“十五五”防震減災發(fā)展規(guī)劃為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力的重要論述以及考察重要講話精神，加快推進防震減災事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《省防震減災條例》《“十五五”國家防震減災規(guī)劃》《省“十五五”防震減災規(guī)劃》《州“十五五”防震減災規(guī)劃》《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃實施期限為2026年至2030年。一、現(xiàn)狀與形勢(一)“十四五”時期的發(fā)展成效“十四五”期間，在黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府的堅強領導下，不斷深化全縣防災減災救災體制機制改革，扎實推進《縣防震減災“十四五”規(guī)劃》實施。全縣地震監(jiān)測臺站建設力度不斷加大，投資600余萬元建成地震綜合觀測站，投資300余萬元完成乾陽山地震觀測站洞體觀測項目建設。配合完成國家烈度速報與預警分項目建設任務和6套省級地震預警系統(tǒng)建設。地震監(jiān)測設施逐步完善，綜合觀測站(本部)流體觀測井、乾陽山觀測站測震儀、地震預警系統(tǒng)等監(jiān)測設備投入使用，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強震儀和地震預警器有效運行，監(jiān)測能力顯著提高。第五代全國地震區(qū)劃圖宣貫、減隔震技術推廣、教育“全面改薄”、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、防震減災示范創(chuàng)建、防震減災科普宣傳等震災預防各項工作措施得到落實，全縣城鄉(xiāng)房屋設施抗震性能顯著提高，地震災害防御能力穩(wěn)步增強?！笆奈濉逼陂g，壩心湖東村創(chuàng)建為全國綜合減災示范社區(qū)(村);縣高級中學、異龍鎮(zhèn)中心校創(chuàng)建為省級防震減災科普示范學校；寶秀鎮(zhèn)高瑋希望小學、異龍鎮(zhèn)松村小學創(chuàng)建為州級防震減災科普示范學校。結合實際適時修訂地震應急預案，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校四級地震應急預案體系。不斷完善震情會商與應急響應技術系統(tǒng)，促進信息互聯(lián)互通。積極組織開展地震應急演練70余次，應急處(二)“十五五”時期面臨的形勢隨著第一個百年奮斗目標的如期實現(xiàn)，同全國、全省一道邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，防震減災以習近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災工作。黨的十八大以來，習近平總書記對防災減災救災和提高自然災害防治能力作出重要指示批示，為防震減災工作指明了方向、明確了重點，是指導新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和社會公眾十分關心、關注和支持防震減災工作，人民群眾對地震安全保障需求不斷增強，防震減災事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。同時，隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口分布高度集中，特別是交通、油氣、水電等重大基礎設施日益增多，各類地震災害風險交織關聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災工作面臨新的巨大挑戰(zhàn)。(三)“十五五”時期的問題與挑戰(zhàn)1.震情形勢復雜嚴峻?？h地處—建水斷裂帶，是地區(qū)強烈活動的斷裂帶之一，全長115公里，構造環(huán)境特殊、復雜。2008年汶川8.0級特大地震深刻改變了包括在內的我國西部地區(qū)地震活動格局，致使6級、7級地震平靜突破6.0級地震后，81年來無6.0級以上地震發(fā)生，同樣突破了有歷史記錄以來的極限。持續(xù)多年的地震弱活動狀態(tài)，與歷史地震活動形成強烈反差，使未來5年全縣的震情形2.防震減災基礎能力不足。地震觀測系統(tǒng)的運維投入與臺站規(guī)模不相適應，觀測環(huán)境干擾因素不斷增加。地震監(jiān)測臺站密度低、布局不夠合理，監(jiān)測系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平低，故障率逐年升高。地震信息化基礎支撐能力難以滿足公共服務以及“全災種、大應急”聯(lián)動協(xié)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，進一步夯實監(jiān)測基礎，加強預報預警，摸清風險底數(shù)，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創(chuàng)新地震科技，推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，提高全縣地震災害風險防治能力，為推動高質量發(fā)展提供堅實可靠的地震安全保障。(二)基本原則1.堅持黨的全面領導，確保防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，進一步健全完善防震減災工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾生命安全放在首位。堅持人民至上、生命至上，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高全縣地震安全服務保障能力。3.堅持預防為主，提升地震災害風險管理能力。牢固樹立地震災害風險管理和綜合減災理念，科學認識和把握地震災害風險演變規(guī)律，摸清風險底數(shù)，堅持關口前移、重心下沉，加強地震災害風險防治，最大限度減輕地震災害損失。4.堅持改革創(chuàng)新，推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。緊密結合實際，聚焦防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題和制約“瓶頸”,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措，推動全縣防震減災5.堅持系統(tǒng)觀念，主動融入全國全省全州防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設全局和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。貫徹落實中國地震局《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要(2019-2035年)》和各項體制改革頂層設計方案，科學系統(tǒng)謀劃全縣防震減災事業(yè)發(fā)展。健全完善防震減災公共服務清單，努力提升服務能力，主動服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。(三)主要目標到2030年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系框架，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援保障能力顯著提高，努力在地震預警工作中取得突破，地震科技和地震災害防御水平明顯提升，高質量防震減災公共服務體系基本形成，社會公眾防震減災素質進一步提升，有力保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求。(詳細內容見附件)(一)提升地震監(jiān)測預測預警能力1.夯實地震監(jiān)測基礎。堅持全域地震監(jiān)測均衡發(fā)展與重點區(qū)域加密觀測相結合，優(yōu)化全縣測震觀測和地球物理觀測臺站，力爭實現(xiàn)全縣數(shù)字化測震臺建設目標。組織實施縣地震監(jiān)測預報預警能力提升工程，推進地震綜合觀測站改造提升工程建設。穩(wěn)步推進地震監(jiān)測臺站標準化建設及觀測環(huán)境改造，更新老舊監(jiān)測設備，全力打造優(yōu)質示范臺站。加強地震監(jiān)測站網(wǎng)運行維護與保障體系建設，不斷2.提升地震預報研究水平。健全完善地震趨勢預測、危險區(qū)判定和短臨預測指標體系，積極探索基于預測指標體系的地震綜合概率預測業(yè)務。加強重點危險區(qū)震情跟蹤，進一步完善震情會商機制和地震會商技術系統(tǒng)。構建并完善地震預測評價體系，力爭做到中期預測準確率不斷提高、3.精準發(fā)布預警信息。全面完成國家地震烈度速報與預警工程縣項目建設，實現(xiàn)震后秒級地震預警能力、分鐘級地震烈度速報能力。加強地震預警科普宣傳，營造預警信息發(fā)布的良好社會環(huán)境。加強緊急地震信息服務示范終端推廣和管理，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地(二)提升地震災害風險防治能力1.摸清風險底數(shù)。全力推進全國自然災害風險普查和重點隱患排查有關工作，掌握地震災害風險底數(shù)，建立地震災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災害風險識別，編制地震災害風險區(qū)劃圖和地震災害風險防治區(qū)劃圖。2.加強抗震設防。深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行建設工程抗震設防、抗震管理法律法規(guī)規(guī)定，認真落實建設單位、地震部門、行業(yè)部門抗震設防管理責任，構建權責明晰、科學有效的抗震設防要求與地震安全性評價管理體系。落實一般工程抗震設防要求，不斷提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準，推行區(qū)域性地震安全性評價，有效管控各類建設工程地震災害風險。加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，大力推廣應用減隔震等抗震新(三)提升防震減災公共服務能力1.構建服務體系。進一步理順和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災公共服務體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災公共服務合力。建設防震減災公共服務平臺，完善2.增強服務供給。以目標為導向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術，努力實現(xiàn)防震減災公共服務智能化、精準化、常態(tài)化。充分利用預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等平臺，建設立體化傳播網(wǎng)絡和個性化接收終端，實現(xiàn)防震減災公共服務均等化。拓展地震預警行業(yè)應用，為大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、供(四)提升地震應急救援能力1.完善體系建設。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急預案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應迅速的地震應急指揮體系，不斷提高“防大震、搶大險、救大災”能力。推進地震專業(yè)救援隊伍標準化建設，開展救援能力分級測評。提升基層基礎應急能力，開展示范社區(qū)創(chuàng)建，全面開展年度應急演練。規(guī)范和引導社會應急力量參與地震救援。2.保障應急響應。建設地震災情信息實時獲取、匯集、分析、研判、處理及災情快速評估與綜合展示技術平臺，提升大震巨災應急科技服務水平。持續(xù)抓好地震災害快速評估系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫年度更新錄入工作，保證預評估結果可用性。開展年度重點危險區(qū)地震災害損失預評估，建立地震緊急救援和災后重建技術保障機制。強化大震應急物資儲備和調運能力。完善地震現(xiàn)場應急裝備，加強和規(guī)范余震監(jiān)測與震后趨勢預測、地震現(xiàn)場調查和災害損失評估、次生衍生災害防范等地震現(xiàn)場應急處置工作。(五)增強地震信息化支撐推進全縣防震減災信息化建設，加快地震監(jiān)測臺站、信息節(jié)點、地震短信發(fā)送平臺、震情會商與地震應急響應技術系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)功能整合，逐步構建支撐地震監(jiān)測預警、應急響應、風險防治、公共服務等上下左右相聯(lián)通的業(yè)務管理系統(tǒng)，提高地震業(yè)務工作信息化、智能化水平。通過多網(wǎng)融合，推進地震應急響應技術系統(tǒng)與政府、應急管理部門及其他有關部門的對接，保障大震巨災應急指揮(六)加強防震減災科普宣傳統(tǒng)籌抓好重點時段宣傳和日常宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。繼續(xù)推進防震減災示范創(chuàng)建工作，“十五五”期間，努力創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)(小區(qū)、村)1至2個、防震減災科普示范學校3至5所。強化科普陣地建設，推進防震減災科普納入地方綜合科普場館建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災科普”,持續(xù)推進防震減災科普“三微一端”建設。加強涉震輿情監(jiān)測引導，及時回應社會關(七)加強防震減災法治建設健全完善地震監(jiān)測及預警管理、建設工程抗震設防要求監(jiān)管、地震災害風險管理等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”,運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。組織開展防震減災法規(guī)宣傳，提高社會各界防震減災法治意識。完善社會力量和市場參與機制，依法引導和規(guī)范全社會參與防震減災工作。(一)縣地震監(jiān)測預警能力提升工程根據(jù)《中國測震站網(wǎng)規(guī)劃(2025—2030年)》和《中國地球物理站網(wǎng)(地殼形變、重力、地磁)規(guī)劃(2025—2030年)》,依托提高自然災害防治能力“九大工程”之“自然災害監(jiān)測預警信息化工程”,立項實施縣地震監(jiān)測預警能力提升工程，對現(xiàn)有監(jiān)測臺站實施標準化、信息化升級改造和觀測環(huán)境提升改造，實現(xiàn)地震觀測自動化、技術裝備現(xiàn)代化、業(yè)務應用智能化。加密布局緊急地震信息服務終端，擴大地震預警信息服務面。全面完成地震綜合觀測站附屬工程建設項目。(二)中國地震科學實驗場中心建設工程立足地震綜合觀測站實際，積極對接省地震局“地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程”“中國地震科學實驗場場區(qū)建設工程”,圍繞地震科學研究、地震監(jiān)測實驗、地震科普教育與培訓、院士工作站建設等，全力爭取實施中國地震科學五、保障措施(一)加強組織領導堅持黨對防震減災工作的全面領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實落實主體責任，加強規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災有關行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標，落實主要任務和重點項(二)健全投入機制有關部門要緊扣提高自然災害防治能力“九大工程”及省政府有關規(guī)劃，扎實做好項目前期工作，最大限度爭取上級防災項目資金支持。積極建立防震減災事業(yè)發(fā)展經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長的投入機制，確保地震工作專項經(jīng)費、地震群測群防經(jīng)費、“十五五”項目配套經(jīng)費列(三)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展強化行業(yè)內外統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。將防震減災工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃。做好本規(guī)劃與應急管理、住建、水務、自然資源規(guī)劃等防災部門相關專項規(guī)劃的銜接。建立防震減災有關行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新、防震減災社會治理等領域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活(四)強化人才培養(yǎng)通過送出去培訓和掛職鍛煉、定期舉辦培訓班、到上級部門跟班學習或頂崗鍛煉等方式，加強全縣地震專業(yè)人才隊伍建設，逐步建成一支結構合理的高素質專業(yè)化人才隊伍，為全縣防震減災事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。(五)開展檢查評估建立健全評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。制定科學的規(guī)劃實施體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評估結果應用，推動規(guī)劃目標任務全面實現(xiàn)。附件：縣“十五五”防震減災工作主要指標附件縣“十五五”防震減災工作主要指標類別指標內容預期值預測能力地震監(jiān)測能力本縣區(qū)域0.8級。能力震后1分鐘左右快速實現(xiàn)縣內2.8級以上地震基本參數(shù)自動速報。能力災害性地震發(fā)生后5分鐘完成地震烈度初報；15分鐘完成地震烈度速報。能力災害性地震發(fā)生后10秒內發(fā)布地震預警信息，重點地區(qū)預警信息公眾覆蓋率不低于80%,其他地區(qū)不低于60%。質量做好儀器運維管理工作，數(shù)據(jù)產(chǎn)出率和連續(xù)率常年保持在95%以上。水平地區(qū)60%以上的5級以上地震落在年度預測危險區(qū)內；力爭對滇南地區(qū)發(fā)生的5級以上地震的短期預測有所突破。地震災害風險調查、評估、治理全面完成全縣地震災害害風險底數(shù)，建立地震能力監(jiān)管建立新的建設工程抗震設防要求及地震安全性評價監(jiān)管體系；全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項年度監(jiān)督覆蓋率超過80%。能力地震應急管理體系建設水平地震應急響應輔助決策信息和應急處置流程等實現(xiàn)可視化呈現(xiàn)；地震現(xiàn)場應急隊伍標準化建設順利開展；及時開展年度我縣內地震災害防震減災科普宣傳能力創(chuàng)建災示范社區(qū)(小區(qū)、村)1至2個、防震減災科普示范學校3至5所。度行業(yè)服務滿意度80分以上；公眾“十五五”防震減災發(fā)展規(guī)劃防震減災事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，事關國家總體安全，是全縣綜合防災減災的重要組成部分。深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述以及對防震減災工作重要指示批示、視察重要講話精神，加快推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，對提高全縣地震災害風險防治能力，防范化解重大地震災害風險，建設新時代團結進步美根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《省防震減災條例》《國家防震減災“十五五”規(guī)劃》《省防震減災“十五五”規(guī)劃》《州“十五五”防震減災規(guī)劃》《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱本規(guī)劃實施期限為2026年至2030年。(一)“十四五”時期的發(fā)展成效“十四五”期間，縣在黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府堅強領導下，不斷深化全縣防災減災救災體制機制改革，統(tǒng)籌推進《縣防震減災“十四五”規(guī)劃》實施。全縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設力度加大，國家地震烈度速報與預警工程縣項目建設順利實施，新建成1個基準站、2個中小用；縣災情速報技術系統(tǒng)及配套條件階段建設項目(地震監(jiān)測。加強全縣“三網(wǎng)一員”建設，建立了地震宏觀觀測提高。第五代全國地震區(qū)劃圖宣貫、減隔震技術推廣、教育“全面改薄”、農(nóng)村危房改造、異地搬遷扶貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、防震減災示范創(chuàng)建、防震減災科普宣傳等震災預防各項工作措施得到落實，全縣城鄉(xiāng)房屋設施抗震性能顯著提高，地震災害防御能力穩(wěn)步增強?？h震情會商與地震應急響應技術系統(tǒng)建成并投入使用，防震減災工作聯(lián)席會議制度、地震應急檢查制度和《縣地震應急防范準備工作整改方案》得到較好落實，地震應急救援管理體制改革順利推進。對2016年“5.4”個舊4.7級、2018(二)“十五五”時期面臨的形勢“十五五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，防震減災工作面臨新形勢、新需要和新挑以習近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災工作。黨的十八大以來，習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述以及對防震減災工作的重要指示批示精神，為防震減災工作指明了方向、明確了重點，是指導新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的強大思想武器和人民至上、生命至上的執(zhí)政理念深入人心，各級黨委政府、社會公眾對防震減災工作的關心、支持和關注度不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對防震減災的需求及人民群眾對包括地震安全在內的美好生活向往不斷增強，防震減災事業(yè)隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)模越來越大，人口越來越集中，社會財富不斷增長，特別是交通、油氣、水電等重大基礎設施越來越密集，各類地震災害風險交織關聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減(三)“十五五”時期的問題與挑戰(zhàn)震情形勢復雜嚴峻。州地處地區(qū)四大活動塊體中的三大塊體交匯部位，構造環(huán)境特殊、復雜。2008年汶川8.0級特大地震深刻改變了包括在內的我國西部地區(qū)地震活動格局，致使6級、7級地震平靜突破有歷史記錄以來的極限。州20年來無5級以上破壞性地震發(fā)生，同樣突破有歷史記錄以來的極限。持續(xù)多年的地震弱活動狀態(tài)，與歷史地震活動圖像形成強烈反差，使未來5年全州的震情形勢更加復雜嚴峻?？h地處楚雄一建水斷裂帶南面、小江斷裂帶南端，斷裂帶經(jīng)過我縣馬街、南沙、嘎娘、上新城、小新街災害風險較大，若境內或鄰縣市發(fā)生破壞性地震，對我縣造成的次生災害將不可估量。雖然我縣地震活動水平較低，但隨著全州震情形勢變得復雜嚴峻，我縣震情形勢也不容防震減災基礎能力不足。地震信息化基礎支撐能力難以滿足公共服務以及“全災種、大應急”聯(lián)動協(xié)同新需求。防震減災公共服務產(chǎn)品單一、服務范圍狹窄、服務技術落后，不能滿足黨委政府和社會公眾的新需求。需增加地震前兆觀測手段，招錄地震專業(yè)技術人員，形成地下流體、地電、電磁波地震前兆觀測系統(tǒng)?？h地震部門人員編制少、地震災害風險防治能力弱?？h所轄區(qū)域山高坡陡谷深，過隱伏活動斷層探測工作，對城市地下活動斷層認知不多，對大震構造認識仍有不少盲點。大量長距離、大跨度油氣管線，高速公路等現(xiàn)代化基礎設施接近或直接處于大震危險源地帶，地震災害風險隱患巨大。全縣地震災害風險底數(shù)不清，風險管理理念及措施還不到位，防治能力較弱?！胺来笳?、救大災”應急能力不足。長時間的地震平靜導致社會公眾地震危機意識不強，防范意識薄弱，各級各部門缺乏地震應急處置實戰(zhàn)經(jīng)驗。地震科技支撐及大震救援裝備物資儲備不足，地震次生衍生災害防范能力不強，二、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，深入貫徹落實習近平總書記關于防震減災工作重要指示批示精神和視察重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，進一步夯實監(jiān)測基礎，加強預報預警，摸清風險底數(shù)，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創(chuàng)新地震科技，推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，為建設新時代團結進步美(二)基本原則1.堅持黨的全面領導，確保防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，進一步健全完善防震減災工作體制機制，有效動員全社會積2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾生命安全放在首位。堅持人民至上、生命至上，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高全州地震安全服務保障能力。3.堅持預防為主，提升地震災害風險管理能力。牢固樹立地震災害風險管理和綜合減災理念，科學認識和把握地震災害風險演變規(guī)律，摸清風險底數(shù)，堅持關口前移，重心下沉，主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能焦制約縣防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，緊密結合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新防震減災發(fā)展思路和舉措，全力推進新時代防震減災四大工作體系改革，推動全縣防5.堅持系統(tǒng)觀念，主動融入全國全省全州防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設全局和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。貫徹落實中國地震局《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要(2019-2035年)》和各項體制改革頂層設計方案，科學系統(tǒng)謀劃全縣防震減災事業(yè)發(fā)展。健全完善防震減災公共服務清單，努力提升服務能力，主動服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。(三)主要目標到2030年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援保障能力顯著提高，地震預報預警工作取得突破，地震科技和地震災害防御水平明顯提升，高質量防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質進一步提升，地震災害風險對全縣經(jīng)濟社會和公共安全的影響持續(xù)減輕，滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求。力爭到2035年，與全國、全省、全州一道，基本建成地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新和防震減災社會治理為一體的結構完善、功能先進的防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，基本實現(xiàn)防震減災事“十五五”防震減災工作主要指標類別地震監(jiān)測能力力地震監(jiān)測能力達到0.8級。力報。報能力災害性地震發(fā)生后5分鐘完成地震烈度初報；10分鐘完成地震烈度速報。力災害性地震發(fā)生后10秒內發(fā)布地震預警信息，重點地區(qū)預警信息公眾覆蓋率不低于80%,其他地區(qū)不低于60地震監(jiān)測質量每年參加全州地震監(jiān)測質量評比位居全州各縣市前地震預測工進一步提升地震監(jiān)測預報工作水平，力爭年度報告預測意見中地區(qū)60%以上的5級以上地震落在年度預測危險區(qū)內；力爭對滇南地區(qū)發(fā)生的5級以上地震的短臨預測有所地震災害防治能力險調查、評震易發(fā)區(qū)房屋設施加固改造工程，全縣房屋設施抗震能力顯著提高，地震災害主要風險源得到控制，風險情況有效減輕。防震減災監(jiān)管建立新的建設工程抗震設防要求及地震安全性評價監(jiān)管體系；全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項年度監(jiān)督覆蓋率超過80地震應急能力地震應急管理體系建設地震應急管理體制機制進一步理順；救援隊救援能力分級地震應急響呈現(xiàn)；地震現(xiàn)場應急隊伍標準化建設順利開展；及時開展年度重點危險區(qū)、重點縣市地震災害損失預評防震減災公共能力防震減災科防震減災知識宣傳教育公共服務事項回應率及滿意率分別達到100%、90%;全縣15%以上的防震減災示范創(chuàng)建創(chuàng)建州級以上綜合減災示范社區(qū)(小區(qū)、村)1個、防震減災科普示范學校4所以上，且示范作用發(fā)揮明服務滿意度行業(yè)服務滿意度80分以上；公眾服務滿意度80分以三、主要任務(一)提升地震監(jiān)測預報預警能力夯實地震監(jiān)測基礎。積極向上級主管部門爭取資金和項目支持，加強縣內地球物理站網(wǎng)建設，有效提高我縣斷裂帶及附近地區(qū)地球物理場監(jiān)測能力。配合做好滇南跨地塊動力過程國家野外科學觀測研究站立項建設工作。繼續(xù)推進全縣溫泉水溫監(jiān)測試驗，豐富監(jiān)測項目和震情短臨跟蹤資料。加強地震監(jiān)測站網(wǎng)運行維護與保障體系建設，不強化地震預測研究。健全完善地震趨勢預測、危險區(qū)判定和短臨預測指標體系，積極探索基于預測指標體系的地震綜合概率預測業(yè)務。加強重點危險區(qū)震情跟蹤，進一步完善震情會商機制和地震會商技術系統(tǒng)。構建并完善地震預測評價體系，力爭做到中期預測準確率不斷提高，短精準發(fā)布預警信息。全面完成國家地震烈度速報與預警工程縣項目建設，實現(xiàn)震后秒級地震預警信息發(fā)布能力、分鐘級地震烈度速報能力。加強地震預警科普宣傳，營造預警信息發(fā)布的良好社會環(huán)境。加強緊急地震信息服務示范終端推廣和管理，形成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范(二)提升地震災害風險防治能力摸清風險底數(shù)。實施并完成全縣地震災害風險普查和重點隱患排查工作，掌握地震災害風險底數(shù)，建立地震災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災害風險識別，編制加強抗震設防。按照“放管服”改革要求，采取有效措施，落實建設單位、地震部門、行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抗震設防管理責任，構建權責明晰、科學有效的抗震設防要求與地震安全性評價管理體系。落實一般工程抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準，推行區(qū)域性地震安全性評價，有效管控各類建設工程地震災害風險。加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，(三)提升防震減災公共服務能力構建服務體系。進一步理順和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防震減災公共服務體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災公共服務合力。建設防震減災公共服務平臺，完增強服務供給。不斷豐富公共服務產(chǎn)品、拓寬公共服務領域、改進公共服務方式、提升公共服務水平。以目標為導向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術，努力實現(xiàn)防震減災公共服務的智能化、精準化、常態(tài)化。充分利用州級以上預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手實現(xiàn)防震減災公共服務均等化。拓展地震預警行業(yè)應用，為大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、?；髽I(yè)等行業(yè)用戶(四)提升地震應急救援能力完善體系建設。健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級地震應急預案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應迅速的地震應急指揮體系，不斷提高“防大震、搶大險、救大災”能力。重點提升縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地震應急救援能力。推進地震專業(yè)救援隊伍標準化建設，開展救援能力分級測評。提升基層基礎應急能力，開展示范社區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展年度應急演保障應急響應。加強余震監(jiān)測和震后趨勢預測，防范次生衍生災害。提高地震災害快速評估的信息化水平。持續(xù)抓好地震災害快速評估系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫年度更新錄入工作，保證預評估結果可用性。開展年度重點危險區(qū)地震災害損失預評估，建立地震緊急救援和災后重建技術保障機制。規(guī)范地震現(xiàn)場應急處置工作，完善地震現(xiàn)場應急裝備，開展地震現(xiàn)場調查和災害損失評估，編制地震烈度圖。強化大震應急物資儲備能力。建設地震災情快速獲取與評估系統(tǒng)和全流程災情信息匯集、快報和綜合展示平臺，實現(xiàn)一體化全流程的災情信息實時獲取、匯集、分析、研判、(五)增強地震信息化支撐推進全縣防震減災信息化建設，加快地震監(jiān)測臺站、信息節(jié)點、地震短信發(fā)送平臺、震情會商與地震應急響應技術系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)更新?lián)Q代，逐步構建支撐地震監(jiān)測預警、應急響應、風險防治、公共服務等業(yè)務，上下左右相聯(lián)通的業(yè)務管理系統(tǒng)，提高地震業(yè)務工作信息化、智能化水平。通過多網(wǎng)融合，推進地震應急響應技術系統(tǒng)與政府、應急部門及其他相關部門的對接，保障大震巨災應急指揮(六)加強防震減災科普宣傳統(tǒng)籌抓好重點時段宣傳和日常宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。繼續(xù)推進防震減災示范創(chuàng)建工作，“十五五”期間力爭創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)(小區(qū)、村)1防震減災科普”,持續(xù)推進防震減災科普“三微一端”建(七)推進防震減災法制建設健全完善地震監(jiān)測及預警管理、建設工程抗震設防要求監(jiān)管、地震災害風險管理等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”,運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。組織開展防震減災法規(guī)宣傳，提高社會各界防震減災法治意識。完善社會力量和市場參與機制，(一)縣地震監(jiān)測預警能力提升工程根據(jù)《中國測震站網(wǎng)規(guī)劃(2025-2030年)》和《中國地球物理站網(wǎng)(地殼形變、重力、地磁)規(guī)劃(2025-2030年)》,依托提高自然災害防治能力“九大工程”之“自然災害監(jiān)測預警信息化工程”,對接州地震局“地震監(jiān)測預警能力提升工程”,立項實施縣地震監(jiān)測預警能力提升工程。對現(xiàn)有監(jiān)測臺站實施標準化、信息化升級改造和觀測環(huán)境提升改造，實現(xiàn)地震觀測自動化、技術裝備現(xiàn)代化、業(yè)務應用智能化。加密布局緊急地震信息服務終端，擴大地震預警信息服務面。加快建設溫泉水溫監(jiān)測網(wǎng)，豐富全(二)縣地震災害風險防治工程依托提高自然災害防治能力“九大工程”之“災害風險調查和重點隱患排查工程”“地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程”,立項實施縣地震災害風險防治工程。以全國自然災害綜合風險普查為契機，全面實施完成全縣地震災害風險調查和重點隱患排查工作，摸清風險隱患底數(shù)。為縣域內開展的各項重點工程，提供科學合理的抗震設防要求以及地震災害防治要求，確保建設工程地震安全。積極參與配合實施州地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程片區(qū)建設，全面(三)縣防震減災公共服務能力建設工程對接州地震局“防震減災公共服務能力提升工程”,立項實施縣防震減災公共服務能力建設工程。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術及國家地震烈度速報與預警工程建設成果和信息資源，努力建設面向政府、重點特殊領域、社會公眾、重要活動或特殊時段等不同受眾的決策服務、公眾服務、專業(yè)服務、專項服務四類公共服務產(chǎn)品鏈，建成防震減災公共服務平臺，實現(xiàn)防震減災公共服務集約化、便捷化、智能化。加強防震減災科普宣傳基礎設施建設，開展監(jiān)測臺站防震減災文化建設，依托臺站建設防震減災科普展室，建成縣防震減災科普宣傳陣地。繼續(xù)抓好綜合減災示范社區(qū)與防震減災科普示范學校創(chuàng)建，加強防震減災科普人員教育培訓，推進全民防震減災意識與素質提升。(四)縣防震減災智能化工程依托提高自然災害防治能力“九大工程”之“自然災害監(jiān)測預警信息化工程”,對接州地震局“防震減災智能化工程”,實施縣防震減災智能化工程。配合州級完成全州防震減災各核心業(yè)務系統(tǒng)升級、改造和整合，集中分析處理地震大數(shù)據(jù)資源，形成系列化地震公共服務產(chǎn)品。實施防震減災社會服務互聯(lián)互通對接工程，架通服務政府、行業(yè)和社會公眾的信息橋梁，推進防震減災業(yè)務體系和公共服務體系跨行業(yè)融合，多種方式為政府、行業(yè)和公眾提供服務。實施州地震群測群防信息化工程縣建設任務，實現(xiàn)群測群防網(wǎng)絡和地震宏觀測報管理工作信息化和智能化。(一)加強組織領導堅持黨對防震減災工作的全面領導。各級政府要切實落實主體責任，加強各級規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災相關行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標，落實主要任務和重點項目，(二)健全投入機制全縣各防災減災部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣提高自然災害防治能力“九大工程”及省、州政府相關規(guī)劃，扎實做好項目前期工作，最大限度爭取上級防災項目資金支持?？h、鄉(xiāng)兩級財政要建立防震減災事業(yè)發(fā)展經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長的投入機制，確保兩級地震工作專項經(jīng)費、地震(三)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展強化行業(yè)內外統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。要將防震減災工作納入縣、鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃。做好本規(guī)劃與應急、住建、水務、自然資源等防災部門相關專項規(guī)劃的銜接，特別是與《縣綜合防災減災救災“十五五”規(guī)劃》銜接，確保全縣規(guī)劃總體目標一致、各有側重、協(xié)調互補。本規(guī)劃提出的重點建設項目，一并納入《縣綜合防災減災救災“十五五”規(guī)劃》實施。建立防震減災相關行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新、防震減災社會治理等領域協(xié)同發(fā)(四)強化人才培養(yǎng)要根據(jù)防震減災事業(yè)發(fā)展和震情工作需要配置地震部門編制人員。通過適當增加編制、配置公益崗位、減少人員抽調等方式，解決縣級地震部門人員編制緊缺、業(yè)務工作難以深入開展的問題。通過送出去培訓和掛職鍛煉、定期舉辦培訓班、到上級部門跟班學習或頂崗鍛煉等方式，加強全縣地震專業(yè)人才隊伍建設，逐步建成一支結構合理的高素質專業(yè)化人才隊伍，為全縣防震減災事業(yè)發(fā)展提供(五)建立評估制度建立健全評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。制定科學的規(guī)劃實施體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后評價工作，加強執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評估結縣“十五五”防震減災規(guī)劃重點工程項目序號名稱項目依據(jù)建設內容(規(guī)劃建設的子項目)1州地震監(jiān)測提高自然災害防治能力“九大工程”之“自然災害監(jiān)測預警信息化工程”;中國地震局《中國測震站網(wǎng)規(guī)劃(2025-20301.配合省、州地震主管部門立項建設1個測震一類基本站。2.配合省、州地震主管部門在我縣按照5千米～7千米間距加密建設測震二類基本站。站網(wǎng)(地殼形變、重力、年)》;省地震局“地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程”“中國地震科學實驗場場區(qū)建