生產(chǎn)安全與應(yīng)急預(yù)案編寫教程一、適用場景與價值體現(xiàn)本教程適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（如制造業(yè)、建筑業(yè)、化工企業(yè)、倉儲物流、商場超市等）的安全管理部門及應(yīng)急預(yù)案編寫人員，尤其適用于需要滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求的企業(yè)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，可幫助單位規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制流程，提升突發(fā)應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與監(jiān)管要求。二、應(yīng)急預(yù)案編寫全流程指南（一）前期準(zhǔn)備階段：奠定編寫基礎(chǔ)成立預(yù)案編寫小組組成：由單位主要負(fù)責(zé)人（經(jīng)理/廠長）任組長，安全管理部門負(fù)責(zé)人（安全主管）任副組長，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、后勤、人力資源等部門骨干及一線員工代表（班組長/崗位員工）。職責(zé)：明確分工，如資料收集組負(fù)責(zé)梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與歷史數(shù)據(jù)，風(fēng)險辨識組負(fù)責(zé)評估單位風(fēng)險點，撰寫組負(fù)責(zé)編制預(yù)案文本。開展風(fēng)險辨識與資源評估風(fēng)險辨識：采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等，全面辨識生產(chǎn)活動中存在的危險源（如機(jī)械傷害、火災(zāi)、爆炸、中毒、觸電等），形成《危險源辨識與風(fēng)險評價表》（示例見表1）。資源評估：梳理現(xiàn)有應(yīng)急資源，包括應(yīng)急隊伍（兼職/專職消防隊、救護(hù)隊）、應(yīng)急物資（滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、防護(hù)裝備等）、應(yīng)急設(shè)施（消防通道、避難場所、報警系統(tǒng)等）、外部救援力量（附近醫(yī)院、消防隊、應(yīng)急管理部門聯(lián)系方式），形成《應(yīng)急資源清單》。收集法規(guī)與資料收集國家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如AQ/T9002《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）及單位內(nèi)部管理制度、操作規(guī)程、歷史記錄等，作為預(yù)案編制的依據(jù)。（二）預(yù)案編制階段：構(gòu)建核心內(nèi)容依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下核心章節(jié)：1.總則目的：明確預(yù)案編制的目標(biāo)，如“規(guī)范生產(chǎn)安全應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效處置各類突發(fā)事件，保障員工生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全”。適用范圍：明確預(yù)案適用的類型（如火災(zāi)爆炸、機(jī)械傷害、化學(xué)品泄漏等）和單位管轄區(qū)域（如生產(chǎn)車間、倉庫、辦公樓等）。工作原則：包括“以人為本、安全第一；統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)；預(yù)防為主、防救結(jié)合；快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”等。2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮部：設(shè)立應(yīng)急指揮部，由單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)包括：啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置、調(diào)配應(yīng)急資源、向部門報告等。應(yīng)急工作組：根據(jù)類型設(shè)立相應(yīng)工作組，如：搶險救援組：由生產(chǎn)、技術(shù)部門人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、控制危險源；醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)護(hù)人員（或兼職急救員）組成，負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運；疏散引導(dǎo)組：由后勤、保安人員組成，負(fù)責(zé)組織人員疏散、設(shè)置警戒區(qū)域；后勤保障組：由采購、行政部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)、交通保障、通訊聯(lián)絡(luò)；警戒保衛(wèi)組：由保安人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、防止無關(guān)人員進(jìn)入；信息發(fā)布組：由辦公室、宣傳部門人員組成，負(fù)責(zé)信息收集、上報與對外發(fā)布。職責(zé)需具體到崗位，避免模糊表述（如“負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置”改為“負(fù)責(zé)關(guān)閉區(qū)域電源、使用滅火器撲初期火災(zāi)”）。3.風(fēng)險分析與預(yù)防風(fēng)險概述：結(jié)合前期風(fēng)險辨識結(jié)果，列出單位主要風(fēng)險點（如“車間A的沖壓設(shè)備存在機(jī)械傷害風(fēng)險”“倉庫B的化學(xué)品存儲存在泄漏風(fēng)險”）。預(yù)防措施：針對每個風(fēng)險點制定具體預(yù)防措施，如“沖壓設(shè)備安裝防護(hù)罩，設(shè)置急停按鈕，操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗”“化學(xué)品倉庫通風(fēng)良好，安裝泄漏報警裝置，定期檢查存儲容器”。4.預(yù)警與信息報告預(yù)警分級：根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色），明確各級預(yù)警的觸發(fā)條件（如“橙色預(yù)警：車間內(nèi)可燃?xì)怏w濃度達(dá)到爆炸下限的20%”）。預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)：明確預(yù)警信息的發(fā)布渠道（如廣播、群、警報器）、發(fā)布流程（發(fā)覺隱患→報告指揮部→發(fā)布預(yù)警）及響應(yīng)措施（如“藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)現(xiàn)場巡檢；橙色預(yù)警：停止相關(guān)區(qū)域作業(yè)，人員準(zhǔn)備撤離”）。信息報告：明確報告程序，包括：內(nèi)部報告：現(xiàn)場人員發(fā)覺后，立即向班組長報告，班組長1小時內(nèi)向指揮部報告；外部報告：指揮部在發(fā)生后1小時內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理局、消防救援部門、行業(yè)主管部門報告，報告內(nèi)容包括發(fā)生時間、地點、類型、傷亡情況、初步原因等。5.應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級：根據(jù)嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），明確各級響應(yīng)的啟動條件（如“Ⅰ級響應(yīng)：造成3人以上死亡或10人以上重傷”）。響應(yīng)程序：接警與研判：指揮部接到報告后，立即研判級別，確定響應(yīng)等級；啟動響應(yīng)：總指揮下達(dá)啟動應(yīng)急響應(yīng)命令，各工作組按職責(zé)開展處置；現(xiàn)場處置：搶險救援組控制危險源，醫(yī)療救護(hù)組救治傷員，疏散引導(dǎo)組組織人員沿疏散路線（如圖1所示）撤離至集合點，警戒保衛(wèi)組設(shè)置警戒區(qū)域；資源調(diào)配：后勤保障組根據(jù)需要調(diào)配應(yīng)急物資、車輛等；擴(kuò)大響應(yīng)：無法控制時，立即請求外部救援（如撥打119、120），并配合救援工作。6.后期處置現(xiàn)場恢復(fù)：得到控制后，清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)備、設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)秩序。善后處理：醫(yī)療救護(hù)組協(xié)助傷亡人員家屬處理善后事宜，提供心理疏導(dǎo)。調(diào)查：成立調(diào)查組，查明原因、經(jīng)過、損失，形成《調(diào)查報告》，落實整改措施。總結(jié)評估：應(yīng)急結(jié)束后，指揮部組織對應(yīng)急預(yù)案的適用性、響應(yīng)的及時性、處置的有效性進(jìn)行評估，形成《應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報告》。7.保障措施隊伍保障：明確應(yīng)急隊伍的組成、培訓(xùn)要求（如每年至少開展2次應(yīng)急演練）、聯(lián)系方式。物資保障：建立《應(yīng)急物資儲備清單》（示例見表2），明確物資種類、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人及更新周期（如滅火器每季度檢查1次，急救箱藥品每月檢查1次）。通信保障：編制《應(yīng)急通訊錄》（示例見表3），包括指揮部成員、各工作組、外部救援力量的聯(lián)系方式，保證通訊暢通。經(jīng)費保障：明確應(yīng)急經(jīng)費的來源、使用范圍（如物資采購、演練、培訓(xùn)），保障應(yīng)急需求。醫(yī)療保障：與就近醫(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，明確傷員的救治流程和綠色通道。8.預(yù)案附件附件是預(yù)案的重要組成部分，包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式；關(guān)鍵崗位人員名單及職責(zé)；疏散路線圖、平面布置圖；應(yīng)急物資清單及存放位置圖；外部救援力量聯(lián)系方式；相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄；典型應(yīng)急處置卡（如“火災(zāi)應(yīng)急處置卡”：發(fā)覺火情→立即呼救→使用滅火器撲救→關(guān)閉電源→撤離至安全區(qū)域→報告指揮部）。（三）評審與發(fā)布階段：保證預(yù)案有效性內(nèi)部評審預(yù)案初稿完成后，組織編寫小組內(nèi)部評審，重點檢查內(nèi)容完整性、職責(zé)明確性、流程合理性、措施可行性，形成《內(nèi)部評審意見表》，根據(jù)意見修改完善。專家評審邀請安全生產(chǎn)專家、行業(yè)主管部門人員、外部應(yīng)急救援人員組成評審組，對預(yù)案進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括是否符合法規(guī)要求、是否結(jié)合單位實際、應(yīng)急措施是否科學(xué)等，形成《專家評審意見》，根據(jù)意見修訂后形成預(yù)案報批稿。發(fā)布與備案預(yù)案報經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理/廠長）批準(zhǔn)后，以正式文件發(fā)布（如“××單位〔202×〕×號”），并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。預(yù)案文本發(fā)放至各部門、車間及關(guān)鍵崗位，并組織全員學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)與演練階段：提升實戰(zhàn)能力培訓(xùn)針對不同崗位人員開展培訓(xùn)：管理人員：培訓(xùn)預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急指揮流程、法律法規(guī)要求；一線員工：培訓(xùn)風(fēng)險辨識、初期處置、疏散逃生、自救互救技能；應(yīng)急隊伍：培訓(xùn)專業(yè)救援技能、裝備使用方法、協(xié)同配合流程。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等，每季度至少開展1次，并記錄培訓(xùn)情況。演練演練類型：包括桌面推演（模擬處置流程）和實戰(zhàn)演練（模擬現(xiàn)場應(yīng)急處置），每年至少開展1次實戰(zhàn)演練。演練流程：制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景、流程、參演人員、評估標(biāo)準(zhǔn)；組織演練前動員和培訓(xùn)，保證參演人員熟悉流程；按方案開展演練，記錄演練過程（視頻、照片、文字）；演練結(jié)束后進(jìn)行評估，總結(jié)存在的問題（如“疏散路線擁堵”“應(yīng)急物資不足”），形成《演練評估報告》，制定整改措施。（五）預(yù)案修訂階段：保持預(yù)案時效性定期修訂每年至少對預(yù)案進(jìn)行1次評審，當(dāng)發(fā)生下列情形之一時，及時修訂預(yù)案：單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生更新；應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺預(yù)案存在缺陷；單位周邊環(huán)境或外部救援力量發(fā)生變化。修訂流程修訂流程參照編制流程（成立小組→修訂內(nèi)容→內(nèi)部評審→專家評審→發(fā)布備案），保證修訂后的預(yù)案符合實際需求。三、核心模板與填寫示例表1危險源辨識與風(fēng)險評價表示例序號作業(yè)區(qū)域/活動危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險等級（LEC法）現(xiàn)有控制措施建議改進(jìn)措施1生產(chǎn)車間-沖壓作業(yè)設(shè)備防護(hù)罩缺失機(jī)械傷害160（中等風(fēng)險）操作人員培訓(xùn)，定期檢查安裝聯(lián)鎖防護(hù)裝置，設(shè)置光電報警2倉庫-化學(xué)品存儲油桶泄漏火災(zāi)、中毒270（重大風(fēng)險）通風(fēng)良好，配備滅火器，定期巡檢安裝泄漏報警裝置，使用防爆電器表2應(yīng)急物資儲備清單示例序號物資名稱規(guī)格/型號數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期檢查記錄1干粉滅火器ABC型4kg20個各車間、倉庫*主管每季度1次2023-09-15檢查，正常2急救箱標(biāo)準(zhǔn)5個車間入口、辦公樓*專員每月1次2023-10-01檢查，藥品齊全3應(yīng)急照明燈防爆型10個消防通道、樓梯間*班長每月1次2023-10-05檢查，正常4防毒面具半面罩10個倉庫、實驗室*主管每季度1次2023-09-20檢查，完好表3應(yīng)急通訊錄示例類別單位/部門姓名職務(wù)辦公電話手機(jī)備注內(nèi)部應(yīng)急指揮部*經(jīng)理總指揮0X-X13824小時開機(jī)內(nèi)部搶險救援組*工組長0X-X1395678生產(chǎn)車間內(nèi)部醫(yī)療救護(hù)組*護(hù)士組長0X-X1379012衛(wèi)生室外部消防救援消防大隊-119-距離單位5公里外部醫(yī)療救援醫(yī)院-120-距離單位3公里外部應(yīng)急管理區(qū)應(yīng)急管理局-0X-X-監(jiān)管部門圖1疏散路線圖示例（文字描述）生產(chǎn)車間疏散路線：各車間出口→廠區(qū)主干道→應(yīng)急集合點（位于廠區(qū)西側(cè)空曠廣場）；倉庫疏散路線：倉庫東門→消防通道→應(yīng)急集合點；辦公樓疏散路線：樓梯間→辦公樓北側(cè)通道→應(yīng)急集合點。集合點設(shè)置明顯標(biāo)識，配備應(yīng)急照明、急救箱，由疏散引導(dǎo)組清點人數(shù)并上報指揮部。四、編寫與實施關(guān)鍵要點（一）合規(guī)性是前提預(yù)案編制必須嚴(yán)格遵循國家及地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》GB/T29639-2020），避免因不符合法規(guī)要求導(dǎo)致預(yù)案無效或面臨處罰。（二）可操作性是核心預(yù)案內(nèi)容應(yīng)結(jié)合單位實際，避免照搬照抄模板。措施要具體、明確，如“使用滅火器撲救初期火災(zāi)”需明確滅火器類型（干粉/二氧化碳）、使用方法（拔掉保險銷、握住噴管對準(zhǔn)火焰根部）、注意事項（站在上風(fēng)向）。（三）全員參與是基礎(chǔ)預(yù)案編寫