第1篇一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和妥善處理信訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)信訪事件的處理工作。二、組織體系與職責(zé)2.1組織體系2.1.1成立信訪事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)信訪事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策。2.1.2成立信訪事件應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)信訪事件的應(yīng)急處置、調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)處理等工作。2.1.3成立信訪事件應(yīng)急專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)信訪事件的評(píng)估、分析、技術(shù)支持等工作。2.2職責(zé)2.2.1信訪事件應(yīng)急指揮部職責(zé)：（1）組織指揮信訪事件的應(yīng)急處置工作；（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；（3）向上級(jí)部門(mén)報(bào)告信訪事件情況，接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.2.2信訪事件應(yīng)急工作組職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)信訪事件的調(diào)查核實(shí)、處理協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等工作；（2）及時(shí)掌握信訪事件動(dòng)態(tài)，提出應(yīng)急處置建議；（3）協(xié)助相關(guān)部門(mén)和單位做好信訪事件的善后處理工作。2.2.3信訪事件應(yīng)急專(zhuān)家組職責(zé)：（1）對(duì)信訪事件進(jìn)行評(píng)估、分析，提出應(yīng)急處置建議；（2）為信訪事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；（3）協(xié)助相關(guān)部門(mén)和單位做好信訪事件的善后處理工作。三、信訪事件分級(jí)3.1信訪事件分為四個(gè)等級(jí)：3.1.1特別重大信訪事件：涉及國(guó)家利益、社會(huì)穩(wěn)定、重大公共利益，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的信訪事件。3.1.2重大信訪事件：涉及重要領(lǐng)域、重要利益，可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的信訪事件。3.1.3較大信訪事件：涉及局部利益，可能引發(fā)一定規(guī)模群體性事件的信訪事件。3.1.4一般信訪事件：涉及個(gè)人利益，可能引發(fā)較小規(guī)模群體性事件的信訪事件。四、應(yīng)急處置措施4.1特別重大信訪事件應(yīng)急處置措施4.1.1立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.1.2迅速查明事件原因，制定應(yīng)急處置方案。4.1.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。4.1.4積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒。4.1.5加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。4.2重大信訪事件應(yīng)急處置措施4.2.1立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.2.2迅速查明事件原因，制定應(yīng)急處置方案。4.2.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。4.2.4積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒。4.2.5加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。4.3較大信訪事件應(yīng)急處置措施4.3.1立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.3.2迅速查明事件原因，制定應(yīng)急處置方案。4.3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。4.3.4積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒。4.3.5加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。4.4一般信訪事件應(yīng)急處置措施4.4.1立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.4.2迅速查明事件原因，制定應(yīng)急處置方案。4.4.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，確保現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。4.4.4積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒。4.4.5加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。五、信息報(bào)告與發(fā)布5.1信息報(bào)告5.1.1信訪事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況。5.1.2應(yīng)急指揮部應(yīng)定期向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展情況。5.1.3應(yīng)急指揮部應(yīng)向相關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)事件情況。5.2信息發(fā)布5.2.1應(yīng)急指揮部應(yīng)制定信息發(fā)布方案，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。5.2.2應(yīng)急指揮部應(yīng)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布事件信息。5.2.3應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布的管理，防止虛假信息傳播。六、善后處理6.1善后處理原則6.1.1堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明的原則。6.1.2堅(jiān)持以人為本、關(guān)愛(ài)群眾、妥善處理的原則。6.1.3堅(jiān)持責(zé)任追究、嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。6.2善后處理措施6.2.1對(duì)信訪事件涉及的有關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行責(zé)任追究。6.2.2對(duì)信訪事件涉及的受損群眾進(jìn)行救助和賠償。6.2.3對(duì)信訪事件涉及的受損設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建。6.2.4對(duì)信訪事件涉及的受損環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)。七、應(yīng)急保障7.1人員保障7.1.1加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。7.1.2定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置水平。7.1.3培訓(xùn)應(yīng)急工作人員，提高應(yīng)急處置能力。7.2資金保障7.2.1建立應(yīng)急資金儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急處置資金需求。7.2.2優(yōu)先保障應(yīng)急處置資金投入，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。7.3物資保障7.3.1建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急處置物資需求。7.3.2優(yōu)先保障應(yīng)急處置物資供應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。7.4技術(shù)保障7.4.1加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置技術(shù)水平。7.4.2利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高應(yīng)急處置效率。八、附則8.1本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。8.2本預(yù)案由信訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。8.3本預(yù)案如與國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定為準(zhǔn)。8.4本預(yù)案如需修改，由信訪事件應(yīng)急指揮部提出修改意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)和單位研究同意后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)。8.5各級(jí)各類(lèi)信訪事件應(yīng)急處置工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。第2篇一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和妥善處理信訪突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)信訪突發(fā)事件，包括但不限于群眾集體上訪、信訪群體性事件、重大信訪問(wèn)題等。1.4工作原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）快速反應(yīng)，協(xié)同處置；（4）依法依規(guī)，維護(hù)穩(wěn)定。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作和具體事務(wù)。2.2成員構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：（1）組長(zhǎng)：由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（2）副組長(zhǎng)：由人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（3）成員：由公安、信訪、宣傳、民政、衛(wèi)生、交通、住建、教育、司法等部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.3工作職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展工作；（3）成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置和有關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)信訪工作宣傳教育，提高人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；（2）建立健全信訪工作制度，規(guī)范信訪工作流程；（3）加強(qiáng)信訪信息收集、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛；（4）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.2預(yù)警機(jī)制（1）建立健全信訪預(yù)警信息報(bào)告制度，對(duì)可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）建立健全信訪突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)信訪突發(fā)事件可能造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)采取預(yù)防措施；（3）加強(qiáng)信訪信息共享，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，提高預(yù)警能力。四、應(yīng)急處置4.1事件分級(jí)根據(jù)信訪突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍和嚴(yán)重程度，分為四個(gè)等級(jí)：（1）一級(jí)：特別重大信訪突發(fā)事件；（2）二級(jí)：重大信訪突發(fā)事件；（3）三級(jí)：較大信訪突發(fā)事件；（4）四級(jí)：一般信訪突發(fā)事件。4.2應(yīng)急處置流程（1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：信訪突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；（2）組織應(yīng)急處置：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位，按照職責(zé)分工，開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（3）現(xiàn)場(chǎng)處置：公安、信訪等部門(mén)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)發(fā)展；（4）善后處理：對(duì)信訪突發(fā)事件進(jìn)行善后處理，包括調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究、賠償補(bǔ)償?shù)取?.3應(yīng)急處置措施（1）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序：公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；（2）控制事態(tài)發(fā)展：信訪部門(mén)負(fù)責(zé)與信訪群眾溝通，了解訴求，緩解矛盾；（3）信息發(fā)布：宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論；（4）醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)提供醫(yī)療救護(hù)服務(wù)；（5）交通保障：交通部門(mén)負(fù)責(zé)保障交通暢通；（6）生活保障：民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供生活保障；（7）其他部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，提供相應(yīng)支持。五、后期處置5.1調(diào)查核實(shí)信訪突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明事件原因、影響范圍和嚴(yán)重程度。5.2責(zé)任追究對(duì)信訪突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。5.3賠償補(bǔ)償對(duì)信訪突發(fā)事件造成的損失，按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，給予賠償補(bǔ)償。5.4總結(jié)評(píng)估信訪突發(fā)事件處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。六、保障措施6.1人員保障（1）加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平；（2）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。6.2資金保障（1）設(shè)立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金；（2）保障應(yīng)急處置所需的物資和設(shè)備。6.3信息保障（1）建立健全信訪信息共享平臺(tái)，提高信息傳輸效率；（2）加強(qiáng)信訪信息安全管理，確保信息安全。六、附則6.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。6.2本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。6.3本預(yù)案如與國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定不一致，以國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)。第3篇一、編制目的為有效預(yù)防和妥善處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本信訪應(yīng)急預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)各級(jí)政府及其工作部門(mén)、企事業(yè)單位在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，包括但不限于群體性上訪、重大信訪積案、突發(fā)信訪事件等。三、工作原則1.預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持預(yù)防為主，建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。2.及時(shí)處理，妥善解決。對(duì)信訪事項(xiàng)要及時(shí)受理、調(diào)查處理，確保信訪人合法權(quán)益得到維護(hù)。3.依法依規(guī)，公平公正。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定處理信訪事項(xiàng)，確保處理結(jié)果公平公正。4.上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)上下級(jí)、部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)信訪突發(fā)事件。5.科學(xué)處置，確保穩(wěn)定。根據(jù)信訪事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，采取科學(xué)合理的處置措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.信訪應(yīng)急預(yù)案指揮部（1）指揮長(zhǎng)：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度信訪突發(fā)事件處置工作。（2）副指揮長(zhǎng)：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。（3）成員：由信訪、公安、司法、宣傳、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。2.信訪突發(fā)事件處置小組（1）組長(zhǎng)：由信訪部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)信訪突發(fā)事件處置工作。（2）副組長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展工作。（3）成員：由信訪、公安、司法、宣傳、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門(mén)工作人員組成。五、預(yù)警與報(bào)告1.預(yù)警（1）信訪部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信訪信息的收集、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）對(duì)可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的情況，要及時(shí)報(bào)告指揮部。2.報(bào)告（1）信訪部門(mén)在發(fā)現(xiàn)信訪突發(fā)事件苗頭時(shí)，要及時(shí)向指揮部報(bào)告。（2）指揮部接到報(bào)告后，要及時(shí)組織相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)查處理。（3）對(duì)重大信訪突發(fā)事件，要及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。六、應(yīng)急處置1.初步處置（1）信訪部門(mén)接到信訪突發(fā)事件報(bào)告后，要及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，安撫群眾情緒。（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)，確保人員安全。（3）對(duì)信訪人的訴求進(jìn)行初步了解，并做好記錄。2.綜合處置（1）指揮部根據(jù)信訪事件性質(zhì)、規(guī)模和影響，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。（2）相關(guān)部門(mén)按照預(yù)案要求，迅速開(kāi)展處置工作。（3）對(duì)信訪人的訴求進(jìn)行深入調(diào)查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。（4）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出處理意見(jiàn)，報(bào)指揮部審批。3.處理結(jié)果反饋（1）對(duì)信訪人的訴求，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)給予答復(fù)。（2）對(duì)處理結(jié)果，要及時(shí)向信訪人反饋，確保其合法權(quán)益得到維護(hù)。（3）對(duì)信訪人提出的不合理訴求，要做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取理解和支持。七、善后處理1.信訪事件的善后處理工作由指揮部負(fù)責(zé)。2.對(duì)信訪事件中的違法行為，依法予以查處。3.對(duì)因信訪事件造成的損失，按照相關(guān)規(guī)定予以賠償。4.對(duì)信訪事件中的優(yōu)秀事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。八、保障措施1.人員保障：各部門(mén)要明確責(zé)任分工，確保信訪突發(fā)事件處置工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。2.資金保障：財(cái)政部門(mén)要保障