化、智能化手段提升隱患識(shí)別、評(píng)估、治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（四）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。事故隱患排查治理工作實(shí)行屬地為主、分級(jí)分類管理，重大隱患由省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦。（五）閉環(huán)管理、長(zhǎng)效機(jī)制。建立隱患排查、登記、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理流程，完善責(zé)任落實(shí)、激勵(lì)約束、培訓(xùn)教育等長(zhǎng)效機(jī)制。

1.4主要定義

本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患的判定，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及山東省制定的行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、組織體系與職責(zé)分工

（一）組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

1.省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制

山東省成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建等17個(gè)部門組成的省級(jí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室應(yīng)急管理廳。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大隱患治理跨部門協(xié)作，審議省級(jí)重大隱患掛牌督辦事項(xiàng)，研究解決全省性共性問題。辦公室配備專職人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息暢通。

2.市縣執(zhí)行體系

各市、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)架構(gòu)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，整合應(yīng)急、行業(yè)監(jiān)管等部門力量。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如化工、礦山、建筑施工等）設(shè)立專項(xiàng)工作組，由行業(yè)主管部門牽頭，配備專業(yè)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和2名專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查督促指導(dǎo)。

3.企業(yè)主體責(zé)任框架

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的隱患治理責(zé)任體系，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立隱患排查治理專班，小微企業(yè)明確兼職安全員。建立覆蓋管理層、車間、班組的三級(jí)隱患排查網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任到崗到人。

（二）職責(zé)分工細(xì)則

1.政府監(jiān)管職責(zé)

（1）省級(jí)部門職責(zé)

應(yīng)急管理廳牽頭制定全省隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織重大隱患掛牌督辦和省級(jí)交叉互查；行業(yè)主管部門（如省工信廳負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、省住建廳負(fù)責(zé)建筑施工）制定行業(yè)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)治理；財(cái)政廳保障隱患治理資金投入；宣傳部門組織安全知識(shí)普及。

（2）市縣部門職責(zé)

市級(jí)應(yīng)急部門統(tǒng)籌轄區(qū)隱患排查治理工作，組織市級(jí)督查；縣級(jí)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，建立隱患臺(tái)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，開展常態(tài)化巡查，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行隱患排查幫扶。

2.企業(yè)主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是隱患治理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)保障資金投入、建立制度、組織排查。每季度至少帶隊(duì)檢查一次，對(duì)重大隱患親自督辦整改。

（2）安全管理部門職責(zé)

制定隱患排查計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員開展定期檢查和專項(xiàng)排查，建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度，驗(yàn)收銷號(hào)。

（3）全員參與機(jī)制

一線員工履行崗位隱患排查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患立即報(bào)告；鼓勵(lì)員工提出隱患排查建議，建立隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.技術(shù)支撐體系

省級(jí)建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸橹卮箅[患治理提供技術(shù)支持；市級(jí)組建行業(yè)專家組，參與隱患研判和整改方案制定；企業(yè)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展隱患評(píng)估，確保整改科學(xué)性。

（三）運(yùn)行機(jī)制保障

1.信息共享機(jī)制

建立全省統(tǒng)一的隱患排查治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、部門監(jiān)管、專家診斷數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。企業(yè)通過平臺(tái)填報(bào)隱患信息，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)度，重大隱患自動(dòng)預(yù)警。

2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)重大隱患開展聯(lián)合整治；建立隱患治理“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)重大隱患；完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)可能導(dǎo)致事故的隱患立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將隱患排查治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”；對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分級(jí)管理，重大隱患未整改的企業(yè)列入失信名單；建立隱患治理“紅黃藍(lán)”預(yù)警制度，對(duì)整改滯后單位進(jìn)行約談和通報(bào)。

三、隱患排查與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（一）排查范圍與內(nèi)容

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程覆蓋

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需覆蓋從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、設(shè)備檢修、拆除報(bào)廢等全生命周期各環(huán)節(jié)。其中，設(shè)計(jì)階段需排查安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況，施工階段重點(diǎn)檢查施工資質(zhì)、安全防護(hù)措施及隱蔽工程驗(yàn)收，運(yùn)營(yíng)階段則聚焦設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境安全及人員操作規(guī)范性。例如，化工企業(yè)需排查反應(yīng)釜溫度壓力控制系統(tǒng)、有毒氣體報(bào)警裝置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等；建筑施工企業(yè)需深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)、起重機(jī)械安拆等關(guān)鍵工序的安全隱患。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)

針對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域，需強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)排查。礦山企業(yè)重點(diǎn)排查瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防治措施落實(shí)情況；?；菲髽I(yè)排查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、防爆電氣設(shè)備、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行狀況；交通運(yùn)輸企業(yè)排查車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員資質(zhì)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸合規(guī)性等。同時(shí)，對(duì)有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等八大危險(xiǎn)作業(yè)，需執(zhí)行作業(yè)許可制度，排查作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)漏洞。

3.特殊時(shí)段與場(chǎng)景

在節(jié)假日、汛期、極端天氣等特殊時(shí)段，需開展針對(duì)性排查。節(jié)假日前重點(diǎn)排查設(shè)備設(shè)施停用再啟用安全準(zhǔn)備、值班值守人員配置及應(yīng)急物資保障；汛期排查廠區(qū)排水系統(tǒng)、邊坡穩(wěn)定性、?；穫}(cāng)庫(kù)防洪措施；高溫季節(jié)排查防暑降溫設(shè)施、電氣線路過熱風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目、試生產(chǎn)階段、工藝變更、設(shè)備更新等場(chǎng)景，需進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）排查方式與方法

1.日常排查與專項(xiàng)排查

日常排查以班組為單位，由崗位員工每日對(duì)作業(yè)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)裝置等進(jìn)行檢查，填寫《崗位隱患排查記錄表》，班組長(zhǎng)每日匯總上報(bào)。專項(xiàng)排查則由企業(yè)安全管理部門組織，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、上級(jí)部署或事故教訓(xùn)開展，如春季防火專項(xiàng)排查、夏季防暑降溫專項(xiàng)排查、安全生產(chǎn)月綜合排查等。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，需立即登記建檔，明確隱患部位、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及整改責(zé)任人和時(shí)限。

2.技術(shù)手段與工具應(yīng)用

鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息化、智能化手段提升排查效能。推廣使用“山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防體系”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)、整改過程動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析自動(dòng)生成。配備便攜式檢測(cè)儀器，如可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、紅外測(cè)溫儀、振動(dòng)測(cè)試儀等，對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行定量檢測(cè)。對(duì)大型復(fù)雜設(shè)備，可采用無人機(jī)巡檢、紅外熱成像技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)隱蔽隱患可視化、數(shù)據(jù)化識(shí)別。

3.員工參與與社會(huì)監(jiān)督

建立“全員查隱患”激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工通過手機(jī)APP、舉報(bào)箱、熱線電話等渠道報(bào)告隱患，對(duì)有效隱患給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或積分兌換。定期組織“隱患隨手拍”活動(dòng)，張貼隱患排查公示欄，公示隱患內(nèi)容及整改進(jìn)度。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)媒體反映、群眾舉報(bào)的隱患線索，及時(shí)核查處理，形成“企業(yè)自查、員工互查、社會(huì)監(jiān)督”的多元排查格局。

（三）隱患分級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)

1.一般隱患判定要素

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。判定核心要素包括：整改所需時(shí)間短（通常不超過24小時(shí)）、整改成本低（一般無需專項(xiàng)資金投入）、不會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。例如，滅火器壓力不足、安全通道堆放雜物、設(shè)備防護(hù)罩缺失、員工未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等，均屬于一般隱患，由班組長(zhǎng)或崗位員工當(dāng)場(chǎng)整改，整改情況記錄在案即可。

2.重大隱患判定依據(jù)

重大隱患是指危害和整改難度較大，需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患。判定依據(jù)主要包括：可能導(dǎo)致群死群傷事故，如礦山透水、?；繁?、建筑施工坍塌等；違反國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制規(guī)定，如未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、安全設(shè)施未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收等；涉及重大危險(xiǎn)源且監(jiān)控措施失效，如儲(chǔ)罐區(qū)可燃?xì)怏w報(bào)警器失靈、高溫高壓管道未定期檢驗(yàn)等；整改難度大，需停產(chǎn)停業(yè)并投入大量資金，如老舊廠房結(jié)構(gòu)加固、重大工藝設(shè)備更換等。

3.分級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

隱患分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一般隱患由企業(yè)安全管理部門審核確認(rèn)，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，整改完成后由班組長(zhǎng)驗(yàn)收銷號(hào)；重大隱患需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織技術(shù)論證，制定整改方案，明確整改措施、資金、時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任人，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門書面報(bào)告。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)整改過程中可能引發(fā)事故的隱患，需立即采取停產(chǎn)撤人、設(shè)置警戒區(qū)等應(yīng)急措施，確保安全。

四、隱患治理與閉環(huán)管理

（一）隱患登記建檔

1.即時(shí)登記要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)隱患后，必須在2小時(shí)內(nèi)通過信息化系統(tǒng)完成登記，或填寫紙質(zhì)《隱患排查治理登記表》。登記內(nèi)容需包含隱患名稱、位置、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人、初步整改建議等基礎(chǔ)信息。重大隱患需同步拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻，作為整改前證據(jù)留存。登記完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一編號(hào)，便于全程跟蹤管理。

2.分類編碼規(guī)則

采用“行業(yè)代碼+隱患類別+風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)+年份流水號(hào)”的編碼體系。例如“化工-設(shè)備-重大-2024-001”表示2024年化工行業(yè)第一項(xiàng)重大設(shè)備類隱患。編碼規(guī)則由省級(jí)統(tǒng)一制定，企業(yè)不得擅自修改，確保全省隱患數(shù)據(jù)可橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

3.動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理

建立電子與紙質(zhì)雙重臺(tái)賬，電子臺(tái)賬需實(shí)時(shí)同步至省級(jí)信息平臺(tái)，紙質(zhì)臺(tái)賬由安全管理部門專人保管。臺(tái)賬應(yīng)包含隱患整改各階段記錄，包括整改方案、責(zé)任人、資金落實(shí)情況、整改進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)果等。對(duì)整改期限超過30天的隱患，每周更新整改進(jìn)度，確保信息透明可追溯。

（二）分級(jí)治理實(shí)施

1.一般隱患處置流程

一般隱患實(shí)行“立即整改”原則。崗位員工發(fā)現(xiàn)后可直接整改的，需在當(dāng)班完成并記錄；需專業(yè)處置的，由班組長(zhǎng)在24小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)維修人員解決。整改完成后，由發(fā)現(xiàn)人和班組長(zhǎng)共同簽字確認(rèn)，并在班組晨會(huì)上通報(bào)案例，強(qiáng)化全員安全意識(shí)。例如，車間安全通道堆放物料，員工應(yīng)立即清理并報(bào)告班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)每日檢查同類問題。

2.重大隱患專項(xiàng)治理

重大隱患實(shí)行“一患一策”治理。企業(yè)需在48小時(shí)內(nèi)成立專項(xiàng)整改小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，組織技術(shù)、設(shè)備、安全等部門制定整改方案。方案應(yīng)包含：風(fēng)險(xiǎn)防控措施（如設(shè)置警戒區(qū)、停產(chǎn)撤人）、技術(shù)改造方案（如設(shè)備更新、工藝優(yōu)化）、資金預(yù)算（明確來源和撥付計(jì)劃）、時(shí)間節(jié)點(diǎn)（分階段里程碑）、應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)治理過程可能發(fā)生的次生風(fēng)險(xiǎn)）。方案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。

3.外部資源協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)企業(yè)自身技術(shù)能力不足時(shí)，可通過三種方式引入外部資源：一是申請(qǐng)省級(jí)專家?guī)旒夹g(shù)支持，由應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；二是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估治理方案，如老舊廠房結(jié)構(gòu)安全需由檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告；三是跨企業(yè)協(xié)作，如園區(qū)內(nèi)同類企業(yè)共享防爆設(shè)備維修團(tuán)隊(duì)。重大隱患治理所需資金，可按規(guī)定申請(qǐng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金或銀行優(yōu)惠貸款。

（三）整改過程監(jiān)控

1.全程跟蹤記錄

整改過程實(shí)行“痕跡化”管理。重大隱患治理需每日拍攝整改現(xiàn)場(chǎng)照片，記錄關(guān)鍵步驟；一般隱患整改需留存維修工單或驗(yàn)收單。所有記錄需上傳至信息平臺(tái)，監(jiān)管部門可隨時(shí)調(diào)閱。對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的整改（如動(dòng)火、吊裝），必須執(zhí)行作業(yè)票制度，全程視頻監(jiān)控。

2.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

整改期間每48小時(shí)開展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由企業(yè)安全管理部門組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)，評(píng)估整改措施有效性、新增風(fēng)險(xiǎn)及次生災(zāi)害可能性。例如，更換老舊電氣線路時(shí)，需同步檢查周邊可燃物清理情況，防止短路引發(fā)火災(zāi)。評(píng)估結(jié)果需書面報(bào)告主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)調(diào)整整改方案。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備與演練

針對(duì)可能導(dǎo)致事故的隱患整改，必須制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確預(yù)警信號(hào)、疏散路線、應(yīng)急物資存放點(diǎn)、救援隊(duì)伍聯(lián)系方式等。整改前組織一次桌面推演，整改期間每?jī)芍荛_展一次實(shí)戰(zhàn)演練，確保員工掌握應(yīng)急處置程序。如礦山透水隱患治理時(shí)，需提前演練排水系統(tǒng)失效時(shí)的撤離方案。

（四）驗(yàn)收銷號(hào)管理

1.分級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

一般隱患由班組長(zhǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查整改效果是否符合操作規(guī)程，如防護(hù)裝置安裝是否牢固、警示標(biāo)識(shí)是否清晰。重大隱患實(shí)行“三級(jí)驗(yàn)收”：企業(yè)自驗(yàn)（由主要負(fù)責(zé)人組織）、專家預(yù)驗(yàn)（邀請(qǐng)3名以上行業(yè)專家）、監(jiān)管部門終驗(yàn)（縣級(jí)應(yīng)急部門牽頭）。驗(yàn)收需逐項(xiàng)對(duì)照整改方案，確認(rèn)隱患徹底消除且無新增風(fēng)險(xiǎn)。

2.銷號(hào)程序規(guī)范

驗(yàn)收合格后，由驗(yàn)收組在信息系統(tǒng)中點(diǎn)擊“銷號(hào)”按鈕，上傳驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和現(xiàn)場(chǎng)照片。紙質(zhì)版驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需經(jīng)驗(yàn)收組全體成員簽字，企業(yè)留存一份報(bào)監(jiān)管部門備案。銷號(hào)后該隱患信息自動(dòng)轉(zhuǎn)為歷史記錄，系統(tǒng)自動(dòng)生成《隱患治理完成通知書》。

3.復(fù)查與長(zhǎng)效管控

銷號(hào)后30天內(nèi)，由屬地監(jiān)管部門組織“回頭看”檢查，重點(diǎn)核查整改措施是否持續(xù)有效。對(duì)易復(fù)發(fā)隱患（如設(shè)備老化、人員習(xí)慣性違章），需納入企業(yè)日常檢查清單，每月至少?gòu)?fù)查一次。同時(shí)分析隱患產(chǎn)生根源，修訂安全管理制度，如因培訓(xùn)不足導(dǎo)致的操作失誤，需重新編制培訓(xùn)教材并增加實(shí)操考核。

五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常巡查制度

各級(jí)監(jiān)管部門建立“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。市級(jí)應(yīng)急部門每月至少組織1次跨區(qū)域交叉互查，縣級(jí)監(jiān)管部門每季度完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋檢查。對(duì)化工、礦山等高危行業(yè)，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。例如，某市應(yīng)急管理局在暗訪中發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未按規(guī)定開展有限空間作業(yè)審批，當(dāng)即下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令立即停產(chǎn)整改。

2.專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，開展靶向督查。每年汛期前組織防汛專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查尾礦庫(kù)、危化品倉(cāng)庫(kù)防洪設(shè)施；夏季高溫時(shí)段開展防暑降溫專項(xiàng)督查，檢查車間通風(fēng)降溫設(shè)備運(yùn)行情況；冬季重點(diǎn)督查防寒防凍、防火防爆措施落實(shí)。對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)組、省級(jí)掛牌督辦的重大隱患，實(shí)行“銷號(hào)式”督查，整改期間每周跟蹤整改進(jìn)度，確保按期完成。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

建立隱患舉報(bào)“吹哨人”制度，公布24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的重大隱患給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期參與聯(lián)合檢查。某縣通過群眾舉報(bào)查處某建筑工地深基坑支護(hù)缺失問題，及時(shí)避免了坍塌事故，舉報(bào)人獲得5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）差異化考核評(píng)價(jià)體系

1.企業(yè)信用分級(jí)管理

依據(jù)隱患排查治理成效，將企業(yè)劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級(jí)。A級(jí)企業(yè)享受減少檢查頻次、優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)措施；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每月至少檢查2次，主要負(fù)責(zé)人需參加安全警示教育培訓(xùn)?？己私Y(jié)果與招投標(biāo)、信貸、稅收等政策掛鉤，連續(xù)兩年D級(jí)的企業(yè)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.政府履職考核

將隱患排查治理納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決”?？己酥笜?biāo)包括重大隱患整改率、一般隱患整改及時(shí)率、企業(yè)自查覆蓋率等，權(quán)重不低于30%。對(duì)年度考核排名末位的縣（市、區(qū)）政府，由省政府約談其主要負(fù)責(zé)人；對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的，取消其年度評(píng)先資格。某市政府因轄區(qū)重大隱患整改率低于80%，被取消“安全生產(chǎn)先進(jìn)城市”申報(bào)資格。

3.責(zé)任人績(jī)效掛鉤

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人隱患治理履職情況納入個(gè)人誠(chéng)信檔案，與職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)直接關(guān)聯(lián)。監(jiān)管部門執(zhí)法人員隱患排查工作成效納入年度績(jī)效考核，未完成檢查任務(wù)的扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金。某市應(yīng)急管理局因未完成年度企業(yè)檢查覆蓋率指標(biāo)，全局績(jī)效獎(jiǎng)金下調(diào)10%。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

對(duì)未按規(guī)定開展隱患排查、未及時(shí)整改重大隱患的企業(yè)，依法處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。某化工企業(yè)因未整改重大爆炸隱患導(dǎo)致爆炸事故，企業(yè)總經(jīng)理被判處有期徒刑三年，企業(yè)被罰款500萬(wàn)元。

2.監(jiān)管部門失職問責(zé)

對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的監(jiān)管部門及人員，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。包括約談、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、黨紀(jì)政務(wù)處分等形式。某縣應(yīng)急管理局因?qū)δ车V山企業(yè)重大隱患未及時(shí)查處，導(dǎo)致發(fā)生透水事故，分管副局長(zhǎng)被撤職，2名執(zhí)法人員被開除公職。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任倒查

實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)因隱患排查治理不力導(dǎo)致重特大事故的，倒查屬地黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任。包括誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等。某市分管副市長(zhǎng)因轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大事故，被給予黨內(nèi)警告處分，并在全省安全生產(chǎn)大會(huì)上作檢討。

4.從業(yè)人員責(zé)任認(rèn)定

對(duì)未履行崗位隱患排查職責(zé)、違章操作導(dǎo)致事故發(fā)生的從業(yè)人員，依法依規(guī)處理。包括經(jīng)濟(jì)處罰、解除勞動(dòng)合同等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。某建筑工人因未系安全帶導(dǎo)致高處墜落死亡，其所在班組被處以2萬(wàn)元罰款，該工人被認(rèn)定為負(fù)主要責(zé)任。

六、保障措施

（一）制度保障體系

1.法規(guī)政策銜接機(jī)制

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法，修訂完善《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》配套實(shí)施細(xì)則，明確隱患排查治理各環(huán)節(jié)具體要求。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次法規(guī)政策評(píng)估，及時(shí)吸納國(guó)家新出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保制度與國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接。對(duì)化工、礦山、建筑施工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行業(yè)特殊要求。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一管理

省級(jí)統(tǒng)一發(fā)布隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)文本，涵蓋術(shù)語(yǔ)定義、排查流程、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、治理要求等全要素。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，企業(yè)通過信息平臺(tái)提出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題，省級(jí)每季度組織專家研判修訂。推行“標(biāo)準(zhǔn)+案例”指導(dǎo)模式，編制《典型隱患圖集》，收錄1000個(gè)行業(yè)常見隱患案例及整改范例，直觀展示標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方法。

3.責(zé)任追溯制度設(shè)計(jì)

建立“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯鏈條。隱患排查記錄需經(jīng)排查人、班組長(zhǎng)、安全負(fù)責(zé)人三級(jí)簽字確認(rèn)，重大隱患治理方案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字報(bào)備。對(duì)因排查不力導(dǎo)致事故的，倒查排查人員責(zé)任，實(shí)行“終身追責(zé)”與“離崗追責(zé)”相結(jié)合，即使崗位調(diào)整或離職仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）資源保障機(jī)制

1.財(cái)政資金支持政策

省級(jí)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年安排不低于10億元用于重大隱患治理補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)整改重大隱患，給予實(shí)際投入30%的財(cái)政補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)年度隱患排查治理成效突出的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)100萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對(duì)隱患治理項(xiàng)目給予基準(zhǔn)利率下浮30%的信貸支持。

2.專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全工程師培育工程”，三年內(nèi)培養(yǎng)注冊(cè)安全工程師5000名，重點(diǎn)企業(yè)配備率達(dá)100%。建立“安全專家服務(wù)包”制度，為中小企業(yè)提供專家駐廠指導(dǎo)服務(wù)，每年服務(wù)企業(yè)不少于2000家。在省內(nèi)10所高校增設(shè)安全工程本科專業(yè)，年培養(yǎng)畢業(yè)生1000人，定向輸送至基層監(jiān)管崗位。

3.技術(shù)裝備升級(jí)支持

推廣應(yīng)用“智慧安全”裝備，對(duì)企業(yè)購(gòu)置紅外熱成像儀、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備