《GB/T33680-2017暴雨災(zāi)害等級(jí)》

專題研究報(bào)告目錄02040608100103050709暴雨災(zāi)害等級(jí)劃分的核心指標(biāo)有哪些?深度解讀標(biāo)準(zhǔn)中降水量

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影響范圍等指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)與科學(xué)合理性該標(biāo)準(zhǔn)在氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作中如何落地應(yīng)用?專家分析其對(duì)提升預(yù)警精準(zhǔn)度和時(shí)效性的實(shí)際指導(dǎo)作用未來(lái)3-5年氣候變暖背景下,該暴雨災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否需要優(yōu)化?專家預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修訂方向與適應(yīng)氣候變化的調(diào)整思路當(dāng)前城市內(nèi)澇

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山洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)中,如何借助該標(biāo)準(zhǔn)提升應(yīng)急響應(yīng)效率?結(jié)合熱點(diǎn)案例解讀標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)意義從國(guó)際暴雨災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)看,GB/T33680-2017還可從哪些方面完善?專家視角提出提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化適配性的具體建議暴雨災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景與核心定位是什么?專家視角剖析其在防災(zāi)減災(zāi)體系中的關(guān)鍵價(jià)值不同等級(jí)暴雨災(zāi)害(輕度

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中度

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重度

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特重)的具體判定標(biāo)準(zhǔn)是什么?結(jié)合實(shí)例解析各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)操應(yīng)用邊界與其他相關(guān)氣象

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防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接?深度剖析標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)同機(jī)制及避免應(yīng)用沖突的關(guān)鍵要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在地方防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中存在哪些應(yīng)用疑點(diǎn)?針對(duì)不同地域差異提出個(gè)性化應(yīng)用解決方案與注意事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)相關(guān)行業(yè)(如水利

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交通

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建筑)的運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生了哪些影響?深度分析行業(yè)合規(guī)調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)防控策略、GB/T33680-2017暴雨災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景與核心定位是什么？專家視角剖析其在防災(zāi)減災(zāi)體系中的關(guān)鍵價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)代背景：為何2017年要專門(mén)制定暴雨災(zāi)害等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？2010-2016年我國(guó)多地頻發(fā)極端暴雨災(zāi)害，如2016年武漢暴雨致嚴(yán)重內(nèi)澇，因缺乏統(tǒng)一災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)對(duì)混亂。當(dāng)時(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)不一，應(yīng)急響應(yīng)缺乏統(tǒng)一依據(jù)，亟需國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，故2017年出臺(tái)該標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)空白。12（二）標(biāo)準(zhǔn)的核心定位：它在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系中承擔(dān)何種角色與功能？該標(biāo)準(zhǔn)定位為防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是氣象預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配的重要依據(jù)。它銜接氣象監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理，明確災(zāi)害等級(jí)對(duì)應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，讓各部門(mén)協(xié)作有統(tǒng)一標(biāo)尺，提升防災(zāi)減災(zāi)整體效率。12（三）專家視角：從防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)需求看，該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面？專家認(rèn)為，其關(guān)鍵價(jià)值在于統(tǒng)一判定口徑，避免“同災(zāi)不同級(jí)”；為基層提供可操作依據(jù)，提升響應(yīng)精準(zhǔn)度；助力數(shù)據(jù)共享，為災(zāi)害評(píng)估和預(yù)案優(yōu)化提供支撐，降低災(zāi)害損失。、暴雨災(zāi)害等級(jí)劃分的核心指標(biāo)有哪些？深度解讀標(biāo)準(zhǔn)中降水量、影響范圍等指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)與科學(xué)合理性核心指標(biāo)構(gòu)成：標(biāo)準(zhǔn)中明確的暴雨災(zāi)害等級(jí)劃分核心指標(biāo)包含哪幾類？核心指標(biāo)包括降水量（12小時(shí)、24小時(shí)降水量）、影響范圍（受災(zāi)區(qū)域面積、涉及人口）、災(zāi)害損失（經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況）三類，共同構(gòu)成等級(jí)判定體系。（二）降水量指標(biāo)設(shè)定依據(jù)：為何選擇12小時(shí)、24小時(shí)降水量作為關(guān)鍵參數(shù)？因12小時(shí)、24小時(shí)降水量能反映暴雨持續(xù)影響，符合人體感知和應(yīng)急響應(yīng)周期。短于12小時(shí)易誤判短時(shí)強(qiáng)降雨，長(zhǎng)于24小時(shí)難及時(shí)響應(yīng)，該設(shè)定經(jīng)大量氣象數(shù)據(jù)驗(yàn)證，科學(xué)合理。12從統(tǒng)計(jì)學(xué)看，指標(biāo)設(shè)定符合我國(guó)實(shí)際。參考1990-2016年暴雨災(zāi)害數(shù)據(jù)，受災(zāi)面積、人口及經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)間劃分，覆蓋多數(shù)災(zāi)害情況，既不遺漏小災(zāi)，也不夸大重災(zāi)，具廣泛適用性。02（三）影響范圍與損失指標(biāo)合理性：從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，這些指標(biāo)的設(shè)定是否符合我國(guó)暴雨災(zāi)害實(shí)際情況？01、不同等級(jí)暴雨災(zāi)害（輕度、中度、重度、特重）的具體判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？結(jié)合實(shí)例解析各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)操應(yīng)用邊界輕度暴雨災(zāi)害判定標(biāo)準(zhǔn)：哪些具體情形可認(rèn)定為輕度災(zāi)害？有何典型實(shí)例參考？輕度災(zāi)害指24小時(shí)降水量50-99.9mm，或受災(zāi)面積100-500km2,無(wú)人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失500-5000萬(wàn)元。如2022年江蘇某縣暴雨，降水量80mm，農(nóng)田受災(zāi)300km2,損失2000萬(wàn)元，屬輕度。（二）中度暴雨災(zāi)害判定標(biāo)準(zhǔn)：中度災(zāi)害與輕度災(zāi)害的核心區(qū)別在哪？實(shí)操中如何精準(zhǔn)區(qū)分？核心區(qū)別在降水量（100-249.9mm）、受災(zāi)面積（500-1000km2)、經(jīng)濟(jì)損失（5000萬(wàn)-2億元），可能有少量人員受傷。實(shí)操中看是否超輕度上限，如2023年湖南某市暴雨，降水量150mm，損失1.2億元，屬中度。（三）重度與特重暴雨災(zāi)害判定標(biāo)準(zhǔn)：兩類災(zāi)害的判定閾值有何差異？結(jié)合重大災(zāi)害案例解析應(yīng)用邊界重度：24小時(shí)降水量250-499.9mm，受災(zāi)面積1000-2000km2,經(jīng)濟(jì)損失2-10億元，可能有人員死亡。特重：降水量≥500mm，受災(zāi)面積≥2000km2,損失≥10億元，死亡人數(shù)多。如2020年長(zhǎng)江流域暴雨，部分區(qū)域降水量600mm，損失15億元，屬特重。、該標(biāo)準(zhǔn)在氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作中如何落地應(yīng)用？專家分析其對(duì)提升預(yù)警精準(zhǔn)度和時(shí)效性的實(shí)際指導(dǎo)作用在氣象監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用流程：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)判定災(zāi)害等級(jí)？具體操作步驟是什么？01監(jiān)測(cè)流程：收集12/24小時(shí)降水量數(shù)據(jù)→統(tǒng)計(jì)受災(zāi)面積、人口及損失→對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)→判定等級(jí)。如監(jiān)測(cè)到某地24小時(shí)降水180mm，受災(zāi)面積800km2,對(duì)照后判定為中度災(zāi)害。02（二）在預(yù)警工作中的落地方式：不同等級(jí)災(zāi)害對(duì)應(yīng)何種預(yù)警級(jí)別？標(biāo)準(zhǔn)如何指導(dǎo)預(yù)警信息發(fā)布？輕度對(duì)應(yīng)藍(lán)色預(yù)警，中度黃色，重度橙色，特重紅色。標(biāo)準(zhǔn)明確各級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)限與渠道，如特重災(zāi)害需1小時(shí)內(nèi)通過(guò)多平臺(tái)發(fā)布，指導(dǎo)公眾和部門(mén)應(yīng)對(duì)。（三）專家分析：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，氣象預(yù)警的精準(zhǔn)度和時(shí)效性有何提升？有哪些數(shù)據(jù)支撐？專家指出，實(shí)施后預(yù)警精準(zhǔn)度提升30%，時(shí)效性提升20%。如2021-2023年，按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警的災(zāi)害，應(yīng)急響應(yīng)提前時(shí)間平均增加1.5小時(shí)，災(zāi)害損失減少約15%，數(shù)據(jù)證明其效果。0102、GB/T33680-2017與其他相關(guān)氣象、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？深度剖析標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)同機(jī)制及避免應(yīng)用沖突的關(guān)鍵要點(diǎn)與《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》的銜接：兩者在預(yù)警等級(jí)設(shè)定上如何協(xié)同？避免沖突的要點(diǎn)是什么？前者定災(zāi)害等級(jí)，后者定預(yù)警信號(hào)。協(xié)同點(diǎn)是災(zāi)害等級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別，如輕度對(duì)應(yīng)藍(lán)色預(yù)警。避免沖突需統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算方式，確保數(shù)據(jù)互通，如降水量統(tǒng)計(jì)時(shí)段一致。No.1（二）與《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的銜接：標(biāo)準(zhǔn)如何為應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)提供依據(jù)？協(xié)同機(jī)制是什么？No.2標(biāo)準(zhǔn)判定的災(zāi)害等級(jí)，是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。如重度災(zāi)害啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，特重啟動(dòng)Ⅰ級(jí)。協(xié)同機(jī)制是建立信息共享平臺(tái)，災(zāi)害等級(jí)判定后及時(shí)同步至應(yīng)急部門(mén)，快速啟動(dòng)預(yù)案。（三）深度剖析：多標(biāo)準(zhǔn)銜接中易出現(xiàn)的問(wèn)題有哪些？如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障銜接順暢？易出現(xiàn)指標(biāo)不統(tǒng)一、信息不同步問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)上，建立跨部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組，定期修訂標(biāo)準(zhǔn)；搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保銜接順暢。、未來(lái)3-5年氣候變暖背景下，該暴雨災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否需要優(yōu)化？專家預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修訂方向與適應(yīng)氣候變化的調(diào)整思路氣候變暖對(duì)暴雨災(zāi)害的影響：未來(lái)3-5年我國(guó)暴雨災(zāi)害可能呈現(xiàn)哪些新特征？是否影響現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)適用性？氣候變暖或使暴雨強(qiáng)度增大、頻率升高，極端暴雨增多。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)可能低估特重災(zāi)害閾值，如原500mm降水量標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)或需下調(diào)，影響標(biāo)準(zhǔn)適用性。01（二）專家預(yù)測(cè)：基于氣候趨勢(shì)，該標(biāo)準(zhǔn)是否需要修訂？若修訂，核心修訂方向是什么？02專家預(yù)測(cè)需要修訂。核心方向是調(diào)整降水量閾值，如特重災(zāi)害降水量或降至450mm；增加極端暴雨特殊判定條款；補(bǔ)充氣候變化下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（三）適應(yīng)氣候變化的調(diào)整思路：如何讓標(biāo)準(zhǔn)具備靈活性，應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定的暴雨災(zāi)害形勢(shì)？調(diào)整思路是建立每3年評(píng)估機(jī)制，根據(jù)氣候數(shù)據(jù)調(diào)整指標(biāo)；引入“氣候情景分析”，預(yù)設(shè)不同變暖情景下的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)地方制定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，適配區(qū)域氣候差異。、標(biāo)準(zhǔn)在地方防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中存在哪些應(yīng)用疑點(diǎn)？針對(duì)不同地域差異提出個(gè)性化應(yīng)用解決方案與注意事項(xiàng)地方應(yīng)用常見(jiàn)疑點(diǎn)：基層在使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，易在哪些環(huán)節(jié)產(chǎn)生困惑？有哪些典型疑問(wèn)案例？常見(jiàn)疑點(diǎn)是山區(qū)與平原降水量相同但影響不同，如何判定等級(jí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)損失相同，等級(jí)是否一致。如山區(qū)24小時(shí)降水200mm，災(zāi)害影響大于平原，易生困惑。（二）針對(duì)東部平原地區(qū)的解決方案：該區(qū)域暴雨災(zāi)害特點(diǎn)是什么？如何調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方式？東部平原易內(nèi)澇，受災(zāi)面積廣。應(yīng)用時(shí)，除降水量，增加內(nèi)澇積水深度指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算加入基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)成本，確保等級(jí)判定貼合實(shí)際。（三）針對(duì)西部山區(qū)的解決方案與注意事項(xiàng)：西部山區(qū)暴雨災(zāi)害有何特殊性？應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)需注意哪些要點(diǎn)？西部山區(qū)易引發(fā)山洪、滑坡，人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)高。應(yīng)用時(shí)，增加地質(zhì)災(zāi)害關(guān)聯(lián)判定；受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)兼顧分散村落；注意及時(shí)轉(zhuǎn)移人員，等級(jí)判定可適當(dāng)放寬，提前響應(yīng)。、當(dāng)前城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，如何借助該標(biāo)準(zhǔn)提升應(yīng)急響應(yīng)效率？結(jié)合熱點(diǎn)案例解讀標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)意義在城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用：如何依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)方案？有哪些具體操作步驟？依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇致輕度災(zāi)害啟動(dòng)藍(lán)色響應(yīng)，如排查積水點(diǎn)；中度黃色響應(yīng)，關(guān)閉低洼路段；重度橙色響應(yīng)，轉(zhuǎn)移受困群眾。步驟：監(jiān)測(cè)降水→判定等級(jí)→啟動(dòng)對(duì)應(yīng)響應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)中降水量、受災(zāi)范圍指標(biāo)，指導(dǎo)山洪預(yù)警等級(jí)。如達(dá)到重度災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，立即發(fā)布橙色預(yù)警，組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移。實(shí)戰(zhàn)中縮短響應(yīng)時(shí)間，減少人員傷亡。02（二）在山洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用：標(biāo)準(zhǔn)如何指導(dǎo)山洪預(yù)警與人員轉(zhuǎn)移？實(shí)戰(zhàn)中如何發(fā)揮作用？01（三）熱點(diǎn)案例解讀：以近年某城市內(nèi)澇或山洪災(zāi)害為例，分析標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急響應(yīng)中的實(shí)際作用與指導(dǎo)意義以2023年鄭州內(nèi)澇為例，按標(biāo)準(zhǔn)判定為特重災(zāi)害，快速啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)多部門(mén)救援，調(diào)配物資。標(biāo)準(zhǔn)明確了響應(yīng)流程，提升救援效率，減少了損失，體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)相關(guān)行業(yè)（如水利、交通、建筑）的運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生了哪些影響？深度分析行業(yè)合規(guī)調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)防控策略對(duì)水利行業(yè)的影響：水利工程建設(shè)與調(diào)度如何依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整？合規(guī)調(diào)整方向是什么？水利工程建設(shè)需按標(biāo)準(zhǔn)提升防洪等級(jí)，如水庫(kù)設(shè)計(jì)需抵御特重暴雨。調(diào)度上，依據(jù)暴雨等級(jí)提前泄洪。合規(guī)調(diào)整方向是將標(biāo)準(zhǔn)要求納入工程設(shè)計(jì)規(guī)范，確保達(dá)標(biāo)。（二）對(duì)交通行業(yè)的影響：交通運(yùn)營(yíng)管理（如道路、鐵路）如何應(yīng)對(duì)不同等級(jí)暴雨災(zāi)害？風(fēng)險(xiǎn)防控策略有哪些？輕度災(zāi)害加強(qiáng)路段巡查；中度關(guān)閉部分高架；重度停運(yùn)部分線路。風(fēng)險(xiǎn)防控策略是建立暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定不同等級(jí)交通應(yīng)急預(yù)案；定期開(kāi)展應(yīng)急演練。（三）對(duì)建筑行業(yè)的影響：建筑工程施工與建筑物設(shè)計(jì)如何適配標(biāo)準(zhǔn)要求？合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)是什么？施工中，輕度暴雨暫停室外作業(yè)；中度撤離施工人員。建筑物設(shè)計(jì)增加排水能力，抵御中度以上暴雨。要點(diǎn)是將標(biāo)準(zhǔn)納入施工方案與設(shè)計(jì)規(guī)范，定期檢查排水系統(tǒng)。、從國(guó)際暴雨災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)看，GB/T33680-2017還可從哪些方面完善？專家視角提出提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化適配性的具體建議美國(guó)注重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社區(qū)參與，日本強(qiáng)調(diào)精細(xì)化預(yù)警與應(yīng)急演練。如美國(guó)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素納入等級(jí)判定，日本建立縣、市、町三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。02國(guó)際暴雨災(zāi)害管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀：主要發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本）有哪些先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒？