[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[南京某消防隊(duì)]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故，提升高層建筑火災(zāi)撲救的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全消防應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家消防應(yīng)急預(yù)案》以及《[南京市]高層建筑消防安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)防措施、高效的應(yīng)急處置和完善的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)的“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，有效控制火勢(shì)蔓延，降低火災(zāi)危害，確保人員安全疏散，減少財(cái)產(chǎn)損失，并將火災(zāi)事故影響控制在最小范圍。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救的應(yīng)急能力，完善消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化基層消防隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)配，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究制度，確保高層建筑火災(zāi)撲救工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，最大限度地減少火災(zāi)事故對(duì)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損害。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象包括：

（一）保障轄區(qū)內(nèi)高層建筑內(nèi)[居民]的生命安全；

（二）保障高層建筑內(nèi)的財(cái)產(chǎn)安全，包括住宅、商鋪、公共設(shè)施等；

（三）保障高層建筑周邊區(qū)域的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序的正常運(yùn)行；

（四）維護(hù)轄區(qū)[社會(huì)]穩(wěn)定，防止因火災(zāi)事故引發(fā)的次生災(zāi)害和社會(huì)恐慌。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)消防法》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國(guó)家消防應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《[南京市]高層建筑消防安全管理規(guī)定》；

（六）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

（七）《中華人民共和國(guó)人民防空法》等相關(guān)法律法規(guī)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立以[南京某消防隊(duì)]指揮中心為龍頭的統(tǒng)一指揮體系，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的指揮模式。建立健全火災(zāi)信息接報(bào)、研判、指令下達(dá)、力量調(diào)派、現(xiàn)場(chǎng)指揮、情況反饋的快速反應(yīng)機(jī)制，確保接警后第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)集力量，抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施撲救，實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、高效處置”。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確[南京某消防隊(duì)]的統(tǒng)一指揮職責(zé)和轄區(qū)各街道、社區(qū)及高層建筑管理單位的協(xié)同職責(zé)?；馂?zāi)撲救工作實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“就近處置、協(xié)同作戰(zhàn)”相結(jié)合的方式，確保責(zé)任清晰、指揮順暢、協(xié)同高效。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強(qiáng)化高層建筑日常消防安全管理，定期開(kāi)展消防安全檢查、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)火情初期的自救互救和撲救指導(dǎo)，力爭(zhēng)將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災(zāi)危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全與公安、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、通信等部門以及轄區(qū)街道、社區(qū)、物業(yè)、消防志愿者等社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的群防群治工作格局。強(qiáng)化信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)，形成火災(zāi)撲救的強(qiáng)大合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在火災(zāi)撲救工作中，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)制定滅火救援方案。依法保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，妥善處置火災(zāi)事故相關(guān)事宜，維護(hù)[居民]合法權(quán)益，確保滅火救援工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，維護(hù)轄區(qū)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[南京某消防隊(duì)]轄區(qū)內(nèi)因高層建筑發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、[居民]恐慌、社會(huì)秩序混亂、公共安全危害等嚴(yán)重后果的火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是高層建筑內(nèi)財(cái)產(chǎn)受到重大損失，轄區(qū)[社會(huì)]秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的火災(zāi)事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊涉及的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷市等群體性事件，可能引發(fā)火災(zāi)恐慌或阻礙消防通道的事件；邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞性行為等可能引發(fā)火源的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，如縱火、爆炸等針對(duì)高層建筑實(shí)施的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的火災(zāi)事故，特別是因電氣、燃?xì)?、自燃等引發(fā)的、具有較大蔓延風(fēng)險(xiǎn)和撲救難度的火災(zāi)；高層建筑發(fā)生的其他重大安全事故，如電梯困人、人員墜落等可能引發(fā)次生火災(zāi)的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然本預(yù)案核心為火災(zāi)撲救，但在高層建筑火災(zāi)中，可能伴隨發(fā)生人員密集場(chǎng)所的恐慌、踩踏等次生公共衛(wèi)生事件，以及因火災(zāi)導(dǎo)致的水、電、氣等公共服務(wù)中斷引發(fā)的衍生問(wèn)題。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致的建筑結(jié)構(gòu)損壞引發(fā)的高層建筑火災(zāi)；雷擊等氣象災(zāi)害直接引發(fā)的火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用高層建筑內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)散布火災(zāi)謠言、制造恐慌的信息安全事件；網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致建筑消防系統(tǒng)癱瘓或失靈的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖然高層建筑火災(zāi)本身不屬于考試安全范疇，但在高層建筑內(nèi)設(shè)有重要考試場(chǎng)所時(shí)，發(fā)生的火災(zāi)可能嚴(yán)重影響考試秩序和安全，應(yīng)作為特殊情況納入應(yīng)急處置考慮。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他可能發(fā)生在高層建筑內(nèi)或影響高層建筑消防安全，造成或可能造成嚴(yán)重后果，需要啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的事件，如大型群體性活動(dòng)期間發(fā)生的高層建筑火災(zāi)等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某消防隊(duì)]成立“高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第五條高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]副隊(duì)長(zhǎng)、轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：[南京某消防隊(duì)]各科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)衛(wèi)健部門領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)住建部門領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)街道辦主要負(fù)責(zé)人、轄區(qū)各派出所所長(zhǎng)、重點(diǎn)高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，研究決定火災(zāi)的性質(zhì)、級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)措施；

（二）批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)和指令；

（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)公安、衛(wèi)健、住建、街道辦等相關(guān)部門和單位參與火災(zāi)撲救、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、善后處理等工作；

（四）組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查，評(píng)估火災(zāi)損失和影響；

（五）向上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)、公安、衛(wèi)健、住建等部門和轄區(qū)政府報(bào)告火災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展；

（六）組織開(kāi)展火災(zāi)撲救應(yīng)急演練和宣傳教育，提升轄區(qū)高層建筑火災(zāi)撲救能力。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[南京某消防隊(duì)]指揮中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及高層建筑火災(zāi)撲救的協(xié)調(diào)指揮。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）收集、分析、研判高層建筑火災(zāi)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告火災(zāi)情況和趨勢(shì)；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，擬定火災(zāi)撲救工作方案，協(xié)調(diào)調(diào)派消防力量和應(yīng)急資源；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、信息傳遞和發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體報(bào)道；

（四）組織開(kāi)展火災(zāi)撲救工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，并督導(dǎo)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)；

（五）管理火災(zāi)撲救應(yīng)急物資和裝備，定期組織維護(hù)保養(yǎng)；

（六）負(fù)責(zé)與上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)、公安、衛(wèi)健、住建等部門和轄區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)高層建筑火災(zāi)可能引發(fā)的各類衍生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、轄區(qū)保安公司負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在轄區(qū)公安分局指揮中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件；疏散引導(dǎo)人員，確保疏散通道暢通；負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的警戒和封鎖，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好火災(zāi)善后處理工作。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]法制科負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：轄區(qū)公安分局刑偵部門負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)派出所刑偵民警、轄區(qū)保安公司負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在轄區(qū)公安分局刑偵部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的違法犯罪線索，打擊和查處縱火等違法犯罪行為；收集火災(zāi)相關(guān)證據(jù)，配合相關(guān)部門開(kāi)展偵查工作；維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，防止發(fā)生盜竊等違法犯罪活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)住建部門分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]防火監(jiān)督科負(fù)責(zé)人、轄區(qū)街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)住建部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)燃?xì)夤?、電力公司、供水公司?fù)責(zé)人、重點(diǎn)高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在轄區(qū)住建部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，特別是涉及燃?xì)?、電力等特種設(shè)備的事故；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)火災(zāi)受損的高層建筑進(jìn)行安全鑒定，防止發(fā)生次生坍塌事故；組織修復(fù)受損的供水、供電、供氣等市政設(shè)施，保障高層建筑的正常使用。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)衛(wèi)健部門分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)人、轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在轄區(qū)衛(wèi)健部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和蔓延；組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍對(duì)火災(zāi)受傷人員進(jìn)行救治；對(duì)火災(zāi)受損的供水、食品等設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生安全評(píng)估，保障高層居民的飲用水和食品安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)氣象部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)水利部門負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在轄區(qū)氣象部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和發(fā)布火災(zāi)期間的氣象信息，為火災(zāi)撲救提供氣象保障；評(píng)估火災(zāi)可能引發(fā)的次生水災(zāi)等自然災(zāi)害，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好防范和應(yīng)對(duì)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]信息中心負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：轄區(qū)公安分局網(wǎng)絡(luò)安全部門負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)公安分局網(wǎng)絡(luò)安全部門相關(guān)人員、重點(diǎn)高層建筑管理單位網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在[南京某消防隊(duì)]信息中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障火災(zāi)撲救期間通信系統(tǒng)的正常運(yùn)行，確?；馂?zāi)信息暢通；預(yù)防和處置因火災(zāi)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊等信息安全事件，保護(hù)火災(zāi)相關(guān)信息的機(jī)密性、完整性和可用性。

7.人員疏散安置類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)街道辦主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)民政部門負(fù)責(zé)人、轄區(qū)社區(qū)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)志愿者組織負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)高層建筑管理單位負(fù)責(zé)人。

辦公室設(shè)在轄區(qū)街道辦

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織高層建筑內(nèi)人員的疏散撤離，并提供臨時(shí)安置場(chǎng)所和基本生活保障；安撫受災(zāi)群眾情緒，做好心理疏導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的救助和幫扶工作。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：[南京某消防隊(duì)]宣傳科負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：轄區(qū)公安分局宣傳部門負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)衛(wèi)健部門宣傳部門負(fù)責(zé)人、轄區(qū)住建部門宣傳部門負(fù)責(zé)人、轄區(qū)街道辦宣傳部門負(fù)責(zé)人、轄區(qū)新聞媒體記者。

辦公室設(shè)在[南京某消防隊(duì)]宣傳科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息，及時(shí)向公眾通報(bào)火災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展；協(xié)調(diào)新聞媒體做好火災(zāi)報(bào)道工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論；制作和發(fā)布火災(zāi)警示教育宣傳資料，提高公眾的消防安全意識(shí)和自救互救能力。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防高層建筑火災(zāi)事故，及時(shí)掌握火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息和事故信息。

（二）首報(bào)意識(shí)：任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)或火災(zāi)事故跡象，均應(yīng)第一時(shí)間向[南京某消防隊(duì)]指揮中心報(bào)告。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大，確保信息的準(zhǔn)確性。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、完整。

（五）續(xù)報(bào)要求：對(duì)正在發(fā)生或發(fā)展的火災(zāi)事故，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

（一）初報(bào)：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)或火災(zāi)事故跡象，應(yīng)立即電話報(bào)告[南京某消防隊(duì)]指揮中心，報(bào)告內(nèi)容包括簡(jiǎn)要情況、聯(lián)系人及電話。

（二）核報(bào)：[南京某消防隊(duì)]指揮中心接報(bào)后，立即指派人員核實(shí)情況，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核實(shí)情況，判斷事件等級(jí)，并按照以下流程逐級(jí)上報(bào)：

1.[南京某消防隊(duì)]指揮中心>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>轄區(qū)政府相關(guān)部門；

3.轄區(qū)政府相關(guān)部門>上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)；

4.根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，及時(shí)報(bào)告省消防救援總隊(duì)、公安部消防局等上級(jí)單位。

（四）續(xù)報(bào)：事件處置過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)單位進(jìn)行續(xù)報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）事件發(fā)生后，[南京某消防隊(duì)]指揮中心應(yīng)立即電話報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報(bào)告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步判斷的起因、涉及范圍等。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照以下流程報(bào)送緊急書面信息：

1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>[南京某消防隊(duì)]指揮中心；

2.[南京某消防隊(duì)]指揮中心>轄區(qū)政府相關(guān)部門；

3.轄區(qū)政府相關(guān)部門>上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)；

4.根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，在2小時(shí)內(nèi)將書面信息報(bào)送省消防救援總隊(duì)、公安部消防局等上級(jí)單位。

（三）緊急書面信息應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附上相關(guān)圖片、視頻等資料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括年、月、日、時(shí)、分。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括建筑物名稱、樓層、房間號(hào)等。

（三）規(guī)模：事件涉及的范圍，包括建筑層數(shù)、戶數(shù)、人員數(shù)量等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因，包括火災(zāi)原因、事故原因等。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、滅火救援、現(xiàn)場(chǎng)控制等。

（八）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，包括火勢(shì)控制、人員搜救、善后處理等。

（九）其他：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，包括事件相關(guān)責(zé)任人、聯(lián)系方式等。

5.需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告省委的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪澇、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如高層建筑火災(zāi)、重大爆炸、重大交通事故、重大安全生產(chǎn)事故等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大公眾健康危害的事件。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如重要領(lǐng)導(dǎo)人訪寧、重大涉外事件、港澳臺(tái)重要活動(dòng)等引發(fā)的緊急事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，包括極端天氣、社會(huì)不穩(wěn)定因素等。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大恐怖襲擊事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)優(yōu)化和完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的預(yù)防預(yù)警體系。

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，落實(shí)日常管理職責(zé)，定期分析研判轄區(qū)高層建筑消防安全形勢(shì)，及時(shí)掌握火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，完善信息報(bào)送、會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)轄區(qū)高層建筑分布情況、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、應(yīng)急資源狀況以及相關(guān)法律法規(guī)的更新要求，定期對(duì)《[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)與應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行評(píng)估和修訂，特別是要細(xì)化不同類型、不同規(guī)模高層建筑火災(zāi)的撲救戰(zhàn)術(shù)方案，確保預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)消防隊(duì)伍“滿編滿員”要求，加強(qiáng)消防員專業(yè)訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，提升高層建筑火災(zāi)撲救的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)，發(fā)揮群防群治作用。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展高層建筑火災(zāi)撲救專題培訓(xùn)，提升轄區(qū)各級(jí)人員消防安全意識(shí)和自救互救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的高層建筑火災(zāi)模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合隊(duì)伍的協(xié)同配合，提升應(yīng)急處置效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)高層建筑火災(zāi)撲救需要，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，配備充足的消防車輛、消防器材、個(gè)人防護(hù)裝備、照明器材、通信器材、醫(yī)療救護(hù)裝備等，并建立完善的應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或危及[社會(huì)]公共安全，造成或可能造成[社會(huì)]嚴(yán)重危害的高層建筑火災(zāi)事故。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或危及[社會(huì)]公共安全，造成或可能造成[社會(huì)]較大危害的高層建筑火災(zāi)事故。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或危及[社會(huì)]公共安全，造成或可能造成[社會(huì)]一定危害的高層建筑火災(zāi)事故。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成[居民]死亡2人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或[社會(huì)]影響有限，造成或可能造成[社會(huì)]輕度危害的高層建筑火災(zāi)事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.事件發(fā)生后，[南京某消防隊(duì)]指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，并立即啟動(dòng)《[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)與應(yīng)急預(yù)案》中的I級(jí)響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)至轄區(qū)政府、上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。

2.核心動(dòng)作：成立由[南京某消防隊(duì)]隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮、副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，并抽調(diào)骨干力量組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救工作。立即調(diào)集主力消防力量，調(diào)配合適的消防車輛、器材裝備，迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施撲救。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急通信、交通、醫(yī)療救護(hù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展人員疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)、信息發(fā)布等工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)全面掌握火災(zāi)動(dòng)態(tài)，科學(xué)制定滅火救援方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決處置過(guò)程中的重大問(wèn)題，并確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效落實(shí)。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.事件發(fā)生后，[南京某消防隊(duì)]指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，并立即啟動(dòng)《[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)與應(yīng)急預(yù)案》中的II級(jí)響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)至轄區(qū)政府、上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。

2.核心動(dòng)作：成立由[南京某消防隊(duì)]副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，并抽調(diào)骨干力量組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救工作。迅速調(diào)集足夠規(guī)模的消防力量，調(diào)配合適的消防車輛、器材裝備，分梯隊(duì)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施撲救。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急通信、交通、醫(yī)療救護(hù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展人員疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)、信息發(fā)布等工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)及時(shí)掌握火災(zāi)動(dòng)態(tài)，評(píng)估火災(zāi)損失，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整滅火救援策略，確?；馂?zāi)得到有效控制。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.事件發(fā)生后，[南京某消防隊(duì)]指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，并立即啟動(dòng)《[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)與應(yīng)急預(yù)案》中的III級(jí)響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)至轄區(qū)政府、上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。

2.核心動(dòng)作：成立由[南京某消防隊(duì)]相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救工作的組織協(xié)調(diào)。調(diào)集主力消防力量中的部分力量，調(diào)配合適的消防車輛、器材裝備，實(shí)施針對(duì)性滅火救援。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急通信、交通、醫(yī)療救護(hù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展人員疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)、信息發(fā)布等工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)收集火災(zāi)信息，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同處置，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置情況。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.事件發(fā)生后，[南京某消防隊(duì)]指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，并立即啟動(dòng)《[南京某消防隊(duì)]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)與應(yīng)急預(yù)案》中的IV級(jí)響應(yīng)程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)至轄區(qū)政府、上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。

2.核心動(dòng)作：由[南京某消防隊(duì)]相關(guān)科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的指導(dǎo)，必要時(shí)派員到場(chǎng)協(xié)助。根據(jù)火災(zāi)情況，調(diào)集適量的消防力量和裝備，實(shí)施初期火災(zāi)撲救。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急通信、交通、醫(yī)療救護(hù)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展人員疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)、信息發(fā)布等工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)初步控制火災(zāi)，協(xié)助[居民]安全疏散，并視情況向上級(jí)報(bào)告處置結(jié)果。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救工作的全面指揮調(diào)度，確保各項(xiàng)應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，形成高效的滅火救援合力。

（二）控制事態(tài)：迅速制定滅火救援方案，組織指揮消防力量實(shí)施滅火救援，全力控制火勢(shì)蔓延，最大限度減少火災(zāi)損失。

（三）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注火災(zāi)動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展，及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)情，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）及時(shí)報(bào)告：建立信息報(bào)告制度，按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)單位及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位報(bào)告火災(zāi)情況和處置進(jìn)展，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（五）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定[居民]情緒，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的全流程工作機(jī)制，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備先進(jìn)的通信設(shè)備，確保各類信息能夠快速、暢通地傳遞。定期對(duì)通信設(shè)備和線路進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)處于隨時(shí)待命狀態(tài)。建立健全信息安全管理機(jī)制，保障信息傳遞過(guò)程中的安全。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[南京某消防隊(duì)]年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置工作所需資金充足。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

（二）物資保障：建立完善的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，包括但不限于滅火器材、個(gè)人防護(hù)裝備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、照明工具、通訊器材、應(yīng)急生活物資等。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理要求。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，建立物資出入庫(kù)登記制度，確保物資供應(yīng)的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障：組建一支由[南京某消防隊(duì)]骨干力量組成的常備應(yīng)急隊(duì)伍，并建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)庫(kù)，根據(jù)需要補(bǔ)充人員。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，定期開(kāi)展政治理論、業(yè)務(wù)技能和體能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立健全人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作所需人員及時(shí)到位。

（二）技術(shù)保障：加強(qiáng)消防科技研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)的消防裝備和技術(shù)，提升高層建筑火災(zāi)撲救的科技含量。建立健全技術(shù)保障機(jī)制，定期對(duì)消防裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的合作，提升高層建筑火災(zāi)撲救的科技支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障：定期組織開(kāi)展針對(duì)高層建筑火災(zāi)撲救的專題培訓(xùn)，提升[居民]消防安全意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)[南京某消防隊(duì)]指戰(zhàn)員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高滅火救援的效率和水平。

（二）演練保障：定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的高層建筑火災(zāi)模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合各部門之間的協(xié)同配合，提升應(yīng)急處置效率。鼓勵(lì)與轄區(qū)公安、衛(wèi)健、住建等部門開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極參與跨區(qū)