[某社區(qū)居委會(huì)]社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化實(shí)施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]綠化帶管理與公共空間美化過(guò)程中的各類(lèi)突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全社區(qū)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/居民/居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生活秩序，促進(jìn)[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法旨在通過(guò)規(guī)范綠化帶管理與公共空間美化工作，明確應(yīng)急管理的原則、職責(zé)、流程和保障措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，切實(shí)履行社區(qū)管理職責(zé)，提升社區(qū)治理水平。

第三條本辦法的核心目的在于建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)事件的有效預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)處置和全面恢復(fù)，確保社區(qū)公共環(huán)境安全、整潔、美觀(guān)，滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的需求。

第四條本辦法的核心目標(biāo)包括：提升社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化的應(yīng)急能力，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急資源保障，減少突發(fā)事件對(duì)社區(qū)環(huán)境和居民生活的負(fù)面影響，最大限度地保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常生活秩序。

第五條本辦法的保障對(duì)象為[居民/居民/居民]的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生活秩序以及[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]的穩(wěn)定。通過(guò)有效的應(yīng)急管理措施，預(yù)防和減少因綠化帶管理不當(dāng)或公共空間美化施工引發(fā)的各類(lèi)安全事件、環(huán)境污染事件、財(cái)產(chǎn)損失事件等，確保社區(qū)環(huán)境安全、健康、宜居。

第六條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）地方政府及相關(guān)部門(mén)關(guān)于社區(qū)綠化管理、公共空間美化及應(yīng)急管理的規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)成立綠化帶管理與公共空間美化應(yīng)急處置指揮小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、研判、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到第一時(shí)間響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確指揮小組、居委會(huì)、物業(yè)（若有）、業(yè)主委員會(huì)及轄區(qū)單位在綠化帶管理與公共空間美化應(yīng)急處置中的職責(zé)分工。發(fā)生事件后，由事發(fā)地居委會(huì)牽頭，按照分級(jí)負(fù)責(zé)制，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全綠化帶巡查、排查制度，定期對(duì)綠化帶健康狀況、公共空間設(shè)施安全等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。強(qiáng)化信息收集與研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建“居委會(huì)主導(dǎo)、多方參與、群防群控”的應(yīng)急工作格局。加強(qiáng)居委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)單位、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（如園林部門(mén)、消防部門(mén)等）的溝通協(xié)作，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)員和引導(dǎo)居民參與綠化養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)督和應(yīng)急演練，形成齊抓共管的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。既要保障居民的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社區(qū)生活秩序，又要注重方式方法，做到合情合理、公平公正。依法運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)事件進(jìn)行處置，防止矛盾激化。確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)因綠化帶管理、公共空間美化活動(dòng)或相關(guān)環(huán)境因素引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民/居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、上訪(fǎng)、聚眾滋事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、極端思想傳播，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民/居民/居民]的各類(lèi)盜竊、詐騙、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或因社區(qū)綠化帶管理、公共空間美化活動(dòng)引發(fā)的建筑倒塌、火災(zāi)、管線(xiàn)爆裂、道路坍塌等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，大型公共活動(dòng)（如綠化養(yǎng)護(hù)展示、社區(qū)美化評(píng)比）公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如綠化植物病蟲(chóng)害暴發(fā)、施工揚(yáng)塵污染、有害物質(zhì)泄漏）等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全（如社區(qū)食堂、食品攤點(diǎn)問(wèn)題）、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)周邊發(fā)生的、可能對(duì)社區(qū)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害（如樹(shù)木倒伏砸傷人員、綠化設(shè)施損毀）等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、公告欄等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用社交媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)居民信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)或公共設(shè)施（如監(jiān)控設(shè)備）安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。[此類(lèi)別通常不適用于社區(qū)環(huán)境，如需保留可調(diào)整為：]在社區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試（如老年大學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)）中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：因綠化施工、環(huán)境整治等引發(fā)的矛盾糾紛，大型群眾性活動(dòng)（如社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝演出）的安全管理事件，以及其他未列入前述類(lèi)別的、可能影響社區(qū)公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某社區(qū)居委會(huì)]成立社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)因綠化帶管理、公共空間美化活動(dòng)或相關(guān)環(huán)境因素引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)類(lèi)型事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管負(fù)責(zé)人（如副主任、委員）

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人（若有）、物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人（若有）、業(yè)主委員會(huì)代表（若有）、轄區(qū)派出所民警代表、轄區(qū)消防隊(duì)代表、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代表、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家（如園林專(zhuān)家、環(huán)保專(zhuān)家）等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、指揮調(diào)度和終止決策；

（二）綜合協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開(kāi)展工作；

（三）信息發(fā)布：審核并授權(quán)發(fā)布與突發(fā)事件處置相關(guān)的信息；

（四）督導(dǎo)檢查：督導(dǎo)檢查轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位在日常工作中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況；

（五）向上報(bào)告：根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作及應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）信息分析研判：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總與突發(fā)事件相關(guān)的各類(lèi)信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）措施方案擬制：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，擬制或協(xié)助擬制突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體工作方案和措施建議；

（三）上傳下達(dá)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組指令、決定在轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位間的傳達(dá)、落實(shí)和反饋；

（四）總結(jié)評(píng)估：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估處置效果，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案；

（五）督導(dǎo)檢查：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、處置措施的情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；

（六）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門(mén)、轄區(qū)其他單位、媒體等外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化可能引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管維穩(wěn)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)（如副主任）

副組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所民警負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)安保負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)代表、轄區(qū)司法所代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：處置轄區(qū)內(nèi)因綠化管理、美化施工引發(fā)的群體性事件、矛盾糾紛激化事件、非法集會(huì)示威等；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人員，隔離勸解，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、人員控制等工作；落實(shí)信息報(bào)告和輿情引導(dǎo)工作。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所民警負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)（如委員）

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)安保負(fù)責(zé)人、轄區(qū)消防隊(duì)代表（若涉及治安）等。

工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：處置轄區(qū)內(nèi)因綠化帶、公共空間引發(fā)的盜竊、詐騙、故意傷害等刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)勘查現(xiàn)場(chǎng)、抓捕嫌疑人；開(kāi)展安全防范宣傳，提高居民防范意識(shí)；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展處置工作。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)（如副主任）

副組長(zhǎng)：物業(yè)工程維修負(fù)責(zé)人、轄區(qū)消防隊(duì)代表

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)工程維修人員、轄區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：處置因綠化施工、設(shè)施老化、樹(shù)木倒伏、惡劣天氣等引發(fā)的建筑倒塌、火災(zāi)、管線(xiàn)爆裂、道路坍塌、樹(shù)木倒伏砸傷人員等事故災(zāi)害；組織搶險(xiǎn)救援，疏散人員，隔離危險(xiǎn)區(qū)域；配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展處置工作；開(kāi)展事故調(diào)查和善后處理。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)（如委員）

副組長(zhǎng)：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)保潔負(fù)責(zé)人、轄區(qū)疾控中心代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：處置因綠化農(nóng)藥使用、施工揚(yáng)塵、集中活動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生等引發(fā)的食品衛(wèi)生安全事件、傳染病疫情等；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)消毒、人員隔離、健康監(jiān)測(cè)；配合衛(wèi)生防疫部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處置；加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳，提高居民防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管防汛抗旱或氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)（如副主任）

副組長(zhǎng)：轄區(qū)氣象部門(mén)或水利部門(mén)代表

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)相關(guān)人員、轄區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)因臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等自然災(zāi)害引發(fā)的綠化設(shè)施損毀、樹(shù)木倒伏、內(nèi)澇等；組織搶險(xiǎn)排澇，加固防護(hù)設(shè)施；疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)（如委員）

副組長(zhǎng)：物業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)網(wǎng)信部門(mén)代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：處置因社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障、信息系統(tǒng)病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播等引發(fā)的信息安全事件；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查、病毒清除、系統(tǒng)修復(fù)；控制有害信息傳播，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

7.大型活動(dòng)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)（如副主任）

副組長(zhǎng)：物業(yè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)相關(guān)委員、物業(yè)安保保潔人員、活動(dòng)主辦方代表、轄區(qū)公安消防代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置在社區(qū)公共空間（如廣場(chǎng)、綠地）舉辦的大型群眾性活動(dòng)期間發(fā)生的安全事件；制定活動(dòng)安全方案，落實(shí)安全措施；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、安全檢查、應(yīng)急處置；配合相關(guān)部門(mén)做好安全保障工作。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)（如委員）

成員：社區(qū)居委會(huì)全體成員、物業(yè)全體人員、業(yè)主委員會(huì)代表、轄區(qū)相關(guān)部門(mén)代表等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置上述七大類(lèi)以外的、可能影響社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件；根據(jù)事件性質(zhì)，迅速調(diào)動(dòng)各方力量，開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展后續(xù)處置工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化過(guò)程中的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

社區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)突發(fā)事件的線(xiàn)索和信息時(shí)，必須遵循以下原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保預(yù)警和響應(yīng)的及時(shí)性；

（二）首報(bào)意識(shí)：任何單位和個(gè)人均為信息首報(bào)責(zé)任人，必須第一時(shí)間向指定部門(mén)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)；

（三）真實(shí)性：報(bào)送的信息必須客觀(guān)真實(shí)，不得捏造、夸大或縮小事件情況；

（四）完整性：報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面；

（五）續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生重大變化或處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

社區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患信息后，應(yīng)按照以下流程報(bào)送：

（一）部門(mén)/個(gè)人：立即向所在單位或社區(qū)居委會(huì)報(bào)告；

（二）社區(qū)居委會(huì)：接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)，并判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，初步研判后于[10]分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)匯報(bào)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，同時(shí)將信息按規(guī)定向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

（一）立即核實(shí)事件情況，按照應(yīng)急信息核心要素清單整理信息；

（二）在事發(fā)后[2]小時(shí)內(nèi)，將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)；

（三）根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，補(bǔ)充報(bào)送相關(guān)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置；

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)；

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析；

（六）評(píng)估：對(duì)事件可能發(fā)展趨勢(shì)和危害程度的初步評(píng)估；

（七）措施：已采取的先期處置措施；

（八）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況和下一步計(jì)劃；

（九）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的事項(xiàng)。

5.需緊急上報(bào)至省委的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照規(guī)定時(shí)限向省委辦公廳報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等；

（二）重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、環(huán)境污染等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

上述事件信息須在事件發(fā)生后[40]分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在[2]小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)各相關(guān)部門(mén)及物業(yè)服務(wù)單位（若有）必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各工作組、各部門(mén)落實(shí)應(yīng)急管理制度，定期檢查應(yīng)急工作落實(shí)情況，確保應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等機(jī)制運(yùn)行順暢有效。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各工作組、各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工和任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際、綠化帶現(xiàn)狀及公共空間特點(diǎn)，定期修訂和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)案的評(píng)審和備案工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，組建或完善社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)志愿者隊(duì)伍、物業(yè)服務(wù)應(yīng)急分隊(duì)、與轄區(qū)派出所、消防、衛(wèi)生等部門(mén)建立的聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍等。定期開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同事件類(lèi)型，定期組織針對(duì)社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，提高社區(qū)工作人員、居民及應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資（如應(yīng)急照明、防護(hù)用品、抽水泵、消毒用品、綠化應(yīng)急工具等）能夠滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要，并定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)重大人員傷亡（如死亡3人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)[具體金額，如100萬(wàn)元]），嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全，需要上級(jí)部門(mén)直接指揮處置的事件。例如：因綠化施工引發(fā)的重大火災(zāi)導(dǎo)致多人傷亡；大規(guī)模外來(lái)人員入侵社區(qū)進(jìn)行破壞活動(dòng)；發(fā)生重大環(huán)境污染事件嚴(yán)重影響居民健康等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)較大人員傷亡（如死亡1人以上、重傷3人以上），或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額，如50100萬(wàn)元]），較大范圍威脅社區(qū)公共安全的事件。例如：因綠化養(yǎng)護(hù)不當(dāng)引發(fā)的重大安全事故造成人員傷亡；較大規(guī)模的群體性事件影響社區(qū)秩序；發(fā)生較嚴(yán)重環(huán)境污染事件等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)一定人員傷亡（如輕傷5人以上），或一定財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額，如1050萬(wàn)元]），對(duì)社區(qū)公共安全構(gòu)成較大學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事件。例如：因綠化設(shè)施故障引發(fā)的一般安全事故；小規(guī)模群體性事件；一般性環(huán)境污染事件等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)輕微人員傷亡（如輕傷1人以下），或輕微財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)公共安全構(gòu)成較低風(fēng)險(xiǎn)，能夠在本級(jí)層面有效控制的事件。例如：因天氣原因?qū)е碌男》秶G化設(shè)施損毀；個(gè)別居民因糾紛引發(fā)的沖突；輕微環(huán)境污染事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)綠化帶管理與公共空間美化突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生I級(jí)事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人必須在事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組20分鐘內(nèi)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并請(qǐng)求指令；

（4）根據(jù)上級(jí)指示，增派應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)資源，全力控制事態(tài)發(fā)展，并做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和善后處理工作。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生II級(jí)事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人必須在事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組20分鐘內(nèi)啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；

（4）根據(jù)上級(jí)指示，調(diào)集應(yīng)急資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，防止事態(tài)擴(kuò)大，并做好信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急處置工作。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生III級(jí)事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人必須在事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組20分鐘內(nèi)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；

（4）根據(jù)上級(jí)指示，采取必要措施控制事態(tài)，并做好信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)和善后處理工作。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生IV級(jí)事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人必須在事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組20分鐘內(nèi)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)將事件情況及處置進(jìn)展向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；

（4）根據(jù)上級(jí)指示，采取必要措施控制事態(tài)，并做好信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)和善后處理工作。

3.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程核心動(dòng)作

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)事件等級(jí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭單位和負(fù)責(zé)人，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)隔離、傷員救治、隱患排查、證據(jù)固定等先期處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，降低事件危害。

（3）信息報(bào)告。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總事件信息，按照規(guī)定時(shí)限和程序向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)單位報(bào)告，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（1）控制事態(tài)。采取有效措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止事件升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障居民安全。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的流程和時(shí)限，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需求，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)要求和事件處置需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定情緒，引導(dǎo)輿論。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的全流程工作機(jī)制，確保信息鏈條暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.傳輸渠道完善：完善社區(qū)內(nèi)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，確保在極端條件下信息傳遞的可靠性。

3.設(shè)備完好暢通：定期檢查維護(hù)通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)、應(yīng)急廣播等設(shè)施，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定，保障信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

4.信息安全管理：加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件，確保信息安全和保密。

5.輿情監(jiān)測(cè)：建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)相關(guān)信息動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置提供參考。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障：將應(yīng)急處置資金納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。資金使用遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則，定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

2.物資儲(chǔ)備制度：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求及維護(hù)更新機(jī)制。

3.物資管理：明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、領(lǐng)用及回收流程，確保物資管理規(guī)范、高效。

4.人員保障：組建應(yīng)急物資管理小組，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急物資的及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)配。

5.特殊物資管理：對(duì)特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、防護(hù)裝備等）實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜管理，確保物資安全、可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員隊(duì)伍建設(shè)：組建社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)等，明確隊(duì)伍的組成單位、人員構(gòu)成及職責(zé)。

2.技術(shù)支持：加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量。

3.專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)：邀請(qǐng)應(yīng)急管理、園林綠化、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化水平。

4.人員培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四