招商委托合同一、合同定義招商委托合同是指委托方與受托方就委托方委托受托方開展招商引資活動所達成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第九百一十九條規(guī)定，委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。在招商領(lǐng)域，該合同的核心在于委托方（通常為地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等）授權(quán)受托方（專業(yè)招商機構(gòu)、咨詢公司或個人）代為執(zhí)行招商引資相關(guān)事務(wù)，包括但不限于項目信息搜集、投資方對接、合作談判、協(xié)議促成等。此類合同兼具委托合同的一般屬性與招商活動的特殊性，需明確委托事項范圍、服務(wù)期限、報酬支付、雙方權(quán)責(zé)劃分等核心要素，以保障招商活動的合法性與高效性。二、主要條款（一）委托事項與范圍委托事項條款需明確受托方的具體服務(wù)內(nèi)容，常見表述包括：受托方需在委托期限內(nèi)為委托方引進符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)項目，協(xié)助完成項目可行性分析、投資意向書簽訂、落地手續(xù)辦理等；或受托方需提供市場調(diào)研、政策解讀、投資方資源對接等專項服務(wù)。實踐中，委托事項應(yīng)采用“概括+列舉”的方式表述，例如：“受托方負(fù)責(zé)為委托方引進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域的企業(yè)項目（具體產(chǎn)業(yè)目錄見附件一），并協(xié)助完成項目從意向?qū)又磷月涞氐娜鞒谭?wù)”，同時需注明受托方無權(quán)代為簽署具有法律約束力的投資協(xié)議，除非獲得委托方書面特別授權(quán)。（二）服務(wù)期限與履行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)期限條款需明確合同生效時間、委托期限及延展條件。例如：“本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，委托期限為12個月，期滿前30日內(nèi)如雙方均無書面異議，自動續(xù)期6個月”。履行標(biāo)準(zhǔn)是判斷受托方是否完成服務(wù)的核心依據(jù)，通常需量化約定，如“受托方需在委托期內(nèi)促成至少3個注冊資本不低于5000萬元的項目落地，且單個項目固定資產(chǎn)投資不低于2億元”，或“受托方需提供不少于50家意向投資方的有效對接信息，并組織至少10場專場招商推介活動”。（三）報酬結(jié)構(gòu)與支付方式報酬條款通常包含基礎(chǔ)服務(wù)費與績效獎金兩部分?；A(chǔ)服務(wù)費為固定金額，用于覆蓋受托方的基本運營成本，例如：“委托方應(yīng)在合同生效后15日內(nèi)向受托方支付基礎(chǔ)服務(wù)費50萬元”；績效獎金則與招商成果掛鉤，常見計算方式包括按項目落地投資額的百分比（如“按項目實際到位資金的1.5%支付獎金”）、按項目數(shù)量定額支付（如“每個落地項目獎勵20萬元”）或按稅收貢獻階梯計算（如“項目投產(chǎn)后第一個完整會計年度繳納增值稅、企業(yè)所得稅地方留存部分的20%作為獎金”）。支付方式需明確支付節(jié)點，例如：“績效獎金在項目完成工商注冊并實際繳納注冊資本后30日內(nèi)支付50%，項目投產(chǎn)后6個月內(nèi)支付剩余50%”。（四）雙方權(quán)利與義務(wù)委托方的主要權(quán)利包括對受托方服務(wù)過程的監(jiān)督權(quán)、對招商項目的最終決策權(quán)及要求受托方報告工作進展的權(quán)利；義務(wù)則包括及時提供招商所需的政策文件、場地資源等支持，按合同約定支付報酬，以及對受托方在授權(quán)范圍內(nèi)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。受托方的權(quán)利包括要求委托方提供必要協(xié)助、獲得約定報酬；義務(wù)則包括遵守國家法律法規(guī)及招商政策，保守委托方商業(yè)秘密（如未公開的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等），定期提交工作進展報告（如“每月5日前提交上月《招商工作月報》，內(nèi)容包括意向項目清單、對接進展、存在問題及下月計劃”），并不得從事與委托事項相沖突的活動（如同時接受競爭對手的招商委托）。（五）保密與違約責(zé)任保密條款需明確雙方對合同履行過程中獲取的商業(yè)秘密、項目信息等承擔(dān)保密義務(wù)，例如：“雙方應(yīng)對本合同內(nèi)容及在合作中獲悉的對方商業(yè)秘密（包括但不限于未公開的財務(wù)數(shù)據(jù)、客戶名單、項目資料等）承擔(dān)保密責(zé)任，保密期限為合同終止后3年”。違約責(zé)任條款需針對不同違約情形約定后果，如委托方逾期支付報酬的，應(yīng)按日萬分之五支付違約金；受托方未達到履行標(biāo)準(zhǔn)的，需按比例退還基礎(chǔ)服務(wù)費（如“每少完成1個落地項目，退還基礎(chǔ)服務(wù)費10萬元”）；若受托方違反保密義務(wù)導(dǎo)致委托方損失的，需賠償直接經(jīng)濟損失。三、法律依據(jù)（一）民法典合同編基礎(chǔ)規(guī)范招商委托合同主要受《民法典》合同編第二十三章“委托合同”調(diào)整，其中第九百二十二條（受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)）、第九百二十八條（受托人完成委托事務(wù)的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定向其支付報酬）、第九百三十三條（委托人或者受托人可以隨時解除委托合同）等條款為合同訂立提供直接法律依據(jù)。例如，委托方如需提前終止合同，依據(jù)第九百三十三條應(yīng)賠償受托方的直接損失（如已發(fā)生的差旅費用、第三方服務(wù)成本等），但無需支付未完成部分的績效獎金。（二）招商引資相關(guān)法規(guī)政策地方政府或園區(qū)作為委托方時，還需遵守《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》等法規(guī)。根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》，政府部門委托招商服務(wù)屬于政府購買服務(wù)范疇，受托方需具備相應(yīng)資質(zhì)，且合同金額需納入財政預(yù)算管理。此外，產(chǎn)業(yè)政策對合同履行具有重要影響，例如受托方引進的項目需符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類條目，否則可能導(dǎo)致委托方無法兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠承諾，進而引發(fā)合同糾紛。（三）格式條款的效力認(rèn)定實踐中，部分委托方會使用預(yù)先擬定的格式合同，其中可能包含“受托方對項目落地后的經(jīng)營風(fēng)險不承擔(dān)責(zé)任”“委托方有權(quán)單方面調(diào)整績效獎金計算標(biāo)準(zhǔn)”等條款。根據(jù)《民法典》第四百九十七條，提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對方責(zé)任、限制對方主要權(quán)利的，該條款無效。例如，若合同中約定“無論招商結(jié)果如何，基礎(chǔ)服務(wù)費不予退還”，而未明確受托方需履行的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，則可能因排除委托方主要權(quán)利被認(rèn)定為無效條款。四、風(fēng)險防范（一）主體資格審查委托方需核實受托方的經(jīng)營范圍與履約能力，避免選擇無招商資質(zhì)的機構(gòu)或個人。審查要點包括：要求受托方提供營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書（如商務(wù)代理服務(wù)許可證）、過往3年的招商成功案例（需附項目合作協(xié)議復(fù)印件）；通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢受托方是否存在失信被執(zhí)行人、行政處罰等不良記錄；對個人受托方，需核實其身份信息、從業(yè)經(jīng)歷及是否存在利益沖突（如同時為多家競爭性園區(qū)提供招商服務(wù)）。（二）委托權(quán)限控制為防范越權(quán)代理風(fēng)險，合同需明確受托方的權(quán)限邊界，例如：“受托方僅有權(quán)代為進行項目信息傳遞、商務(wù)談判輔助，但無權(quán)代表委托方作出任何承諾（包括但不限于土地價格、稅收減免、財政補貼等），所有優(yōu)惠政策均以委托方出具的正式文件為準(zhǔn)”。實踐中，可要求受托方在對外開展招商活動時使用委托方提供的統(tǒng)一授權(quán)委托書，明確授權(quán)期限及權(quán)限范圍，并注明“本授權(quán)不包含簽署任何協(xié)議的權(quán)利”。（三）履約過程證據(jù)留存雙方應(yīng)建立規(guī)范的文件往來與記錄制度，例如：受托方需定期提交書面工作進展報告，并經(jīng)委托方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；重要溝通內(nèi)容（如項目需求、政策解釋、變更請求等）需通過書面形式（郵件、函件）進行，避免僅依賴口頭約定；項目對接過程中產(chǎn)生的會議紀(jì)要、投資方意向書、可行性研究報告等文件需及時歸檔，作為后續(xù)績效認(rèn)定與糾紛解決的證據(jù)。委托方還可通過定期審計、現(xiàn)場核查等方式監(jiān)督受托方履約情況，例如每季度對受托方的項目臺賬、費用支出憑證進行抽查。（四）報酬支付風(fēng)險防范為避免超額支付或不當(dāng)支付，報酬支付條款需設(shè)置嚴(yán)格的支付條件，例如：績效獎金支付前需完成項目真實性核查，由委托方招商部門、財政部門聯(lián)合出具《項目驗收報告》，確認(rèn)項目投資額、產(chǎn)業(yè)符合度等指標(biāo)達標(biāo)；對于分期支付的獎金，可約定“如項目落地后2年內(nèi)遷離或注銷，委托方有權(quán)追回已支付的50%獎金”；同時，合同需明確報酬的支付對象為受托方對公賬戶，禁止向個人賬戶支付大額款項，以防范資金風(fēng)險。五、糾紛解決（一）協(xié)商與調(diào)解協(xié)商是解決招商委托合同糾紛的首選方式，雙方可在糾紛發(fā)生后30日內(nèi)指定代表進行談判，常見解決方案包括：調(diào)整履行標(biāo)準(zhǔn)（如因市場環(huán)境變化降低項目引進數(shù)量要求）、變更報酬支付方式（如將固定報酬改為純績效提成）、解除合同并互不承擔(dān)違約責(zé)任等。若協(xié)商不成，可申請第三方調(diào)解，例如由當(dāng)?shù)卣猩桃Y協(xié)會、律師事務(wù)所或行業(yè)調(diào)解委員會介入，出具調(diào)解意見書。實踐中，合同可約定“雙方因本合同發(fā)生爭議，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方可向XX市商事調(diào)解中心申請調(diào)解”。（二）仲裁與訴訟仲裁條款需明確仲裁機構(gòu)、仲裁規(guī)則及裁決效力，例如：“因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭議，均提交XX仲裁委員會按照其現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力”。選擇訴訟方式的，需根據(jù)《民事訴訟法》約定管轄法院，例如：“雙方同意由委托方所在地有管轄權(quán)的人民法院管轄”，需注意約定管轄不得違反級別管轄（如標(biāo)的額超過1億元的案件由中級人民法院管轄）和專屬管轄規(guī)定。（三）常見糾紛類型及舉證要點績效認(rèn)定糾紛：受托方主張已完成招商任務(wù)但委托方拒絕支付獎金，此時受托方需提供項目落地證明（營業(yè)執(zhí)照、注冊資本繳納憑證）、委托方出具的工作確認(rèn)函、投資方證言等證據(jù)；委托方則需舉證證明項目未達到約定標(biāo)準(zhǔn)（如提供審計報告證明實際投資額不足）。保密義務(wù)糾紛：委托方指控受托方泄露商業(yè)秘密，需提供證據(jù)證明信息具有秘密性（如標(biāo)注“機密”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件）、受托方存在泄露行為（如郵件記錄、第三方披露證明）及實際損失（如競爭對手搶注項目的損失評估）。合同解除糾紛：委托方單方解除合同后，受托方主張賠償損失，需舉證證明已實際開展的工作及產(chǎn)生的成本（如差旅發(fā)票、人員工資表）；委托方則需證明解除合同的合法性（如受托方連續(xù)3個月未提交工作進展報告）。六、實踐要點與特殊情形處理（一）“飛單”風(fēng)險防范“飛單”指受托方將獲取的投資方信息轉(zhuǎn)介給其他園區(qū)以獲取更高報酬的行為。合同可約定：“受托方在委托期限內(nèi)及合同終止后1年內(nèi)，不得將在服務(wù)過程中獲取的投資方信息用于為其他主體提供招商服務(wù)，否則需支付違約金50萬元，并賠償委托方因此遭受的全部損失”，同時可要求受托方定期報備對接的投資方名單，委托方通過與投資方直接溝通核實信息流向。（二）不可抗力與情勢變更不可抗力條款需明確地震、疫情等不可抗力事件的處理方式，例如：“因不可抗力導(dǎo)致本合同無法履行的，雙方互不承擔(dān)責(zé)任，委托期限相應(yīng)順延，基礎(chǔ)服務(wù)費按實際服務(wù)時間比例折算”。情勢變更條款適用于市場環(huán)境重大變化，例如：“因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)致委托事項無法實現(xiàn)（如目標(biāo)產(chǎn)業(yè)被列入限制類目錄），雙方應(yīng)協(xié)商變更合同內(nèi)容，協(xié)商不成的可解除合同，委托方無需支付剩余報酬”。（三）多方委托與利益沖突若委托方同時委托多家機構(gòu)招商，合同需明確“受托方知曉委托方存在其他招商服務(wù)機構(gòu)，各方招商成果按‘最先有效對接’原則認(rèn)定（以首次提交投資方意向書時間為準(zhǔn)）”；若受托方同時為委托方的競爭對手提供服務(wù)，委托方可約定“受托方不得在本合同履行期間為XX區(qū)域內(nèi)其他園區(qū)提供同類招商服務(wù)，否則委托方有權(quán)解除合同并要求賠償損失”。（四）項目后續(xù)服務(wù)約定部分招商項目落地后需長期服務(wù)（如政策兌現(xiàn)、問題協(xié)調(diào)），合同可約定：“項目落地后6個月內(nèi)的后續(xù)服務(wù)由受托方負(fù)責(zé)，包括協(xié)助辦理環(huán)評審批、政策申報等；超過6個月的，由委托方自行負(fù)責(zé)，受托方可提供有償咨詢服務(wù)，具體費用另行協(xié)商”。七、合同文本完善建議（一）附件清單規(guī)范化合同附件應(yīng)包含：產(chǎn)業(yè)定位目錄、績效認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細則、授權(quán)委托書樣本、保密信息范圍界定表等，例如附件二《績效認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細則》可詳細約定：“‘有效意向?qū)印竿顿Y方提交加蓋公章的《投資意向表》且與委托方進行至少2次實質(zhì)性談判；‘項目落地’指完成工商注冊、稅務(wù)登記并實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”。（二）術(shù)語定義條款對合同中頻繁出現(xiàn)的術(shù)語進行定義，例如：“‘固定資產(chǎn)投資’指項目土地購置、廠房建設(shè)、設(shè)備采購等實際投入，不包含流動資金；‘落地項目’指在委托方指定區(qū)域內(nèi)完成工商注冊且經(jīng)營滿12個月的企業(yè)”。（三）動態(tài)調(diào)整機制針對長期合同，可增設(shè)“年度評審條款”：