2011年上海公務(wù)員考試《申論》A卷一、注意事項(xiàng)1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限150分鐘。滿分100分。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時(shí)，方可離開。二、給定材料我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識時(shí)務(wù)，敬且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理論，認(rèn)為“臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害?！秉h的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)?！坝拐北憩F(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)?！皯姓?、“庸政”在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”；“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓”；“辦事不認(rèn)真，無一定計(jì)劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”；“自以為對革命有功，擂老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持？實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對。B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手機(jī)……對于管理者而言，這樣的“禁令”確實(shí)操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購報(bào)等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。材料4：自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。又如，某地掀起的一場“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的“好辦法”，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時(shí)間到銀行柜臺排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復(fù)者打了錯別字，應(yīng)為“面談”）。8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會廣泛爭議。把自己份內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)?！簧俚胤揭碴懤m(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān)部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個(gè)條件?！捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來回跑斷腿？”客觀上說，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法?！拔逍摹本褪墙哟显L群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽(yù)為“免檢產(chǎn)品”。被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。”他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”?！赌档そ行姓栘?zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展“治庸治懶”專項(xiàng)行動工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)年度獎金。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說，“那次只是礙于情面，只喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理?！彼€說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當(dāng)時(shí)說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報(bào)干部喝酒的事情了。甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚(yáng)、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。三、作答要求（一）請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。（二）結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。（三）認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩個(gè)問題。（20分）（1）請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10分）要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。（2）從實(shí)踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。（五）閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、總字?jǐn)?shù)800—1000字。（一）參考答案：懶政庸政在一些地方和部門蔓延。1、“鴕鳥政策”回避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，擠壓民眾權(quán)利和福利空間。2、“懶政思維”簡單粗暴，損害群眾權(quán)益和政府公信力。3、政策執(zhí)行不到位，影響群眾生產(chǎn)生活。4、職務(wù)不作為影響公共服務(wù)。5、自由主義、官僚主義作風(fēng)。6、墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。7、全局觀、責(zé)任感不強(qiáng)，過度“勤政”而擾民。懶庸影響政府效能，貽誤發(fā)展。黨和政府已在完善用人導(dǎo)向和整庸治懶問責(zé)制度上推出一系列有力舉措。賦分說明沒有邏輯分層，扣2分。其余按點(diǎn)給分，出現(xiàn)相應(yīng)關(guān)鍵表述即給分。關(guān)鍵表述分別為：責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，簡單粗暴，政策目標(biāo)，職務(wù)不作為，官僚主義，墨守成規(guī)，政府效能，問責(zé)制度。共八個(gè)，一點(diǎn)1分。少答扣分，多點(diǎn)不加分。表述不完整酌情給分。（二）參考答案：1、“積極的治理與防范”積極、靈活、務(wù)實(shí)應(yīng)對社會難題，得到思想開放、要求多樣的現(xiàn)代民眾認(rèn)同和支持。2、“消極防御”自我封閉、害怕付出，全局觀、責(zé)任感不強(qiáng)，拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，簡單、粗暴、片面，擠壓民眾權(quán)益空間，群眾不滿意。3、疏導(dǎo)勝過堵塞，社會轉(zhuǎn)型中情況復(fù)雜多變，不能采取“鴕鳥政策”。要加快完善問責(zé)制度，為開放和諧的社會提供作風(fēng)、制度和組織保障?！举x分說明】全文表達(dá)無邏輯條理，扣2分，有條理但不夠清晰酌情給分。“積極的治理與防范”兩條內(nèi)容，按條給分，關(guān)鍵詞分別為“積極、靈活、務(wù)實(shí)”、“認(rèn)同和支持”，每條2分，多條不加分。每條要點(diǎn)表述不完整扣1分。同義表達(dá)酌情給分?！皺?quán)益”，“不滿意”。一點(diǎn)1分。少一點(diǎn)扣1分，多點(diǎn)不加分。同義表達(dá)酌情給分。評價(jià)5分。賦分相對靈活，有合理的論證和對策即可得分。但要包括“疏導(dǎo)勝過堵塞”，“社會轉(zhuǎn)型”，“問責(zé)制度”，“保障”等關(guān)鍵詞或同義表述。無評價(jià)扣5分，有評價(jià)但不盡合理酌情給分，至少給1分。（三）參考答案：（1）參考答案：一、政治上：上級的政治任務(wù)與維護(hù)群眾切身利益的兩難；二、經(jīng)濟(jì)上：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與維護(hù)群眾當(dāng)前切身利益的兩難；三、原因：1、上級任務(wù)不切實(shí)際，不深入了解情況；2、缺乏全局觀念、責(zé)任意識，部門本位意識嚴(yán)重；3、缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，“拍腦袋”決策；3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；應(yīng)把政府工作同始終維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益的根本政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)統(tǒng)一起來。（2）參考答案：斷熱節(jié)能方式粗暴，損害群眾切身利益，需要標(biāo)本兼治破解難題。一、治標(biāo)在：1、召開聽證會，聽取民意，達(dá)成共識，根據(jù)氣溫分時(shí)段、區(qū)域、場所供暖。2、尋求節(jié)能新途徑，逐步恢復(fù)供暖電廠。3、總結(jié)政府工作，找出節(jié)能失敗癥結(jié)；要始終以維護(hù)群眾利益為執(zhí)政之本。二、治本在：1、加強(qiáng)宣傳教育，厲行節(jié)約；2、加速產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能；3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣清潔能源。（四）參考答案：庸官懶政影響政府工作效能。要從思想、作風(fēng)、制度、組織入手治理，以增強(qiáng)干部危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，建設(shè)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的隊(duì)伍。具體舉措：1.思想建設(shè)是靈魂。加強(qiáng)全局觀教育，以改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾利益為先，而不是部門和個(gè)人利益。2.作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)群眾路線，多體察民情、多辦實(shí)事。3.制度建設(shè)是保障。一要確立問責(zé)制度，從教育、考評、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)肅處理工作懶散，敷衍拖沓現(xiàn)象；二要并用黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰；三要利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動政府工作。4.組織建設(shè)是導(dǎo)向。一要完善政府用人導(dǎo)向，遴選實(shí)干人才；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高部門行政能力。賦分說明全文表達(dá)無條理扣2分，條理清晰得2分，條理不夠清晰酌情給分。全面概括治庸總原則得2分，概括不夠全面準(zhǔn)確酌情給分。3.“制度建設(shè)”，“問責(zé)制度”，“并用”，“輿論督導(dǎo)”。4.“組織建設(shè)”，“政府用人導(dǎo)向”，“教育培訓(xùn)”。多點(diǎn)不加分，類似表述酌情給分。（五）參考答案：加大治懶治庸促進(jìn)社會和諧羅成興我國歷來重視勤政，敬、慎、勤、公等被立為從政之德。但“懶政”、“庸政”仍歷久不治，仍在一些地方和部門蔓延，遇事推諉、無所作為，于國于民危害極大?！皯姓敝刚拔醋鳛椤焙汀奥鳛椤?，怠于履職、群眾得不到基礎(chǔ)服務(wù)。“庸政”指“弱作為”和“假作為”，或“不會干”、“不敢干”，服務(wù)消極低效，無法讓群眾滿意。要加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?！訌?qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。一些領(lǐng)導(dǎo)干部全局觀念、責(zé)任意識不強(qiáng)，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，而以私人和部門利益為先。這些人不讀書、不研究、工作馬馬虎虎、敷衍了事。對此，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)干部隊(duì)伍對人民群眾的熱心、同情心，以及解決難題的決心、恒心和高度責(zé)任心；培訓(xùn)其貼近群眾的親和力、良好的表達(dá)能力、臨場處置和駕馭復(fù)雜問題的能力。還要加大對精神不振、作風(fēng)懶散，辦事拖拉，等懶作為、亂作為現(xiàn)象的整治力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感和進(jìn)取心，激發(fā)出起創(chuàng)業(yè)熱情、干勁活力，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧?！訌?qiáng)組織制度和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是保障。黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部督查制度還不完善，留有“欺上”的空間；整個(gè)干部隊(duì)伍缺乏外在的媒體和群眾監(jiān)督，還有“瞞下”的余地。對此，首先要從教育、考評、懲戒等環(huán)節(jié)入手細(xì)化“自上而下”和“自下而上”的部門監(jiān)督責(zé)任制：下屬慵懶誤事或貪污腐化，直接領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)失察之責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)怠惰腐化，下屬也要一起受罰；處理手段要黨政處分和經(jīng)濟(jì)處罰并重。其次要建立部門間互相批評監(jiān)督的長效機(jī)制。再次要加大各級紀(jì)委、檢察院等監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。第四要積極探索完善媒體和群眾廣泛參與推選、監(jiān)督干部的人民民主制度?！晟坡毼辉u級和工作績效考核體制機(jī)制是導(dǎo)向。職位設(shè)置上位、權(quán)、事、責(zé)不能一一匹配，造成部門間或職員間因互相推諉扯皮而敷衍拖沓、執(zhí)行不力。工作績效考核和獎懲機(jī)制乏力，扼殺了廣大職員的工作責(zé)任感和積極性。對此，一定要精簡機(jī)構(gòu)，厘清各個(gè)職位的權(quán)責(zé)和工作事項(xiàng)，推行彈性考核和退出機(jī)制。要表揚(yáng)、鼓勵、提拔、重用那些踏實(shí)苦干，銳意進(jìn)取，清正廉潔的人；要讓干部“上得去、下得來”，嚴(yán)肅處理那些不思進(jìn)取的人。政事關(guān)乎群眾切身權(quán)益，怠慢荒廢，民必受其害。無論是過節(jié)觀燈、地鐵讀報(bào)、網(wǎng)上信訪、還是房地產(chǎn)權(quán)登記、供電取暖，……,群眾利益無小事，都關(guān)乎國家穩(wěn)固與社會和諧。政府一定要狠下決心，充分調(diào)動起群眾智慧，統(tǒng)籌好各方利益，穩(wěn)妥解決勤政廉政問題。賦分說明1.分四大類賦分：按中心論點(diǎn)是否鮮明、論證結(jié)構(gòu)是否完整、內(nèi)容是否充實(shí)、語言是否規(guī)范流暢等方面整體觀照，分類賦一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。31-40分。三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。15-21分。四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。15分以下。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上多加1——5分。2.主要減分項(xiàng)目：（1）無標(biāo)題扣3分。標(biāo)題不合題意，酌情扣1-2分；標(biāo)題直接照抄題干文字“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”，扣2分。（2）字?jǐn)?shù)少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分；字?jǐn)?shù)多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。（3）每3個(gè)錯別字扣1分，最多扣2分。2011年上海公務(wù)員考試《申論》B卷一、注意事項(xiàng)1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限150分鐘。滿分100分。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時(shí)，方可離開。二、給定材料2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?，作出彭宇賠償摔倒老太太4萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么08年河南“李凱強(qiáng)案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動車撞到了她，由于沒有相關(guān)證據(jù)證明，最終09年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)7.9萬余元。2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”，鄭州“李凱強(qiáng)案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風(fēng)氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7號下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心。“彭宇案”和“李凱強(qiáng)案”已在許多人的人生價(jià)值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說:“幫助別人之前，先看荷包里有沒有7萬9.”“扶人之后會發(fā)生什么?。楷F(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了……”救死扶傷，助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。雷鋒生活工作過的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動了無數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員，中央書記處書記，中宣部部長劉云山出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣發(fā)開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮，助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人，人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊嗣竦慕夥攀聵I(yè)做出了重大貢獻(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關(guān)愛，服務(wù)社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)，市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大舉措。什么事志愿服務(wù)？有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)？美國社會工作協(xié)會認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志愿者，而這種團(tuán)體工作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動人類發(fā)展，社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。聯(lián)合國前秘書長科菲.安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)，團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。從這個(gè)意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！边@句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來是：奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動人類發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的活動，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”志愿者憑借自己的雙手，頭腦，只是，愛心開展各種志愿服務(wù)活動，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善，使他們付出所余持之以恒地真心奉獻(xiàn)。“助人為樂”幫助人們走出困境，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關(guān)心他人，幫助他人，為社會做貢獻(xiàn)的志愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，是自己的能力得到提高，同事促進(jìn)了社會的進(jìn)步，在志愿活動中無處不體現(xiàn)著“進(jìn)步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。材料4：2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年，“5.12”地震和北京奧運(yùn)會見證了中國全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來臨。團(tuán)中央書記處書記，中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中國2008國際志愿者日”慶?；顒由显硎緭?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加“5.12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬名志愿者直接服務(wù)北京奧運(yùn)會，近300萬名志愿者參與奧運(yùn)主題活動。2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者，數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊(duì)”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵3天里，這支突擊隊(duì)共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以世人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會精神文明的健康前行。國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運(yùn)動會是運(yùn)動員的盛會，也是志愿者的盛會?！敝驹刚呤菉W林匹克運(yùn)動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要組成部分。2008年北京奧運(yùn)會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運(yùn)志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。告訴者的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國未來希望，是一個(gè)重要的社會群體，他們在奧運(yùn)期間熱心公益，無私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)”時(shí)代風(fēng)尚在全社會蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會，通過扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營服務(wù)，營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關(guān)重要。進(jìn)入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運(yùn)會。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來，“有時(shí)候做夢都還在世博園呢?！边@個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說?！昂苄量嗪芾郏幸环N被需要的快樂?！闭f起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認(rèn)識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心?！薄八麄兪沁@個(gè)時(shí)代最可愛的人”作為園區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務(wù)。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一家心疼死了?！薄坝形?，很辛苦，卻值得?！边@是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價(jià)而有價(jià)值。穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動一下，這就是志愿者的力量吧?！碑?dāng)然，并不是所有人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點(diǎn)“大材小用”，“許多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？”其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價(jià)勞動力，“大概就是我們走上社會的提前預(yù)演吧。”對這些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征？如何建立有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展？當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價(jià)和自我評價(jià)都會或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會不會因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”？以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學(xué)生。他們在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時(shí)的警示與說明，但是相關(guān)激勵機(jī)制還是引來網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些”的評論。廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險(xiǎn)用養(yǎng)城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對“志愿者卡”提供門票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人的“目的”，要想促進(jìn)志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理論相悖。志愿者到社會福利院或獲老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣?，有時(shí)一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲備。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯愕。最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國率先對市民行“小善”行為進(jìn)行金錢激勵、積分量化考核。這項(xiàng)名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機(jī)制，一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計(jì)分卡”實(shí)行實(shí)名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為（如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等），均可申報(bào)積分獎勵，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn)獎勵。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的“積分細(xì)則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100元人民幣。對一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎、一案一獎。中國的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開始參與大型活動、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災(zāi)現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務(wù)在過去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來的2年里，經(jīng)過一系列自然災(zāi)害和大型活動之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達(dá)到的效果?？梢哉f，公民對公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者階段管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的，日常性活動相對較少，服務(wù)持續(xù)性不長。根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國成立了負(fù)責(zé)志愿活動的全國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會。青年們積極參加對國家有利的服務(wù)活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機(jī)會。2008年美國國家社會服務(wù)勝團(tuán)公布了《美國志愿者活動》報(bào)告。報(bào)告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間法杖變化的統(tǒng)計(jì)分析，終結(jié)變化趨勢和活動特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者認(rèn)輸比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與的志愿服務(wù)，22.9%的美國男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分部呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時(shí)，要建立有效的吉利機(jī)制，防止志愿者流失。我們必須看到，中國志愿服務(wù)雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會的不僅僅是服務(wù)，同事也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步”的志愿精神。志愿者精神是對中華名族團(tuán)結(jié)友愛，助人為樂，見義勇為，尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)即追求效率，利潤，鼓勵競爭，同時(shí)也注重公平，道義與愛心，市場經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應(yīng)了社會主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序。和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障?！笆啦呀?jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！”我們要把世博會留給我們寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動。志愿者隊(duì)伍，形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片，上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)，城市重大活動中發(fā)揮更大作用。中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世博圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會形成的相信群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博，廉潔辦博，安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。三、作答要求（一）概括給定材料3~5的主要內(nèi)容。(10分)要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，不超過200字。（二）給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”，談?wù)剬@一表述的理解。(15分)要求：準(zhǔn)確、簡明、字?jǐn)?shù)不超過200字。（三）結(jié)合“給定資料”對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問題。(20分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確、字?jǐn)?shù)不超過200字。（1）志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為“給定資料”中的案例是否與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征相符。(10分)（2）如何建立有效的激勵機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。(10分)（四）結(jié)合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務(wù)存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語言流暢、對策可行、字?jǐn)?shù)不超過350字。（五）閱讀“給定資料”，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向推理，寫一篇議論文。(40分)要求：1.參考給定資料，自選角度，題