第1篇一、前言為了提高烏海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本應(yīng)急預(yù)案辦理指南。本指南旨在規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、實(shí)施和評(píng)估等工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性。二、應(yīng)急預(yù)案的編制1.編制原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（4）科學(xué)合理，依法規(guī)范。2.編制內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案概述：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系等；（2）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等；（3）應(yīng)急組織指揮體系：包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部等；（4）應(yīng)急響應(yīng)程序：包括預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)；（5）應(yīng)急保障措施：包括物資、資金、人員、技術(shù)、通信等；（6）應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（7）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂。3.編制程序（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組；（2）進(jìn)行調(diào)查研究，收集相關(guān)資料；（3）組織專家論證；（4）形成應(yīng)急預(yù)案初稿；（5）廣泛征求意見；（6）修改完善應(yīng)急預(yù)案；（7）提交應(yīng)急指揮部審批。三、應(yīng)急預(yù)案的審批1.審批權(quán)限（1）市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府審批；（2）縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由縣（區(qū)）人民政府審批；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審批。2.審批程序（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位將應(yīng)急預(yù)案報(bào)審批機(jī)關(guān)；（2）審批機(jī)關(guān)組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審；（3）審批機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善；（4）審批機(jī)關(guān)正式印發(fā)應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施1.預(yù)警（1）根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)；（2）啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)程序，發(fā)布預(yù)警信息；（3）采取必要的預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。2.響應(yīng)（1）根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序；（2）各級(jí)應(yīng)急指揮部按照職責(zé)分工，組織開展應(yīng)急處置工作；（3）采取必要的救援措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.處置（1）根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，采取相應(yīng)的處置措施；（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行；（3）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置情況。4.恢復(fù)（1）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，組織開展恢復(fù)重建工作；（2）加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障；（3）做好受災(zāi)群眾安置工作。五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂1.評(píng)估內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量；（2）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性；（3）應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；（4）應(yīng)急預(yù)案的修訂情況。2.評(píng)估程序（1）成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組；（2）收集相關(guān)資料；（3）組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估；（4）形成評(píng)估報(bào)告；（5）根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。3.修訂程序（1）根據(jù)評(píng)估報(bào)告，提出修訂意見；（2）對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善；（3）提交應(yīng)急指揮部審批。六、附則1.本指南適用于烏海市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等編制、審批、實(shí)施和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案。2.本指南由烏海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。3.本指南自發(fā)布之日起施行。七、結(jié)語應(yīng)急預(yù)案的辦理是保障烏海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要舉措。各級(jí)各部門要高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、實(shí)施和評(píng)估工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。第2篇第一章總則第一條為提高烏海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合烏海市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于烏海市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案辦理工作。第三條應(yīng)急預(yù)案辦理工作遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；（三）以人為本、安全第一原則；（四）科學(xué)應(yīng)對(duì)、快速處置原則；（五）依法行政、公開透明原則。第四條烏海市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。第二章應(yīng)急預(yù)案體系第五條烏海市應(yīng)急預(yù)案體系由以下層次構(gòu)成：（一）市級(jí)應(yīng)急預(yù)案：包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；（二）縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案：包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急預(yù)案：包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；（四）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。第六條市級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）烏海市基本情況及突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析；（二）應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序及措施；（四）應(yīng)急保障措施；（五）應(yīng)急演練和培訓(xùn)計(jì)劃；（六）應(yīng)急預(yù)案的修訂和廢止。第七條縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行編制。第八條企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行編制。第三章應(yīng)急預(yù)案編制第九條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）組織調(diào)研：對(duì)烏海市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)研，分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，確定應(yīng)急預(yù)案編制的重點(diǎn)。（二）編制預(yù)案：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，組織相關(guān)部門和專家編制應(yīng)急預(yù)案。（三）征求意見：將編制好的應(yīng)急預(yù)案征求相關(guān)部門和單位的意見。（四）審核批準(zhǔn)：經(jīng)審核批準(zhǔn)后，正式發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。第十條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）符合法律法規(guī)和政策要求；（二）科學(xué)合理，具有可操作性；（三）明確應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)；（四）細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)程序及措施；（五）明確應(yīng)急保障措施；（六）具有針對(duì)性、實(shí)用性。第十一條應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的意見，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。第四章應(yīng)急預(yù)案實(shí)施第十二條應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時(shí)響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作的有效性；（二）統(tǒng)一指揮，確保應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)性；（三）科學(xué)決策，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性；（四）信息公開，確保應(yīng)急處置工作的透明度。第十三條應(yīng)急組織指揮體系應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。第十四條應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，確保應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。第十五條應(yīng)急保障措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。第五章應(yīng)急預(yù)案演練第十六條應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性和有效性的重要手段。第十七條應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）科學(xué)合理，貼近實(shí)戰(zhàn)；（二）全面覆蓋，突出重點(diǎn)；（三）注重實(shí)效，提高能力。第十八條應(yīng)急預(yù)案演練分為以下類型：（一）桌面演練：針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行桌面推演，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；（二）實(shí)戰(zhàn)演練：針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。第十九條應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、物資、經(jīng)費(fèi)等。第二十條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。第六章應(yīng)急預(yù)案修訂與廢止第二十一條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，確保其適應(yīng)性和有效性。第二十二條以下情況應(yīng)當(dāng)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）法律法規(guī)、政策發(fā)生變化；（二）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化；（三）應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)發(fā)生變化；（四）應(yīng)急響應(yīng)程序及措施發(fā)生變化；（五）應(yīng)急保障措施發(fā)生變化。第二十三條應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）提出修訂意見；（二）組織專家論證；（三）修改完善；（四）審核批準(zhǔn)。第二十四條應(yīng)急預(yù)案廢止應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）提出廢止意見；（二）組織專家論證；（三）修改完善；（四）審核批準(zhǔn)。第七章附則第二十五條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。第二十六條本實(shí)施細(xì)則由烏海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，按照國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。（注：本細(xì)則僅為示例性文本，實(shí)際編制時(shí)請(qǐng)根據(jù)烏海市實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第3篇一、引言應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。烏海市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，地處黃河中游，擁有豐富的礦產(chǎn)資源。為了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，烏海市制定了應(yīng)急預(yù)案辦理指南，以下是對(duì)該指南的詳細(xì)解讀。二、應(yīng)急預(yù)案的編制原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持以預(yù)防為主，將預(yù)防工作貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過程，同時(shí)加強(qiáng)防治結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.綜合協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。明確各部門、各單位的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。3.快速反應(yīng)，高效處置。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效處置。4.依法依規(guī)，科學(xué)合理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)合理地制定應(yīng)急預(yù)案。三、應(yīng)急預(yù)案的編制范圍1.自然災(zāi)害：地震、洪水、泥石流、干旱、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴等。2.公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食品安全事故、職業(yè)中毒等。3.事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、工程事故等。4.社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。5.其他突發(fā)事件：核事故、生物安全事件、生態(tài)破壞事件等。四、應(yīng)急預(yù)案的編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.制定應(yīng)急預(yù)案編制工作方案。明確編制范圍、內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。3.收集相關(guān)資料。收集國內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案編制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等。4.開展調(diào)查研究。對(duì)烏海市各類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響。5.編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。6.審核批準(zhǔn)。將編制好的應(yīng)急預(yù)案提交市政府審核批準(zhǔn)。7.發(fā)布實(shí)施。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練。五、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1.應(yīng)急組織體系。明確應(yīng)急組織架構(gòu)，包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、各專項(xiàng)工作組等。2.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。明確突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等。3.應(yīng)急處置措施。針對(duì)各類突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括現(xiàn)場(chǎng)處置、救援、恢復(fù)等。4.應(yīng)急保障措施。明確應(yīng)急物資、裝備、資金、人員等方面的保障措施。5.應(yīng)急信息報(bào)告。明確突發(fā)事件信息報(bào)告的范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等。6.應(yīng)急宣傳教育。制定應(yīng)急宣傳教育計(jì)劃，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。六、應(yīng)急預(yù)案的辦理流程1.建立應(yīng)急預(yù)案辦理制度。明確應(yīng)急預(yù)案辦理的職責(zé)、權(quán)限、程序等。2.制定應(yīng)急預(yù)案辦理流程。包括應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施、修訂等環(huán)節(jié)。3.落實(shí)應(yīng)急預(yù)案辦理責(zé)任。明確各部門、各單位的應(yīng)急預(yù)案辦理責(zé)任人，確保應(yīng)急預(yù)案辦理工作落到實(shí)處。4.開展應(yīng)急預(yù)案辦理培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)部門、單位人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案辦理培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平