自2025年4月以來,根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)部署開展的專項行動要求XX市市場監(jiān)督管理局在全市范圍內(nèi)組織開展了為期數(shù)月的制售假劣肉制品專項整治行動。本次行動聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,以雷霆之勢嚴厲打擊違法違規(guī)行為,旨在全面凈化肉制品市場環(huán)境,提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平,切實保障廣大市民"舌尖上的安全"?，F(xiàn)將2025年4月至10月期間專項整治工作的基本情況、存在問題及下一步工作規(guī)劃報告如下。一、專項整治行動基本情況與階段性成效自行動啟動以來,市局堅持問題導向與目標導向相結(jié)合,通過系統(tǒng)性部署和多維度施策,成功構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。截至2025年10月24日,專項整治工作已取得顯著的階段性成效,市場秩序得到有效規(guī)范。(一)強化組織部署,構(gòu)建全方位整治格局為確保整治工作落到實處、取得實效,市局整合監(jiān)管力量,創(chuàng)新工作方法,打出了一套全面整治的"組合拳"。一是實現(xiàn)排查廣度與深度的統(tǒng)一。行動期間,組織全市監(jiān)管力量對轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、商場超市、批發(fā)市場、餐飲單位等各類主體,開展了"拉網(wǎng)式"全覆蓋監(jiān)督檢查。檢查工作不僅深入主次干道,更延伸至背街小巷,著力清除監(jiān)管"死角";同時,緊盯網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體及群眾投訴舉報信息,精準排查監(jiān)管"盲區(qū)"。截至目前,全市已累計完成對3720家肉制品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查,基本實現(xiàn)了對重點區(qū)域和重點業(yè)態(tài)的全面覆蓋。二是實現(xiàn)抽檢靶向性與覆蓋面的結(jié)合。依據(jù)專項整治的工作重點,結(jié)合"你點我檢"等活動收集的社會關(guān)切,科學制定并動態(tài)調(diào)整監(jiān)督抽檢計劃。通過提高對重點品種和高風險環(huán)節(jié)的抽檢頻次,有效提升了問題發(fā)現(xiàn)率。全市已完成肉類食品監(jiān)督抽檢991批次,經(jīng)檢驗,合格率為98.6%。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品,均已依法依規(guī)完成核查處置,并追溯源頭,嚴防問題產(chǎn)品再次流入市場。三是實現(xiàn)問題整改閉環(huán)化與常態(tài)化。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,全面建立"問題清單、責任清單、整改清單"三張清單,明確整改時限、責任單位和責任人,實行銷號式閉環(huán)管理。對已完成整改的事項,適時組織"回頭看",鞏固整治成果,防止問題反彈。截至目前,全市監(jiān)管系統(tǒng)已累計完成634個賬冊問題的銷號清零,確保了隱患真整改、問題真排除。四是實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的雙向驅(qū)動。在嚴格執(zhí)法的同時,市局積極扮演"輔導員"角色,通過組織召開企業(yè)約談會、食品安全標準宣貫會等形式,向企業(yè)傳達最新法規(guī)政策,解讀關(guān)鍵標準要求,幫助企業(yè)提升食品安全管理水平。行動開展以來,全市系統(tǒng)共組織各類培訓、宣貫活動14場次,累計培訓食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員799人,有效推動了企業(yè)從"要我合規(guī)"的被動接受向"我要合規(guī)"的主動作為轉(zhuǎn)變。(二)聚焦源頭治理,筑牢全鏈條安全防線市局堅持"預防為主、風險管控"的監(jiān)管理念,將監(jiān)管關(guān)口前移,從原料采購到產(chǎn)品銷售,著力構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條食品安全"防火墻"。其一,嚴把原料進口關(guān)。督促并指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實進貨查驗和索證索票制度,重點核查豬、牛、羊、禽等原料肉的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明以及合法來源憑證。通過強化源頭追溯,堅決杜絕未經(jīng)檢疫、來源不明或不合格的原料肉流入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其二,嚴控生產(chǎn)過程關(guān)。指導企業(yè)加強對生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、設(shè)備維護等關(guān)鍵控制點的自查自糾。要求企業(yè)確保生產(chǎn)車間布局合理、清潔衛(wèi)生,嚴格遵守生產(chǎn)工藝規(guī)程,防止交叉污染,并規(guī)范食品添加劑的采購、貯存和使用管理,嚴防"兩超一非"行為。其三,嚴守產(chǎn)品出廠關(guān)。強調(diào)企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的主體地位,必須嚴格履行出廠檢驗義務(wù),確保每一批次出廠的產(chǎn)品均符合食品安全標準。同時,鼓勵有條件的企業(yè)建立和完善信息化追溯體系,記錄產(chǎn)品從原料到成品的關(guān)鍵信息,逐步實現(xiàn)產(chǎn)品"來源可查、去向可追、責任可究"的全程可追溯。其四,嚴防貯存運輸關(guān)。針對肉制品對溫度、濕度等環(huán)境要求較高的特性,要求企業(yè)嚴格按照標簽所示的貯存條件進行倉儲管理。在運輸環(huán)節(jié),督促相關(guān)方采取有效的冷鏈溫控措施,全程記錄溫度數(shù)據(jù),確保肉制品在流通過程中的質(zhì)量安全。(三)保持高壓態(tài)勢,彰顯嚴執(zhí)法懲戒效果市局始終堅持對食品安全違法行為"零容忍"的態(tài)度,在此次專項行動中,利劍高懸,鐵腕治亂,對不法分子形成了強大震懾。一是暢通渠道,廣辟線索來源。行動初期,通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布《關(guān)于公開征集制售假劣肉制品違法犯罪線索的通告》,并充分利用12315投訴舉報平臺,廣泛接收社會各界監(jiān)督。對收到的每一條線索均做到認真核查、及時反饋。行動期間,共受理并辦結(jié)相關(guān)群眾投訴舉報102件,一批隱藏較深的違法行為得以暴露。二是重拳出擊,加大查處力度。聚焦使用不合格原料、以次充好、以假充真、虛假標注生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、欺詐消費者等嚴重違法行為,堅持依法從嚴、從重、從快查處。專項行動期間,全市共查處肉類食品相關(guān)違法案件20余起,收繳罰沒款項總計20余萬元,有效打擊了不法分子的囂張氣焰。三是強化銜接,形成打擊合力。積極加強與公安等司法部門的協(xié)作聯(lián)動,完善線索通報、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)案情復雜、涉案金額較大、可能涉嫌犯罪的,堅決做到"應移盡移",杜絕"以罰代刑"。專項整治期間,共向公安機關(guān)移交涉嫌違法犯罪線索9件,實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接,提升了對嚴重違法犯罪行為的聯(lián)合打擊效能。二、當前工作中存在的主要問題與深層挑戰(zhàn)盡管專項整治取得了階段性成果,但對標人民群眾對食品安全的新期待和新要求,工作中仍然存在一些亟待解決的問題和深層次的挑戰(zhàn)。(一)部分經(jīng)營主體責任意識仍顯薄弱雖然通過大力度的培訓和宣貫,多數(shù)企業(yè)的主體責任意識得到提升,但部分中小型企業(yè),特別是偏遠地區(qū)的生產(chǎn)加工作坊和個體工商戶,其責任意識和管理能力依然存在短板。這些主體往往規(guī)模小、人員流動性大、投入有限,在落實進貨查驗、過程控制、出廠檢驗等制度方面存在僥幸心理和應付心態(tài)。一旦日常監(jiān)管強度有所減弱,違法違規(guī)行為極易出現(xiàn)反彈,構(gòu)成長期的監(jiān)管難點。(二)新型業(yè)態(tài)監(jiān)管面臨技術(shù)與模式挑戰(zhàn)隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,通過社交電商、直播帶貨、社區(qū)團購等新興渠道銷售的肉制品日益增多。此類業(yè)態(tài)具有主體虛擬化、交易瞬間化、物流分散化的特點,給傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。例如,對無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)銷售者,其生產(chǎn)加工地點的確認、產(chǎn)品質(zhì)量的追溯、違法證據(jù)的固定均存在較大困難?，F(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)和手段在應對這些新型風險方面,尚顯不足,亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式和技術(shù)工具。(三)深層次風險隱患挖掘能力有待加強本次行動通過拉網(wǎng)式排查和靶向抽檢,有效清除了一批顯性風險。然而,對于一些更深層次、更隱蔽的行業(yè)"潛規(guī)則",如使用來源不明的走私凍肉、在供應鏈上游非法制售假劣原料、跨區(qū)域組織化生產(chǎn)銷售假冒品牌肉制品等,其發(fā)現(xiàn)和打擊更多依賴于被動的線索舉報。監(jiān)管部門主動通過數(shù)據(jù)分析、情報研判等方式挖掘深層風險鏈條的能力還有待提升,從"治已病"向"治未病"轉(zhuǎn)變的預防性監(jiān)管體系仍需完善。(四)社會共治格局尚未完全形成食品安全需要全社會共同參與治理。盡管本次行動暢通了舉報渠道,但從受理的102件投訴舉報來看,公眾參與的廣度和深度仍有較大提升空間。一方面,普通消費者對假劣肉制品的辨識能力有限,參與監(jiān)督的專業(yè)性不足;另一方面,行業(yè)協(xié)會的自律作用未能充分發(fā)揮,未能有效形成對成員單位的剛性約束和道德引導。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與的"四位一體"共治格局依然任重道遠。三、鞏固整治成效與構(gòu)建長效機制的下步工作規(guī)劃為鞏固來之不易的整治成果,并著眼于長遠,建立健全肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制,市局計劃在后續(xù)工作中,特別是進入全國專項行動的鞏固提升階段,重點推進以下工作。(一)深化鞏固階段的工作安排一是開展系統(tǒng)性"回頭看"核查。針對前期建立的634個問題臺賬,組織力量進行100%回訪核查,重點檢查問題是否徹底根除、相關(guān)制度是否真正落實,堅決防止問題死灰復燃。對整改不力或出現(xiàn)反彈的單位,將依法加大處罰力度,并約談其主要負責人。二是實施精準化重點打擊。基于本次行動中991批次抽檢數(shù)據(jù)和20余起案件的分析,梳理出高風險區(qū)域、高風險企業(yè)和高風險產(chǎn)品目錄。集中優(yōu)勢兵力,對這些重點對象實施"點穴式"打擊,特別是針對屢教不改的企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性問題,開展專項攻堅,務(wù)求打深打透。三是推動案件線索深挖徹查。對已移送公安機關(guān)的9起線索,將指派專人進行跟蹤對接,積極配合司法機關(guān)開展偵查工作,力爭將隱藏在背后的犯罪團伙和利益鏈條一網(wǎng)打盡。同時,加強情報信息研判,力爭再挖掘一批有價值的案件線索。(二)建章立制階段的重點任務(wù)一是試點推行數(shù)字化追溯體系。在"鼓勵"的基礎(chǔ)上,選擇2-3家大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)和1家大型連鎖商超作為試點單位,指導并支持其建立覆蓋"從農(nóng)田到餐桌"全過程的數(shù)字化追溯平臺。計劃到2026年底,實現(xiàn)全市大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系覆蓋率達到80%,為精準監(jiān)管和消費查詢提供技術(shù)支撐。二是探索建立智慧化風險預警機制。整合本次行動中積累的監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報等多源數(shù)據(jù),探索構(gòu)建XX市肉制品安全風險評估模型。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),對不同區(qū)域、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品的風險等級進行動態(tài)評估和排序,實現(xiàn)對高風險點的提前預警和主動干預,提升監(jiān)管的科學性和預見性。三是固化常態(tài)化部門聯(lián)動機制。將專項行動中與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門形成的有效協(xié)作模式制度化、常態(tài)化。正式簽訂部門間合作備忘錄,明確信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置等方面的具體流程和責任分工,形成"各司其職、齊抓共管"的食品安全監(jiān)管合力。(三)構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管長效機制的資源與保障為確保上述規(guī)劃落到實處,需要相應的人力、財力和技術(shù)資源作為保障。在人力資源方面,計劃從食品生產(chǎn)、食品流通、稽查執(zhí)法等相關(guān)科室抽調(diào)骨干力量,組建一支常態(tài)化的"食品安全特別執(zhí)法隊",專項負責重大、復雜案件的查辦和新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管研究。同時,申請專項培訓經(jīng)費,組織執(zhí)法人員參加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)取證、數(shù)據(jù)分析、金融穿透等新技能的培訓,全面提升隊伍的專業(yè)化作戰(zhàn)能力。在經(jīng)費保障方面,市局將編制詳細的2026年度預算方案,擬申請專項資金,主要用于:支持追溯體系試點建設(shè)